Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn lãng tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Vũ Thanh Tâm i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi, đồng ý Trường Đại học Thủy Lợi trí giảng viên hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, tiến hành thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường phổ thơng địa bàn thành phố Lạng Sơn” Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn; PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, Cơ hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm thực tế quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học 24QLKT12 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Sở Tài tỉnh Lạng Sơn, Ủy ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn, phòng TC – KH thành phố phòng Giáo dục Đào tạo Thành phố tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho nguồn tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn tất tác giả sách, viết, cơng trình nghiên cứu website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng năm 2017 Học viên Vũ Thanh Tâm ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 1.1 Giáo dục phổ thông nguồn tài giáo dục phổ thơng 1.1.1 Giáo dục phát triển KTXH 1.1.2 Giáo dục phổ thông điều kiện kinh tế thị trường 1.1.3 Các nguồn tài đầu tư phát triển giáo dục 12 1.2 Cơng tác quản lý tài trường phổ thông 18 1.2.1 Khái niệm u cầu cơng tác quản lý tài trường phổ thông .18 1.2.2 Vai trị, nhân tố ảnh hưởng cơng tác quản lý tài trường phổ thơng 20 1.2.3 Nội dung chủ yếu công tác quản lý tài trường phổ thơng .22 1.3 Cơ sở pháp lý nội dung cơng tác quản lý tài trường phổ thông 28 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật ban hành quản lý tài giáo dục phổ thơng 28 1.3.2 Nội dung công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng Sơn .29 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng 29 1.4.1 Những nhân tố khách quan 29 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 31 1.5 Các tiêu đánh giá hiệu cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông 34 iii 1.6 Những kinh nghiệm từ địa phương công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng 35 1.7 Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài 38 Kết luận chương .40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 41 2.1 Tổng quan phát triển trường phổ thông thành phố Lạng Sơn 41 2.1.1 Khái quát đặc điểm KTXH thành phố Lạng Sơn .41 2.1.2 Khái quát phát triển trường phổ thông thành phố Lạng Sơn 43 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường phổ thông thành phố Lạng Sơn 46 2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đói với trường phổ thông thành phố Lạng Sơn 46 2.2.2 Công tác huy động tạo nguồn lực tài đầu tư cho trường phổ thông thành phố Lạng Sơn thời gian qua 50 2.2.3 Công tác quản lý, sử dụng nguồn tài tài sản đầu tư cho giáo dục .58 2.2.4 Công tác phân phối chênh lệch thu chi 67 2.2.5 Mơ hình điển hình trường THPT Chu Văn An 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế quản lý tài trường phổ thơng Lạng Sơn 74 2.3.1 Kết đạt .74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 Kết luận chương .84 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG PHỔNG THƠNG Ở THÀNH PHỐ LẠNG SƠN .87 3.1 Đinh hướng phát triển giáo dục phổ thông công lập thành phố Lạng Sơn 87 iv 3.1.1 Quan điểm phát triển 87 3.1.2 Mục tiêu, tiêu chiến lược phát triển GDPT công lập Thành phố Lạng Sơn 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường phổ thơng Lạng Sơn 90 3.2.1 Nhóm giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài 90 3.2.2 Nhóm giải pháp sử dụng hiệu nguồn lực tài tiết kiệm chi .97 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản .99 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn nội 100 3.2.5 Vị trí vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị 103 3.3 Một số kiến nghị 105 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 105 3.3.2 Những kiến nghị đơn vị 107 Kết luận chương 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết Hội thi cấp tỉnh năm học 2015-2016: 44 Bảng 2.2: Chi Ngân sách cho giáo dục địa bàn thành phố Lạng Sơn 51 Bảng 2.3: Chi thường xuyên NSNN cho trường phổ thông công lập 52 địa bàn thành phố .52 Bảng 2.4: Chi chương trình mục tiêu quốc gia cho GD & ĐT 53 Bảng 2.5: Mức thu học phí sở giáo dục 54 giai đoạn 2012 – 2015 .54 Bảng 2.6: Mức thu học phí sở giáo dục công lập 54 năm học 2016-2017 54 Bảng 2.7: Số thu học phí trường phổ thơng .55 địa bàn thành phố Lạng Sơn 55 Bảng 2.8 : Chi thường xuyên NSNN cho GDPT địa bàn thành phố Lạng Sơn 59 Bảng 2.9: Chi thường xuyên Phí, lệ phí để lại cho GDPT địa bàn thành phố Lạng Sơn 61 Bảng 2.10: Định mức phân bổ dự toán NSNN chi thường xuyên nghiệp GD & ĐT cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương .64 Bảng 2.11: Số phòng học năm học 2014-2015, 2015-2016 65 Bảng 2.12: Các nguồn tài trường THPT Chu Văn An 69 Bảng 2.13: Cơ cấu chi thường xuyên trường PTTH Chu Văn An 70 Bảng 2.14: Kết thực tiết kiệm chi .71 Bảng 2.15: Kết thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trường THPT Chu Văn An từ năm 2014-2016 71 Bảng 2.16 Kết đánh giá cán quản lý năm học 2015-2016 76 Bảng 2.17 Kết đánh giá giáo viên, nhân viên năm học 2015-2016 77 Bảng 2.18: Xu hướng thay đổi tỷ trọng nguồn NSNN .78 so với tổng nguồn vốn đầu tư cho giáo dục 78 vi Bảng 2.19: Chất lượng GDPT Bảng 3.1 Bảng tổng hợp chất lượng hiệu giáo dục giai đoạn 2012-2020 89 Bảng 3.2 Xây dựng đội ngũ nhà g 2020 Bảng 3.3 Huy động nguồn lực Bảng 3.4 Công tác phổ cập giáo d đoạn 2012-2020 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Mức độ tự đảm bảo kinh phí thường xuyên trường THPT Chu Văn An Trường phổ thông khác địa bàn 73 Biểu đồ 2.2: So sánh tỷ trọng chi hoạt động chuyên môn nghiệp vụ với tổng kinh phí hoạt động thường xuyên trường Phổ thông khác địa bàn 74 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ GDPT Giáo dục phổ thơng THCS Trung học sở THPT Trung học Phổ thông KT – XH Kinh tế - xã hội CSGD Cơ sở giáo dục GD &ĐT Giáo dục Đào tạo NSNN Ngân sách Nhà nước Phịng Tài – KH Phịng Tài – Kế hoạch PCGDMN Phổ cấp giáo dục mầm non PCGDTH Phổ cấp giáo dục trung học HĐND Hội đồng nhân dân ix vực tài đầu tư, u cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo Để thực tốt chức giám sát, kiểm tra hoạt động tài tồn ngành, trước hết cần bố trí xếp, quy định chức năng, nhiệm vụ Ban chức ngành cách rõ ràng, tránh chồng chéo Song song với việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường phổ thơng cơng lập cần tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước vai trò giám sát xã hội Tăng cường quản lý nhà nước với sở giáo dục cơng lập kịp thời góp phần hướng dẫn tháo gỡ khó khăn việc triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường phổ thông công lập Mặt khác, kịp thời phát lệch lạc vi phạm quy định nhà nước thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân cấp sở giáo dục cơng lập để có biện pháp xử lý Trên sở nguồn tài đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ với quyền hạn trao việc giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: Một là: Giám sát việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo nguyên tắc đảm bảo cho đơn vị, cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đơn vị Căn vào nội dung hiệu cơng việc phạm vi nguồn tài sử dụng, quy chế chi tiêu nội cần công khai thảo luận rộng rãi đơn vị, có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn Việc định sử dụng chi tiêu đơn vị thủ trưởng vào định mức quy định quy chế chi tiêu nội bộ, khoản chi tiêu phải chấp hành đầy đủ quy định tài có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Hai là: Giám sát việc thực chế độ hợp đồng lao động đơn vị theo quy định Bộ Luật lao động Việc tuyển dụng có phù hợp với với khối lượng cơng việc khả tài đơn vị hay không Đồng thời giám sát việc thực chế độ, quyền lợi cho người lao động chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội … 102 Ba là: Giám sát việc quản lý vốn, tài sản, vật tư, hàng hóa, tình hình thực nghĩa vụ với NSNN việc trích lập quỹ đơn vị, việc lý, nhượng bán, trang bị mua sắm tài sản đơn vị Tuy nhiên, việc giám sát có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan ngành, quan quản lý xã hội; kết hợp giám sát từ bên với bên Đặc biệt coi trọng giám sát từ nội bên giám sát cán bộ, người lao động thơng qua tổ chức quần chúng như: cơng đồn, tra viên chức Đây hoạt động giám sát có hiệu quần chúng người am hiểu hết hoạt động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ người phải gắn chặt với hoạt động đơn vị Do cần coi trọng phải tăng cường giám sát nội đơn vị, điều góp phần tạo cho đơn vị động lực để thực tốt nhiệm vụ mục tiêu đề Thực tốt công tác cơng khai tài chính: Tổ chức đạo sở GD & ĐT địa bàn thực cơng bố cơng khai tài theo qui định Các quan, đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực công khai theo qui định Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực qui chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Chỉ đạo xây dựng chế công khai sở GD & ĐT, khơng phân biệt cơng lập ngồi cơng lập người học xã hội giám sát, đánh giá: Công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn lực đào tạo, cơng khai tài chi tiêu cho đào tạo Thực tốt công tác, chế độ báo cáo tình hình thực kết thực để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc trình thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục công lập để có biện pháp thích hợp 3.2.5 Vị trí vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán làm công tác tài kế tốn đơn vị Đơn vị sở giáo dục - đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài 103 khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp u cầu quản lý tài địi hỏi ngày cao công tác quản lý tài GD & ĐT, sở Giáo dục cần tập trung đạo thực tốt yêu cầu sau đây: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn Tuyển dụng xây dựng đội ngũ cán nghiệp vụ quản lý tài cấp, sở giáo dục để đảm bảo đủ số lượng đồng thời đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chun mơn trình độ đào tạo - Tích cực cho cán trẻ, cán trình độ nghiệp vụ thấp làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo sách công… sở mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực 104 đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chun mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Chỉ đạo áp dụng mơ hình xây dựng kế hoạch phát triển kế hoạch tài hàng năm trung hạn, đồng thời áp dụng tin học hóa cơng tác thống kê, quản lý tài tài sản, … - Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Kiện tồn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Thứ nhất, đạo thống Bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nước Thứ hai, hồn thiện khn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán 105 Thứ ba, cải tiến phân bổ ngân sách cho giáo dục phải đảm bảo công xã hội, rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển giáo dục vùng Sự nghiệp giáo dục thực tế phát triển không đồng đều, giáo dục thị xã, huyện mặt khác biệt chất lượng đào tạo, sở vật chất, điều kiện hạ tầng khác Vì vậy, để tạo điều kiện cho vùng, khu vực có hội phát triển giáo dục, giáo dục với đặc điểm riêng tỉnh phải có chế phân bổ ngân sách hợp lý, công bằng, đồng thời phương pháp phân bổ phải đơn giản, dễ hiểu dễ kiểm tra Việc phân bổ ngân sách phải đảm bảo tính đồng phân bổ với sử dụng, điều hành toán ngân sách hàng năm Cơ chế phân bổ ngân sách cho giáo dục năm qua thực theo phương pháp phân bổ truyền thống, tức phân chia ngân sách theo ngun tắc kiểm sốt, tính tốn chi phí dựa vào yếu tố “đầu vào” ( như: Số trường, số lớp, số giáo viên, số học sinh có mặt, dân số, độ tuổi đến trường bình qn để tính tốn ấn định số kinh phí cần thiết) Hoặc phân bổ ngân sách theo khả tăng thu cân đối ngân sách hàng năm; Hoặc kết hợp theo hai tiêu thức Các phương pháp phân bổ có số ưu điểm điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện thực tế vần không tránh khỏi vướng mắc, bất cập Việc phân bổ ngân sách chưa công khai đến các quan quản lý giáo dục sở giáo dục, sở giáo dục hồn tồn thụ động khơng biết kế hoạch phân bổ hàng năm để chủ động điều hành Trong tiêu chí phân bổ ngân sách chưa tính tới nơi có nguồn thu khả thu cao mặt thu nhập dân cư cao đóng góp cho giáo dục nhiều Do vậy, Nhà nước khó dành ngân sách nhiều cho vùng khó khăn Kinh nghiệm quốc tế, thực tế cho thấy, xu hướng, biện pháp quan trọng góp phần thực có hiệu đầu tư NSNN Nhà nước phải đưa giới hạn ngân sách hàng năm cho đơn vị sử dụng ngân sách tương ứng với nhiệm vụ giao Điều đòi hỏi sở giáo dục phải tự xem xét nhu cầu chi tiêu đơn vị Các đơn vị phải tự tổ chức, phân cơng lại vị trí cơng tác đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu kinh phí, kể việc sử dụng cán bộ, giáo viên cách hợp lý Nếu đơn vị phấn đấu đạt hiệu cao sử dụng nguồn NSNN, 106 nguồn thu theo quy định đơn vị hưởng thành tương xứng với kết Thứ tư, đề xuất phân bổ NSNN chi cho giáo dục, việc giao tiêu biên chế phải phù hợp với thời gian lập dự toán; lựa chọn ưu tiên hợp lý phân bổ NSNN chi cho giáo dục bậc học, cấp học Cụ thể: Việc giao biên chế hàng năm phải kịp thời Quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thực tế không đảm bảo cấu 84% chi lương 16% chi chuyên môn, nghiệp vụ Do số lượng giáo viên hợp đồng nhiều, đơn vị phải sử dụng chi khác phân bổ để trả lương cho đối tượng lao động Thực tế, chi lương cho nghiệp giáo dục hàng năm lên tới 90% Để giải vấn đề này, Sở Nội vụ phải phối hợp với Bộ Nội vụ tiến hành giao tiêu biên chế kịp thời, trước lập dự toán để đảm bảo việc lập dự tốn sát với thực tế Có đảm bảo cho khoản chi ngồi lương khơng bị cắt xén, cải thiện chất lượng hoạt động nhà trường Với cấp học phổ cập, tiếp tục thực ưu tiên phân bổ Thực tế cho thấy khả huy động nguồn tài ngồi NSNN vào đầu tư phát triển cấp học phổ cập gặp nhiều khó khăn so với cấp học sau giáo dục phổ cập Ưu tiên NSNN cho cấp học phổ cập nhằm để thực tốt quyền nghĩa vụ học tập cho người dân địa bàn thành phố Hiện nay, tổng chi NSNN cho cấp học tiểu học THCS thành phố chiếm khoảng 75% tổng chi cho giáo dục đào tạo Đây tỷ lệ tương đối cao so với nước khoảng 65% Cần trì tỷ lệ này, cấp tiểu học khoảng 35%, cấp THCS khoảng 40% Sở dĩ cấp học THCS cần phân bổ cao trình thực phổ cập, kết phổ cập bền vững so với cấp tiểu học Bên cạnh đó, trang thiết bị, dụng cụ thí nghiệm, đồ dùng giảng dạy tốn 3.3.2 Những kiến nghị đơn vị Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý cấp quyền: Phải tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng lẽ đâu cấp ủy đảng nhận 107 thức sâu sắc, vai trị, vị trí giáo dục công tác giáo dục quan tâm đầu tư, huy động tham gia đông đảo quần chúng nhân dân, đoàn thể, tổ chức KTXH tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục Công tác quản lý quyền cấp việc huy động, khuyến khích tham gia xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục quan trọng HĐND quan thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có vấn đề giáo dục Nghị HĐND tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động giáo dục Với chức giám sát, HĐND đề xuất biện pháp thực giám sát cấp quyền việc thực quản lý nhà nước giáo dục Uỷ ban nhân dân quan quản lý nhà nước, có vai trò đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, nghị HĐND giáo dục Vì vậy, việc phát huy hiệu lực quản lý cấp quyền có vai trị quan trọng việc phát huy chức năng, nhiệm vụ quan, ban ngành cho công tác giáo dục Các cấp ủy đảng từ trung ương đến địa phương phải thường xuyên lãnh đạo, kiểm tra việc thực chủ trương GD & ĐT Chú trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, xây dựng nếp kỷ cương, nâng cao chất lượng dạy học trường học Xác định việc phát triển nâng cao chất lượng GD & ĐT tiêu xếp loại đảng bộ, chi sạch, vững mạnh Các cấp quyền thẩm quyền theo quy định, tiến hành xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp GD & ĐT phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH địa phương; thực tốt chức quản lý nhà nước GD & ĐT; tổ chức sơ kết, đánh giá để điều chỉnh việc phân cấp quản lý giáo dục Xây dựng tổ chức thực tốt quy chế phối hợp ngành cấp quản lý GD & ĐT Thứ hai, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục sở giáo dục địa bàn thành phố Ngành giáo dục quan chun mơn hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phương pháp việc tổ chức hình thức giáo dục Với mục đích lơi toàn xã hội chăm lo cho nghiệp phát triển giáo dục chất lượng hiệu cuối lại phụ thuộc lớn vào đạo, quản lý ngành giáo dục việc thực sở giáo dục Giáo dục đường đáp ứng yêu cầu 108 phát triển giáo dục, phục vụ phát triển KTXH địa phương Cho nên, thiết phải phát huy vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục sở giáo dục việc đề xuất, tham mưu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, kế hoạch thực công tác giáo dục Ngành giáo dục thực tốt chức tham mưu với cấp ủy, quyền cấp lãnh đạo, đạo thực việc phát triển nâng cao chất lượng GD & ĐT Hàng năm xây dựng triển khai thực có chất lượng kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh; thực cải cách hành theo chủ trương tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác giảng dạy quản lý nhà trường quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành Đổi công tác thi đua khen thưởng; tăng cường công tác kiểm tra, tra, chấn chỉnh nề nếp, kỷ cương dạy học, phát huy dân chủ, nâng cao lực, trình độ tinh thần trách nhiệm nhà giáo cán quản lý giáo dục; trọng công tác phát triển Đảng trường học, xây dựng củng cố tổ chức Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh ; xử lý nghiêm minh biểu tiêu cực, trường hợp cán bộ, giáo viên, người học vi phạm phẩm chất đạo đức, Luật giáo dục quy chế chuyên môn ngành Thứ ba, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền vận động toàn xã hội tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Để thực tốt chủ trương giáo dục Đảng Nhà nước, thực thi tốt giải pháp tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục sâu rộng tồn xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng Từ đó, tăng cường nhận thức người dân công tác giáo dục, huy động ủng hộ, tham gia đóng góp sức người, sức cho nghiệp Có thể nói, thống nhận thức đắn giáo dục điều kiện tiên để cấp, ngành quan tâm đạo, tổ chức thực tạo đồng thuận toàn dân triển khai thực tốt chế, sách giải pháp thúc đẩy phát triển giáo dục địa bàn thành phố Thứ tư, kinh tế thành phố phải tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững, tạo điều kiện tăng dần NSNN chi cho giáo dục huy động đóng góp người dân, 109 tổ chức, đồn thể cho nghiệp xã hội hoá giáo dục Bản thân dịch vụ giáo dục loại hàng hoá không tuý, với mục tiêu tạo phong trào học tập sâu rộng, đảm bảo công xã hội, Nhà nước phải phát huy vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục Tăng cường chi NSNN cho nghiệp giáo dục yêu cầu thiếu Muốn vậy, Nhà nước phải thường xuyên tìm thêm khoản chi để tang tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục Thứ năm, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn bố trí Bên cạnh đó, thực xã hội hóa nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục cần trọng việc thu hút đầu tư từ cộng đồng, cha mẹ học sinh, nhà hảo tâm, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể Muốn vậy, việc hiểu chủ trương, đường lối chưa đủ, khơng có tiềm lực kinh tế, đời sống ổn định người dân khó đóng góp cho nghiệp giáo dục Bởi vậy, để tăng cường đa dạng hoá nguồn lực xã hội cho nghiệp giáo dục, yếu tố thiếu tăng trưởng phát triển kinh tế Nền kinh tế có mạnh, NSNN bồi dưỡng nguồn thu để tăng chi cho giáo dục; thu nhập người dân nâng cao, mức sống cải thiện, có điều kiện quan tâm, chăm lo, đầu tư cho nghiệp trồng người Thứ sáu, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng 110 Kết luận chương Xuất phát từ thực trạng quản lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn thời gian qua, luận văn nêu lên định hướng công tác quản lý lý tài trường phổ thơng giải pháp điều kiện áp dụng để tiếp tục hoàn thiện cơng tác quản lý lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn thời gian tới Cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính: Tranh thủ nguồn thu từ ngân sách Nhà nước, nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu hàng năm cho GDPT sở giúp đỡ ủng hộ tỉnh, ngành lãnh đạo cấp tạo điều kiện để trường phổ thơng cơng lập khai thác tối đa nguồn tài từ NSNN Và Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, thu hợp pháp khác việc thu sử dụng học phí phải đảm bảo cơng hiệu quả, phải giải tốt mối quan hệ chia sẻ chi phí giáo dục Nhà nước với người học gia đình người học đảm bảo lợi ích sở giáo dục Nhóm giải pháp sử dụng hiệu nguồn lực tài tiết kiệm chi: cần thực nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, nâng cao hiệu khoản chi chương trình mục tiêu quốc gia, đảm bảo việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài từ học phí thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực cho sở giáo dục công lập Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản: cần thực mở rộng quyền tự chủ tài cho trường phổ thông công lập đảm bảo phát triển theo định hướng chiến lược ngành Tính tốn mức hao mịn, tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải nghiêm túc thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ Thực tự chủ chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản cố định Cần nghiên cứu, vận dụng việc sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động nhà trường để góp vốn với đơn vị, tổ chức khác hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật 111 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn nội bộ: Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nói chung trường phổ thơng cơng lập nói riêng nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Tăng cường vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự nghiệp giáo dục đào tạo thời đại nào, quốc gia ln chiếm vị trí vai trị quan trọng Muốn phát triển giáo dục phải đầu tư hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục Đảng Nhà nước ta coi giáo dục vấn đề quốc sách hàng đầu, để đạt mục tiêu giáo dục phải có tài đủ mạnh phương pháp quản lý, sử dụng phải đạt hiệu cao Trong năm qua, Đất nước Việt Nam nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng có bước tiến dài nghiệp phát triển kinh tế xã hội giáo dục đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, để xây dựng giáo dục đại, tiên tiến đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế xã hội đòi hỏi phải huy động tất nguồn lực xã hội, hồn thiện chế quản lý tài giúp trường khai thác sử dụng cách tối ưu nguồn tài phục vụ cho mục tiêu Tồn luận văn làm sáng tỏ nguyên lý, phân tích thực trạng đặt mục tiêu cụ thể hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục phổ thơng thành phố Lạng Sơn Tuy nhiên điều kiện hạn chế nhiều mặt, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học quan tâm để luận văn hoàn chỉnh Và kỳ vọng tương lai không xa Đất nước Việt Nam ta có giáo dục đại sánh ngang cường quốc năm châu giới Kiến nghị Thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý cấp quyền: Phải tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng lẽ đâu cấp ủy đảng nhận thức sâu sắc, vai trị, vị trí giáo dục cơng tác giáo dục quan tâm đầu tư, huy động tham gia đông đảo quần chúng nhân dân, đoàn thể, tổ chức KTXH tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục 113 Thứ hai, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục sở giáo dục địa bàn thành phố Ngành giáo dục quan chuyên môn hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phương pháp việc tổ chức hình thức giáo dục Với mục đích lơi tồn xã hội chăm lo cho nghiệp phát triển giáo dục chất lượng hiệu cuối lại phụ thuộc lớn vào đạo, quản lý ngành giáo dục việc thực sở giáo dục Giáo dục đường đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục, phục vụ phát triển KTXH địa phương Cho nên, thiết phải phát huy vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục sở giáo dục việc đề xuất, tham mưu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, kế hoạch thực công tác giáo dục Thứ ba, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền vận động toàn xã hội tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Để thực tốt chủ trương giáo dục Đảng Nhà nước, thực thi tốt giải pháp tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục sâu rộng toàn xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng Từ đó, tăng cường nhận thức người dân công tác giáo dục, huy động ủng hộ, tham gia đóng góp sức người, sức cho nghiệp Thứ tư, kinh tế thành phố phải tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững, tạo điều kiện tăng dần NSNN chi cho giáo dục huy động đóng góp người dân, tổ chức, đồn thể cho nghiệp xã hội hoá giáo dục Bản thân dịch vụ giáo dục loại hàng hố khơng tuý, với mục tiêu tạo phong trào học tập sâu rộng, đảm bảo công xã hội, Nhà nước phải phát huy vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục Tăng cường chi NSNN cho nghiệp giáo dục yêu cầu thiếu Muốn vậy, Nhà nước phải thường xuyên tìm thêm khoản chi để tang tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục Thứ năm, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo Thứ sáu, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Nguồn tài liệu in Sách [1] Ban Khoa giáo Trung ương (2002), Giáo dục Đào tạo thời kỳ đổi Chủ trương, thực hiện, đánh giá, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Trường Học viện Tài (2011), Giáo trình Kinh tế cơng cộng, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Trường Học viện Tài (2011), Giáo trình Tài tiền tệ, NXB Tài Chính, Hà Nội [4] Trường Học viện Tài (2011), Nghiệp vụ kế toán, kiểm toán trường học sở giáo dục đào tạo, NXB Tài Chính, Hà Nội [5] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng [6] Lạng Sơn lực kỷ XXI (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội B Các nguồn khác Báo chí Luận văn [1] Luận văn Thạc sĩ “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ“ Nguyễn Thị Việt Hà năm 2015 [2] Luận văn Tiến sĩ khoa học giáo dục “Quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường Trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục” Phan Văn Sỹ năm 2015 Báo cáo Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn [1] Báo cáo tổng kết năm học 2014-2015 Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn [2] Báo cáo tổng kết năm học 2015-2016 Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn 4.Luật [1] Luật Ngân sách nhà nước (2002), NXB Tài chính, Hà Nội [2] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 115 [3] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 [4] Chính phủ, (2003), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP [5] Bộ Tài chính, (2003), hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 59/2003/TT-BTC [6] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 [7] Chính phủ, (2016), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP [8] Bộ Tài chính, (2016), hướng dẫn thực nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư số 342/2016/TT-BTC [9] Nghị số 29-NQ/TW ngày 4.11.2013, Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Văn UBND tỉnh Lạng Sơn [1] Chương trình số 38/CTr-UBND, ngày 15/11/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI 116 ... đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước tài cơng tác quản lý tài trường phổ thông địa bàn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý Nhà nước tài trường phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng. .. trường phổ thơng địa bàn thành phố Lạng Sơn chặt chẽ hơn, tiết kiệm tránh thất thoát ngân sách nhà nước góp phần quản lý tài NSNN địa bàn thành phố Lạng Sơn nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung hiệu... sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài trường phổ thơng thành phố Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện