Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua trình thực tập Phòng Nội vụ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo phòng Nội Vụ số phòng ban liên quan huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Tác giả luận văn Trần Hải Quân i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Hồng Văn Hồn, nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cơng chức phịng Nội Vụ số phòng ban liên quan huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 17 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 21 1.2.2 Những học rút cho huyện Phú Lương 30 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn .32 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 .36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Phú Lương 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng mơ hình tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 20142018 huyện Phú Lương 40 2.2.1 Thực trạng mơ hình tổ chức, số lượng cấu 40 iii 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức 45 2.2.3 Thực trạng cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng 48 2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 49 2.2.5 Thực trạng việc thực chế độ sách cán bộ, công chức 50 2.3 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp huyện giai đoạn 2011-2016 huyện Phú Lương 51 2.3.1 Thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ 51 2.3.2 Thực trạng công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức .57 2.3.3 Vấn đề văn hóa cơng sở 59 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Phú Lương 60 2.4.1 Những kết đạt 60 Kết luận chương 67 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội cải cách hành huyện Phú Lương 68 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 68 3.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2020-2025 68 3.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương giai đoạn 2020-2025 69 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 2020-2025 69 3.2.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Phú Lương 71 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Phú Lương 72 3.3.1 Giải pháp tuyển dụng quy hoạch 72 3.3.2 Giải pháp sử dụng, đánh giá cán công chức 78 3.3.3 Giải pháp đãi ngộ tạo hội cho cán công chức 81 3.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 84 iv 3.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở 88 3.3.6 Giải pháp đầu tư điều kiện sở vật chất trang thiết bị 89 3.4 Một số kiến nghị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phú Lương 38 Hình 2.2 Biểu đồ so sánh số lượng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương từ năm 2014 - 2018 43 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức UBND huyện Phú Lương giai đoạn 2014-2018 44 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh tỷ lệ (%) giới tính cán bộ, cơng chức huyện Phú Lương giai đoạn 2014-2018 45 Hình 2.5 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình độ chuyên môn đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) 52 Hình 2.6 Biểu đồ tỉ lệ trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) 55 Hình 2.7 Biểu đồ so sánh Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) 57 Hình 2.8 Biểu đồ so sánh Kết đánh giá, xếp loại cán công chức huyện Phú Lương từ năm 2016-2018 59 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức c 2018 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công huyện Phú Lương giai đoạn 2014- 2018 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương (2014-2018) Bảng 2.5 Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) Bảng 2.6 Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện Phú Lương (2014-2018) Bảng 2.7 Kết đánh giá, xếp loại cán công chức huyện Phú Lương từ năm 20162018 58 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội LLCT Lý luận trị XHCN Xã hội chủ nghĩa UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố người, yếu tố động định máy quản lý nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương xuống sở vận hành có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ cán công chức chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều nỗ lực học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; thích ứng với chế kinh tế thị trường, có đóng góp quan trọng, bước đưa kinh tế - xã hội Huyện nhà ngày phát triển Tuy vậy, đứng trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức Huyện bộc lộ số hạn chế, yếu như: kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật; kỹ quản lý hành chính; khả sử dụng tin học, ngoại ngữ, v.v hoạt động công vụ chưa đáp ứng yêu cầu Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức huyện chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cán bộ,cơng chức cịn hạn chế; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao Huyện cơng tác, v.v Đó nguyên nhân chủ quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để đưa huyện Phú Lương trở thành huyện phát triển tỉnh Thái Nguyên, thời gian tới, cấp ủy, quyền cấp cần phải thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước lấy phát triển kinh tế làm nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng đảng nhiệm vụ then chốt, công tác cán khâu then chốt nhiệm vụ then chốt; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức: Trí tuệ, trách nhiệm, kỷ cương, công tâm, thạo việc Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, tác giả chọn đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn có tính cấp thiết thời Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài luận văn đề xuất số giải pháp có khoa học tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước Huyện việc thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho việc phân tích đề tài luận văn Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: Tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; Năng lực điều hành cơng việc; Đồn kết nội bộ; Uy tín nhân dân; Cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Đánh giá cơng chức khơng phải làm lần, không làm khâu đầu xong coi kết luận cho q trình cơng tác cán cơng chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, sống công chức Do vậy, đánh giá công chức phải đứng quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 3.3.3 Giải pháp đãi ngộ tạo hội cho cán cơng chức Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội bao cấp phần toàn bộ; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Trong hệ thống sách đãi ngộ nêu trên, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Cũng có trường hợp đặc biệt, lợi ích tinh thần cịn quan trọng lợi ích vật chất Huyện Phú Lương cần nhấn mạnh tầm quan trọng sách đãi ngộ cán bộ, đề nhiều giải pháp nhằm khắc phục bất hợp lý tiền lương sách khác ngồi lương cho cán bộ, cơng chức Từ thực giải pháp có tính đột phá tạo nguồn cho cải cách sách tiền lương, ví dụ: Đối với cán trẻ có thạc sĩ ký hợp đồng công tác huyện, huyện ký hợp đồng mức lương khởi điểm với mức lương bậc hai Đại học nhằm khuyến khích nhân tài, đồng thời tạo động lực cho cán công trẻ cống hiến, làm việc 81 Tuy nhiên, với quy mô tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức huyên, để cải cách chế độ tiền lương theo yêu cầu nêu phải thực đồng giải pháp: Thứ nhất, tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện tiên cải cách tiền lương Ví dụ: thời điểm huyện Phú Lương cần tiến hành rà soát biên chế độ tuổi cán công chức, đặc biệt cán công chức cao tuổi, lực công tác yếu để thực tỉnh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 liên bộ: Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Mỗi quan, đơn vị phải giảm tối thiểu 10% số biên chế giao năm 2015 Ngoài ra, quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Hệ thống trị khơng thể địi hỏi cải cách tiền lương có bước tiến máy cồng kềnh, hiệu lực hiệu Cũng cải cách máy tổ chức mà không xác định rõ chức việc cấu tổ chức máy hành Vì vậy, phải cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chức danh cán bộ, công chức mà bố trí người, việc, dứt khốt khơng để tình trạng “ngồi chơi, xơi nước”, làm việc cầm chừng mà hưởng lương Thứ hai, thực trả lương theo nguyên tắc: tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương, chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập hình thức.Ví dụ: cần vào khối lượng thực thi công việc, nhiệm vụ giao để xây dựng thang bảng điểm đánh giá Trên sở đưa mức tiền lương thưởng 82 theo thang bảng điểm xây dựng Trong điều kiện nay, kinh tế nhiều thành phần phát triển, nhiều việc mà lâu quyền đảm trách có hoạt động dịch vụ thuận lợi hiệu Việc tính tốn để tiền tệ hố tiền lương hoạt động cơng vụ mà sử dụng dịch vụ điều kiện khả thi, chắn tiết kiệm nguồn lực tài đáng kể Những hoạt động cơng vụ tính vào lương phương tiện lại, phương tiện, công cụ làm việc, tiền thuê nhà ở, nhà cơng vụ (chỉ dành cho vị trí cần thu hút nhân tài luân chuyển cán bộ) Thứ ba, huyện Phú Lương cần tiết kiệm chi ngân sách hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo, hội nghị, với mức tiết kiệm 10% tổng dự tốn giao cho hoạt động thời gian tới cần cân đối lại mức tiết kiệm tăng lên 20% tổng dự tốn ngân sách giao… sở đổi chế quản lý khoa học theo hướng thiết thực, hiệu Để làm rõ thu nhập cho cán cơng chức từ đề tài, dự án, phải có đổi chế quản lý khoa học theo hướng thiết thực, hiệu thực theo Nghị định 95/2014/NĐ-CP quy định chế độ chi cho hoạt động khoa học Thứ tư, tiếp tục thực chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán công chức nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Ví dụ: huyện thực việc khoán biên chế quỹ lương chi khác ổn định năm ngân sách Việc khoán biên chế, quỹ lương, khốn chi phí hành mang lại kết rõ rệt Nhiều quan thực chủ trương tiết kiệm có hiệu quả, thu nhập cán bộ, công chức tăng thêm cơng việc thực tốt Thứ năm, hồn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị Ví dụ: cần trao quyền cho lãnh đạo đơn vị việc sử dụng nguồn ngân sách tự chủ, qua có hình thức khen thuổng động viên cán công chức cách kịp thời Củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán cơng chức Đó hình thức khen thưởng cơng nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự 83 Nhà nước; nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn; lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hưu sau nhận sổ hưu; phần thưởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; đồng thời xây dựng mơi trường làm việc tốt để cán bộ, công chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề 3.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Thực tế, việc học tập cán công chức chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân Nội dung, chương trình, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, lĩnh vực quản lý nhà nước Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thông, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức Do vậy, đào tạo, bồi dưỡng, số cán bộ, cơng chức cịn lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Để nâng cao chất lượng cán công chức huyện Đồng Hỷ thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tác giả xin đề xuất, kiến nghị số giải pháp sau đây: Một là, đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu cơng chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán 84 ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm trọng điểm Hai là, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Kiến thức phải cung cấp cho học viên phương pháp nghiên cứu, phương pháp phát hiện, xử lý, giải vấn đề thực tiễn Đối với đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu kỹ lãnh đạo, nghệ thuật lãnh đạo nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ cần thiết lãnh đạo Chú trọng gắn liền nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở giúp nâng cao lực, trình độ cán Ba là, phương pháp đào tạo cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán Tuỳ theo đặc thù mơn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Cần đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Bốn là, đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực 85 Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên theo Đề án việc đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở cấp có thẩm quyền phê duyệt để có hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Năm là, bổ sung hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức Xây dựng, hồn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác) Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán công chức nhà nước học phù hợp với tình hình để cán n tâm học tập nâng cao trình độ, góp phần phục vụ lâu dài nghiệp cách mạng Sáu là, tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán tạo điều kiện cho cán trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước Các hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước nói chung Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nhà nước nước ngồi có tham gia nước ngồi phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với u cầu cơng việc, gắn với mục tiêu kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện, khả đối tượng Về lộ trình thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2020 - 2015 đề xuất sau: a) Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: - Cao cấp: 15 người; 86 - Trung cấp: 27 người - Bồi dưỡng: 1480 lượt người b) Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ : - Đại học Ngoại ngữ: 05 người - Đại học chuyên ngành Công nghệ thông tin: 05 người - Đào tạo sau đại học: 15 người Ưu tiên chuyên ngành Luật, Giao thông, Xây dựng, Thủy lợi, Văn hóa - Bồi dưỡng nghiệp vụ: 740 lượt người c) Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh: 148 người d) Bồi dưỡng Kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch cơng chức: - Chương trình chun viên: 20 người - Chương trình Chun viên chính: 30 người e) Bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý theo chức danh: - Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp huyện: 06 người - Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp phòng: 30 người Hàng năm huyện cần xếp, bố trí nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách huyện để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng (Dự kiến 150 triệu/năm) Tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chi tiết hàng năm Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2020-2025 huyện có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao huyện cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng 87 cán sau đào tạo 3.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở Xây dựng văn hóa công sở (VHCS) xây dựng lề lối, nề nếp làm việc khoa học, có trật tự kỷ cương, tuân theo nội quy, quy định chung không tính dân chủ Nó địi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý thành viên quan phải quan tâm đến hoạt động chung quan Muốn cán cơng chức (CBCC) phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung Để xây dựng văn hóa cơng sở vậy, tác giả xin đưa số giải pháp sau đây: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đội ngũ CBCC toàn huyện VHCS tầm quan trọng VHCS Chú trọng đến công tác tuyên truyền miệng, gắn với công tác giáo dục trị tư tưởng, thực hiệu việc học tập làm theo gương, đạo đức Hồ Chí Minh phong trào thi đua xây dựng người cán công chức “trung thành – tận tụy – sáng tạo – gương mẫu” Phát huy hiệu vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục đoàn viên, CBCCC Thứ hai, quan, đơn vị huyện cần xây dựng, hoàn thiện quy định VHCS, bao gồm: Quy định trang phục, lễ phục, đeo thẻ chức danh CBCC; quy định văn hóa ứng xử nơi cơng sở, thái độ, tác phong giao tiếp đơn vị; quy định tiếp giải công việc công dân; quy định kỷ luật, hội họp, hội thảo,… Thứ ba, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng thực VHCS Cán lãnh đạo, quản lý cần thường xuyên quan tâm, gương mẫu nghiêm túc tổ chức thực VHCS quan, đơn vị Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực VHCS quan, đơn vị đơn vị trực thuộc Thứ tư, trọng công tác biểu dương, khen thưởng, động viên CBCC thực tốt VHCS Bổ sung việc thực VHCS vào tiêu chí bình xét thi đua năm Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định VHCS 88 3.3.6 Giải pháp đầu tư điều kiện sở vật chất trang thiết bị Từ yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Phú Lương, sở hạ tầng điều kiện làm việc phòng ban ngành huyện chưa đảm bảo như: phịng làm việc chật hẹp ln có từ đến cán công chức ngồi chung, số lãnh đạo cấp phó khơng có phịng làm viêc riêng, trang thiết bị máy vi tính, máy in, máy photocopy chưa cấp cho cán công chức đầy đủ để sử dụng Do vậy, vấn đề đặt việc đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc phục vụ hoạt động cho cán công chức huyện cần quan tâm cải thiện, tác giả xin đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Một là, xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi huyện, kế hoạch sử dụng nguồn thu thuế hàng năm, kêu gọi dự án BOT, tham mưu với lãnh đạo tỉnh việc cấp kinh phí để xây dựng trụ sở làm việc cho cán công chức, phòng ngành huyện đảm bảo đủ phòng làm việc với đủ trang thiết bị văn phòng cho cán cơng chức, có phịng tiếp cơng dân, phịng họp, kho lưu trữ… Hai là, đảm bảo cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc tiên tiến, phù hợp tính chất đặc thù phòng ngành huyện Để tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho sở cơng việc trước mắt cần tăng cường đầu tư cho quan đơn vị có tính chất đặc thù như: cơng an; qn sự; tài chính, giáo dục, mơi trường xã, phường có trụ sở làm việc khang trang, đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng đại phục vụ yêu cầu công tác Ba là, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: hệ thống giao thông, vườn hoa, xanh, quảng trường, trung thương mại, nhà văn hóa phục vụ cho mặt sinh hoạt người dân địa bàn thuận lợi – điều kiện cần thiết mở rộng giao lưu văn hóa, quan hệ thương mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo mơi trường thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức phát huy khả năng, lực tô chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương 89 3.4 Một số kiến nghị - Đối với Trung ương Một cần điều chỉnh để việc thực chế độ sách cán bộ, cơng chức phải đảm bảo công xã hội, trả lương theo vị trí việc làm, phân biệt sức cống hiến rõ ràng, thực động lực để thu hút cán bộ, công chức cho trọng trách quan trọng Tiền lương khác phải vào khác biệt hiệu công việc, không nặng cấp, tuổi tác, thâm niên nghề Hai hoàn thiện quy chế, quy trình hệ thống văn hướng dẫn công tác đánh giá cán bộ, cơng chức; tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cần khoa học, cụ thể, dễ định lượng - Đối với Tỉnh Thái Nguyên Một là, đề nghị HĐND, UBND tỉnh tiếp tục có sách việc ưu tiên cán tăng cường sở; có chế độ hỗ trợ cho cán học theo hướng tăng thêm kinh phí; ban hành qui định hướng dẫn cụ thể huyện, thị xã việc thi tuyển, xét tuyển cán bộ, công chức theo hướng để đơn vị chủ động thực tổng biên chế giao hàng năm Hai là, đề nghị UB MTTQ Tỉnh sở, ban ngành Tỉnh tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hướng dẫn huyện Tỉnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nói chung huyện Phú Lương nói riêng, nhằm tạo cán công chức làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình 90 Kết luận chương Trên sở lý luận trình bày Chương 1; Qua đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương Chương 2, Trong Chương 3, tác giả đưa nhận định định hướng phát triển kinh tế- xã hội, cải cách hành giai đoạn 2016-2020 huyện Phú Lương, phân tích chi tiết nội dung liên quan đến định hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện Phú Lương, định hướng cải cách hành huyện đến năm 2025 Trên sở định hướng chung kinh tế xã hội cải cách hành chính, tác giả sâu phân tích nội dung phát triển nâng cao đội ngũ cán công chức huyện Phú Lương đến năm 2025, nêu bật quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 2020-2025 huyện Phú Lương Qua đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Phú Lương giai đoạn 2020-2025 Cụ thể như: Giải pháp quy hoạch đội ngũ tuyển dụng, giải pháp sử dụng đội ngũ cán công chức, giải pháp đãi ngộ tạo hội, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở, giải pháp đầu tư điều kiện sở vật chất trang thiết bị Thông qua Chương toàn luận văn, tác giả mong muốn có đóng góp tích cực hiệu việc đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Phú Lương Ngoài ra, tác giả đưa kiến nghị cấp từ Trung ương, tỉnh Thái Nguyên đến UBND huyện Phú Lương để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Phú Lương giai đoạn 2020-2025 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; xây dựng đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Những năm gần đây, đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước nói chung, huyện Phú Lương nói riêng có bước phát triển chất lượng Cán cơng chức huyện Phú Lương có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định Số lượng, chất lượng công chức huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế Bên cạnh cán cơng chức cịn nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi huyện Phsu Lương Để lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Phú Lương phải có kiến thức vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý có nhận thức nhạy bén tư tưởng, trị, rèn luyện không ngừng đạo đức, lối sống vừa thực tốt cơng việc, vừa gương cho người dân huyện phấn đấu noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác lãnh đạo quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, thực tế triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn cịn nhiều vấn đề tồn Qua trình nghiên cứu đề tài: "Giải 92 pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” luận văn đạt số kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CBCC hành nhà nước cấp huyện nói riêng Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, từ rút học tham khảo vận dụng cho huyện Phú Lương Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Phú Lương công tác tổ chức cán huyện; qua làm rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương giai đoạn năm Kiến nghị Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đạt mục tiêu đề ra; kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn; phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn có sở khoa học phủ hợp, đảm bảo tin cậy kết nghiên cứu Tuy nhiên, trình nghiên cứu tác giả không tránh nhận định chủ quan, luận văn cịn có tồn tại, hạn chế định Tác giả mong nhận quan tâm góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, thầy giáo đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện luận văn đúc rút kinh nghiệm cho thân công tác 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Huyện ủy Phú Lương, Báo cáo chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Thái Nguyên Ban Tổ chức Huyện ủy Phú Lương, Báo cáo kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức năm 2016,2017,2018, Thái Nguyên Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 15/3/2010 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức, ngày 20/5/1950 Đức Hiền (2018) (Bước chuyển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, (https://hdnd.vinhphuc.gov.vn/noidung/DienDanDaiBieuNhanDan/Lists/DienDa nDBND/View_Detail.aspx?ItemID=65), 20/5/2019 Phòng Nội vụ huyện Phú Lương (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Thái Nguyên Phòng Nội vụ huyện Phú Lương (2016,2017,2018), Báo cáo kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức năm 2016,2017,2018, Thái Nguyên Quốc hội nước CHXHCNVN (2008) Luật Cán bộ, công chức, ban hành ngày 13/11/2008 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2018) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai”, (https://laocai.gov.vn/snoivu/1237/27797/46010/239397/Tin-tuc -Sukien/Nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo cong-chuc-tinh-Lao-Cai.aspx), 20/5/2019 10.Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội 11 UBND huyện Phú Lương (2013), Phú Lương điểm đến cho nhà đầu tư, Thái Nguyên 94 ... tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội. .. TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện. .. đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán