Mục tiêu của đề tài nhằm hình thành cái nhìn khái quát về công tác quản lý nhà nước về biên giới. Từ đó, đánh giá được những mặt mạnh, những vấn đề còn tồn tại, xác định được những nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn. Góp phần nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia và những kiến nghị về các giải pháp mang tính chiến lược; những biện pháp cụ thể nhằm quản lý biên giới tốt hơn trong những n m tới
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỒ XUÂN KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM –CAMPUCHIA CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng – Nguyên Giảng viên Học viện hành Quốc gia Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Phạm Hùng – Học viện Chính trị Khu vực Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp: 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 giờ, 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia (BGQG) có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Biên giới Việt Nam CamPuchia có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng - an ninh (QP-AN) đối ngoại, “phên dậu”, cửa ngõ nối liền Việt Nam với CamPuchia nước Đông Nam Á, sở để mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thực tốt việc quản lý nhà nước biên giới trực tiếp góp phần giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững ổn định trị khu vực biên giới (KVBG), góp phần phát triển KT-XH, củng cố QP-AN KVBG, tạo điều kiện thuận lợi cho công đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tuyến biên giới Việt Nam - CamPuchia ln diễn biến phức tạp, khó lường Các lực thù địch, bọn tội phạm với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt thường xuyên tiến hành hoạt động gây ổn định, xâm phạm độc lập chủ quyền, lãnh thổ, an ninh quốc gia Chúng đẩy mạnh hoạt động gây rối an ninh trị (ANCT), trật tự an toàn xã hội (ATXH), truyền đạo trái pháp luật, trấn cướp có vũ trang, bn lậu, vận chuyển vũ khí, chất cháy, chất nổ; bn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, buôn bán người, vượt biên giới trái phép gây ổn định biên giới Trong giai đoạn, Bộ đội Biên phòng (BĐBP) tỉnh tuyến biên giới Việt Nam - CamPuchia tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương, lực lượng chỗ tiến hành hoạt động xây dựng, quản lý, bảo vệ BGQG, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển KT-XH, xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ BGQG tình hình mới, cơng tác quản lý nhà nước biên giới quốc gia đất liền Việt Nam - CamPuchia thời gian qua hạn chế, bất cập Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn, công tác tham mưu, phối hợp lực lượng công tác quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam – CamPuchia chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng Nghiên cứu quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia có nhiều cơng trình tiếp cận góc độ phạm vi khác Nhưng nghiên cứu quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam Campuchia đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách chun sâu, hệ thống Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước biên giới quốc gia đất liền Việt Nam - CamPhuchia Bộ đội Biên phòng” vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa thiết thực trước mắt lâu dài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước biên giới Việt Nam Campuchia vấn đề quan tâm nhà khoa học quản lý Từ trước đến có nhiều đề tài nghiên cứu, viết mức độ khác đề cập đến công tác quản lý, bảo vệ biên giới Bộ đội Biên phòng, tiêu biểu như: - Nghệ thuật quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia tình hình (Đề tài cấp Bộ Quốc phịng năm 8) - Nghiên cứu xây dựng trận biên phòng tồn dân tình hình (Đề tài cấp Bộ Quốc phòng năm 200 ) - Nghiên cứu xây dựng biên phịng tồn dân tình hình (Đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2006) - Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới Tây Nam (Luận án Tiến sĩ Luật học Trương Quang Hòa - 2009) - Quản lý nhà nước Bộ đội Biên phòng Việt Nam tuyến biên giới đất liền (Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Hữu Chiến - 2014) - Bố trí, sử dụng lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia Bộ đội Biên phòng tỉnh Tây Nam Bộ (Luận án Tiến sĩ quân Bùi Văn Dũng- 2015) - Nghiên cứu sở khoa học cho việc xây dựng chiến lược bảo vệ biên giới Việt Nam đến năm 2020 (Đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2010)… Các đề tài tập trung nghiên cứu lĩnh vực chuyên ngành khoa học quân sự, luật pháp chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước biên giới quốc gia lĩnh vực chuyên ngành khoa học quản lý công Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý biên giới đất liền Việt Nam - CămPuchia, từ phân tích nguyên nhân thực trạng, đưa kết luận xác đáng hướng tới đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước biên giới đáp ứng yêu cầu bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia tuyến biên giới đất liền Việt Nam - CamPhuchia, góp phần xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị phát triển 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nước biên giới - Khảo sát thực tế công tác quản lý biên giới tỉnh tuyến biên giới Việt Nam - CamPuchia, vấn đề cịn bất cập cơng tác quản lý biên giới lực lượng, quan đóng chân địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước biên giới quốc gia Bộ đội Biên phòng đất liền Việt Nam - Campuchia - Phạm vi nghiên cứu: + Về Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý biên giới đất liền Việt Nam – Campuchia Biên phòng tỉnh tuyến biên giới Việt Nam – Campuchia + Về thời gian: Lấy mốc nghiên cứu từ năm 200 đến tháng 10/2017 (từ có luật biên giới quốc gia) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp hệ thống, lịch sử, lơgic, khảo sát, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn để rút nhận xét kết luận; kết hợp phương pháp chuyên gia Chú trọng vào phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam - CamPuchia kiến nghị giải pháp mang tính chiến lược; biện pháp cụ thể nhằm quản lý biên giới tốt năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia Chương 2: Thực trang quản lý nhà nước biên giới quố gia đất liền Việt Nam - Campuchia Chương : Phương pháp giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước biên giới quốc gia Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm lãnh thổ quốc gia biên giới Quốc gia Lãnh thổ quốc gia biên giới quốc gia Lãnh thổ biên giới quốc gia phạm trù lịch sử, hệ tất yếu xã hội loài người xuất hiện, phân chia giai cấp, xuất nhà nước pháp luật Lênin khẳng định: “Chừng xã hội lồi người cịn tồn giai cấp tồn nhà nước Còn tồn Nhà nước biên giới quốc gia” Khái niệm biên giới gắn bó chặt chẽ với khái niệm lãnh thổ, định giới hạn cho lãnh thổ cụ thể, đánh dấu nơi kết thúc thẩm quyền lãnh thổ Cùng với phát triển lịch sử, luật pháp quốc tế, khái niệm lãnh thổ biên giới quốc gia ngày phát triển hoàn thiện Theo cách hiểu chung nhất, thì: Lãnh thổ quốc gia phần trái đất, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng nước nội địa, vùng nội thủy, lãnh hải, vùng nước quần đảo vùng trời bên lòng đất chúng Biên giới quốc gia hàng rào pháp lý xác định giới hạn vùng đất, vùng nước, vùng biển, vùng trời lòng đất thuộc chủ quyền quốc gia Bên đường biên giới, quốc gia phân vạch rõ phạm vi lãnh thổ định, quốc gia có quốc gia có “thẩm quyền quản lý vùng lãnh thổ thuộc chủ quyền mình” Biên giới quốc gia xác định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập pháp luật Việt Nam quy định Biên giới quốc gia đất liền hoạch định đánh dấu thực địa hệ thống mốc quốc giới Biên giới quốc gia lòng đất mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển xuống lòng đất Ranh giới lòng đất thuộc vùng biển mặt thẳng đứng từ đường ranh giới phía ngồi vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa xuống lòng đất xác định quyền chủ quyền, quyền tài phán nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Cơng ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 82 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan Biên giới quốc gia không mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển lên vùng trời 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước biên giới quốc gia - Theo Đại từ điển tiếng Việt, quản lý trơng coi, giữ gìn theo dõi việc [40, tr.1 ] Về khái niệm quản lý, có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị; có quan niệm lại cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Cả hai quan niệm khơng có khác nội dung Khoa học thực tiễn sống chứng minh quản lý hiểu theo hai góc độ yếu tố mang tính trị xã hội mang tính hành động thiết thực - Quản lý nhà nước: Về thực chất, Quản lý nhà nước “Hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan thuộc máy hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đạt mục tiêu quốc gia cách hiệu giai đoạn phát triển” [19,tr28] - Quản lý nhà nước biên giới quốc gia loại quản lý mang tính đặc thù hoạt động quản lý nhà nước Biên giới quốc gia – đối tượng loại quản lý ranh giới xác định phạm vi lãnh thổ quốc gia, phạm vi thực chủ quyền quốc gia liên quan đến lãnh thổ quốc gia khác, chủ quyền quốc gia khác nước hữu quan thoả thuận xác lập 1.1.3 Xác lập đường biên giới - Giai đoạn 1: Xác lập nguyên tắc giải - Giai đoạn 2: Hoạch định biên giới - Giai đoạn : Phân giới cắm mốc thực địa - Giai đoạn 4: Quản lý biên giới, trì đường biên giới, bảo vệ mốc quốc giới 1.2 Cơ sở trị, pháp lý quản lý nhà nước biên giới quốc gia 1.2.1 Quan điểm Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh quản lý nhà nước biên giới quốc gia tổ chức lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Ngay sau Cách mạng tháng 8/1 45 thành công, đất nước giành độc lập, quyền cách mạng cịn non trẻ lại bước vào kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp, Đảng Nhà nước ta quan tâm tổ chức lực lượng đánh địch từ biên giới, chăm lo xây dựng sở cách mạng vùng biên giới Năm 50, sau Chiến dịch Biên giới thắng lợi, vùng giải phóng ta mở rộng nối thông với nước XHCN, Đảng ta sớm xác định cơng tác biên phịng cơng tác khó khăn, phải giải nhiều vấn đề thuộc phạm vi chủ quyền lãnh thổ Tổ quốc, phải giải vấn đề liên quan đến đường lối ngoại giao, sách dân tộc sách tơn giáo… Điều 31 Luật Biên giới quốc gia quy định: “Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nhiệm vụ nhà nước tồn dân, trước hết quyền, nhân dân khu vực biên giới lực lượng vũ trang nhân dân”, bao gồm: - Chính phủ; - Bộ Quốc phòng ; - Các bộ, quan ngang ; - Uỷ ban nhân dân cấp nơi có biên giới quốc gia 1.3.2 Bộ đội Biên phịng - chủ thể đặc biệt quản lý nhà nước biên giới quốc gia Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng năm xác định: Bộ đội Biên phòng lực lượng vũ trang nhân dân Đảng, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thành phần Quân đội nhân dân Việt Nam, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự biên giới quốc gia đất liền, hải đảo, vùng biển cửa theo phạm vi nhiệm vụ pháp luật quy định lực lượng thành viên khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới Nghị số 11/NQ-TW ngày 08 tháng năm Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII xây dựng lực lượng BĐBP tình hình xác định: “Bộ đội biên phòng lực lượng vũ trang cách mạng Đảng Nhà nước, thành phần Quân đội Nhân dân, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia theo nhiệm vụ quyền hạn giao; đồng thời lực lượng thành viên KVPT tỉnh, huyện biên giới” 10 1.4 Nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia 1.4.1 Xây dựng đạo thực chiến lược biên giới quốc gia Chiến lược biên giới quốc gia kế hoạch tổng thể, mang tính nguyên tắc, tư tưởng đạo, định hướng cho công tác biên giới quốc gia 1.4.2 Ký kết, ban hành tổ chức thực điều ước quốc tế, văn pháp luật quốc gia biên giới quốc gia - Việc ký kết điều ước quốc tế ban hành văn pháp luật quốc gia biên giới cần thiết, khơng thể thiếu có ý nghĩa qua trọng - Tổ chức thực điều ước quốc tế văn pháp luật biên giới quốc gia việc thực thực tế quy định điều ước quốc tế văn pháp luật quốc gia biên giới 1.4.3 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia khâu hoạt động thực pháp luật biên giới quốc gia Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia khơng có việc tun quyền cho nhân dân cư trú, làm ăn, sinh sống biên giới mà phải tiến hành cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, bán vũ trang quan, tổ chức có nhiệm vụ quản lý, giải công việc biên giới 11 1.4.4 Đầu tư xây dựng cơng trình biên giới, cơng trình kinh tế - xã hội khu vực biên giới Việc xây dựng, phát triển khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo không đơn phát triển kinh tế, rút ngắn khoảng cách miền núi với miền xuôi mà thực chất chiến lược công tác biên giới xây dựng trận biên phịng tồn dân Phát triển tồn diện KVBG, bao gồm xây dựng phát triển vững quốc phòng – an ninh, kinh tế - xã hội,…trong tập trung giải cấp bách vấn đề kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc, cố gắng sớm xóa bỏ ngăn cách xa vùng nước 1.4.5 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia phận trọng yếu chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Lực lượng Bộ đội Biên phòng xác định “chủ động, sáng tạo, tự lực, tự cường” nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, việc nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh trật tự vùng biển, đảo, cửa cảng biển đấu tranh phịng, chống loại tội phạm, giữ gìn ANCT, TTATXH khu vực biên giới Bộ đội Biên phịng tình hình 1.4.6 Tổ chức máy, xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Bộ máy quản lý nhà nước biên giới bảo vệ biên giới quốc gia nước ta bao gồm: 12 - Ủy ban Ban biên giới quốc gia - Bộ đội Biên phòng - Lực lượng Cảnh sát biển - Sở Ngoại vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biên giới ven biển 1.4.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật biên giới quốc gia - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định phát luật biên giới quốc gia - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật biên giới quốc gia 1.4.8 Hợp tác quốc tế việc quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Biên giới quốc gia ranh giới chung hai quốc gia, liên quan chặt chẽ với chủ quyền, lãnh thổ hai quốc gia Chính yếu tố chung biên giới quốc gia địi hỏi phải có hợp tác hai quốc gia liên quan giải vấn đề đặt Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM – CĂMPUCHIA CỦA BỘI ĐỘI BIÊN PHỊNG 2.1 Tình hình chung tuyến biên giới đất liền Việt Nam – CămPuchia 2.1.1 Khái quát trình hình thành đường biên giới Việt Nam - Campuchia 13 2.1.2 Điều kiện địa lý tự nhiên 2.1.3- Tình hình dân cư, trị, kinh tế - xã hội + Dân cư, trị + Kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam-CămPuchia Bộ đội Biên phòng 2.2.1 Tổ chức lực lượng Bộ đội Biên phòng Bộ đội Biên phòng tổ chức, huy thống từ trung ương đến đơn vị sở, gồm cấp: Cấp Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng, Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố (trực thuộc trung ương), Đồn Biên phòng đặt quản lý, huy Bộ quốc phòng Tổ chức Bộ huy BĐBP tỉnh tuyến biên giới Việt Nam Campuchia gồm: huy trưởng, uỷ, phó uỷ, phó huy trưởng, phịng chức (tham mưu, trị, trinh sát, hậu cần, kỹ thuật, phòng chống tội phạm ma tuý); đơn vị trực thuộc như: tiểu đoàn huấn luyện, đơn vị động, bệnh xá… 2.2.2 Công tác quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam-CămPuchia Bộ đội Biên phòng 2.2.2.1 Tham mưu xây dựng đạo thực chiến lược biên giới quốc gia Thực chiến lược biên giới quốc gia Bộ đội Biên phòng tỉnh biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia triển khai đồng mặt cơng tác giữ gìn ANCT, TTATXH KVBG’ Tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương ban, ngành, đoàn thể xây dựng, củng cố tổ chức sở trị 14 xã, thị trấn biên giới vững mạnh; củng cố, kiện tồn lực lượng cơng an, dân qn tự vệ, tổ chức đoàn niên, hội phụ nữ… 2.2.2.2 Xây dựng, tổ chức thực Điều ước quốc tế văn pháp luật quốc gia biên giới Về luật pháp quốc tế: Việt Nam ký Hiệp ước hồ bình, hữu nghị hợp tác Việt Nam Campuchia ngày 18/02/1979; ký Hiệp ước, hiệp định quy chế biên giới, Nghị định thư Chính phủ Việt Nam Chính phủ Campuchia năm -1985 20052006; Hiệp ước nguyên tắc giải vấn đề biên giới hai nước ký ngày 20/7/1983; Hiệp ước hoạch định BGQG Việt Nam Campuchia ký ngày 27/02/1985 Hiệp ước bổ sung hoạch định BGQG Việt Nam - Campuchia ký ngày 10/10/2005 góp phần quan trọng việc gìn giữ hồ bình, ổn định khu vực biên giới hai nước Về nội luật: Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước, bảo vệ biên giới quốc gia giai đoạn cách mạng, thời kỳ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia thời kỳ Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, Luật biên giới quốc gia, Luật an ninh quốc gia đời đánh dấu mốc lịch sử cho phát triển trưởng thành lực lượng Bộ đội Biên phòng nhiệm vụ quản lý nhà nước biên giới, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia 2.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật biên giới quốc gia 15 - Phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Biên giới quốc gia, Pháp lệnh Bộ đội biên phòng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành… - Tham mưu cho Bộ Quốc phòng đạo quan, đơn vị, học viện, nhà trường thuộc Bộ Quốc phòng tổ chức phổ biến Luật Biên giới quốc gia, Pháp lệnh Bộ đội Biên phịng nghị định Chính phủ để quán triệt thực thống toàn quân 2.2.2.4 Tham mưu cho cấp uỷ đảng quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo vệ biên giới, xây dựng trận biên phịng tồn dân ngày vững mạnh - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân đồng bào dân tộc khu vực biên giới tích cực tham gia phong trào tự quản đường biên, mốc quốc giới giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng biên phịng tồn dân vững mạnh - Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ cơng tác biên phịng với tham gia xây dựng khu vực biên giới vững mạnh toàn diện Năm , Hội đồng Bộ trưởng, Chính phủ ban hành Quyết định 16/HĐBT, lấy ngày / hàng năm "Ngày Biên phòng", tiếp kỳ họp thứ , Quốc hội khóa XI thông qua Luật Biên giới quốc gia lấy ngày / hàng năm “Ngày Biên phịng tồn dân” nhằm huy động sức mạnh toàn dân vào nghiệp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia 2.2.2.5 Đầu tư xây dựng cơng trình biên giới, ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới Bộ đội Biên phòng tỉnh biên giới Việt Nam - Campuchia tham mưu tích cực cho Bộ Quốc phịng, địa phương tỉnh biên giới 16 có nhiều chủ trương, biện pháp kết hợp chặt chẽ kinh tế, văn hóa, xã hội với quốc phòng, an ninh quốc phòng an ninh với kinh tế, văn hóa, xã hội chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới biển, đảo 2.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật biên giới quốc gia Thanh tra BĐBP quan Bộ Tư lệnh BĐBP, giúp Tư lệnh Biên phịng quản lý nhà nước cơng tác tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước biên giới quốc gia Bộ Tư lệnh (Bộ Quốc phòng) 2.3.7 Hợp tác quốc tế xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia Thực Nghị 11-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa VII) Nghị định /200 /NĐ-CP Chính phủ cơng tác đối ngoại biên phòng với nhiệm vụ chủ yếu củng cố, trì đồn kết, hữu nghị với nước láng giềng, mở rộng quan hệ với nước đối tác, giữ vững mơi trường hịa bình để bảo vệ vững chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, tạo thuận lợi cho hợp tác, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường quốc phòng - an ninh khu vực biên giới xây dựng Bộ đội Biên phòng vững mạnh 2.3 Đánh giá, nhận xét 2.3.1 Ưu điểm Bộ đội Biên phòng tỉnh tuyến biên giới Việt nam Campuchia triển khai thực tốt cơng tác giữ gìn ANTT KVBG 17 Phối hợp với đơn vị huy quân sở công an tỉnh biên giới Việt Nam - Campuchia tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới Thường xuyên tiến hành tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, xây dựng “thế trận lịng dân”, phát huy sức mạnh khối đại đồn kết toàn dân, giữ vững ANCT, trật tự ATXH khu vực biên giới Tổ chức tuần tra, kiểm soát biên giới, phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý hành vi vi phạm giữ vững chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia Tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương ban, ngành, đoàn thể xây dựng, củng cố tổ chức sở trị xã, thị trấn biên giới vững mạnh Quan hệ với quyền lực lượng BVBG Campuchia trao đổi tình hình phối hợp xử lý vụ vi phạm chủ quyền an ninh biên giới, phòng chống tội phạm 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, công tác tham mưu cho Đảng Nhà nước hoạch định chiến lược biên giới quốc gia chậm Thứ hai, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp địa phương lực lượng quản lý, bảo vệ BGQG Thứ ba, hiệu hoạt động lực lượng đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm chủ quyền lãnh thổ, an ninh BGQG cịn hạn chế 18 Thứ tư, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhận thức pháp luật công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia chưa đồng Thứ năm, công tác đối ngoại biên phòng số đơn vị cịn bộc lộ thiếu sót, tham mưu đề xuất tổ chức thực thiếu tính chủ động, sáng tạo chưa đáp ứng u cầu địi hỏi cơng tác đối ngoại tình hình 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, địa bàn hoạt động rộng, phức tạp, xa trung tâm huy, xa quyền địa phương cấp sở, giao thơng lại khó khăn Thứ hai, đường biên giới giai đoạn phân giới cắm mốc, nhiều đoạn biên giới, nhiều khu vực chưa hoạch định, phân định xong Thứ ba, chiến lược quản lý biên giới quốc gia chưa xây dựng; hệ thống luật pháp biên giới quốc gia, luật pháp liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia nước ta cịn thiếu đồng Thứ tư, mặt dân trí khu vực biên giới thấp, đời sống đồng bào cịn nhiều khó khăn; hạ tầng sở kinh tế xã hội thấp kém; hệ thống trị nhiều nơi cịn yếu… Thứ năm, lực tham mưu tổ chức thực chủ trương, biện pháp xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới Bộ đội Biên phịng có số mặt cịn hạn chế Thứ sáu, việc đổi công tác biên phịng có lúc, có nơi chưa tồn diện thiếu đồng 19 Kết luận chương Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM - CAMPUCHIA CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG 3.1 Những nhân tố tác động tới tình hình tuyến biên giới đất liền Việt Nam – CămPuchia năm tới 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam – CămPuchia Bộ đội Biên phòng 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn Luật văn hướng dẫn bảo đảm tính đồng hệ thống quản lý, bảo vệ biên giới - Rà soát văn pháp quy ban hành để sửa đổi bổ sung kịp thời văn q cũ khơng cịn phù hợp cịn chồng chéo, thiếu đồng để tạo điều kiện cho việc tổ chức thực thực tế 3.2.1.2 Công tác lãnh đạo, đạo nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia Bộ đội Biên phòng -Thực tốt vấn đề có liên quan đến xây dựng QPTD, biên phịng, cơng tác qn địa phương tác chiến KVPT địa bàn quân khu 20 - Tham mưu cho Bộ Quốc phòng đề xuất với Đảng Nhà nước chủ trương, đối sách nhằm giải đắn vấn đề nảy sinh, phức tạp biên giới 3.2.1.3 Nâng cao nhận thức cấp, ngành, lực lượng quần chúng nhân dân hiệp ước, hiệp định biên giới Một là, phải làm tốt công tác vận động quần chúng, quần chúng nhân dân KVBG Hai là, phát huy sức mạnh tổng hợp, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục thống nhận thức toàn Đảng, toàn dân Hiệp ước, Hiệp định trình PGCM, 07 điểm tồn đọng Ba là,tiếp tục nâng cao hiệu thực chương trình phối hợp Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng với Bộ Văn hóa Thơng tin Truyền Thơng Bốn là, tiếp tục củng cố, phát huy hiệu tổ, đội tun truyền văn hóa Bộ đội Biên phịng phối hợp với lực lượng làm công tác tuyên truyền địa phương tỉnh tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia Năm là, cấp ủy, huy đơn vị đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, chiến sỹ BĐBP 3.2.1.4 Xây dựng trận biên phịng tồn dân khu vực biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia vững mạnh tồn diện Một là,tích cực tham mưu cho địa phương xây dựng, củng cố sở trị xã biên giới Hai là, tích cực cho địa phương việc phát triển sản xuất đẩy mạnh sản xuất theo điều kiện đặc điểm vùng 21 Ba là, xây dựng trận biên phịng tồn dân, kết hợp chặt chẽ với trận Quốc phịng tồn dân An ninh nhân dân bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia 3.2.1.5 Hợp tác quốc tế quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Một là, nắm vững pháp luật tập quán quốc tế, đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước ta quan hệ phối hợp với lực lượng bảo vệ biên giới nước bạn để quản lý, bảo vệ biên giới giải vấn đề biên giới, lãnh thổ Hai là, phải quán triệt mục tiêu, nguyên tắc, phương châm phối hợp quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới Quốc gia Ba là, tiếp tục xây dựng, củng cố mối quan hệ với lực lượng bảo vệ biên giới nước bạn phối hợp quản lý, bảo vệ chặt chẽ BGQG Bốn là, hợp tác chặt chẽ giải vấn đề tồn đọng, thúc đẩy sớm hoàn thành tồn cơng tác PGCM biên giới đất liền hai nước 3.2.1.6 Nâng cao lực làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Một là, xây dựng BĐBP tỉnh tuyến biên giới đất liền Việt Nam – Campuchia vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Hai là, nâng cao lực trình độ toàn diện cho cán bộ, chiến sĩ Bộ BĐBP tỉnh tuyến biên giới đất liền Việt Nam – Campuchia Ba là, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang bị kỹ thuật cho BĐBP tỉnh tuyến biên giới đất liền Việt Nam – Campuchia 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Biện pháp vận động quần chúng 3.2.2.2 Biện pháp trinh sát biên phòng 22 3.2.2.3 Biện pháp kiểm sốt hành 3.2.2.4 Biện pháp vũ trang 3.2.2.5 Biện pháp cơng trình kỹ thuật 3.2.2.6 Biện pháp đối ngoại biên phòng Kết luận Chương KẾT LUẬN Biên giới quốc gia đất liền Việt Nam - Campuchia phận cấu thành, tách rời BGQG nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề hệ trọng quốc gia, dân tộc, Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Những năm qua lực lượng Bộ đội Biên phòng vượt qua khó khăn, thử thách hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý, bảo vệ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia Tổ quốc; kiên trì bám, nắm địa bàn, tổ chức tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân thực thắng lợi đường lối, chủ chương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật biên giới; tham mưu cho Đảng Nhà nước, cho cấp uỷ, quyền địa phương cơng tác bảo vệ biên giới, xây dựng trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân trận biên phịng tồn dân ngày vững mạnh… Tuy nhiên, với thăng trầm lịch sử mối quan hệ Việt Nam – CămPuchia đặc điểm tình hình tuyến biên giới Việt Nam – CămPuchia, công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia Bộ đội Biên phịng cịn có hạn chế định Bước vào thời kỳ mới, đặc biệt giai đoạn tích cực đẩy nhanh tiến độ phân giới cắm mốc u cầu cơng tác quản 23 lý, bảo vệ biên giới quốc gia phải đổi mới, phải nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống hoá với nội dung giải pháp mà tác giả đề xuất, nội dung then chốt xây dựng biên phịng tồn dân, trận biên phịng tồn dân gắn với trận Quốc phịng tồn dân trận An ninh nhân dân ngày vững chắc, xây dựng củng cố khu vực biên giới vững mạnh để tổ chức, huy động, phát huy sức mạnh tổng hợp tồn dân, hệ thống trị xã hội, lực lượng vũ trang lãnh đạo tập trung thống Đảng Cộng Sản Việt Nam quản lý, điều hành toàn diện Nhà nước XHCN Việt Nam; kết hợp chặt chẽ sức mạnh thời đại, tăng cường đối ngoại, giữ vững mối quan hệ hợp tác toàn diện, xây dựng mối quan hệ đồn kết láng giềng hữu nghị, bình đẳng, tơn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau… góp phần củng cố vị Bộ đội Biên phòng quản lý nhà nước biên giới đất liền Việt Nam – CămPuchia tình hình Biên giới quốc gia thiêng liêng, bất khả xâm phạm Vì vậy, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia nói chung, biên giới đất liền nói riêng ln cần có lực lượng nịng cốt, chun trách, tổ chức huy đạo chặt chẽ thống từ Trung ương tới sở vấn đề chiến lược hệ thống tổng thể, toàn diện phương lược, kế sách ổn định lâu dài biên giới quốc gia; đồng thời vấn đề bản, yêu cầu cấp thiết thường xuyên chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc ngày vững mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa./ 24 ... - Quản lý nhà nước Bộ đội Biên phòng Việt Nam tuyến biên giới đất liền (Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Hữu Chiến - 2014) - Bố trí, sử dụng lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới đất liền Việt Nam. .. chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Bộ máy quản lý nhà nước biên giới bảo vệ biên giới quốc gia nước ta bao gồm: 12 - Ủy ban Ban biên giới quốc gia - Bộ đội Biên phòng - Lực lượng... sở lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia Chương 2: Thực trang quản lý nhà nước biên giới quố gia đất liền Việt Nam - Campuchia Chương : Phương pháp giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà