Luận án tiến sỹ kinh tế - Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn của tỉnh Ninh Bình

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Sau hơn 30 năm thực hiện đổi mới kinh tế, với nhiều chủ trƣơng, chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc đã ban hành nhằm tập trung mọi nguồn lực thực hiện phát triển quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT), đặc biệt là giải quyết hài hòa bài toán “Tam nông‖, đến nay đã thu đƣợc những kết quả thắng lợi. Cơ cấu ngành có sự chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng ngành nông - lâm -thủy sản có xu hƣớng giảm, ngành công nghiệp, dịch vụ có xu hƣớng tăng lên. CCKTNT có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng đẩy mạnh sản xuất các loại nông sản hàng hóa có nhu cầu thị trƣờng và có giá trị kinh tế cao. KVNT tiếp tục bảo đảm tốt an ninh lƣơng thực quốc gia. Tại Nghị quyết Trung ƣơng 7 khóa X về vấn đề “Tam nông” đã đặt mục tiêu tăng trƣởng lĩnh vực nông nghiệp đạt bình quân 3,5-4%/năm, nhƣng kết quả phát triển nông nghiệp vẫn chƣa bền vững, tăng trƣởng chƣa vững chắc (tốc độ tăng bình quân các năm qua là 2,66%/năm). Tốc độ chuyển dịch CCKTNT chƣa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đến hết năm 2017, lao động nông nghiệp vẫn chiếm 40,2% trong tổng số lao động xã hội. Kinh tế hộ vẫn chiếm tỷ trọng lớn (53,9% tổng số hộ ở NT), canh tác quy mô nhỏ, manh mún. Thu nhập và đời sống của phần lớn nông dân dù đã cải thiện nhƣng vẫn còn thấp. Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 khóa X, “Thu nhập của người dân nông thôn đã tăng 3,49 lần. Năm 2008 thu nhập bình quân là 9,15 triệu đồng thì đến năm 2017 đã đạt 32 triệu đồng/người/năm, nhưng cũng chỉ mới bằng 78% bình quân chung cả nước. Kết quả giảm nghèo cũng chưa bền vững, nhiều nơi tỷ lệ hộ nghèo còn cao trên 30%”[45]. Do đó, trong giai đoạn tiếp theo đòi hỏi Đảng và Nhà nƣớc ta cần tiếp tục bổ sung những chính sách (CS) mang tính đặc thù để tạo động lực phát triển kinh tế nông thôn theo cả chiều rộng và chiều sâu. Tỉnh Ninh Bình là một trong những tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng đã thực hiện đẩy mạnh chuyển dịch CCKTNT với nhiều chính sách đặc thù nhằm cụ thể hóa các chủ trƣơng, CS của Nhà nƣớc trong việc thúc đẩy KTNT phát 2 triển. Thời gian qua, về cơ bản các CS chuyển dịch CCKTNT của tỉnh Ninh Bình đã phát huy những ƣu điểm góp phần ổn định cuộc sống ngƣời dân nông thôn nơi này. Trong giai đoạn 10 năm (2008 – 2017), tốc độ tăng giá trị sản xuất (GTSX) bình quân hàng năm ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng) đạt 6%/năm; tƣơng tự ngành công nghiệp và xây dựng đạt 18%/năm, ngành dịch vụ đạt 9,7%/năm. Trong đó, cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hƣớng giảm trồng trọt, tăng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và dịch vụ; công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chuyển dịch theo hƣớng phát triển mạnh các ngành có thế mạnh và hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm, CS chuyển dịch CCKTNT của tỉnh vẫn còn gặp nhiều hạn chế nhƣ: CS đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nông thôn của tỉnh vẫn còn bất cập trong việc thực hiện thủ tục hành chính về chuyển đổi mục đích sử dụng đất NN sang đất phi NN, tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, để hoang hóa hoặc sử dụng không có hiệu quả, thực hiện cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất sau khi tiến hành dồn điền đổi thửa (DĐĐT)chậm ảnh hƣởng tâm lý ngƣời dân. Đối với CS chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao: cơ chế hỗ trợ còn thấp, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi dàn trải, chƣa tập trung vào những cây/con có giá trị kinh tế cao; cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ chƣa đáp ứng yêu cầu sản xuất; công tác dự báo thị trƣờng chƣa thực sự phát triển…CS đầu tƣ và hỗ trợ vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông thôn của tỉnh vẫn chƣa thực sự đƣợc coi trọng, tỷ lệ đầu tƣ công cho phát triển nông thôn thấp, các DN chƣa thực sự mặn mà đầu tƣ vào khu vực nông thôn, tình trạng thiếu vốn và thủ tục vay vốn phức tạp. CS phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trong quá trình thực hiện chƣa phát huy đƣợc sức mạnh của ngƣời dân nông thôn, kinh phí triển khai còn hạn chế. CS đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn chƣa thực sự lôi cuốn ngƣời lao động tham gia học nghề, việc lựa chọn ngành nghề đào tạo vẫn còn chƣa phù hợp, bám sát với yêu cầu kỹ thuật của các DN hiện nay; cơ sở vật chất giảng dạy còn thiếu… Có thể khẳng định những hạn chế trên đã làm cho CS chuyển dịch CCKTNT của tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của chuyển dịch CCKTNT cũng nhƣ chƣa thực 3 sự đem lại tính phù hợp và hiệu quả cao. Điều này đƣợc thể hiện qua: Tốc độ chuyển dịch CCKTNT còn chậm, chƣa khai thác đƣợc hết những lợi thế so sánh của địa phƣơng. Quy mô sản xuất vẫn còn nhỏ lẻ, công nghệ sản xuất còn lạc hậu và năng suất lao động thấp. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn vẫn còn thiếu và yếu kém, hiện nay số xã chƣa có nhà văn hóa là 34 chiếm 28%. Trình độ cơ giới hóa trong các khâu sản xuất còn ít. Chuyển dịch cơ cấu ngành nghề còn chậm, bình quân mỗi năm lao động ngành nông, lâm, thủy sản chuyển dịch giảm đƣợc 3,2%; lao động công nghiệp, xây dựng chuyển dịch tăng 2,2%; lao động ngành dịch vụ chuyển dịch tăng 0,76%. Tỷ lệ lao động chƣa qua đào tạo còn cao chiếm tới 78,7%; lao động có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên đạt dƣới 10%. Mức sống của ngƣời dân tuy đƣợc cải thiện nhƣng đa số vẫn còn ở mức thấp [10]. Ngoài ra,tình trạng thiếu việc làm trong nông thôn ngày càng gia tăng, tốc độ đô thị hóa nhanh, thiếu đất canh tác, dịch bệnh diễn biến phức tạp...Điều này cho thấy chất lƣợng chuyển dịch CCKTNT của tỉnh chƣa cao, thiếu ổn định và bền vững. Vì vậy, để giải quyết những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện các CS chuyển dịch CCKTNT của tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới; cần phải có sự điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện CS sao cho phù hợp, đáp ứng với điều kiện thực tế và nguyện vọng của ngƣời dân nông thôn. Việc nghiên cứu cơ bản về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn cùng với việc phân tích đánh giá ƣu, nhƣợc điểm của các CS đã và đang thực hiện của tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua có ý nghĩa quan trọng và cần thiết. Do vậy, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn đề tài:―Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn của tỉnh Ninh Bình‖ làm luận án tiến sỹ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế vừa có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1. Các công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và các nhân tố ảnh hưởng đến sự chuyển dịch Việc xác lập một CCKTNT hợp lý là nhân tố hàng đầu quyết định tăng trƣởng và phát triển kinh tế nông thôn. Chính vì vậy, nghiên cứu chuyển dịch CCKTNT luôn là một vấn đề hấp dẫn các nhà khoa học trong và ngoài nƣớc. Dƣới đây là một 4 số công trình nghiên cứu tiêu biểu, cụ thể: Ở nước ngoài, nghiên cứu của Arthus Lewis (1950) ([39], [40]) với công trình “Lý thuyết về phát triển kinh tế” đã giải thích quy luật khách quan của quá trình chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp truyền thống, lạc hậu sang khu vực công nghiệp hiện đại, giữa nông thôn và thành thị, giữa chuyển dịch dân cƣ và đô thị hóa trong quá trình phát triển kinh tế của các nƣớc phát triển. Walter W. Rostow (1960) ([39], [40]) trong cuốn “Các giai đoạn phát triển kinh tế” đã chỉ ra quá trình chuyển dịch CCKT nói chung và CCKTNT nói riêng trải qua 5 giai đoạn và mỗi giai đoạn sẽ tƣơng ứng với một dạng CCKT nhất định, đó là: Giai đoạn1 - Xã hội truyền thống với dạng CCKT là Nông nghiệp, Giai đoạn 2 - Giai đoạn chuẩn bị cất cánh dạng CCKT là NN – CN, Giai đoạn 3 - Giai đoạn cất cánh dạng CCKT là CN - NN – DV, Giai đoạn 4 - Giai đoạn trƣởng thành, dạng CCKT là CN - DV – NN, Giai đoạn 5 - Tiêu dùng cao, dạng CCKT là DV - CN. Rostow nhấn mạnh mỗi quốc gia, hay mỗi địa phƣơng đều phải trải qua 5 giai đoạn này mà không bỏ qua bất kỳ giai đoạn nào; đồng thời qua mỗi giai đoạn CCKT sẽ chuyển dịch theo hƣớng ngày càng tích cực và hiệu quả hơn. Johnston B.F., Mellor J.W. (1961) [96], “The role of agriculture in econmic development” đã trình bày quá trình phát triển khu vực nông nghiệp nông thôn thành 3 giai đoạn: (1) Giai đoạn chuẩn bị cho sự phát triển NN; (2) Tăng hiệu suất cho quá trình sản xuất NN bằng việc thực hiện tiết kiệm vốn và tăng lao động, khi dân số nông thôn tăng cao, nhu cầu về lƣơng thực thực phẩm lớn trong khi mức đầu tƣ cho NN còn thấp; (3) Giai đoạn phát triển NN thông qua kỹ thuật “cần nhiều vốn và tiết kiệm lao động”, thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn. Harry T.Oshima (1986) ([39],[40]) trong tác phẩm “Tăng trưởng kinh tế ở các nước Châu Ágió mùa‖ đã đƣa ra những quan điểm mới về chuyển dịch CCKT trên cơ sở phù hợp với đặc điểm về điều kiện tự nhiên, hoạt động kinh tế ở các quốc gia thuộc khu vực Châu Á. Chenery H.(1988) [88], “Structural transformation”, cho rằng mỗi quốc gia hay mỗi địa phƣơng trong quá trình phát triển kinh tế cần phải lựa chọn cho mình một sự chuyển dịch CCKTNT một cách có hiệu quả trên cơ sở khai thác tối đa mọi 5 tiềm lực và lợi thế so sánh của từng quốc gia, từng vùng, từng địa phƣơng. Đặc biệt sự chuyển dịch CCKTNT cần chú trọng vào việc nâng cao năng suất lao động và phát triển các ngành nghề phi NN. Syrquin M. (1998) [103], “Pattens of structural change”, lại chia quá trình phát triển KTNT thành 3 giai đoạn: (i) giai đoạn sản xuất nông nghiệp, với ngành NN giữ vai trò chủ đạo tuy nhiên ngành này có năng suất lao động thấp và tốc độ tăng trƣởng thấp dẫn đến tỷ lệ tích lũy và đầu tƣ thấp; (ii) giai đoạn công nghiệp hóa với đặc điểm ngành CN chế biến có sự đóng góp tích cực và ngày càng tăng vào sự tăng trƣởng của nền kinh tế đồng thời các yếu tố năng suất tổng hợp TFP (Total Factor Productivity) có sự gia tăng nhanh và dần giữ vai trò chủ đạo trong khi hai yếu tố lao động và vốn sản xuất bắt đầu giảm; (iii) giai đoạn nền kinh tế phát triển, với năng suất lao động là cao nhất. Kanaga Raja (2016) [97], “United nations: Rural economic transformation Central to LDCS”, đã tổng hợp và phân tích nghiên cứu của UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) chỉ ra các nƣớc đang phát triển cần thiết phải trải qua chuyển đổi CCKT để đạt đƣợc các mục tiêu phát triển bền vững. Khi nghiên cứu sự chuyển dịch CCKT, các nhân tố ảnh hƣởng đến sự chuyển dịch cũng đƣợc xem xét một cách rõ ràng và đầy đủ. Nghiên cứu của Fisher T. Allen G.B. (1935) [91], “The Clash of Proges and Security”, đã phân tích tác động của nhân tố KHCN và xu hƣớng tiêu dùng hàng hóa của ngƣời dân ở 3 khu vực NN, CN và DV. Theo ông, khi KHCN phát triển, máy móc thiết bị dần giải phóng sức lao động cho con ngƣời thì NN là khu vực dễ thay thế lao động nhất, tiếp đến là CN và DV là khu vực khó thay thế lao động nhất. Theo quy luật tiêu dùng Engel, cầu về hàng hóa NN có xu hƣớng giảm dần, cầu về hàng hóa CN và hàng hóa có xu hƣớng tăng nhanh đặc biệt là hàng hóa DV. Kết quả là, sự phát triển KHCN và xu hƣớng cầu tiều dùng về hàng hóa ở ba khu vực đã tác động đến sự chuyển dịch CCKTNT theo hƣớng giảm tỷ trọng ngành NN và tăng tỷ trọng ngành CN và DV. Locke J.M., Richard M. (1996) [98], “Remaking the Italian Economy”; Frenkel S. (1988)[92], “Containning Dualism through Corporatism: Changes in Contemporaty Indusrial Relations in Australia”; Streeck W. (1988)[102], 6 “Industrial Relations in West Germany”, đều cho rằng quá trình chuyển giao KHCN diễn ra trên phạm vi toàn cầu và có sự tác động lớn đến cơ cấu sản xuất của nền kinh tế. Uma Lele (2017) [105], “How technology is transforming the lives of India''''''''s farmers” đã chỉ ra để chuyển đổi CCKT từ NN sang các ngành kinh tế khác có thể đƣợc đẩy nhanh bởi những tiến bộ KHCN. Các CN sinh học và CN mới sẽ cho phép làm tăng năng suất và thu nhập của ngƣời nông dân ở Ấn Độ. Spreng D. (1993) [101], “Possibilities for substitution between energy, time and information” khẳng định CN thông tin là một trong những nhân tố cơ bản phục vụ cho quá trình sản xuất, kinh doanh giúp cho các hộ nông dân, DN và các thành phần kinh tế khác cũng nhƣ nhà quản lý tiết kiệm chi phí và thời gian trong đánh giá và đƣa ra các quyết định. Ben belton, Mateusz J.Filipski, Chaoran Hu, Aung tun oo, Aung htun (2017) [87], “Rural transformation in central Myanmar: Results from the rural economy and agriculture dry zone community survey‖ đã phân tích thực trạng chuyển đổi nông thôn ởmiền trung Myanmar, trong đó chỉ ra vốn và việc mở rộng các khoản vay sẽ tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, kinh doanh KV NT. Ngoài ra, các tác giả nhƣ Smith A.D (1776) [100], Marshall A. (1890) [99]…đều khẳng định vai trò và tầm quan trọng của các nhân tố nhƣ vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên, KHCN, thể chế đều có sự tác động mạnh mẽ đến tăng trƣởng và chuyển dịch CCKTNT. Nói tóm lại, các công trình nghiên cứu ở nƣớc ngoài đều khẳng định quá trình chuyển dịch CCCKT hay chuyển dịch CCKTNT nói riêng đều phải trải qua những giai đoạn nhất định, đòi hỏi phải có thời gian và phải qua những bƣớc phát triển tích lũy nhất định về lƣợng, đến một độ nhất định nào đó sẽ có sự biến đổi về chất. Điều này đòi hỏi mỗi quốc gia hay mỗi địa phƣơng cần phải biết ƣu tiên phát triển những ngành, lĩnh vực sản xuất nào có khả năng đảm nhận vai trò chủ đạo ở mỗi thời kỳ đồng thời cần phải phát huy đƣợc tiềm năng và lợi thế của quốc gia hay địa phƣơng mình. Ởtrong nước, nghiên cứu của Lê Đình Thắng (1998) [70] với cuốn sách “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn - những vấn đề lý luận và thực tiễn‖, đã trình bày khái niệm, vai trò và nội dung của chuyển dịch CCKTNT ở nƣớc ta đồng thời chỉ ra các nhân tố nhƣ vốn, lao động, trình độ KHCN, tài nguyên ảnh hƣởng chủ yếu 7 đến quá trình chuyển dịch. Lê Du Phong, Nguyễn Thành Độ (1999) [51], “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới‖. Lê Quốc Sử (2001) [59], ―Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng CNH - HĐH từ thế kỷ XX sang thế kỷ XXI trong thời đại kinh tế tri thức‖. Phạm Ngọc Dũng (2001) [15], “Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp - nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng, thực trạng và giải pháp‖. Phạm Hùng (2002) [31], “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn miền Đông Nam Bộ theo hướng CNH - HĐH”. Nguyễn Trần Quế (2004) [54], “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ 21”. Phan Công Nghĩa (2007) [49], “Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế - nghiên cứu thống kê cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế”. Bùi Tất Thắng (2011) [67], “Vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong xây dựng nông thôn mới”. Trần Anh Tuấn (2013) [79], “Nâng cao hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng ven biển Bắc bộ‖. Minh Huệ (2014) [29], “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Kinh tế Việt Nam 2013 - 2014 Việt Nam và thế giới‖. Đinh Phi Hổ (2014) [26], “Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến trình độ phát triển kinh tế và chất lượng cuộc sống”… Các công trình nghiên cứu này đã đi vào phân tích và trình bày những luận cứ khoa học về chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCKTNT nói riêng theo hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế hoặc theo hƣớng CNH, HĐH; mối quan hệ giữa chuyển dịch CCKT với tăng trƣởng và phát triển kinh tế của nƣớc ta hay một vùng lãnh thổ. Hầu hết các nghiên cứu đều chỉ ra việc mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế hay thực hiện CNH, HĐH đều tạo ra cho quốc gia hay vùng, địa phƣơng nhiều cơ hội phát triển kinh tế, nâng cao NSLĐ và khả năng cạnh tranh hàng hóa trên thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu, đồng thời góp phần thúc đẩy chuyển dịch CCKT. Ởcấp độ địa phương, đã có một số công trình nghiên cứu về chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCKTNT nói riêng tiêu biểu nhƣ: Nguyễn Trọng Thừa (2012) [78], “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tỉnh Hải Dương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hiện nay‖, đã trình bày tổng hợp, hệ thống hóa khái niệm và xây dựng mô hình quá trình phát triển chuyển dịch CCKTNT một tỉnh theo hƣớng CNH - HĐH. Mai Văn Tân (2014) [65], “Giải pháp thúc đẩy chuyển 8 dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng tại Thành phố Hồ Chí Minh”, đã trình bày quan điểm và chủ trƣơng chuyển dịch CCKT đƣợc xác định là 1 trong 5 chƣơng trình trọng tâm của Thành phố. Theo đó, CCKT tiếp tục tăng dần tỷ trọng các ngành dịch vụ chất lƣợng cao, giá trị gia tăng lớn, kinh tế ngoài nhà nƣớc và kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài ổn định, từng bƣớc phát triển, đóng góp vào GDP ngày càng lớn. Phạm Thị Nga (2014) [47], ―Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2012‖, đã phân tích quá trình chuyển dịch CCKT ngành tỉnh Thái Nguyên theo hƣớng CNH, HĐH trên cơ sở khai thác tốt ƣu thế của tỉnh, từng bƣớc đáp ứng xu thế phát triển và nhu cầu thị trƣờng. Trịnh Kim Liên và cộng sự (2016) [38], “Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp ngoại thành Hà nội theo hướng giá trị cao, kinh tế xanh và phát triển bền vững”, đã phân tích thực trạng về chuyển dịch cơ cấu ngành NN trong phạm vi ngoại thành Hà Nội theo hƣớng giá trị cao, kinh tế xanh và phát triển bền vững. Tuy nhiên, đề tài mới chỉ dừng lại ở việc xem xét chuyển dịch cơ cấu trong nội ngành NN ngoại thành Hà Nội mà chƣa phân tích sâu đƣợc các nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình chuyển dịch CCKT cũng nhƣ vai trò của các CS chuyển dịch CCKTNT. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trong nƣớc đã đƣa ra đƣợc những lý luận chung về chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCKTNT nói riêng, từ đó vận dụng để phân tích thực trạng chuyển dịch CCKT của các vùng, địa phƣơng ở trong từng thời kỳ nhất định và đƣa ra các phƣơng hƣớng, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch CCKT nhanh hơn. 2.2. Các công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Thực chất CS là một trong những nhân tố thuộc về chủ quan do con ngƣời đƣa ra nhằm tác động và điều chỉnh quá trình chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCKTNT nói riêng đạt đƣợc những kết quả mong muốn. Có thể khẳng định CS của nhà nƣớc hay của địa phƣơng đóng vai trò tích cực trong việc thúc đẩy chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCKTNT nói riêng. Từ trƣớc đến nay đã có một số công trình nghiên cứu điển hình về vai trò của CS trong việc thúc đẩy chuyển dịch CCKT 9 và chuyển dịch CCKTNT nói riêng. Cụ thể: R.Barker,C.P.Timmer,V.B.Tolentino,R.E.Evenson,AmmarSiamwalla,P.stang el,Caba Csaki,V.W. Ruttan (1991) [57] trong cuốn sách “Ảnh hưởng của chính sách nông nghiệp: Kinh nghiệm các nước Châu Á và Đông Âu, những gợi ý đối với Việt Nam”, các tác giả đã đi vào phân tích sâu những luận điểm, phƣơng pháp phân tích chính sách (CS) nông nghiệp nhƣ: Chính sách đầu tƣ; Chính sách giá cả; Chính sách tín dụng; Hệ thống cung cấp và chính sách phân phối phân bón…Tuy nhiên các nghiên cứu chỉ xem xét sự ảnh hƣởng của CS đối với ngành NN mà chƣa có sự phân tích ảnh hƣởng của CS đến các ngành CN và DV. Frans Elltis (1994) [20],―Chính sách nông nghiệp của các nước đang phát triển‖, chỉ ra rằng các nƣớc đang phát triển cần ƣu tiên quan tâm đến các CS phát triển vùng, CS hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất NN, NT; các CS thƣơng mại nông sản và những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa ảnh hƣởng đến chuyển dịch CCKTNT. Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới (World Bank,1993) [48], “Sự thần kỳ Đông Á, tăng trưởng kinh tế và chính sách công” đã phân tích về vai trò của CS công trong nền kinh tế đang phát triển và chuyển dịch CCKT. Kết quả nghiên cứu cho thấy CS chuyển dịch CCKT là một trong những nhân tố quyết định đến sự “thần kỳ” của nền kinh tế trong vai trò định hƣớng của nhà nƣớc. N.Stauber (2001), Ph.D., [106] “Why Invest in Rural America - And How? A Critical Public Policy Question for the 21st Century”, đã phân tích những thất bại và không hiệu quả của các chính sách nông thôn hiện nay của nƣớc Mỹ, đồng thời chỉ ra sự lựa chọn chính sách cho một vùng nông thôn mới của nƣớc Mỹ. Phạm Bảo Dƣơng (2013) [19] với ―Đổi mới khuyến nông: Kinh nghiệm quốc tế và gợi ý chính sách cho Việt Nam‖, đã trình bày kinh nghiệm về tổ chức và vận hành của hệ thống khuyến nông ở một số quốc gia điển hình trên thế giới. Theo kết quả nghiên cứu cho thấy, hệ thống khuyến nông ở Trung Quốc đƣợc tổ chức khá đồng bộ từ trung ƣơng đến địa phƣơng với quy mô lớn. Điểm nổi bật của hệ thống khuyến nông quốc gia này là tổ chức hệ thống quá cồng kềnh, số lƣợng cán bộ khuyến nông ở cấp trung gian (tỉnh, huyện, xã) quá lớn nhƣng lại không gần dân, không sâu sát nắm 10 tâm tƣ nguyện vọng và nhu cầu của dân về các tiến bộ kỹ thuật mới. Lê Đình Thắng, Phạm Văn Khôi (1995) [69], “Đổi mới và hoàn thiện một số chính phát triển nông nghiệp, nông thôn”, đã làm rõ cơ sở khoa học của việc đổi mới và hoàn thiện một số CS nhƣ: CS ruộng đất, CS cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, CS đầu tƣ vốn, CS khuyến nông, CS phát triển công nghiệp nông thôn và CS xã hội nông thôn. Bên cạnh đó, nhóm tác giả cũng đã phân tích đƣợc thực trạng CCKTNT nƣớc ta hiện nay và những vấn đề đặt ra cho CS xã hội nông thôn Việt Nam. Nguyễn Tiến Dĩnh (2003) [18], ―Hoàn thiện chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà nội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, đã hệ thống hóa đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về CS kinh tế, xác định đƣợc mục tiêu và nội dung cơ bản CNH - HĐH NN, NT ngoại thành và phát triển nền nông nghiệp đô thị, sinh thái của Thủ đô những năm tiếp theo. Đinh Thị Nga (2011) [46], “Chính sách kinh tế và năng lực canh tranh của doanh nghiệp”, đã đi vào phân tích sâu khái niệm, vai trò và nội dung CS kinh tế gắn với năng lực canh tranh của các doanh nghiệp ở nƣớc ta hiện nay. Nghiên cứu cũng đã chỉ ra những hạn chế của CS kinh tế trong việc tạo điều kiện nâng cao khả năng canh tranh của các DN trong nƣớc; từ đó đề xuất ra các giải pháp nhằm hoàn thiện CS kinh tế tạo động lực cho sự phát triển của các DN trong điều kiện hội nhập kinh tế. Nguyễn Mạnh Hùng (2014) [30], “Đánh giá chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013‖, đã phân tích đƣợc mối quan hệ giữa các CS phát triển NN, NT đến quá trình tăng tƣởng và phát triển khu vực kinh tế NN, NT ở nƣớc ta hiện nay. Nghiên cứu chỉ ra ngành NN có ảnh hƣởng tích cực đến sự phát triển kinh tế của quốc gia nhƣng sự đóng góp này có xu hƣớng giảm dần. Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp về CS phát triển ngành NN, NT ở Việt Nam trong thời gian tới. Công trình nghiên cứu mới chỉ dƣng lại ở việc xem xét và phân tích CS phát triển đối với ngành NN, NT mà chƣa đề cập đến các ngành CN và DV ở KVNT . Nguyễn Ngọc Sơn (2014) [58], “Kinh tế Việt Nam 2013 và định hướng chính sách năm 2014‖ đã phân tích tƣơng đối đầy đủ về bức tranh kinh tế Việt Nam 2013. Theo tác giả, Việt Nam vẫn chƣa thoát khỏi chu kỳ tăng trƣởng kinh tế chậm 11 kể từ sau khủng hoảng năm 2008. Tốc độ tăng trƣởng GDP vẫn thấp hơn tốc độ tăng trƣởng trung bình của các nƣớc Châu Á - Thái Bình Dƣơng…Tuy nhiên, công trình chỉ đề cập ở cơ sở lý luận chung về CS kinh tế đối với tăng trƣởng và phát triển kinh tế ở VIệt Nam mà chƣa có sự phân tích sâu các CS kinh tế đối với phát triển kinh tế ở vùng hay địa phƣơng. Nguyễn Hữu Hải (2014) [23], Chính sách công - Những vấn đề cơ bản, đã trình bày khái niệm, vai trò, nguyên tắc và các tiêu chí đánh giá, phân tích CS công. Nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vai trò của Nhà nƣớc trong CS công mà không đề cấp ở góc độ cáp chính quyền địa phƣơng. Vũ Tuấn Anh (2014) [2], “Một số chính sách quản lý sử dụng đất đai ở Tây Nguyên”, nghiên cứu đã nêu ra sự trật khớp giữa quy hoạch và thực tế sử dụng đất đai ởTây Nguyên với quy định trong quy hoạch của Chính phủ về đất đai. Công trình mới chỉ tập trung làm rõ vai trò và tâm quan trọng của CS đất đai trong phạm vi ở địa bàn Tây Nguyên, chƣa phân tích sâu các nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình triển khai thực hiện CS đất đai ở địa bàn Tây Nguyên. Dƣơng Ngọc Hào (2014) [24], “Về chính sách ưu tiên vốn cho các chương trình nông nghiệp nông thôn”, đã chỉ ra NN, NT là một trong 5 lĩnh vực đƣợc quan tâm ƣu tiên tín dụng song thực tế do đặc thù tài sản ít, rủi ro cao nên khu vực này vẫn gian nan, khó khăn khi tiếp cận vốn. Công trình chủ yếu phân tích tập trung vào CS vốn tín dụng đối với quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu ngành NN, NT mà chƣa có sự phân tích sâu đối với các ngành CN và DV ở nông thôn. Nguyễn Văn Kiên (2016) [36], “Chính sách quản lý nước và kinh nghiệm trồng lúa thích ứng với khô hạn ở Ô - xtrây - li -a‖, đã chỉ ra nhờ có CS quản lý nƣớc đúng đắn mà nhiều ngƣời trồng lúa đã nhận thức đúng về việc phải tiết kiệm triệt để và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên nƣớc - vốn đƣợc xem là một chi phí đầu vào quan trọng hàng đầu để trồng lúa. Đây là kinh nghiệm để nƣớc ta hay các địa phƣơng tham khảo để chuyển đổi cây trồng, CCKTNT sao cho phù hợp và hiệu quả với nguồn tài nguyên nƣớc phục vụ sản xuất.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI -  - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI -  - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA TỈNH NINH BÌNH C u M số nn n : Quản lý kinh tế : 62.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ N ƣời ƣớng dẫn khoa học: 1: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn 2: PGS.TS Bùi Hữu Đức Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày luận án kết nghiên cứu riêng tôi, thực sở kế thừa có trích dẫn đầy đủ, trung thực kết nghiên cứu tác giả công bố, số liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng, luận án chưa cơng bố hình thức Hà Nội, ngày… tháng…năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị P ƣơn Lan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu luận án 13 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 14 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án 15 Những đóng góp chủ yếu đề tài luận án 23 C ƣơn 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 25 1.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.1 Khái niệm nông thôn, kinh tế nông thôn cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 30 1.2 Chính sách chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn địa p ƣơn cấp tỉnh 35 1.2.1 Khái niệm phân cấp sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 35 1.2.2 Một số sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nông thôn chủ yếu địa phƣơng cấp tỉnh 40 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 46 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn địa phƣơng cấp tỉnh 49 iii 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn sách chuyển dịc thơn số địa p ƣơn nƣớc n o i v cấu kinh tế nông tron nƣớc, học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 52 1.3.1 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc 52 1.3.2 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thôn số địa phƣơng nƣớc 56 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 59 C ƣơn 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH .62 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn thực trạng chuyển dịc cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 62 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội nơng thơn tỉnh Ninh Bình 64 2.1.3 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 65 2.2 Phân tích thực trạng thực số sách chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn chủ yếu tỉnh Ninh Bình thời gian qua 74 2.2.1 Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn 74 2.2.2 Chính sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao 80 2.2.3 Chính sách đầu tƣ hỗ trợ vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nông thôn 84 2.2.4 Chính sách phát triển sở hạ tầng nông thôn .94 2.2.5 Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nông thôn 99 2.3 Đán iá c ín sác c u ển dịc cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí sách 105 2.3.1.Về tính phù hợp sách 105 2.3.2 Về tính hiệu lực sách 109 2.3.3 Về tính hiệu sách 111 iv 2.4 Đán iá c un sách chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình 118 2.4.1 Ƣu điểm nguyên nhân 118 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 121 Chƣơn 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH 128 3.1 Quan điểm, mục ti u v địn ƣớng chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn tỉn Nin Bìn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 .128 3.1.1 Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 128 3.1.2 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình 130 3.1.3 Định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 132 3.2 Giải pháp hồn thiện sách chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn tỉn Nin Bìn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 135 3.2.1 Hồn thiện sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nơng thơn tỉnh Ninh Bình 135 3.2.2 Hoàn thiện sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao tỉnh Ninh Bình 138 3.2.3 Hồn thiện sách đầu tƣ hỗ trợ phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nông thơn tỉnh Ninh Bình 141 3.2.4 Hồn thiện sách phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh Ninh Bình 144 3.2.5 Hồn thiện sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình 147 3.3 Một số kiến nghị 151 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 151 3.3.2 Đối với Bộ, ngành liên quan 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA NCS ĐÃ CÔNG BỐ 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 174 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầ đủ tiếng Anh Chữ viết đầ đủ tiếng Việt CCKT Cơ cấu kinh tế CCKTNT Cơ cấu kinh tế nơng thơn CS Chính sách CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp GDP HĐND Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân 10 HTX Hợp tác xã 11 KTNT Kinh tế nông thôn 12 KHCN Khoa học công nghệ 13 KV Khu vực 14 LA Luận án 15 NSLĐ Năng suất lao động 16 NĐ Nghị định 17 ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức 18 QĐ Quyết định 19 TT Thông tƣ 20 TTg Thủ tƣớng 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Xác định thang đo phiếu khảo sát hộ nông dân DN, HTX .17 Bảng 1.2: Phân bổ mẫu khảo sát hộ gia đình nơng thơn huyện 19 Bảng 1.3: Hộ nông dân huyện tham gia khảo sát 20 Bảng 1.4: Xác địch số DN, HTX huyện tham gia khảo sát 21 Bảng 1.5: Phân bổ mẫu số DN, HTX tham gia khảo sát huyện phân theo loại hình hoạt động .22 Bảng 2.1: Cơ cấu (%) GTSX ngành Nông - lâm - thủy KVNTcủa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 67 Bảng 2.2: Cơ cấu (%) GTSX ngành công nghiệp, xây dựng KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 68 Bảng 2.3: Cơ cấu (%) GTSX ngành dịch vụ KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 70 Bảng 2.4: Tỷ trọng (%) số lƣợng DN phân theo loại hình kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình 73 Bảng 2.5: Số lƣợng tốc độ tăng trƣởng nuôi chủ lực, đặc sản có giá trị kinh tế cao KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 .83 Bảng 2.6: Cơ cấu (%) vốn đầu tƣ thực địa bàn nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 90 Bảng 2.7: Số lƣợng sở sản xuất CN, TTCN nơng thơn KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008- 2017 91 Bảng 2.8: Kết thực CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 104 Bảng 2.9: Dự báo số tiêu kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020 - 2025 131 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình nghiên cứu đề tài luận án .16 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu (%) GTSX theo ngành kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 65 Biểu đồ 2.2: Dƣ nợ tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tăng trƣởng tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 93 Biểu đồ 2.3: Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn cấp xã năm 2011, 2016 98 Biểu đồ 2.4: Hiệu CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nông thơn tỉnh Ninh Bình sau năm học nghề .118 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 30 năm thực đổi kinh tế, với nhiều chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ban hành nhằm tập trung nguồn lực thực phát triển trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT), đặc biệt giải hài hịa tốn “Tam nơng‖, đến thu đƣợc kết thắng lợi Cơ cấu ngành có chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng ngành nơng - lâm - thủy sản có xu hƣớng giảm, ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hƣớng tăng lên CCKTNT có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng đẩy mạnh sản xuất loại nơng sản hàng hóa có nhu cầu thị trƣờng có giá trị kinh tế cao KVNT tiếp tục bảo đảm tốt an ninh lƣơng thực quốc gia Tại Nghị Trung ƣơng khóa X vấn đề “Tam nông” đặt mục tiêu tăng trƣởng lĩnh vực nơng nghiệp đạt bình qn 3,5-4%/năm, nhƣng kết phát triển nông nghiệp chƣa bền vững, tăng trƣởng chƣa vững (tốc độ tăng bình quân năm qua 2,66%/năm) Tốc độ chuyển dịch CCKTNT chƣa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đến hết năm 2017, lao động nông nghiệp chiếm 40,2% tổng số lao động xã hội Kinh tế hộ chiếm tỷ trọng lớn (53,9% tổng số hộ NT), canh tác quy mô nhỏ, manh mún Thu nhập đời sống phần lớn nông dân dù cải thiện nhƣng thấp Sau 10 năm thực Nghị Trung ƣơng khóa X, “Thu nhập người dân nông thôn tăng 3,49 lần Năm 2008 thu nhập bình quân 9,15 triệu đồng đến năm 2017 đạt 32 triệu đồng/người/năm, 78% bình quân chung nước Kết giảm nghèo chưa bền vững, nhiều nơi tỷ lệ hộ nghèo cịn cao 30%”[45] Do đó, giai đoạn đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc ta cần tiếp tục bổ sung sách (CS) mang tính đặc thù để tạo động lực phát triển kinh tế nông thôn theo chiều rộng chiều sâu Tỉnh Ninh Bình tỉnh thuộc khu vực đồng sông Hồng thực đẩy mạnh chuyển dịch CCKTNT với nhiều sách đặc thù nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng, CS Nhà nƣớc việc thúc đẩy KTNT phát 192 2.2.2 Chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao tạo điều kiện iúp DN, HTX nân cao năn suất hiệu kinh tế Tần số 7.3 Tỷ lệ % hợp lệ 7.3 12 59 42 122 10.0 48.7 34.0 100.0 10.0 48.7 34.0 100.0 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng Tỷ lệ % Tỷ lệ % cộng dồn 7.3 17.3 66.0 100.0 2.2.3.Các mơ hình phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản đƣợc quan tâm phát triển Tần số Giá trị Hồn tồn khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Tổng Tỷ lệ % 4.7 Tỷ lệ % hợp lệ 4.7 57 59 122 46.7 48.7 100.0 46.7 48.7 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 4.7 51.3 100.0 2.2.4 Đƣợc tạo điều kiện thuận lợi đất đai, ỗ trợ giống; miễn, giảm thuế…) k i c u ển đổi cấu trồng, vật nuôi Tần số Giá trị Không đồng ý Tỷ lệ % 6.0 Bình thƣờng 41 33.3 Đồng ý 68 56.0 Rất đồng ý 4.7 Tổng 122 100.0 2.2.5 K ó k ăn vốn, giống, thị trƣờng tiêu thụ… Tần số Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng 76 37 122 Tỷ lệ % hợp lệ Tỷ lệ % 6.0 1.3 62.0 30.7 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 6.0 6.0 33.3 56.0 4.7 100.0 39.3 95.3 100.0 Tỷ lệ % hợp lệ 6.0 1.3 62.0 30.7 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 6.0 7.3 69.3 100.0 193 2.2.6.Thiếu c ế, sách khuyến khích chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá Hồn tồn khơng đồng ý 1.3 1.3 1.3 trị Không đồng ý 4.0 4.0 5.3 Bình thƣờng 47 38.7 38.7 44.0 Đồng ý 64 52.7 52.7 96.7 Rất đồng ý 3.3 3.3 100.0 Tổng 122 100.0 100.0 2.3.1 C ín sác đầu tƣ, ỗ trợ vốn đƣợc phổ biến t ƣờng xuyên, kịp thời rõ ràng Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Khơng đồng ý 20 12.0 12.0 12.0 Bình thƣờng 37 22.7 22.7 34.7 Đồng ý 108 65.3 65.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.2 Đƣợc tiếp cận c ế hỗ trợ đầu tƣ ( đất đai, thị trƣờng, xây dựn t ƣơn iệu sản phẩm…) Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Bình thƣờng 37 22.7 22.7 22.7 Đồng ý 112 68.0 68.0 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.3 Đƣợc miễn, giảm tiền sử dụn đất, t u đất Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Không đồng ý 4.7 4.7 4.7 Bình thƣờng 59 36.0 36.0 40.7 Đồng ý 83 50.0 50.0 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.4 K ó k ăn tron việc tiếp cận vốn vay, thị trƣờng tiêu thụ Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Đồng ý 127 76.7 76.7 76.7 Rất đồng ý 38 23.3 23.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 194 2.3.5 Đƣợc cung cấp thơng tin c ế, c ín sác sản xuất, kinh doanh Tần số Tỷ lệ % Giá trị Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Total 2.3.6.Thủ tục vay vốn phức tạp Tần số đầu tƣ, ỗ trợ vốn cho 13 8.0 Tỷ lệ % hợp lệ 8.0 29 40 66 17 165 17.3 24.0 40.7 10.0 100.0 17.3 24.0 40.7 10.0 100.0 Tỷ lệ % Tỷ lệ % hợp lệ Tỷ lệ % cộng dồn 8.0 25.3 49.3 90.0 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn Giá trị Bình thƣờng 10 6.0 6.0 6.0 Đồng ý 97 58.7 58.7 64.7 Rất đồng ý 58 35.3 35.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.7 C ín sác c ƣa tạo đƣợc t u út n đầu tƣ mạnh dạn đầu tƣ v o sản xuất, kin doan Giá trị Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng tr n địa bàn nông thôn Tần số Tỷ lệ % 23 61 81 165 14.0 36.7 49.3 100.0 Tỷ lệ % hợp lệ 14.0 36.7 49.3 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 14.0 50.7 100.0 2.3.8 Đƣợc cung cấp t ƣờng xuyên thông tin kỹ thuật, công nghệ sản xuất mới, đại Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Khơng đồng ý 30 18.0 18.0 18.0 Bình thƣờng 67 40.7 40.7 58.7 Đồng ý 58 35.3 35.3 94.0 Rất đồng ý 10 6.0 6.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 195 2.3.9 DN,HTX t ƣờn xu n đƣợc tập huấn, ƣớng dẫn mơ hình kỹ thuật cơng nghệ sản xuất mới, tiên tiến Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá Hồn tồn khơng đồng ý 4.7 4.7 4.7 trị Khơng đồng ý 20 12.0 12.0 16.7 Bình thƣờng 57 34.7 34.7 51.3 Đồng ý 65 39.3 39.3 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.10 Kỹ thuật công nghệ sản xuất dễ áp dụn v đáp ứng nhu cầu sản xuất Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Không đồng ý 2.7 2.7 2.7 Bình thƣờng 14 8.7 8.7 11.3 Đồng ý 48 29.3 29.3 40.7 Rất đồng ý 98 59.3 59.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.11 Công nghệ sản xuất tạo điều kiện iúp DN, HTX nân cao năn suất lao động khả năn cạnh tranh Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ Giá trị Khơng đồng ý 2.7 2.7 Bình thƣờng 28 16.7 16.7 Đồng ý 68 41.3 41.3 Rất đồng ý 65 39.3 39.3 Tổng 165 100.0 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 2.7 19.3 60.7 100.0 2.3.12 Đƣợc tạo điều kiện thuận lợi thủ tục vay vốn việc mua sắm máy móc thiết bị đại Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá Hồn tồn khơng đồng ý 10 6.0 6.0 6.0 trị Không đồng ý 85 51.3 51.3 57.3 Bình thƣờng 47 28.7 28.7 86.0 Đồng ý 23 14.0 14.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 196 2.3.13 Chi phí mua thiết bị sản xuất đại cao Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ Giá trị Bình thƣờng 5.3 5.3 Đồng ý 106 64.0 64.0 Rất đồng ý 51 30.7 30.7 Tổng 165 100.0 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 5.3 69.3 100.0 2.4.1 Tạo điều kiện thuận lợi cho việc canh tác,ni trồng vận chuyển n óa, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Không đồng ý 4.7 4.7 4.7 Bình thƣờng 37 22.7 22.7 27.3 Đồng ý 120 72.7 72.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.2 Chất lƣợng cở sở hạ tầng (giao thông,vận tải, chợ, thủy lợi…) tốt ơn trƣớc Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Bình thƣờng 28 16.7 16.7 16.7 Đồng ý 107 64.7 64.7 81.3 Rất đồng ý 31 18.7 18.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.3 Công tác quản lý, giám sát tiến độ thực dự án, cơng trình sở hạ tần nôn t ôn đƣợc thực tốt Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Bình thƣờng 75 45.3 45.3 45.3 Đồng ý 90 54.7 54.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.4 CS đƣợc triển khai thực kịp thời Tần số Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Tổng 102 55 165 Tỷ lệ % 4.7 62.0 33.3 100.0 Tỷ lệ % hợp lệ 4.7 62.0 33.3 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 4.7 66.7 100.0 197 2.5.1 DN,HTX đƣợc hỗ trợ kin p í đ o tạo nghề c DN,HTX Tần số Tỷ lệ % Giá trị o lao độn đan l m việc Tỷ lệ % hợp lệ 6.0 Tỷ lệ % cộng dồn Hồn tồn khơng đồng 10 6.0 6.0 ý Khơng đồng ý 67 40.7 40.7 46.7 Bình thƣờng 73 44.0 44.0 90.7 Đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.2 Số lƣợn sở đ o tạo nghề phong phú Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá Hồn tồn khơng đồng 10 6.0 6.0 6.0 trị ý Không đồng ý 97 58.7 58.7 64.7 Bình thƣờng 40 24.7 24.7 89.3 Đồng ý 18 10.7 10.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.3 Chất lƣợn sở đ o tạo nghề tƣơn đối tốt Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá trị Không đồng ý 20 12.0 12.0 12.0 Bình thƣờng 104 63.3 63.3 75.3 Đồng ý 41 24.7 24.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.4 Trìn độ n ƣời lao độn sau k i đƣợc đ o tạo ứng tốt với yêu cầu kỹ thuật sản xuất DN, HTX Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Giá Hồn tồn khơng đồng 10 6.0 6.0 6.0 trị ý Không đồng ý 10 6.0 6.0 12.0 Bình thƣờng 114 69.3 69.3 81.3 Đồng ý 31 18.7 18.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.5 CS đƣợc phổ biến, tuyên truyền t ƣờng xuyên, kịp thời Tỷ lệ % cộng Tần số Tỷ lệ % Tỷ lệ % hợp lệ dồn Giá trị Bình thƣờng 132 80.0 80.0 80.0 Đồng ý 33 20.0 20.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 198 PHỤ LỤC SỐ CÁC VĂN BẢN, CHÍNH SÁCH CỦA TRUNG ƢƠNG LIÊN QUAN ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư‖ Nghị số 24/2008/NQ -CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành “Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn‖ Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ―Phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới‖ Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ―Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020‖ Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai‖ Nghị định số 01/2017/NĐ - CP ngày 06/1/2017 Chính phủ ―Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai‖ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất‖ Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 10 Nghị số 57/NQ - CP ngày 17/9/2012 “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh Ninh Bình” 11 Nghị số 12/NQ - CP ngày 5/2/2018 “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) tỉnh Ninh Bình‖ 12 Nghị định số 42/2012/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ “Quản lý sử dụng đất trồng lúa‖; 199 13 Nghị định số 35/2015/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ “Quản lý sử dụng đất trồng lúa”; 14 Quyết định số 62/2013/QĐ - TTg ngày 22 tháng 10 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ “Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn‖; 15 Quyết định số 68/2013/QĐ - TTg ngày 14 tháng 11 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ ―Chính sách hỗ trợ giảm tổn thất nơng nghiệp‖; 16 Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án ―Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững‖; 17 Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa X tam nơng ―Nơng nghiệp - Nơng dân - Nông thôn‖… 18 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ƣơng Khóa XI “Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế‖ 19 Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ ―Quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN‖ 20 Nghị số 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phủ “Cho vay khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch‖ 21 Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 sách vốn tín dụng nơng thơn 22 Nghị định số 55/NĐ-CP ngày 09/06/2015 sách vốn tín dụng nơng thôn 23 Thông tƣ 10/2015/TT-NHNN ngày 22/7/2015 “Hướng dẫn triển khai Nghị định 55/2015/NĐ-CP Chính phủ‖ 24 Nghị số 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phủ ―Cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, nơng nghiệp sạch‖ 25 Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính phủ “Cho vay hỗ trợ lãi suất người dân, doanh nghiệp đóng mới, nâng cấp tàu phục vụ hai thác hải sản‖ 200 26 , Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Thủ tƣớng Chính phủ “Cho vay giảm tổn thất nông nghiệp‖ 27 Nghị định số 57/2018/NĐ – CP 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích DN đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn 28 Nghị sô 26/NQ - TW ngày 5/8/2008 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 29 Quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn 30 Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 4/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ “Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020‖ 31 Quyết định 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ―Đào tạo nghề cho lao động nông thôn‖ 32 Công văn số 664/LĐTBXH - TCDN ngày 9/3/2010 Bộ Lao động Thƣơng Binh Xã hội “Hướng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020‖ 33 Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc “Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ‖ 34 Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc ―Quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng cho lao động nông thôn‖ 201 PHỤ LỤC SỐ CÁC VĂN BẢN, CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ CỦA TỈNH NINH BÌNH ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, nhiệm kỳ 20052010 lần thứ XX nhiệm kỳ 2010 – 2015 Nghị Đại hội Đảng Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 Chƣơng trình số 07/CTr – TU ngày 12/01/2012 Chƣơng trình hành động thực Kết luận Hội nghị Trung ƣơng khóa XI phát triển kinh tế xã hội năm 2012 năm (2011 – 2015) Chƣơng trình số 07/CTr – TU ngày 19/01/2016 Xây dựng Chƣơng trình cơngtác tồn khóa Ban Chấp hành Đảng tỉnh Ninh bình nhiệm kỳ 2015 – 2020 Công văn số 230/UBND - VP ngày 2/8/2013 ―Dồn điền đổi đất sản xuất nơng nghiệp gắn thực Chương trình xây dựng nông thôn mới” Hƣớng dẫn số 774/HD - SNN ngày 9/8/2013 Sở NN PTNT ―Quy trình dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp‖ Hƣớng dẫn số 958/HD - STNMT ngày 10/9/2013 Sở Tài ngun & Mơi trƣờng Hồn thiện hồ sơ địa sau thực dồn điền đổi Hƣớng dẫn số 1259/STC - THNS ngày 13/9/2013 Sở tài “Hướng dẫn sử dụng, quản lý tốn kinh phí dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp‖ Nghị số 01/NQ – HDND ngày 17/4/2012 thông qua Đề án Xây dựng Nông thôn tỉnh giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020‖ 10 Đề án số 6/ĐA - UBND ngày 4/4/2012 UBND tỉnh Ninh Bình việc “Xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020‖ 11 Quyết định số 37/2014/QĐ – UBND ngày 26/12/2014 Bảng giá loại đất giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh; 12 Quyết định số 26/2017/QĐ – UBND ngày 5/6/2017 Ban hành Bảng giá 202 đất điều chỉnh Bảng giá loại đất giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Ninh Bình kèm theo QĐ số 37/2014/QĐ – UBND ngày 26/12/2014; 13 Quyết định số 20/2016/QĐ – UBND ngày 5/8/2016 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh 14 UBND tỉnh Ninh Bình, Quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 - 2015) giai đoạn (2016 - 2020) 15 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 18/11/2014 “Quy định thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình” 16 Quyết định số 27 /2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 “Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 17 Quyết định số 26 /2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 “Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất‖ 18 Quyết định số 16 /2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 ― Sửa đổi số nội dung Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kèm theo Quyết định sô 26/2014/QĐ – UBND ngày 19/9/2014‖ 19 Nghị số 06/NQ -HĐND ngày 16/7/2014 việc chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ để thực cơng trình, dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh 20 Nghị số 32/NQ - HĐND ngày 20/12/2012 việc phê duyệt Đề án số 26/ĐA - UBND ngày 12/12/2012 khuyến nông, hỗ trợ phát triển sản xuất vụ Đông giai đoạn 2011 - 2015 21 Nghị số 31/NQ - HĐND việc “Hỗ trợ mở rộng diện tích sản xuất lúa chất lượng cao gai đoạn 2011 - 2015‖ 22 Quyết định số 389/QĐ - UBND ngày 21/6/2011 việc ―Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển chăn ni tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020‖ 23 Quyết định số 1111/QĐ - UBND ngày 26/12/2014 phê duyệt ―Đề án tái 203 cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2020”; 24 Nghị sô 03 - NQ/TU ngày 16/01/2012 ―Xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020‖ 25 Nghị số 04/ NQ - HĐND ngày 16/7/2014 việc phê duyệt Đề án số 08/ĐA-UBND ngày 1-7-2014 UBND tỉnh Ninh Bình “Khuyến nơng, hỗ trợ phát triển sản xuất vụ đông giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình”, 26 Quyết định số 659/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 việc phê duyệt “Quy hoạch Cánh đồng lớn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 số trồng chính” 27 Nghị số 37/NQ - HĐND ngày 14/12/2016 ―Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền vững đến năm 2020‖ 28 Nghị số 04/NQ - TU ngày 9/8/2006 ― Đẩy mạnh trồng, chế biến cói, thêu ren chế tác mỹ nghệ giai đoạn 2006 - 2010‖ 29 Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 23/11/2012 UBND tỉnh ban hành ―Quy định sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 30 Công văn số 24/UBND - VP ngày 2/8/2013 việc Triển khai thực Nghị định số 55/NĐ – CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình 31 Nghị số 08-NQ/BCSĐ ngày 21/1/2015 Ban Cán Đảng UBND tỉnh ―Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 32 Nghị số 13/2015/NQ-HĐND việc ―Ban hành quy định sách đặc thù hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020‖ 33 Đề án số 09/ĐA - UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 UBND tỉnh “ Đề án 204 Chương trình nước nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Ninh Bình‖ 34 Kế hoạch số 25/KH -UBND ngày 22/9/2011 UBND ―Kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh 35 Đề án số 10/ĐA - UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Ninh Bình ―Đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020‖ 36 Nghị số 35/NQ – HĐND ngày 24/12/2010 việc phê duyệt Đề án số10/ĐA – UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Ninh Bình ―Đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020‖ 37 Kế hoạch sô 08/KH - UBND ngày 13/4/2010 “Triển khai thực đề án 1956 Chính phủ đề án số 10 tỉnh Ninh Bình‖ 38 Quyết định số 706/QĐ - UBND tỉnh ngày 15/7/2010 thành lập phòng dạy nghề thuộc Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội 39 Nghị số 05/NQ - TU ngày 12/4/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề đến năm 2015 định hướng đến năm 2020” 40 Quyết định số 294/QĐ - UBND tỉnh ngày 28/11/2011 ― Ban hành 31 danh mục nghề, định mức chi phí mức hỗ trợ đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2015‖ 41.Kê hoạch số 31/KH - UBND tỉnh ngày 24/3/2013 triển khai thực Chỉ thị số 19/CT - TW ngày 5/11/2012 Ban bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn 42 Quyết định số 17/QĐ - UBND tỉnh ngày 18/6/2014 ban hành ― Quy định trách nhiệm phối hợp tổ chức, quản lý công tác dạy nghề địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 43 Quyết định 422/QĐ -UBND tỉnh ngày 12/6/2014 “Phê duyệt danh mục nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghê từ NSNN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 44 Quyết định số 635/QĐ - UBND tỉnh ngày 18/5/2016 “Phê duyệt danh mục 205 nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghê từ NSNN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 206 PHỤ LỤC SỐ BẢNG THỐNG KÊ CƠ CẤU (%) SỐ HỘ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Hộ Nơng nghiệp 45,32 Hộ Lâm nghiệp 0,03 Hộ Thủy sản 2,53 Hộ Công nghiệp 23,06 1.TP.Ninh Bình 30,96 0,1 21,14 29,16 18,64 2.TP.Tam Điệp 44,15 0,11 0,64 23,63 20,68 10,79 3.H.Nho Quan 63,11 0,13 0,49 12,42 15,09 8,76 4.H Gia Viễn 46,12 0,05 2,29 19,29 19,06 13,19 5.H.Hoa Lƣ 35,25 0,79 23,92 22,47 17,57 6.H.Yên Khánh 48,47 0,54 23,99 15,96 11,04 7.H.Kim Sơn 31,92 8,52 32,78 19,17 7,61 8.H Yên Mô 48,04 0,73 23,93 12,59 14,71 To n tỉn Hộ DỊch vụ Hộ khác 17,49 11,57 (Nguồn: Kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016 tỉnh Ninh Bình) PHỤ LỤC SỐ BẢNG THỐNG KÊ SỐ DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ ĐANG HOẠT ĐỘNG KHU VỰC NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH Số doan n Tên huyện Huyện Nho Quan Huyện Gia Viễn Huyện Hoa Lƣ Huyện Yên Khánh Huyện Kim Sơn Huyện Yên Mô Tổn cộn Tổng Công nghiệp, 116 93 173 120 191 110 803 iệp Số ợp tác x Nông dịch vụ nghiệp 113 93 173 116 185 108 788 0 15 Tổng 42 50 37 43 48 53 273 Nông Phi nông nghiệp nghiệp 29 41 26 34 35 44 209 13 11 13 64 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2016) ... VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 25 1.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.1 Khái niệm nông thôn, kinh tế nông. .. điểm chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 128 3.1.2 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 130 3.1.3 Định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình. .. ƣơn MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 1.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịc cấu kinh tế nông thôn 1.1.1