Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với cơ sở mầm non ngoài công lập trên địa thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ NGỌC UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UN, TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà Phản biện 1: Tiến sĩ Trần Trọng Đức Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Văn Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng – Phường 12 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cùng với tốc độ phát triển dân số nay, nhu cầu xã hội giáo dục nói chung giáo dục mầm non nói riêng ngày tăng hệ thống trường công lập chưa đáp ứng Với định hướng khuyến khích xã hội hóa hệ thống giáo dục quốc dân nói chung giáo dục mầm non nói riêng giúp phát triển mạnh hình thức giáo dục ngồi cơng lập Thị xã Tân Uyên với tốc độ tăng trưởng cao, thu hút nhiều dự án đầu tư nước nước vào khu, cụm cơng nghiệp Vì vậy, thị xã thu hút lực lượng lao động nhập cư lớn Theo thống kê Phòng Giáo dục - Đào tạo thị xã, 05 năm trở lại từ năm 2013 đến năm 2018, trung bình năm tăng thêm khoảng 1.500 trẻ mầm non, mẫu giáo Với số lượng trẻ tăng hệ thống trường mầm non công lập đáp ứng nhu cầu giữ trẻ Sự tồn phát triển sở mầm non ngồi cơng lập xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cấp bách Vì vậy, việc nghiên cứu để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc địa phương Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” nghiên cứu làm luận văn quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nước sở mầm non nói chung, sở mầm non người cơng lập nói riêng có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình cơng bố diễn đàn khoa học từ trung ương đến địa phương Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa thị xã Tân Un, tỉnh Bình Dương, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN sở mầm non ngồi cơng lập địa thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chỉ điểm đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Un, tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Công tác quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu thống kê để nghiên cứu đánh giá thực trạng thời gian 05 năm (từ năm 2013 đến năm 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển giáo dục, giáo dục mầm non nói chung giáo dục sở mầm non ngồi cơng lập nói riêng 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp thu thập, xử lý thông tin Phương pháp điều tra xã hội học Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa mặt lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu để xây dựng văn quản lý nhà nước phù hợp sở mầm non ngồi cơng lập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Chương Thực trạng quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chương Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.1.1 Q trình hình thành phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập Việt Nam Trong suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, giáo dục tồn tại, phát triển với tồn tại, phát triển dân tộc, ln đóng vai trò quan trọng trụ cột việc xây dựng vun đắp cho văn hiến lâu đời đất nước Theo số liệu thống kê Bộ giáo dục Đào tạo, số sở giáo dục ngồi cơng lập số lượng học sinh theo học sở giáo dục công lập ngày tăng Giáo dục mầm non bậc học phát triển loại hình ngồi cơng lập mạnh so với bậc học khác Theo xu phát triển chung xã hội hóa giáo dục thơng qua phát triển loại hình giáo dục ngồi cơng lập phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế giáo dục người dân, đồng thời giảm áp lực ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục 1.1.2 Quan niệm sở mầm non công lập Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm mơ hình tổ chức hoạt động sau đây: Một là, nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập quan Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên Hai là, nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động quyền địa phương hỗ trợ Ba là, nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước Như vậy, hiểu sở mầm non ngồi cơng lập bao gồm hai loại: nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tƣ thục 1.1.3 Sự khác sở mầm non cơng lập ngồi cơng lập - Cơ sở mầm non công lập: Về chủ thể thành lập: nhà nước thành lập; Kinh phí hoạt động: ngân sách nhà nước đảm bảo - Cơ sở mầm non ngồi cơng lập, gồm hai loại hình: Dân lập, Tư thục Về chủ thể thành lập: cộng đồng dân cư (dân lập); tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân (tƣ thục) Về kinh phí hoạt động: khơng ngân sách nhà nước đảm bảo Tóm lại, sở MNGCL sở cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập theo quy định pháp luật, với nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước, tổ chức theo mơ hình dân lập, tư thục để thực việc chăm sóc, giáo dục cháu từ đến tuổi 1.1.4 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ Giáo dục Mầm non hệ thống giáo dục quốc dân Mục tiêu GDMN giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em tâm tốt vào học lớp Vai trò Giáo dục mầm non Tổ chức tốt cơng tác chăm sóc giáo dục phát triển trẻ em lứa tuổi mầm non góp phần đảm bảo phát triển nguồn lực người, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Có thể nói, phát triển giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non hơm chuẩn bị cho hệ trẻ đảm bảo phát triển xã hội tương lai 1.1.5 Tổ chức sở mầm non ngồi cơng lập * Đối với trƣờng mầm non dân lập: Cơ cấu tổ chức trường mầm non dâp lập sau: Hội đồng quản trị; Hiệu trưởng; Ban kiểm soát * Đối với trƣờng mầm non tƣ thục: Cơ cấu tổ chức trường mầm non tư thục sau:Hội đồng quản trị (nếu nhà trường, nhà trẻ tư thục có từ hai thành viên góp vốn trở lên); Ban kiểm soát; Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ tư thục Ngồi ra, tùy theo quy mơ trường (dân lập, tư thục) mà có tổ chun mơn, tổ văn phịng, tổ phục vụ 1.2 Quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập 1.2.1 Quản lý quản lý nhà nước Quản lý xã hội loại hình quản lý nói chung, quản lý xã hội tác động có định hướng (chỉ huy, điều hành, hướng dẫn…) lên trình xã hội hành vi hoạt động người làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích theo ý chí người quản lý Từ nhà nước xuất hiện, phận quản lý xã hội quan trọng nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước Do vậy, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội, trình phức tạp, đa dạng Hiện nay, quản lý nhà nước thường hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, để điều chỉnh quy trình xã hội, hành vi tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân giữ gìn an ninh trật tự xã hội nhằm thực mục tiêu mà nhà nước đặt Thứ hai, theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước loại hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền (trước hết chủ yếu quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền), thực sở để thi hành Hiến pháp, pháp luật, nhằm điều chỉnh hoạt động người theo mục tiêu xác định trước 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước mang đặc điểm sau đây: Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước; Quản lý nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh chủ yếu; Quản lý nhà nước hoạt động mang tính kế hoạch, khoa học; Quản lý nhà nước tác động lên trình xã hội cách liên tục 1.2.3 Quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập 1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập hiểu tập hợp tác động có tổ chức, có định hướng quản lý; Ba nhằm giúp cho chủ thể quản lý gần gủi, gắn bó, nắm bắt, giải yêu cầu quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GDMN; Bốn nhằm nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước GDMN quan đội ngũ cán quản lý nhà nước sở GDMN; Năm nhằm chủ động thu hút, kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GDMN, góp phần thực cơng tác xã hội hóa giáo dục 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập học kinh nghiệm cho thị xã Tân Uyên 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập số địa phương thành phố Hồ Chí Minh, tình Đồng Nai Xây dựng triển khai thực Đề án hỗ trợ, phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục khu vực khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020; Thực mơ hình hỗ trợ hình hỗ trợ cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập ngân sách hỗ trợ giáo viên, sữa học đường, thi đua khen thưởng theo hướng không phân biệt trường cơng, trường tư; thực tế để có điều chỉnh phù hợp quy hoạch đất dành cho giáo dục quy định chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất giáo dục 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập số nước giới như: Singapore, Malaysia Mục tiêu giáo dục mầm non hướng đến việc chuẩn bị tảng cho trẻ vào học lớp 1, xem giải pháp hữu hiệu để đạt tỷ lệ nhập học lớp cao; hướng giáo dục mầm non đạt mục tiêu củng cố phát triển toàn diện trẻ 10 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Thứ nhất, phát triển sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập thơng qua kêu gọi xã hội hóa Thứ hai, phát triển số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên – nhân viên sở mầm non công lập địa bàn thị xã Thứ ba, tăng cường công tác quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Tiểu kết chƣơng Trong chương tác giả đề cập đến số vấn đề lý luận quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập, thể nội dung: Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, đặc điểm, cấu tổ chức sở mầm non ngồi cơng lập; Xác định chủ thể, đối tượng, nội dung quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập; Nghiên cứu, xem xét khái quát hình thành, phát triển công tác quản lý nhà nước sở ngồi cơng lập số nước giới số địa phương nước từ đưa nhận xét rút số giá trị tham khảo cho Việt Nam cho thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 11 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư thị xã Tân Uyên Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Tân Uyên 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc sở mầm non công lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 2.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Để cơng tác quản lý nhà nước trường mầm non ngồi cơng lập có hiệu quả, thời gian qua quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành nhiều văn quản lý nhà nước liên quan đến quản lý giáo dục mầm non 2.2.2 Quản lý nhà nước sở mầm non công lập thị xã Tân Uyên 2.2.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập - Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) thực chức quản lý nhà nước giáo dục nhà trường, nhà trẻ - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực chức quản lý nhà nước giáo dục nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập 2.2.2.2 Đội ngũ cán quản lý sở mầm non ngồi cơng lập Định mức cán quản lý phụ trách: Hiện nay, phòng Giáo dục Đào tạo thị xã Tân Uyên phân công 03 cán quản phụ trách chuyên môn mầm non, phân công 18 cán quản lý phụ trách quản lý mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã, cụ thể phân công Ban giám hiệu (Hiệu trưởng, Hiệu phó trường mầm non cơng lập) 12 quản lý đơn vị mầm non ngồi cơng lập đóng địa bàn 12 xã, phường thị xã Tân Uyên 2.2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật UBND xã, phường thường xuyên thực công tác điều tra, khảo sát nắm tình hình điểm ni giữ trẻ địa bàn để có hướng đạo kịp thời nhằm đảm bảo an toàn tuyệt đối thể chất tinh thần, phịng tránh tai nạn thương tích cho trẻ; Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã Tân Uyên: Kiểm tra, rà soát tất sở GDMN tư thục cấp phép thành lập; phối hợp với quyền địa phương điều tra, khảo sát sở chưa cấp phép Trên sở kết tra, kiểm tra tùy mức độ vi phạm bị xử lý theo hình thức sau: Nhắc nhở văn bản; Xử phạt hành theo quy định hành; Tạm ngừng cơng tác cá nhân, cán bộ, giáo viên, nhân viên tạm ngừng hoạt động giáo dục nhà trường, sở giáo dục; Đình hoạt động giải thể; Kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật 2.2.3 Tổ chức thực quản lí nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 2.2.3.1 Quy mô mạng lưới trường, lớp tỷ lệ huy động trẻ Năm học 2017-2018, thị xã Tân Uyên có 45% trẻ chăm sóc sở giáo dục mầm non, có 26,46% trẻ chăm sóc sở giáo dục mầm non cơng lập, số cịn lại chăm sóc sở mầm non ngồi cơng lập Tính đến thời điểm tháng 12/2018, tồn thị xã Tân Un có 123 sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập với 10.519 trẻ, cụ thể: Trường mầm non ngồi cơng lập có 23 trường; Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập có 100 sở, trung bình năm tăng thêm khoảng 1.500 trẻ mầm non, mẫu giáo 13 2.2.3.2 Đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập Số lượng đội ngũ GV mầm non ngồi cơng lập tăng hàng năm Tuy nhiên, chất lượng chưa cao phần thiếu kinh nghiệm, chưa linh hoạt, sáng tạo thực chương trình GDMN; Đội ngũ thiếu, không ổn định Để nâng cao chất lượng đội ngũ GVMN nên tạo điều kiện để giáo viên tham dự lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp, chuyên đề cấp tổ chức, có kế hoạch kiểm tra hoạt động, chuyên đề, chuyên môn, giới thiệu đơn vị thực tốt cho sở chọn lựa tham quan học tập kinh nghiệm,… 2.2.3.3 Chất lượng ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ Nhìn chung, cơng tác ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ quan tâm thực qua nội dung: cơng tác đảm bảo an tồn tuyệt đối cho trẻ; chất lượng ni dưỡng chăm sóc sức khỏe cho trẻ; chất lượng thực Chương trình giáo dục mầm non; công tác kiểm định chất lượng GDMN: Các sở thực công tác tự đánh giá theo quy định 2.2.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kinh phí đầu tư Các sở thường xuyên rà soát, kịp thời xây dựng bổ sung phòng học, nhà vệ sinh trang bị bàn ghế, trang thiết bị khác phục vụ cơng tác chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ đơn vị Ngoài ra, để triển khai thực chuyên đề xây dựng môi trường giáo dục lấy trẻ làm trung tâm tùy theo điều kiện đơn vị sáng tạo việc huy động nguồn lực tạo nhiều đồ dùng đồ chơi, số công trình khác phù hợp theo yêu cầu cho trẻ thực hoạt động trường mầm non 2.2.3.5 Những mặt ưu điểm hạn chế hoạt động sở mầm non ngồi cơng lập: Ưu điểm: 14 Tổ chức hoạt động đa dạng, thời gian giữ trẻ linh hoạt đáp ứng nhu cầu gửi em nhân dân lao động Về đội ngũ: Đa số trường đáp ứng tương đối đủ số lượng giáo viên, bảo mẫu, đội ngũ có lực cơng tác, nhiệt tình, có khả đáp ứng yêu cầu công việc Về sở vật chất: Đa số trường có sở vật chất khanh trang; có quan tâm mua sắm số đồ dùng đồ chơi, đồ dùng cá nhân cho trẻ Về cơng tác chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ: đảm bảo Về hồ sơ sổ sách: Thực công tác lưu trữ tương đối đầy đủ hồ sơ: Kế hoạch, danh bạ học sinh, hồ sơ chun mơn, kế hoạch giáo dục, chăm sóc ni dưỡng, kế hoạch sinh hoạt Hạn chế: Về đội ngũ: thường xuyên biến động, thay đổi Về sở vật chất: số sở sử dụng đồ chơi mua sẵn, đồ chơi dạng mở tự tạo ít, khơng đa dạng phong phú số lượng lẫn chất lượng, đa số CSVC thuê mướn nên phần gây áp lực cho chủ mầm non ngồi cơng lập kinh phí Về cơng tác chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ: Các sở cho trẻ ngồi chơi thụ động, hạn chế việc tổ chức hoạt động giáo dục ngồi trời theo chương trình giáo dục mầm non Về hồ sơ sổ sách: có hồ sơ quản lý, loại sổ sách liên quan công tác chăm sóc ni dưỡng trẻ có thực chưa đầy đủ theo quy định 2.3 Đánh giá kết công tác quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập 2.3.1 Những mặt đạt 15 Cơng tác xã hội hóa lĩnh vực giáo dục quan tâm đạo sâu sát Thị ủy, UBND thị xã Tân Uyên phối kết hợp chặt chẽ Phòng Giáo dục – Đào tạo UBND xã, phường Các sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập cấp phép thành lập hoạt động tăng lên theo hàng năm vừa đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục, vừa giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước việc đầu tư xây dựng sở vật chất trường học địa phương địa bàn thị xã Công tác quản lý Nhà nước quan có chức thực nghiêm túc theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.3.2 Những hạn chế, tồn Nhiều sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tổ chức hoạt động tự phát, khơng thực hồ sơ, thủ tục xin phép thành lập Đội ngũ cán quản lý bồi dưỡng kịp thời phần chưa linh hoạt, sáng tạo việc vận dụng điều hành quản lý thực chương trình GDMN Tình hình thu nhận số trẻ vượt theo quy định cho phép trẻ tuổi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập chưa giải dứt điểm Bên cạnh chủ sở quan tâm mua sắm, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, thực tế số chủ sở chưa thật quan tâm đến việc đầu tư sở vật chất Đội ngũ cán quản lý nhà nước phân công phụ trách quản lý mầm non ngồi cơng lập cịn nên việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt giám sát việc thực kết luận sau kiểm tra chưa chặt chẽ, đồng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 16 Thị xã phát triển cơng nghiệp, có nhiều cơng ty, xí nghiệp thu hút lao động từ tỉnh, nên người lao động chuyển đến thường xuyên năm học, dẫn đến số lượng trẻ cở sở mầm non ngồi cơng lập thường xun thay đổi Những chậm trễ việc định hướng quy hoạch phát triển mạng lưới sở mầm non ngồi cơng lập quan quản lý nhà nước, từ dẫn đến việc số lượng sở mầm non ngồi cơng lập tăng nhanh theo hướng tự phát, nhỏ lẻ, manh mún Đồng thời, việc chậm sửa đổi quy định nhà nước sách ưu đãi đất đai, tín dụng, thu để khuyến khích nhà đầu tư yếu tố cản trở việc phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên Nhận thức, tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, giáo viên, nhân viên sở mầm non ngồi cơng lập chưa cao, chưa có ý thức tự trau dồi, tự bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục mầm non Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đủ số lượng chất lượng chưa đồng Về chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ hạn chế, nguyên nhân số sở mầm non ngồi cơng lập giữ vượt q số trẻ theo quy định Công tác tra, kiểm tra sở mầm non ngồi cơng lập thực thường xuyên, nhiên việc tái kiểm tra kết khắc phục, chấn chỉnh hạn chế nhắc nhỡ sở biện pháp xử lý vi phạm chưa kiên Nhiều sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tổ chức hoạt động tự phát, không thực hồ sơ, thủ tục xin phép thành lập Nguyên nhân chủ yếu xã, phường chưa mạnh dạn xử lý sở vi phạm theo thẩm quyền 17 Do đa phần sở mầm non ngồi cơng lập chủ sở thuê mướn địa điểm hoạt động Vì chủ sở e dè, chưa mạnh dạn đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đồ dùng dành cho trẻ học tập vui chơi Tiểu kết chƣơng Trên sở tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tình hình phát triển hoạt động sở mầm non ngồi cơng lập thực trạng công tác quản lý nhà nước sở địa bàn thị xã Tân Uyên thời gian qua; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước sở MN NCL Từ đó, làm đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước sở MN NCL địa bàn thị xã Tân Uyên thời gian tới Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Định hƣớng cơng tác quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Un, tỉnh Bình Dƣơng Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã hội 18 chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực Với mục tiêu thị xã Tân Uyên đề giáo dục mầm non cụ thể giai đoạn 2019-2025 phấn đấu để mạng lưới trường, lớp mầm non công lập tiếp tục củng cố, mở rộng; phát triển sở giáo dục mầm non công lập, đáp ứng nhu cầu gửi trẻ nhân dân, cơng nhân lao động; có 33% trẻ em độ tuổi nhà trẻ, 90% trẻ độ tuổi mẫu giáo, hầu hết trẻ em tuổi đến trường; tỷ lệ huy động trẻ em sở giáo dục mầm non công lập chiếm từ 60% trở lên Về đội ngũ giáo viên, phấn đấu đến năm 2025, có 52% giáo viên đạt trình độ cao đẳng sư phạm mầm non trở lên, có 50% giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp mức độ trở lên 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 3.2.1 Tổ chức thực pháp luật quản lý NN sở mầm non nói chung sở mầm non ngồi cơng lập nói riêng Để công tác quản lý nhà nước đạt kết mong muốn cần phải tiếp tục tổ chức thực pháp luật hay nói cách khác phải cụ thể hóa hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên 3.2.2 Đẩy mạnh xã hội hố, tạo cơng giáo dục mầm non ngồi cơng lập cơng lập Đẩy mạnh xã hội hóa nhằm huy động tiềm trí tuệ vật chất xã hội vào chăm lo cho nghiệp giáo dục từ tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực xã 19 hội hóa tảng kết hợp Nhà nước nhân dân làm việc thực định hướng chung, phát triển giáo dục có quản lý chặt chẽ Nhà nước, thơng qua công tác kiểm tra, giám sát bước hồn thiện chế sách xã hội hóa 3.2.3 Xây dựng thực qui hoạch, kế hoạch phát triển đến giáo dục mầm non ngồi cơng lập đến năm 2025 phù hợp với nhu cầu địa bàn dân cư Trên sở đánh giá thực trạng hệ thống mạng lưới sở giáo dục mầm non địa bàn thị xã Tân Uyên Nhằm thực mục tiêu đảm bảo 100% trẻ em địa bàn thị xã độ tuổi mầm non lớp cần xây dựng thực đồng qui hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non công lập phù hợp với nhu cầu thực tế địa bàn dân cư 3.2.4 Xây dựng máy, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Kiện toàn đội ngũ cán quản lý sở mầm non ngồi cơng lập giỏi nghiệp vụ, tốt kỹ tư vấn, hướng dẫn chuyên môn nhằm tăng cường quản lý, hỗ trợ giúp đỡ sở mẩm non ngồi cơng lập phát triển hướng, mục tiêu yêu cầu Chương trình chăm sóc giáo dục trẻ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Xây dựng máy có vai trị quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sơ mầm non ngồi cơng lập 3.2.5 Nâng cao chất lượng, nhận thức tinh thần trách nhiệm đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập 20 Để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập cần trọng thực nội dung: Một là, rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập làm sở xây dựng quy hoạch Hai là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng Ba là, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đồng thời, thực tốt sách hỗ trợ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên để an tâm công tác, tạo động lực phát huy dạy tốt, học tốt sở mầm non ngồi cơng lập 3.2.5.2 Nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập Nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm giáo viên mầm non công lập cần quan tâm thực nội dung sau: Một là, thường xuyên tổ chức tập huấn tuyên truyền sứ mệnh cao giáo dục mầm non đặc thù, yêu cầu nghề nghiệp Hai là, xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm giáo viên tình u nghề, mến trẻ, hết lịng chăm sóc, giáo dục cho trẻ mầm non, nâng cao thái độ, trách nhiệm giảng dạy Ba là, sở mầm non ngồi cơng lập thực việc tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề hình thức để nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ giáo viên nhân viên sở Bốn là, thực phương pháp “nêu gương người tốt, việc tốt” tập thể, cá nhân điển hình; mạnh mẽ lên án gương phản diện, tùy vào mức độ vi phạm lựa chọn hình thức kỉ luật phù hợp: khiển trách, cảnh cáo, chí kiên đưa khỏi ngành, phạt tù cá nhân, tổ chức vi phạm đạo đức 3.2.6 Tăng cường sở vật chất cho sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 21 Ưu tiên dành quỹ đất xây dựng trường mầm non ngồi cơng lập quy hoạch sử dụng đất dành cho giáo dục hỗ trợ từ nguồn ngân sách địa phương để cá nhân vay (khơng tính lãi suất) nhằm cải tạo, nâng cấp, sửa chữa mua sắm trang thiết bị cho nhóm trẻ gia đình để đảm bảo đủ điều kiện cấp phép hoạt động Bên cạnh việc tăng cường hỗ trợ vật chất từ phía nhà nước, thi lực quản lý tài người đứng đầu sở mầm non ngồi cơng lập phải nâng cao Điều này, thể khả dự báo nhu cầu thiết bị cần thiết cho dạy học, vốn cần thiết cho trang thiết bị tương lai 3.2.7 Nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục nhà trường Khuyến khích trường mầm non ngồi cơng lập phấn đấu xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia, tích cực tham gia phong trào thi đua chung ngành với trường mầm non công lập, đăng ký thi đua hàng năm theo quy định nhằm nâng cao chất lượng thực chương trình giáo dục mầm non kịp thời biểu dương khen thưởng cá nhân, đơn vị đạt thành tích xuất sắc, tiêu biểu, điển hình 3.2.8 Tăng cường kiểm định đánh giá chất lượng tổ chức, hoạt động sở mầm non ngồi cơng lập Đổi công tác kiểm tra vào chiều sâu nhằm mang lại hiệu thiết thực sau kiểm tra, đảm bảo tính phù hợp, tính thực tiễn đơn vị Đồng thời tăng cường biện pháp quản lý chặt chẽ việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, đạo chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu quy định ngành 22 Tiểu kết chƣơng Thông qua việc thực đồng giải pháp hoàn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước; đẩy mạnh xã hội hoá; xây dựng thực qui hoạch, kế hoạch phát triển phù hợp với nhu cầu địa bàn dân cư; xây dựng máy, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, nhân viên; tăng cường sở vật chất; nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục; tăng cường kiểm định đánh giá chất lượng tổ chức, hoạt động; nâng cao lực thực nhiệm vụ quản lý tài chính, sở vật chất trang thiết bị sở mầm non ngồi cơng lập Từ đó, phát huy kết đạt , khắc phục hạn chế quản lý mầm non ngồi cơng lập, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục thị xã phát triển mạnh mẽ hơn, vừa đa dạng hóa loại hình trường lớp, vừa đáp ứng nhu cầu người dân địa phương 23 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu, khẳng định vị trí, vai trị quan trọng sở mầm non ngồi cơng lập phù hợp đáp ứng nhu cầu thực tiễn việc góp phần chia sẻ, giải tỏa sức ép gửi trẻ điều kiện trường công lập chưa đáp ứng Căn mục tiêu đổi toàn diện giáo dục - đào tạo, qua nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp sau: Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên; Tăng cường công tác tuyên truyền xã hội hóa để nâng cao nhận thức người dân xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị; Xây dựng thực đồng qui hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương; Tổ chức phân cấp quản lý rõ ràng, xây dựng máy quản lý nhà nước sơ mầm non ngồi cơng lập ngày hiệu lực, hiệu quả; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên, nhân viên Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên mầm non ngồi cơng lập đủ số lượng đảm bảo chất lượng; Tăng cường hỗ trợ sở vật chất cho sở mầm non ngồi cơng lập; Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra quan chức có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với cấp quyền ban ngành đoàn thể địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương; Trong đánh giá thi đua khen thưởng không phân biệt trường công lập hay ngồi cơng lập Qua nghiên cứu cho thấy, cơng tác quản lý các sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địi hỏi quan tâm hệ thống trị cộng đồng, nơi có phối hợp đồng chặt chẽ nơi quản lý tốt 24 ... cường quản lý nhà nước sở mầm non công lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nước sở mầm non. .. non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.1.1... vụ Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chỉ điểm