Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với NHTM tại Viêng Chăn, CHDCND Lào. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHANCHOUNY VONGSA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GVCC, TS Đào Đăng Kiên Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Trương Thị Minh Sâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số : 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành Phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư Viện Học Viện Hành Chính Quốc Gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Học MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế bước vào giai đoạn quan trọng với việc thực cam kết quốc tế, có ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngân hàng có vị trí, vai trò quan trọng kinh tế đại, cơng cụ hữu hiệu Chính phủ để điều tiết kinh tế, bối cảnh Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào tiến hành cải cách, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Từ hệ thống ngân hàng nhà nước cấp, chuyển sang ngân hàng hai cấp : Ngân hàng nhà nước ngân hàng chuyên doanh, hệ thống tín dụng khác Hệ thống NHTM phát triển đa dạng mơ hình tổ chức, loại hình sở hứu, đa dạng nghiệp vụ Hệ thống chuyên làm nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ, huy động vốn, cho vay, cung ứng dịch vụ ngân hàng cho kinh tế Cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ ngân hàng ngày nâng cấp Đồng thời, trình độ đội ngũ nhân viên NH ngày nâng lên, có tính chun nghiệp giúp việc xử lý, tác nghiệp xác Viêng Chăn thủ đô CHDCND Lào, trung tâm kinh tế - trị, văn hóa - xã hội, nơi tập trung nhiều NHTM.Những năm qua, quản lý nhà nước tổ chức tài nói chung NHTM nói riêng thu nhiều kết quả, hạn chế thất dịng tiền nước ngồi, kích thích hoạt động tín dụng nước, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vốn để khởi nghiệp, mở rộng sản xuất kinh doanh… Tuy nhiên, quản lý nhà nước NHTM địa bàn thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào cịn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tiền tệ, cản trở phát triển kinh tế Để quản lý nhà nước (QLNN) NHTM ngày hiệu hơn, chọn vấn đề “Quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn –Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thứ nhất, Về giáo trình sách chuyên khảo Phan Thị Cúc 2009), Giáo trình ngân hàng thương mại, NXB Giao thơng vận tải, H, 2011 Giáo trình Ngân hàng thương mại trình bày nội dung chính: tổng quan ngân hàng thương mại, vấn đề chung cho vay, tín dụng ngắn hạn tài trợ cho kinh doanh, tín dụng trung - dài hạn để tài trợ cho đầu tư, hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam Mai Văn Bưu (2011), Giáo trình nghiệp vụ ngân hàng thương mại, NXB Đại học kinh tế quốc dân, H Giáo trình Nghiệp vụ ngân hàng thương mại TS.Mai Văn Bạn làm chủ biên gồm chương, biên soạn mối liên hệ với mơn học thuộc ngành tài ngân hàng, thể đầy đủ nghiệp vụ NHTM Nguyễn Lương (2010), Giáo trình Tái cấu trúc ngân hàng thương mại theo chuẩn Basell II NXB Đại học kinh tế - ĐHQGHN Thứ hai, Về đề tài khoa học Lê Đình Thu làm chủ nhiệm Đề tài khoa học (2014): "Nhu cầu nhân lực ngành ngân hàng Việt Nam thời điểm đầu kỷ XXI" Đề tài chủ yếu luận bàn nhu cầu nhân lực ngân hàng nói chung, nhu cầu lục điều hành quản trị rủi ro bối cảnh hội nhập quốc tế Phạm Thanh Bình Đề tài khoa học (2018) : "Giải pháp đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Ngân hàng Việt Nam thời điểm đầu kỷ XXI" Vũ Thị Liên Đề tài khoa học 2015) "Những vấn đề đổi công tác quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học phù hợp với hoạt động ngân hàng kinh tế thị trường" Vũ Thị Liên làm chủ nhiệm Thứ ba, Về luận án luận văn Ngô Thị Liên Hương (2011), Đa dạng hóa dịch vụ ngân hàng thương mại Việt Nam Luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế Quốc dân, HN Luận án đề xuất hệ thống tiêu để đánh giá mức độ thực đa dạng hoá dịch vụ ngân hàng thương mại Việt Nam Nguyễn Thị Thu Đông (2011), Nâng cao chất lượng tín dụng Ngân hàng Thương mại Cổ phần Ngoại thương Việt Nam trình hội nhập Luận án Tiến sỹ Nguyễn Chí Thành (2002), Giải pháp nâng cao hiệu quản trị nguồn nhân lực ngân hàng nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Ngân hàng,Hà Nội Ouanlasy Manivanh (2015),Chất lượng công chức ngân hàng nhà nước, nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn cao học quản lý công Học viện Hành quốc gia Thứ tư,Về cơng trình cơng bố tạp chí kỷ yêu khoa học Nguyễn Hương Giang (2010), “Sự độc lập Ngân hàng Trung ương số gợi ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng, số 23 Bài báo có tinh cập nhật cao, luận bàn sách NHNN có tính phù hợp phần nghiên cứu luận văn tơi Phạm Hồi Bắc (2010) “Quan điểm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ngân hàng Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng, số 24 Cơng trình cơng bố có ý nghĩa khoa học cao, định hướng giải pháp hữu ích cho nghiên cứu Hạn chế, tác giả luận bàn đào tạo nguồn nhân lực cho ngân hàng Việt nam nói chung Nội dung cơng trình, giáo trình, đề tài, luận án luận văn,bài viết, nêu có tính khoa học thực tiễn, tính cập nhật thời cao, đề xuất nhiều giải pháp có tính thực tiễn khả thi Như vậy, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu phong phú đa dạng ngân hàng, chủ yếu tìm hiểu nguồn nhân lực ngân hàng, gần chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN NHTM, có quản trị nội ngân hàng, quản lý nhà nước, tức chưa đề cập đến QLNN ngân hàng nói chung, có NHTM nói riêng Đây khoảng trống cần tìm hiểu, nghiên cứu Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước NHTM Viêng Chăn, CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nói trên, đề tài triển khai thực nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, Khái quát hóa sở khoa học quản lý nhà nước NHTM Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước NHTM Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, làm rõ mặt mạnh, mặt hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế Thứ ba, Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước NHTM Viêng Chăn, nước CHDCND Lào thời gian tới 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý Nhà nước NHTM 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại Viêng Chăn, nước CHDCND Lào - Về thời gian: nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 định hướng cho năm - Về nội dung: Thứ nhất, Quản lý nhà nước NHTM, lĩnh vực có nội dung rộng phức tạp Vì thời gian dung lượng có hạn chế, luận văn tập trung vào nội dung quản lý nhà nước NHTM Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Thứ hai, Có nhiều chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước NHTM Luận văn tập trung vào nghiên cứu chủ thể sau: Chính phủ, Ngân hàng nhà nước, Bộ Tài chính, Chính quyền thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, Tư tưởng Caysonphomvihan 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu từ nguồn khác Phương pháp sử dụng nghiên cứu : (1) Tình hình nghiên cứu đề tài (2) Chương luận văn (3) chương luận văn - Phương pháp tổng hợp, phân tích : Phân tích tổng hợp, phân tính sử dụng việc tổng hợp, phân tích qui định của pháp luật NHTM, chủ thể Bộ/ngành thủ đô Viêng Chăn CHDCND Lào - Phương pháp thống kê : Phương pháp sử dụng việc thống kê số liệu, vấn đề có liên quan đến thực trạng quản lý nhà nước NHTM Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau hoàn thành, luận văn dự kiến có đóng góp sau: Thứ nhất, Luận văn khái quát hóa sở khoa Quản lý nhà nước NHTM Qua đó, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan tâm đến vấn đề Quản lý nhà nước NHTM Thứ hai, Luận văn khuyến nghị số giải pháp có tính khả thi cho nhà quản lý vấn đề hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với NHTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có chương: Chương Cơ sở khoa học củaquản lý nhà nước ngân hàng thương mại Chương Thực trạng quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào giai đoạn 2015 - 2018 Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiệnquản lý nhà nước ngân hàng thương mạitại thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, tầm nhìn đến năm 2030 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚINGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò ngân hàng thương mại 1.1.1 Khái niệm ngân hàng thương mại Ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng thực toàn hoạt động ngân hàng hoạt động kinh doanh khác có liên quan mục tiêu lợi nhuận theo quy định Luật Các tổ chức tín dụng quy định khác pháp luật 1.1.2 Chức ngân hàng thương mại Thứ nhất, trung gian tín dụng Thứ hai, trung gian tốn Thứ ba,tạo tiền 1.1.3 Vai trị ngân hàng thương mại Thứ nhất, cầu nối doanh nghiệp với thị trường Thứ hai,là công cụ nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế Thứ ba,cung cấp vốn cho kinh tế Thứ tư,là cầu nối kinh tế quốc gia với quốc tế 1.2 Quản lý nhà nước ngân hàng thương mại 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN hoạt động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi cơng dân tổ chức (chính trị, khoa học, xã hội ), nhằm giữ gìn trật tự xã hội phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước thể kinh tế xã hội, nên đổ vỡ NHTM không ảnh hưởng đến hệ thống, mà trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người gửi tiền Do tính chất hoạt động NHTM chứa đựng rủi ro, nên mức độ rủi ro tăng lên ngân hàng có xu hướng chạy theo lợi nhuận trước mắt làm phương hại đền quyền lợi ích người gửi tiền Vì thế, điều tiết chặt chẽ giám sát thường xuyên QLNN hạn chế xu hướng chạy theo lợi nhuận mức, đẩy NHTM vào tình trạng rủi ro phá sản 1.3 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước NHTM 1.3.1.Nhóm nhân tố khách quan (PEST) Thứ nhất, Hành lang pháp lý Sự can thiệp ngân hàng nhà nước thực mục tiêu sách tiền tệ ảnh hưởng tới việc huy động vốn, thực sách tiền tệ nới lỏng mang lại thuận lợi cho ngân hàng thương mại việc huy động vốn vay từ ngân hàng nhà nước Thứ hai, Sự tăng trưởng kinh tế NHTM phải tìm biện pháp huy động cho có hiệu quả, vừa thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, vừa đem lại lợi nhuận cho Ngân hàng Thứ ba, Môi trường – xã hội Tâm lý thói quen tiêu dùng người dân ảnh hưởng đến việc huy động vốn Ngân hàng Ở nước phát triển, nhu cầu tốn khơng dùng tiền mặt qua Ngân hàng phát triển Các nước chậm phát triển, tâm lý ưa dùng tiền mặt tích luỹ tiền không gửi vào Ngân hàng phổ biến Tâm lý thói quen tiêu dùng cịn khác dân tộc vùng, miền Vì vậy, phát triển nhanh hình thức 11 khơng dùng tiền mặt có ý nghĩa quan trọng việc huy động vốn Ngân hàng Thứ tư, Công nghệ Các ngân hàng ứng dụng cơng nghệ cao tăng khả huy động vốn tăng khả tiếp cận với khách hàng, giảm thời gian 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan Thứ nhất,chính sách lãi suất Các Ngân hàng cạnh tranh không lãi suất huy động với Ngân hàng khác mà với thị trường tiền tệ Do đó, khác biệt nhỏ lãi suất đẩy dòng vốn nhàn rỗi xã hội đầu tư theo chiều hướng khác Thứ hai,chiến lược kinh doanh Ngân hàng Chiến lược giá, lãi suất, chiến lược phân phối, chiếm lược phát triển nhân sự, chiến lược khuyếch chương giao tiếp… có tác động mạnh đến việc huy động vốn Thứ ba, uy tín vị Ngân hàng Uy tín vị Ngân hàng có ý nghĩa quan trọng việc lựa chọn khách hàng, thể cụ thể lực tài chính, tình hình hoạt động kinh doanh, q trình lịch sử, chất lượng marketing… Thứ tư,các hình thức huy động dịch vụ kèm theo Với nhiều loại sản phẩm khác nhau, khách hàng lựa chọn sản phẩm phù hợp với điều kiện khả Thứ năm, mạng lưới hoạt động kinh doanh Ngân hàng Tổ chức mạng lưới hoạt động rộng, hợp lý địa bàn dân cư giúp Ngân hàng có nhiều hội để thu hút vốn hơn, giúp khách hàng tiết kiệm thời gian chi phí để thực giao dịch 12 Thứ sáu,cơ sở vật chất đội ngũ cán nhân viên.Một Ngân hàng trang bị công nghệ đại định rút ngắn nhiều thời gian sử lý công việc, đảm bảo độ xác cao giao dịch kinh tế Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả luận văn nghiên cứu khái quát hóa sở khoa học quản lý nhà nước NHTM, làm rõ khái niệm NHTM, chức chủ yếu NHTM vai trò NHTM Nội dung quản lý nhà nước NHTM, bao gồm làm rõ khái niệm, cần thiết nội dung quản lý nhà nước NHTM Đồng thời, luận văn khái quát nhân tố tác động đên hoạt động kinh doanh phát triển NHTM sở hai nhóm nhân tố chủ quan với bốn nhóm sáu nhóm khách quan Trên sở phân tích, khái qt làm rõ sở khoa học nêu Đây là, khoa học để nghiên cứu, phân tích thực tạng cho chương 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, CHDCND LÀOGIAI ĐOẠN 2015 - 2018 2.1 Tình hình quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào Ở CHDCND Lào có Luật Ngân hàng năm 1995 Quốc hội quan cao có thẩm quyền định CSTT Cơ quan định mục tiêu tiêu thực thi CSTT giám sát việc thực CSTT quốc gia Luật Ngân hàng Lào, quy định vị trí chức Ngân hàng Nhà nước Lào: Ngân hàng Lào tổ chức tài Chính phủ, vị trí tương đương với Bộ, Ngân hàng Trung ương nhà nước Ngân hàng Lào có đặc điểm, vai trị, phạm vi quyền nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Ngân hàng Lào việc thực tiền tệ sách, trì ổn định giá trị tiền Kip góp phần vào tăng trưởng hiệu phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào Trên sở Luật Ngân hàng 1995, có văn cụ thể liên quan:Quy định tổ chức quản lý hoạt động ngân hàng thương mại; Quy định cấp phép thành lập hoạt động ngân hàng, quy định mở rộng mạng lưới ngân hàng; Quy định tỷ lệ đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng; Quy định sáp nhập, hợp nhất, tái cấu ngân hàng Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật ban hành Trong thời gian qua, NHNN đẩy mạnh việc soát hiệu lực 14 văn quy phạm pháp luật NHNN ban hành, sở cơng bố danh mục VBQPPL hết hiệu lực bị bãi bỏ có văn thay để tạo thống nội dung quản lý nhà nước ngành Theo thống kê NHNN, tổng số nhân lực ngành ngân hàng năm 2018 khoảng 1.500 người, số người làm việc hệ thống NHNN khoảng 3.000 người, số lại phân bổ cho NHTM quĩ tín dụng nhân dân Trong số nhân ngành ngân hàng có tới 60% số người có trình độ chun mơn từ đại học trở lên Nhìn chung, cơng chức, viên chức ngành ngân hàng có trình độ cao so với số ngành khác Trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ cao cấu lao động, đặc biệt viên chức NHTMCP Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi tương đối trẻ, lao động có độ tuổi 30 chiếm 60,11%; từ 30-50 tuổi chiếm 35,05% 50 tuổi trở lên chiếm 4,84% 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Những kết đạt Với nỗ lực đổi phương thức thực hiện, công tác tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực ngân hàng, bảo đảm an toàn hệ thống, nâng cao kỷ cương, kỷ luật lĩnh vực ngân hàng, hỗ trợ tích cực cho trình cấu lại TCTD góp phần quan trọng việc hồn thiện quy định, sách quản lý lĩnh vực ngân hàng Việc Quốc hội ban hành Luật NHNN Luật TCTD, bước tạo dựng môi trường pháp lý lĩnh vực tiền tệ, ngân 15 hàng bảo đảmtính minh bạch, bình đẳng phù hợp với loại hình nhằm thúc đẩy cạnh tranh an toàn hệ thống Về đổi tổ chức máy quản lý, qua lần điều chỉnh, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức NHNN có cải cách đáng kể theo hướng tinh gọn, chức nhiệm vụ đơn vị rõ ràng Tổ chức hoạt động NHTM bước xóa bỏ phân biệt loại hình ngân hàng, thúc đẩy phát triển, cạnh tranh lành mạnh bước phù hợp với quy luật thị trường cam kết quốc tế mà CHDCND Lào kí kết Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống NHNN bước nâng lên, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày tăng, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối với NHTMNN Dưới đạo, giám sát NHNN ngân hàng đẩy mạnh tái cấu, trọng tâm nâng cao lực tài bước tăng cường, củng cố vai trò chủ lực, chủ đạo dẫn dắt thị trường đơn vị này, đồng thời nâng cao vị lực cạnh tranh thị trường quốc tế Đối với NHTMCP Đa số NHTMCP đánh giá hoạt động tốt tích cực triển khai phương án cấu lại phù hợp với định hướng giải pháp theo Đề án NHNN duyệt 2.2.2 Những hạn chế quản lý nhà nước ngân hàng thương mại 16 - Hạn chế xây dựng thể chế, sách Hiện hệ thống thể chế chưa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động hệ thống NHTM đạt hiệu quả, an toàn phát triển bền vững Hệ thống văn quản lý hệ thống NHTM ban hành chậm, chưa đồng chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Luật hoạt động kinh doanh lĩnh vực Ngân hàng nặng điều chỉnh tổ chức, nhẹ điều chỉnh hành vi cịn nhiều nội dung khơng tương đồng so với luật pháp Ngân hàng nước giới Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tra giám sát ngân hàng chưa đầy đủ hồn thiện, thiếu quy định mang tính chun mơn sâu làm giảm hiệu lực, hiệu công tác tra - Hạn chế tổ chức máy chế điều hành Cơ cấu tổ chức hệ thống NHNN từ trung ương đến chi nhánh mang dấu ấn chế cũ gắn với địa giới hành Việc tổ chức máy NHNN chi nhánh NHNN dàn trải chưa theo hướng tập trung thống quản lý, điều hành Với vị trí quan Chính phủ, nên NHNN phải chịu đạo mang tính mệnh lệnh hành bắt buộc phải thực đơi khơng phù hợp với vai trị trách nhiệm thực CSTT Hệ thống sở liệu thông tin đầy đủ khả phân tích rủi ro NHNN cịn nhiều hạn chế Bộ máy tổ chức, hoạt động NHTM cịn có hạn chế như: Nhiệm vụ, quyền hạn HĐQT tổng giám 17 đốc, Ban kiểm soát chưa phân định rõ ràng, hợp lý chưa chun mơn hố - Hạn chế quản lý đội ngũ nhân Trong điều kiện nay, công tác tổ chức nhân ngành ngân hàng có bất cập như: Thiếu đội ngũ cán tham mưu độc lập thực thi công việc, số lượng cán có kỹ nghiệp vụ quản trị điều hành, hoạch định sách cịn - Hạn chế tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại Quá trình cấu lại ngân hàng yếu diễn chậm thiếu hỗ trợ tài Nhà nước khn khổ pháp lý cho việc cấu lại NHTM chưa hoàn chỉnh - Hạn chế tra, giám sát Cơ chế đạo, điều hành hoạt động tra ngân hàng nhiều hạn chế, chưa quán, chưa mang tính hệ thống từ Trung ương đến địa phương chưa tương thích với xu hướng quản trị rủi ro tập trung NHTM 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ngân hàng thương mại 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan - Bối cảnh kinh tế giới diễn biến phức tạp - Các cân đối vĩ mô nước chưa thật vững chắc, thâm hụt tiết kiệm đầu tư lớn - Thể chế KTTT chưa hoàn thiện thiếu đồng - Sự phối hợp sách quan chức yếu thiếu 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 18 - Cơ chế quản lý tập trung quan liêu kéo dài - Hạn chế nguồn nhân lực chất lượng cao máy quản lý nhà nước nói chung, lĩnh vực ngân hàng nói riêng - Hạ tầng thơng tin quản lý chưa đáp ứng yêu yêu cầu đại hóa ngành ngân hàng - Chưa xây dựng kênh đối thoại tham vấn sách - Hệ thống giám sát tài thực theo mơ hình giám sát phân tán truyền thống Tiểu kết chương Hệ thống NHTM Lào có phát triển qui mơ trình độ Về bản, NHTM có chất lượng hoạt động tốt hơn, an toàn hiệu hơn, đạt lợi nhuận cao, đảm bảo tỷ lệ an tồn vốn mức tối thiểu theo thơng lệ quốc tế Cấu trúc hệ thống NHTM có đa dạng hình thức sở hữu loại hình tổ chức Những thành tựu đạt ngành ngân hàng tác động nhiều yếu tố, quan trọng cơng tác quản lý nhà nước hệ thống ngân hàng ngày củng cố hoàn thiện Từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành CSTT trì hoạt động hệ thống ngân hàng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường chuẩn mực, thông lệ quốc tế; nâng cao chất lượng công tác tra, giám sát hoạt động NHT; triển khai đồng bộ, liệt công tác cấu lại hệ thống TCTD, xử lý nợ xấu cách bản, bền vững; Xây dựng đổi hạ tầng công nghệ thông tin theo hướng đại; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp; Một số chế điều 19 hành vĩ mô NHNN phát huy tác dụng Tuy vậy, hệ thống NHTM Lào thuộc dạng quy mô nhỏ, lực tài yếu, nợ xấu cao, lực quản trị, điều hành chưa đáp ứng với chuẩn mực chung giới Thực trạng phát triển hệ thống ngân hàng CHDCND Lào KTTT định hướng XHCN đặt nhiều thách thức, đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành ngân hàng nói chung hệ thống NHTM nói riêng để đảm bảo cho tồn hệ thống phát triển ổn định bền vững 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Bối cảnh quốc tế và nước - Tình hình giới phức tạp, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, xu hướng tồn cầu hóa - Các nước Đơng nam Á hình thành tổ chức AEC kinh tế - Đất nước Lào 40năm qua (từ 2/12/1975) có phát triển bước, từ Đại hội IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào (năm 1986), bắt đầu cơng đổi mới: Chính trị ổn định, trật tự xã hội đảm bảo;Kinh tế phát triển, tăng trưởng kinh tế GDP 7% trở lên Hạ tầng sở đáp ứng nhu cầu phát triển; Văn hóa xã hội vừa bảo tồn sắc, vừa phát triển tiên tiến; Nhân dân tộc đoàn kết, xã hội ổn định Tuy nhiên, sức cạnh tranh kinh tế tài chính, tiền tệ CHDCND Lào kém so với nước Đông Nam Á; chế kinh tế thị trường chưa hồn thiện; trình độ dân trí cịn thấp 3.2 Phương hướng quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào Quán triệt đường lối, sách Đảng Nhân dân cách mạng Lào Tiếp tục thực chủ trương đổi phát triển toàn diện kinh tế đất nước Lào giai đoạn mới, lấy phát triển kinh tế làm trọng tâm phát triển hệ thống ngân hàng, đặc 21 biệt ngân hàng thương mại đóng vai trị then chốt, cầu nối doanh nghiệp nhà sản xuất, cá nhân ngân hàng Nhằm thực thành công đường lối kinh tế mà Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước LÀo vạch ra, nhiệm vụ đặt cho toàn ngành ngân hàng giai đoạn với số ngành kinh tế chủ đạo tạo tiền đề vật chất quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho NHTM hoạt động Cần hoàn thiện hệ thống văn luật chuyên ngành Luật NHNN Luật TCTD để tạo sở thúc đẩy trình phát triển hệ thống ngân hàng theo hướng đại hội nhập quốc tế cách hiệu Hỗ trợ tài kiên xếp lại doanh nghiệp, đổi hoạt động khu vực kinh tế nhà nước, thu hồi vốn đầu tư lĩnh vực hoạt động yếu hiệu quả, kinh tế thấp để đầu tư vào doanh nghiệp, dự án, lĩnh vực có khả sinh lời tốt Sửa đổi luật doanh nghiệp theo hướng hoàn thiện, bãi bỏ khoản, trợ ngại để hỗ trợ doanh nghiệp đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển 3.3.2 Hoàn thiện máy QLNN NHTM Tiếp tục xác lập hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý kinh doanh NHTM đồng bộ, thống từ hội sở tới chi nhánh Tập trung kiện toàn máy nâng cao lực điều hành, quản lý, phát triển 22 hoạt động NH Khối khách hàng cá nhân chi nhánh Thành lập thêm phòng quản trị tổng hợp bán lẻ nhằm thực nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động NH theo mục tiêu kế hoạch 3.3.3 Tăng cường lực quản trị điều hành Cải cách phương thức quản trị điều hành, tiếp tục thực tái cấu trúc mơ hình tổ chức kinh doanh NHTM, tập trung đạo quản trị theo hướng chiến lược thống nhất, kiểm soát tập trung phân cấp định phù hợp với kinh doanh NH Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu phát triển khai thác thông tin phục vụ quản lý, điều hành Xây dựng máy quản lý rủi ro NH theo hướng phát triển hệ thống thông tin quản lý tập trung quản lý độc lập với giám sát ban kiểm sốt 3.3.4 Tăng cường lực cho đội ngũ cơng chức QLNN NHTM Nâng cao chất lượng công chức QLNN Ngân hàng thương mại nhà nước Lào giải pháp quan trọng nhất, mang tính bền vững Tuy nhiên, nâng cao chất lượng việc làm lâu dài, trước mắt để đáp ứng yêu cầu cần nâng cao chất lượng đầu vào công chức làm công tác QLNN Ngân hàng nhà nước Lào: Nâng cao chất lượng công tác đào tạo; Xây dựng sách đãi ngộ nhân viên hợp lý; Chú trọng phong cách chuyên nghiệp nhân viên dịch vụ NHTM 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động NHTM 23 NHTM cần thành lập đội khách hàng bí mật, đóng giả vai khách hàng đến giao dịch chi nhánh, phòng giao dịch kinh doanh bán lẻ Qua trình giao dịch, thành viên đánh giá kiến thức, kỹ năng, thái độ phục vụ khách hàng sở vật chất phục vụ bán lẻ đơn vị kinh doanh Sau đó, lập báo cáo nhằm quản lý chất lượng dịch vụ ngân hàng bán lẻ Tiểu kết chương Mục tiêu ngành ngân hàng CHDCND Lào hướng tới xây dựng, phát triển hệ thống NHTM ổn định, bền vững, an tồn, hiệu quả, đương đầu với cú sốc kinh tế, tài xảy nước giới Để đạt mục tiêu trên, toàn ngành ngân hàng cần nỗ lực việc đổi môi trường pháp lý cấu lại hoạt động nghiệp vụ sở cấu lại mơ hình tổ chức tồn hệ thống Trong đó, tập trung nghiên cứu thực hệ thống giải pháp hoàn thiện hệ thống thể chế tiền tệ - ngân hàng cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế đất nước bối cảnh mới; kiện toàn cấu tổ chức máy NHNN theo hướng xây dựng mơ hình NHTW để tăng cường tính độc lập gắn với trách nhiệm giải trình, minh bạch hiệu quả; hồn thiện cơng tác tra, giám sát ngân hàng theo hướng tăng thẩm quyền tính độc lập quan tra, giám sát sở tổ chức thống quan tra giám sát ngân hàng từ trung ương tới địa phương quản lý trực tiếp Thống đốc NHNN Các giải pháp cần thực đồng để hướng tới xây dựng NHNN Việt Nam trở thành NHTW độc lập với đầy đủ điều kiện 24 địa vị pháp lý chức quản lý nhà nước hệ thống NHTM KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công đổi tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, có lãnh vự ngân hàng, bao gồm ngân hàng nhà nước NHTM Trong kinh tế thị trường, NHTM thiết phải có quản lý nhà nước Đây nhu cầu điều kiện đảm bảo cho phát triển định hướng Nhà nước thị trường, đặc biệt tín dụng ngân hàng Kiến nghị - Với Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lĩnh vực ngân hàng nói chung dịch vụ ngân hàng nói riêng, tạo điều kiện cho ngân hàng có hành lang pháp lý đầy đủ, làm sở cho việc mở rộng loại hình dịch vụ ngân hàng khác - Với Ngân hàng Nhà nước Lào: Cơ cấu lại bản, toàn diện tổ chức hoạt động NHNN để có đủ lực xây dựng, thực thi sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường công nghệ tiến tiến, thực thông lệ chuẩn mực quốc tế vai trò, chức ngân hàng trung ương nhằm thực có hiệu chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ – ngân hàng 25 ... hoàn thiệnquản lý nhà nước ngân hàng thương mạitại thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, tầm nhìn đến năm 2030 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚINGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI 1.1 Khái... NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, CHDCND LÀOGIAI ĐOẠN 2015 - 2018 2.1 Tình hình quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào Ở CHDCND Lào. .. khảo, Luận văn có chương: Chương Cơ sở khoa học củaquản lý nhà nước ngân hàng thương mại Chương Thực trạng quản lý nhà nước ngân hàng thương mại thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào giai đoạn