Đang tải... (xem toàn văn)
Đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về cư trú và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH THƢ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi.Các số liệu nêu luận văn trung thực.Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN TUẤN ANH LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ đồng nghiệp cán bộ, chiến sỹ, công an quận Ngô Quyền, bạn học khoa Lớp cao học: LH4B1 - Niên khóa: 2017 -2019 thầy, Học viện hành Quốc Gia, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, chiến sỹ, công an quận Ngô Quyền, bạn học, thầy cô giáo giảng dạy, giúp đỡ cung cấp cho nhiều kiến thức, số liệu để hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới giáo: Tiến sĩ Nguyễn Thị Anh Thư tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN TUẤN ANH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 1.1 Cƣ trú pháp luật cƣ trú 1.1.1 Quan niệm cư trú 1.1.2 Quan niệm pháp luật cư trú 10 1.2 Thực pháp luật cƣ trú 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật cư trú 16 1.2.2 Hình thức thực pháp luật cư trú 17 1.2.3 Nội dung thực pháp luật cư trú 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật cƣ trú 25 1.3.1 Yếu tố trị 25 1.3.2 Yếu tố kinh tế 27 1.3.3 Yếu tố văn hóa 29 1.3.4 Yếu tố pháp luật 32 1.3.5 Yếu tố quốc tế 34 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 36 TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 36 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật cƣ trú quận Ngơ Quyền – Thành phố Hải Phịng 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng 36 2.1.2 Tình hình cơng dân cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng 37 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội, TTATXH quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 39 2.2 Thực trạng việc thực pháp luật cƣ trú quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng 43 2.2.1 Việc xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng 43 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật cư trú địa bàn quận Ngơ Quyền – thành phố Hải Phịng: 46 2.2.3 Công tác đăng ký hộ thường trú, tạm trú, kiểm tra lưu trú công an quận Ngô Quyền – TP Hải Phòng 51 2.3 Nhận xét, đánh giá 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế: 68 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CƢ TRÚ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 72 3.1 Định hƣớng thực pháp luật cƣ trú quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cƣ trú quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 75 3.2.1 Giải pháp nội dung thực pháp luật cư trú 75 3.2.2 Các giải pháp lĩnh vực cụ thể 81 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC, TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa ANTT An ninh trật tự CAND Cơng an nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương CSKV Cánh sát khu vực QLHC Quản lý hành TTHC Thủ tục hành TTXH Trật tự xã hội UBND Uỷ ban nhân dân TTATXH Trật tự an toàn xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam viết lên trang sử vẻ vang với bao chiến công hiển hách chống xâm lược ách thống trị ngoại bang Cách mạng tháng Tám năm 1945 mốc son chói lọi nhất, thành đấu tranh kiên cường, bất khuất nhân dân Việt Nam khát vọng hịa bình, độc lập, tự Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, lập nên nhà nước dân chủ nhân dân vào ngày 2/9/1945 Trong phiên họp Chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói phải có hiến pháp dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh lập ủy ban dự thảo Hiến pháp để trình quốc hội Bản Hiến pháp năm 1946 đời tuân thủ theo nguyên tắc “ đảm bảo quyền tự dân chủ”; lần lịch sử, nhân dân Việt Nam đảm bảo quyền tự do, dân chủ quy định Điều 10 : “ Công dân Việt Nam có quyền tự ngơn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngồi” Xun suốt q trình thay đổi hiến pháp từ Hiến pháp năm 1946 ( Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), tự cư trú quyền người Việt Nam Không vậy, nhánh luật Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác quy định rõ quyền tự cư trú công dân Việt Nam Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng đòi hỏi khách quan, để công dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký thường trú, tạm trú , lưu trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Thực pháp luật cư trú đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Từ Luật Cư trú đời vào ngày 25/11/2006 kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI sửa đổi bổ sung ngày 20/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014 cho thấy nhiều quy định pháp luật cư trú chưa hợp lý, việc đội ngũ cán thực pháp luật cư trú chưa với quy định, mang nặng chế “xin- cho”, trình tự thủ tục giải cịn rườm rà, phức tạp, chưa thực dân chủ, thống dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Ngồi ra, thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, làm cho việc thực pháp luật cư trú đạt kết chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến ANCT - TTATXH Với mục đích xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; phù hợp với tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi tối đa cho công dân Việt Nam lảo hiểm y tế UBND phường( quan HCNN cấp trực tiếp) Đương nhiên đăng ký hộ thường trú người (đứa trẻ) viết tên vào sổ hộ gia đình, số hộ có mục quan hệ với chủ hộ cán đăng ký phải ghi đầy đủ mối quan hệ đứa trẻ chủ hộ 82 Trong trường hợp đứa trẻ người đọc sổ hộ dễ dàng hiểu thông tin, đứa trẻ bậc thứ tư gia đình khó hình dung mối quan hệ đứa trẻ với bố mẹ đẻ Khi đứa trẻ lớn lên phải kết hơn, việc kết phải UBND phường đăng ký kết hôn hệ pháp lý cuối đời người lúc chết đi, gia đình người thân phải UBND phường làm thủ tục khai tử, sau xóa hộ thường trú Rõ ràng sổ hộ gia đình có tính chất dung nạp thơng tin mặt tư pháp người nhiều tính chất an tồn, an ninh người Bộ cơng an phủ giao cho thực Luật cư trú Luật cư trú lại có nhiều điều quy định đăng ký thường trú gắn với sổ hộ gia đình Người nghiên cưu có đề xuất, kiến nghị: Nên sổ hộ gia đình cịn để tồn tương lai nên giao cho tư pháp chủ trì việc mã hóa số liệu hộ theo phương thức liên thông trực tuyến cấp, cán tư pháp thuộc UBND cấp phường thực công tác đăng ký quản lý Nếu tiết kiện nhiều thời gian, công sức, tiền bạc cho nhân dân người dân khơng phải làm thêm bước đăng ký kết hôn phải đăng ký hộ thường trú khai tử phải xóa hộ thường trú Đồng thời cán tư pháp UBND xác lập lý lịch tư pháp công dân thông qua sổ hộ dễ dàng hồn thiện cơng việc tốt Xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, thực pháp luật cư trú sở thu thập thông tin sinh sống người từ thông tin gốc người Đơn cử xây dựng người sinh có quyền lựa chọn cho nơi đăng ký thường trú Khi đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú người quan nhà nước cấp cho mã số tạm gọi mã số định danh cá nhân (đây mã số bao gồm nhiều dãy số tự nhiên phải đảm bảo không trùng lặp với 83