Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật Bảo vệ rừng tại huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở thực hiện pháp luật bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Trà Bồng với lý luận và thực tiễn pháp luật về quản lý bảo vệ rừng hiện nay. Qua đó, đề xuất các giải pháp để khắc phục những tồn tại, thiếu sót nhằm lập lại trật tự kỹ cương trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Trà Bồng, đồng thời định hướng ổn định và phát triển diện tích rừng vốn có, góp phần bảo vệ môi trường.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÂU VĂN TẠO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Phản biện 1: TS Hùynh Quý Phản biện 2: TS Trần Tiến Hải Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B205, Nhà B - Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:201 - Đường Phan Bội Châu – Phường Trường An - TP Huế Thời gian: vào hồi 11 22 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Rừng có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, quốc phịng an ninh, trị, điều hịa nguồn nước tạo môi trường lành, để thực tốt vai trị địi hỏi Đảng, Nhà nước, toàn dân thực tốt quản lý bảo vệ rừng đặc biệt thực pháp luật bảo vệ rừng Cùng với thực pháp luật bảo vệ rừng, Trà Bồng huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi, có tổng diện tích tự nhiên 42.124,37 het ta Trong đó: Đất có rừng 34.948,96 het ta (Rừng tự nhiên (rừng gỗ) 12.627,98 het ta; Rừng trồng 12.276,12 het ta; Đất có rừng trồng chưa thành rừng: 10.044,86 het ta); Đất đồi núi không rừng 2.954,05 het ta; Đất khác (đất quy hoạch lâm nghiệp): 4.221,36 het ta Có 04 dân tộc anh em sinh sống gồm: người Kinh, người Kor, người Hrê người Ca Dong Huyện Trà Bồng có 10 đơn vị hành gồm 09 xã: Trà Bình, Trà Phú, Trà Giang, Trà Sơn, Trà Hiệp, Trà Thủy, Trà Lâm, Trà Tân, Trà Bùi thị trấn Trà Xuân Phía Đơng giáp huyện Bình Sơn Sơn Tịnh, phía Tây giáp huyện Tây Trà, phía Nam giáp huyện Sơn Tịnh Sơn Hà, phía Bắc giáp huyện Bắc Trà My huyện Núi Thành Là huyện miền núi nên diện tích đồi núi chiếm phần lớn đất đai huyện, vùng đồng nằm phía Đơng huyện, giáp với huyện Bình Sơn phía hữu ngạn sơng Trà Bồng, gồm xã Trà Phú, Trà Bình thị trấn Trà Xuân; đường sá lại đến thơn xã vùng cao cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vào mùa mưa, lũ Với đặc điểm huyện miền núi, đất đai phần lớn đất rừng có độ dốc cao, nhân dân địa bàn sống chủ yếu, sản xuất lâm nghiệp tiếp giáp với nhiều xã thuộc huyện miền núi Tình trạng phá rừng lấy đất trái phép diễn nhiều nơi, với mục đích trồng nguyên liệu (Keo), đối tượng phá rừng chủ yếu người đồng bào Kor nên thực pháp luật Bảo vệ rừng địa bàn huyện gặp khơng khó khăn Do đó, việc nhân dân xã huyện nhân dân xã thuộc huyện giáp ranh phát sinh tình trạng xâm canh, lấn chiếm đất lâm nghiệp để sản xuất điều khó tránh khỏi Để góp phần cơng sức việc Bảo vệ rừng, khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm lập lại trật tự kỹ cương công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng, đồng thời ổn định phát triển diện tích rừng vốn có, góp phần bảo vệ mơi trường Vì vậy, với tinh thần người dân Quảng Ngãi tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn Thạc sỹ cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cùng với quan tâm Đảng, Nhà nước sách thực bảo vệ phát triển rừng Đồng thời, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng, góp phần công sức lớn đến việc bảo vệ phát triển rừng nhằm ổn định môi trường không bị tàn phá, nhiễm bảo vệ tính mạng người Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng với lý luận thực tiễn pháp luật quản lý bảo vệ rừng Qua đó, đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm lập lại trật tự kỹ cương công tác quản lý, bảo vệ rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Trà Bồng, đồng thời định hướng ổn định phát triển diện tích rừng vốn có, góp phần bảo vệ mơi trường - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: + Thống kê, tổng hợp vụ vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng đó, số vụ xử lý chưa xử lý; làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng nay, nêu vấn đề cần đặt ra, xây dựng hệ thống thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện theo quy định hành; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện ưu điểm măṭ hạn chế, bất cập cần khắc phục; + Làm rõ ý nghĩa tầm quan trọng tài nguyên rừng môi trường sống tác động kinh tế huyện; + Nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng từ năm 2004 đến năm 2017; + Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quy định pháp luật Bảo vệ rừng bảo vệ tài nguyên rừng; + Tổng hợp kết nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội phạm lĩnh vực tài nguyên rừng ngày diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện; + Đề xuất luận chứng giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng, giải pháp bảo vệ rừng pháp luật bảo vệ rừng + Trên sở vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng nêu trên, đề tài xác định điṇh hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện “Thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng” Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng với quy định pháp luật bảo vệ rừng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận Nhà nước pháp luật, sách pháp luật bảo vệ rừng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Lịch sử cụ thể; phân tích tổng hợp; kết hợp vấn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Để đóng góp phần công sức vào việc bảo vệ rừng bảo vệ mơi trường Tổ quốc nói chung địa bàn huyện Trà Bồng nói riêng Qua đề xuất, khắc phục tồn tại, thiếu sót để thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng ngày tốt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng Chương 3: Các giải pháp thực tốt việc thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm, hình thức đặc điểm thực pháp luật bảo vệ rừng 1.1.1 Khái niệm, hình thức Khái niệm: Khái niệm rừng thể Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, năm 2004 “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng” Hình thức: Hiện có nhiều hình thức bảo vệ rừng Tuy nhiên, hình thức xem phổ biến gồm bốn hình thức - Tuân thủ pháp luật “là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế khơng thực hành vi mà pháp luật ngăn cấm” Quy định hành vi cấm theo Điều 12 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, có 16 hành vi nghiêm cấm - Chấp hành pháp luật “là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Trong hình thức chấp hành pháp luật, chủ thể pháp luật hành động tích cực thực quy phạm pháp luật giao nghĩa vụ bắt buộc” - Sử dụng pháp luật “là hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể (thực hành vi mà pháp luật cho phép) Những quy phạm pháp luật quy định quyền tự dân chủ công dân thực hình thức Đặc thù hình thức sử dụng pháp luật thể chỗ, chủ thể pháp luật chủ động, tự định việc thực hay không thực việc mà pháp luật cho phép, khơng áp đặt bắt buộc cá nhân phải sử dụng quyền mình” Áp dụng pháp luật “ hình thức thực pháp luật Nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật ban hành định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể” 1.1.2 Các đặc điểm thực pháp luật bảo vệ rừng Thực pháp luật bảo vệ rừng có đặc điểm sau: Là hoạt động đưa quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng thực thực tế, mang tính rộng rãi Hoạt động thực pháp luật đưa kết hoạt động xây dựng pháp luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành vào sống, quy phạm pháp luật chủ thể khác thực cách hợp pháp thực tế quy định dạng văn cụ thể hóa hành động thực Đối tượng điều chỉnh có đủ thành phần xã hội có liên quan đến việc bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Hành vi toàn phản ứng, cách cư xử biểu người hoàn cảnh cụ thể Hành vi hợp pháp nghĩa hành vi mang tính pháp lý phù hợp với quy định pháp luật, hiểu hành vi làm theo mà pháp luật quy định Một chủ thể thực pháp luật phải hành vi hợp pháp, hành vi hành động không hành động phải làm đúng, làm đủ, không trái với quy định pháp luật Chủ thể pháp luật bảo vệ rừng quan Nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân có khả có quyền nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật Chủ thể pháp luật khác với chủ thể quan hệ pháp luật Để trở thành chủ thể pháp luật cần có lực pháp luật, để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật cụ thể phải có lực pháp luật lực hành vi pháp luật, tức phải có khả tự thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 1.2 Vai trò thực pháp luật bảo vệ rừng nước ta Vai trị pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật bảo vệ rừng nói riêng có nhiều vai trị đặc biệt quang trọng, cụ thể: Pháp luật bảo vệ rừng có vai trị quan trọng q trình thể chế hóa bảo vệ quyền làm chủ giai cấp Trên sở Hiến pháp quy định quyền làm chủ thuộc Nhân dân, pháp luật bảo vệ rừng cụ thể hóa sách bảo vệ phát triển rừng để Nhân dân hưởng lợi tuyệt đối Theo Điều 43, Hiến pháp 2013 “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” trình tham gia quản lý bảo vệ rừng chủ rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Nhà nước giao, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng 1.3 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ rừng 1.3.1 Sự tác động kinh tế thị trường Q trình tồn cầu hóa diễn sâu rộng đặc biệt lĩnh vực kinh tế thị trường Điều thể đa dạng kinh tế, bên cạnh khơng thể thiếu lợi ích to lớn rừng đem lại như: Gỗ, lâm sản gỗ (Song, mây, tre, nứa, luồng, giang ), loại dược liệu từ rừng (Sâm, Tam thất, củ mài, chó đẻ cưa, Rái gai ), loại động vật rừng Từ lợi ích giá trị nên việc khai thác gỗ, lâm sản ngồi gỗ loại động vật rừng khó tránh 1.3.2 Sự tác động kỹ thuật ngành Bảo vệ thực vật, động vật rừng: Loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, loài thực vật, động vật có giá trị đặc biệt kinh tế, khoa học mơi trường, số lượng cịn tự nhiên có nguy bị tuyệt chủng, thuộc danh mục loài thực vật, động vật rừng nguy cấp, quý, Chính phủ quy định Tiểu kết Chương Trong Chương tác giả vận dụng lý luận trình bày cụ thể khái niệm, hình thức đặc điểm, nội dung thực pháp luật bảo vệ rừng Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ rừng Đây sở để đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG 2.1 Đặc điểm liên quan đến thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng 2.1.1 Thực trạng quy định Thực pháp luật bảo vệ rừng đặc biệt Đảng, Nhà nước quan tâm xem việc hàng đầu để phát triển đất nước Để cụ thể hóa tâm Đảng, Nhà nước đưa nhiều quy định nhằm bảo đảm việc thực bảo vệ phát triển rừng Trên sở Hiến pháp Nhà nước ta qua thời kỳ, pháp luật bảo vệ rừng có nhiều văn quy phạm đời (ban hành văn bản): Luật Đa dạng sinh học năm, Luật bảo vệ Môi trường, Luật Đất đai Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2.1.2 Thực trạng vai trò pháp luật QLNN cấu hoạt động quan quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 10 Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng gắn liền, đồng với sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Nhà nước đầu tư cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng giống quốc gia; bảo vệ phát triển loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng; xây dựng hệ thống quản lý rừng đại, thống kê rừng, kiểm kê rừng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xây dựng lực lượng chữa cháy rừng chuyên ngành; đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang bị phương tiện phục vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng Nguồn nhân lực bảo vệ rừng tổng thể tiêu người tham gia bảo vệ phát triển rừng, đáp ứng cần thiết bảo đảm thực tốt bảo vệ phát triển rừng mong muống Hiện nguồn nhân lực bảo vệ phát triển rừng Đảng, Nhà nước xem giữ vai trò định thành công việc bảo vệ phát triển rừng Bên cạnh pháp luật bảo vệ rừng có nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển rừng nhằm phát triển nguồn nhân lực bảo vệ rừng Cùng với phát triển nguồn nhân lực pháp luật quy định rõ trách nhiệm, xử lý nguồn nhân lực vi phạm, thực không hiệu 11 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Bộ máy quản lý Nhà nước bảo vệ rừng Theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 trách nhiệm bảo vệ rừng thuộc chủ thể sau: Cơ quan Nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thực nghiêm chỉnh quy định bảo vệ rừng theo quy định Luật này, pháp luật phòng cháy, chữa cháy, pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y quy định khác pháp luật có liên quan Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động rừng, ven rừng có trách nhiệm thực quy định bảo vệ rừng; thông báo kịp thời cho quan Nhà nước có thẩm quyền chủ rừng cháy rừng , sinh vật gây hại rừng hành vi vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng; chấp hành huy động nhân lực, phương tiện quan nhà nước có thẩm quyền xảy cháy rừng 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quan chức huyện Các quan chức có nhiệm vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Trà Bồng, gồm có: Một Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân 09 xã 01 Ủy ban nhân dân thị trấn Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 Quyết định 54/2013/QĐ-UBND phân cấp quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Quảng Ngãi 12 Hai Hạt Kiểm lâm huyện, Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy định Nghị định 119/2006/NĐ-CP tổ chức hoạt động kiểm lâm Ba Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Trà Bồng (Chủ rừng tổ chức), Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo Quy chế hoạt động Ban quản lý rừng phòng hộ Điều 37 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 TT Bảng 2.1 thống kê số vụ vi phạm lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Hành vi vi Năm 2016 Năm 2017 Tăng/Giảm phạm 01 Phá rừng trái pháp luật 19 vụ/ 158.130m2 vụ/ 46.588m2 -15 vụ 02 Vận chuyển lâm sản trái pháp luật vụ vụ +1 vụ 03 Vi phạm thủ tục hành vụ vụ +2 vụ 04 Vi phạm không xác định chủ sở hữu tang vật, phương tiện 11 vụ vụ -3 vụ Tổng cộng 33 vụ 18 vụ - 15 vụ (Nguồn: Dự thảo báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng) 13 2.2.3 Thực trạng pháp luật xã hội hóa nghề rừng huyện Trà Bồng Xã hội hóa nghề rừng tham gia rộng rãi cộng đồng xã hội vào hoạt động có liên quan đến rừng Các hoạt động trồng, chăm sóc bảo vệ Mục đích xã hội hóa nghề rừng để bảo vệ rừng, đồng thời góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người làm nghề rừng từ việc tham gia sách hỗ trợ nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Cụ thể: Thực giao khốn bảo vệ rừng với tổng diện tích: 12 571,22 het ta Rừng phòng hộ thực 07 xã có rừng huyện Trà Bồng với diện tích 8.099,63 het ta Trong đó: Tổ chức Ban quản lý rừng phòng hộ tự quản lý, bảo vệ: 119,615 het ta; Hộ gia đình Cá nhân, hộ gia đình bảo vệ: 7.980,015 het ta Cụ thể diện tích khốn bảo vệ theo chương trình: Chương trình Bảo vệ Phát triển rừng 2.865,0 ha; Chương trình mục tiêu Phát triển lâm nghiệp bền vững (Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015) 1.285,655 ha; Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 3.060,77 ha; Chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng: Tổng số hộ gia đình tham gia nhận khốn bảo vệ rừng đến thời điểm 914 hộ 71 nhóm hộ tham gia, đó: xã Trà Giang: 112 hộ nhóm hộ; xã Trà Thủy: 379 hộ trên18 nhóm hộ 14 tham gia; xã Trà Bùi: 192 hộ nhóm hộ; xã Trà Sơn: 149 hộ 21 nhóm hộ; xã Trà Lâm: hộ 01 nhóm hộ; xã Trà Tân: 43 hộ 13 nhóm hộ xã Trà Hiệp: 30 hộ nhóm hộ Rừng sản xuất rừng tự nhiên tổ chức giao rừng, cho thuê rừng với diện tích 4.471,59 het ta Trong đó: Giao theo Quyết định 1774/QĐ-UBND ngày 09/11/2012 1.106,5 het ta, nhiên trình tổ chức rà soát giao 916, 2649 het ta Giao cho cộng đồng dân cư 21 cộng đồng, 08 hộ gia đình 05 xã Tiếp tục trì quản lý, bảo vệ sử dụng theo quy định Giao theo Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 11/4/2017 UBND tỉnh Quảng ngãi 3.555,335 het ta, lập thủ tục để giao 2.3 Các nguyên nhân làm hạn chế thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng Nguyên nhân khách quan: Do nhu cầu sử dụng gỗ giá loại nguyên liệu tăng cao nên kích thích người dân khai thác, phá rừng, lấn chiếm đất rừng phòng hộ để lấy gỗ, lấy đất trồng nguyên liệu mua, bán sang nhượng trái pháp luật Do phát sinh trình thực Phương án giao rừng: thời điểm ký hợp đồng thực phương án mùa mưa nên việc thực thực ngoại nghiệp gặp khó khăn; chồng lấn diện tích rừng tự nhiên giao với diện tích đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình dự án Rudep, WB3 nên việc 15 thu hồi, chỉnh lý giấy nhiều thời gian Nguyên nhân chủ quan: Thực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng tăng cường nội dung hình thức tun truyền cịn đơn điệu; mặt khác nhận thức số phận người dân sống gần rừng nhiều hạn chế, điều kiện kinh tế thiếu thốn, khó khăn Chính quyền địa phương số xã chưa thực đầy đủ hết trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn Nhà nước giao; Chủ rừng chưa phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương ngành chức để đề giải pháp ngăn chặn kịp thời có hiệu quả; Kiểm lâm địa bàn số xã chưa làm tròn trách nhiệm, chưa thật bám địa bàn, chưa chủ động tham mưu cho cấp ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giải pháp kiểm tra, giám sát chủ rừng thực tốt nhiệm vụ bảo vệ rừng gốc; việc tuần tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chăn, báo cáo vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng diện tích quản lý đơi lúc chưa kịp thời Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quan chức huyện Thực trạng vai trò pháp luật quản lý Nhà nước cấu hoạt động quan quản lý Nhà nước bảo vệ rừng Qua làm rõ nguyên nhân làm hạn chế thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng thời gia qua 16 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, trách nhiệm tổ chức Đảng việc thực pháp luật bảo vệ rừng Theo Điều Hiến pháp năm 2013 kế thừa Hiến pháp năm 1992, việc khẳng định tính lịch sử, tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng trình cách mạng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc bổ sung quy định chất Đảng Điều gồm nội dung: “Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng” 3.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng, đảm bảo tiếp cận thông tin, pháp luật bảo vệ rừng Trên sở kinh tế - xã hội, pháp luật cần phải phản chiếu thực sở kinh tế - xã hội tạo định hướng cho kinh tế, xã hội phát triển Bên cạnh tác động tích cực tiêu cực kinh tế thị trường xây dựng quy định pháp luật bảo vệ rừng vừa đảm bảo lợi ích kinh tế chủ rừng tham gia, vừa mang tính quản lý rừng bền vững mà mục tiêu đưa 3.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 17 Các chủ thể Nhà nước giao trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng tiếp tục tuân thủ quy định tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Xem nhiệm vụ chung hệ thống trị, nội dung thực giáo dục trị tư tưởng đòi hỏi cấp ngành phạm vi quyền hạn, trách nhiệm xây dựng chương trình hành động triển khai thực hiệu tuyên truyền phổ biến pháp luật Quản lý rừng, Bảo vệ rừng Phòng cháy chữa cháy rừng đến tầng lớp nhân dân Thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, nội dung, hình thức, thời gian, địa điểm tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải phù hợp với phong tục tập quán điều kiện thực tiễn địa phương đồng bào dân tộc 3.4 Kiểm tra, giám sát quan chức tổ chức trị- xã hội thực pháp luật bảo vệ rừng Để thực tốt bảo vệ phát triển rừng khắc phục hạn chế, yếu kém, Nghị Đại hội XII Đảng, Ban Bí thư Trung ương Đảng yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân quán triệt thực nghiêm túc, có hiệu nhiệm vụ, giải pháp thực quản lý bảo vệ rừng Các quan chức tổ chức trị- xã hội địa phương cần nâng cao trách nhiệm giám sát thực pháp luật bảo vệ rừng Tổ chức giám sát cụ thể hoạt động bảo vệ rừng 18 3.5 Xã hội hoá bảo vệ rừng Cùng với việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động kinh tế-xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tiến xã hội, Đảng Nhà nước nhấn mạnh bảo vệ môi trường vấn đề sống còn, nhân tố quan trọng hàng đầu bảo đảm sức khỏe, chất lượng sống nhân dân Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu vừa nội dung để đạt phát triển bền vững nước ta Bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ vừa phức tạp vừa cấp bách, cần có tham gia toàn xã hội Bảo vệ rừng phần quan trọng thiếu bảo vệ mơi trường, cần có tham gia tồn xã hội Do cần có tham gia tồn xã hội Nói cách khác, thực xã hội hóa bảo vệ rừng cần thiết cần đẩy mạnh thực 3.6 Xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Khẩn trương rà soát, đánh giá, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội có tác động tiêu cực đến diện tích, chất lượng rừng, đặc biệt rừng tự nhiên, rừng phịng hộ; có chế quản lý, giám sát chặt chẽ dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, dự án phát triển thuỷ điện, khai thác khống sản, xây dựng khu cơng nghiệp, dịch vụ du lịch Rà soát, đánh giá lại kết thực hiệu kinh tế, xã hội, môi trường dự án cải tạo rừng tự nhiên; dự án chuyển đổi rừng sản xuất nông nghiệp 19 Kiên đình chỉ, thu hồi đất dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng có sai phạm, có nguy gây thiệt hại lớn rừng, môi trường sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất đời sống người dân vùng dự án; đồng thời xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch tổ chức, cá nhân vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác thẩm định, phê duyệt, cấp phép đầu tư 3.7 Các giải pháp xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Giải pháp kinh tế tiếp tục đầu tư dự án quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng gắn với sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho thành phần tham gia bảo vệ tăng thêm thu nhập, tích cực thực nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, quản lý, sản xuất kinh doanh ngành lâm nghiệp nhằm bảo vệ phát triển rừng theo định hướng bềnh vững góp phần giải việc làm tăng thu nhập cho người dân, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Giải pháp văn hóa, xã hội Gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, cho người dân làm nghề rừng Đẩy mạnh xã hội hố, có chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng Kết hợp giáo dục môi trường với tạo việc làm, tăng thu nhập giúp dân nâng cao mức sống, sở đổi tư duy, đổi cách nghĩ, cách làm đầu tư hiệu thiết 20 thực vào chủ thể tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia bảo vệ rừng Tiểu kết Chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quan chức huyện Thực trạng vai trò pháp luật quản lý Nhà nước cấu hoạt động quan quản lý Nhà nước bảo vệ rừng làm rõ nguyên nhân làm hạn chế thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng thời gia qua Chương 2, tác giả đưa số giải pháp cụ thể 21 KẾT LUẬN Để bảo vệ tốt tài ngun rừng vốn có, tạo mơi trường xanh, đẹp, tăng độ che phủ rừng, chống cạn kiệt nguồn nước, xạt lỡ đất ôi nhiễm môi trường Nâng cao lực quản lý bảo vệ rừng quan Nhà nước, xem việc bảo vệ rừng bảo vệ Tổ quốc bảo vệ phổi xanh nhân loại Do vậy, việc thực pháp luật bảo vệ rừng cần thiết Rừng khơng có giá trị an ninh-quốc phịng, trị xã hội mà cịn có nhiều giá trị liên quan đến đời sống vật chất, tinh thần người Trên sở nghiên cứu đề tài Luận văn “Thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” khắc phục tình trạng thực pháp luật bảo vệ rừng cịn thiếu sót, tác giả đề xuất giải pháp việc thực pháp luật bảo vệ rừng theo quy định hành tình hình thực tế nay, đồng thời đề phương hướng chấn chỉnh thực quản lý, bảo vệ rừng quan Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng 22 ... vệ rừng Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ rừng Đây sở để đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN... Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng Chương 3: Các giải pháp thực tốt việc thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng Chương... Luận văn ? ?Thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi? ?? khắc phục tình trạng thực pháp luật bảo vệ rừng cịn thiếu sót, tác giả đề xuất giải pháp việc thực pháp luật bảo vệ rừng theo