Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý chi NSNN, quản lý chi ngân sách cấp huyện, sự cần thiết khách quan phải quản lý chi Ngân sách cấp huyện trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CƠNG THẮNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận án có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học HỌC VIÊN Phan Công Thắng Lời Cảm Ơn Để hồn thành chương trình đào täo thäc sĩ Tài - Ngân hàng täi Học viện Hành chính, bên cänh cố gắng cûa bân thån, nhận động viên, hướng dẫn, giâng däy nhiều ý kiến đóng góp q báu cûa q thỉy giáo, giáo, gia đình, bän bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhån tiện đåy, xin bày tô lịng biết ơn chån thành cûa tới Ban lãnh đäo Học viện Hành chính, thỉy giáo, giáo Khoa Sau đäi học, Khoa Tài cơng, sở đào täo täi Huế Tôi vô biết ơn quan tåm giúp đở mặt cûa Lãnh đäo Trung tồm t vỗn khõo sỏt thit k huyn B Träch, bän bè đồng nghiệp täo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt vô trån trọng biết ơn TS Nguyễn Hồng Quy, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đở tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đỉu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khơi khiếm khuyết, kính mong thỉy giáo, giáo bän đọc thông câm Xin trån trọng cám ơn! Tác giâ luận văn Phan Cơng Thắng MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN 16 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước chi ngân sách 20 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 35 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình37 Tiểu kết chương 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 45 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch 50 2.2.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 50 2.2.2 Công tác lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 51 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 57 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Tiểu kết chương 85 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 86 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN 86 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 89 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch 92 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 93 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình 93 3.2.2 Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 94 3.2.3 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 96 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cấp quyền huyện 99 3.2.5 Tăng cường quản lý chi NSNN đảm bảo chi mục đích, đối tượng, chống thất thốt, lãng phí 100 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ quan liên quan phát huy tối đa chức kiểm soát chi NSNN 101 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện Bố Trạch thời gian tới 102 3.2.8 Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp……………………… ……………………………………….104 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện 106 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 106 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương 108 3.3.3 Kiến nghị Cơ quan tài – Kho bạc Nhà nước 109 Tiểu kết chương 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2014 – 2016 46 Bảng 2.2 Thu, chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 2.3 Một số tiêu KT-XH huyện Bố Trạch giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.4 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun giai đoạn 2012 – 2016 55 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình bố trí vốn đầu tư giai đoạn năm 2012 – 2016.55 Bảng 2.7 Chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 2.8 Chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi 58 Bảng 2.9 Chi đầu tư XDCB huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 - 2016 60 Bảng 2.10 Chi thường xuyên ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 2016 61 Bảng 2.11 Dự toán toán chi đầu tư XDCB huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 – 2016 65 Bảng 2.12 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 50 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự toán NSNN hàng năm huyện Bố Trạch 53 Sơ đồ 2.3 Quy trình tốn chi NSNN huyện Bố Trạch 63 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2014 - 2016 47 Biểu đồ 2.2 Chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 – 2016 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NS huyện: Ngân sách huyện NSX: Ngân sách xã QT: Quyết toán KBNN: Kho bạc nhà nước XDCB: Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất kỳ nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, Ngân sách Nhà nước Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN có vai trị quan trọng hơn, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Huyện Bố Trạch có 24 km bờ biển 40 km đường biên giới Việt Lào Huyện có quốc lộ 1A, nhánh Đơng Tây đường Hồ Chí Minh, đường sắt suốt dọc từ đầu đến cuối huyện theo hướng Bắc Nam; tuyến đường quốc lộ 15A, tỉnh lộ 2, 2B, 3, tỉnh lộ 20 nối liền tuyến đường dọc huyện, có cửa Kà Roòng - Noọng Ma (Lào) Đặc biệt huyện có vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng bãi tắm du lịch Đá Nhảy… Diện tích tự nhiên 2.124,17 km2, dân số 182.508 người, huyện có 30 đơn vị hành cấp xã thị trấn, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 7,8% Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế, như: cấu chi NSNN chưa thật phù hợp; phân bổ vốn đầu tư dàn trải, manh mún, chưa gắn kết với kế hoạch trung hạn; chi NSNN cịn thất thốt, lãng phí; số khoản chi NSNN chưa phát huy hiệu quả, chưa thực đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các đơn vị sử dụng Ngân sách phải thực đầy đủ quy chế chi tiêu nội quy chế tự kiểm tra tài kế toán kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm quản lý tài Ngân sách đơn vị Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân, vi phạm luật NSNN 3.2.5 Tăng cường quản lý chi NSNN đảm bảo chi mục đích, đối tượng, chống thất thốt, lãng phí Hàng năm điều hành quản lý chi Ngân sách huyện theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước, thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài huyện thẩm định Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng Ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng Ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng Ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị tài sản quan 100 hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình XDCB địa bàn, thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình XDCB hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư, phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ quan liên quan phát huy tối đa chức kiểm soát chi NSNN Quản lý chi NSNN chu trình từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, tốn chi NSNN, liên quan nhiều ban ngành, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan liên quan, cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự tốn biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thường xun thực cơng tác báo cáo, tham mưu cho lãnh đạo cấp quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm soát chi NSNN, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách 101 Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis Đồng thời đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị tự nhập dự toán đơn vị dự toán cấp I nhập liệu vào hệ thống Tabmis chịu trách nhiệm với dự toán dược giao Kiểm soát chi NSNN khâu chấp hành dự tốn chi NSNN, quan trọng khâu cuối chấp hành dự tốn chi NSNN Theo quan điểm chi NSNN khoản chi có quan kiểm soát chi NSNN, tất khoản chi NSNN có dự tốn giao, tiêu chuẩn, định mức, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi có đầy đủ hồ sơ tài liệu theo quy định khoản chi KBNN thực kiểm soát trước, sau chi NSNN Nếu tăng cường công tác thực chi NSNN mục đích, đối tượng nâng cao hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài huyện Bố Trạch thời gian tới Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: - Một là, rà sốt, đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài kế tốn đơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện Bố Trạch lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Người làm cơng tác tài – kế tốn người phải có đạo đức liêm khiết thực thi công vụ; khơng có tinh 102 thần trách nhiệm, tư lợi cá nhân dẫn đến có gian lận việc chi tiêu ngân sách Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao khơng bố trí làm cơng tác tài kế tốn - Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: + Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị, đặc biệt đội ngũ kế toán trưởng phận kiểm sốt chi ngân sách nhà nước thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách + Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao + Cán làm công tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn, cần phải nâng cao không nghiệp vụ mà lý luận trị + Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị, xã, thị trấn biết sử dụng thành thạo hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trường thống cho công tác quản lý Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang tính hình thức 103 Thực chế độ trách nhiệm luật định thủ trưởng cán làm công tác tài kế tốn đơn vị, tăng cường kiểm sốt trước chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên (sử dụng hình thức kỷ luật: xử phạt hành chính, buộc thơi việc, truy tố…) trường hợp vi phạm kỷ luật tài chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ tốn khơng thực tế… Cán lãnh đạo, quản lý, chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hồn lại cho ngân sách Các khoản chi để ngồi sổ sách kế tốn phải thu hồi truy cứu trách nhiệm cá nhân cố tình vi phạm Đối với trường hợp lập chứng từ “khống” để tham ô phải truy cứu trách nhiệm hình Ngồi ra, cần có chế độ khen thưởng xứng đáng cán hoạt động có hiệu quả, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Từ nâng cao chất lượng quản lý chi đơn vị 3.2.8 Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp 3.2.8.1 Tăng cường cơng tác tra tài Thanh tra tài công cụ quan trọng Nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát kịp thời, chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách sẻ góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn 104 huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dể xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã, thị trấn - Tăng cường kiểm tra việc cấp hành Luật Kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách đơn vị Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vị phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau mổi tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra huyện, tỉnh để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung mổi năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư, khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị 105 xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.8.2 Thực công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát lẩn trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rỏ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai từ trước tới nay, ngân sách cấp huyện cơng khai trang thơng tin điện tử huyện Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, chi NSNN chi tiền nộp thuế nhân dân, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Thứ nhất, Sớm triển khai Luật NSNN năm 2015 vào thực tế sống, có văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể theo hướng giảm tính lồng ghép cấp ngân 106 sách, tăng thẩm quyền định thu – chi ngân sách cho quyền địa phương Điều chỉnh giảm số khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100% tạo điều kiện tăng số thu cho địa phương tự cân đối thu chi ngân sách, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Có sách thỏa đáng cho việc tăng thu NSNN địa phương, nhằm kích thích, động viên địa phương khai thác tối ưu nguồn thu NSNN Thứ hai, Có văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư công, luật NSNN xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách 3-5 năm để xây dụng khn khổ tài trung hạn, khuôn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng theo kết đầu ra, gắn liền với chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH, góp phần nâng cao hiệu chi NSNN thời gian tới Thứ ba, Chính phủ cần thống quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành, định mức quy định mức khung, giao HĐND tỉnh định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với yêu cầu khả ngân sách cấp quyền; đặc điểm điều kiện địa lý vùng; quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Thứ tư, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý trường mẩu giáo, mầm non, trạm y tế, 107 tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị điều hành quyền huyện quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện ủy cần đề định hướng phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ UBND huyện cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh, thiên tai Thứ hai, tỉnh, huyện nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ 108 hình quản lý chi NSNN theo kết đầu gắn liền với tầm nhìn trung hạn, đồng thời xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Thứ ba, Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp 3.3.3 Kiến nghị Cơ quan tài – Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Cơ quan tài cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, KBNN xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị q trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm sốt KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Kho bạc Nhà nước triển khai thực tốt Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, kho bạc nhà nước; Thông tư số 54/2014/TTBTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn 109 thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Qua đó, nâng cao vai trị cơng tác kiểm sốt chi KBNN, nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài đơn vị sử dụng NSNN, Chủ đầu tư chi tiêu NSNN, góp phần nâng cao hiệu chi NSNN 110 Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả tập trung nghiên cứu quan điểm, phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch nói riêng; kết hợp sở lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN chương 1; kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 - 2016, đặc biệt luận giải nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua để đề nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian tới 111 KẾT LUẬN Phải nói rằng, năm qua, huyện Bố Trạch có bước phát triển đáng kể, là: tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, đời sống nhân dân ngày cải thiện, mặt huyện ngày giàu đẹp văn minh, phát triển nhờ đóng góp khơng nhỏ quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng Nhưng bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi NSNN cịn số tồn tại, hạn chế cần có giải pháp khắc phục Vì vậy, việc hồn thiện quản lý chi NSNN huyện đòi hỏi tất yếu khách quan cần quan tâm Thông qua luận văn: “Quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” đạt số kết sau: - Hệ thống hoá sở khoa học chi NSNN, vấn đề chung quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN cấp Huyện - Phân tích, đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua, để hạn chế, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi NSNN huyện - Nhằm giải nguyên nhân tồn tại, hạn chế thời gian qua, tác giả đưa nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian tới Tuy nhiên, luận văn số vấn đề, có điều kiện tiếp tục nghiên cứu đề tài sau, là: nghiên cứu sâu dự báo nguồn lực để cân đối chi NSNN huyện, nhằm đưa đầy đủ hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian tới Là luận văn Thạc sĩ chun ngành Tài - Ngân hàng, có đầu tư thời gian, cơng sức có nhiều cố gắng, chắn không tránh khỏi sai sót Chúng tơi vơ trân trọng biết ơn thơng cảm sai sót Luận văn./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ngô Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Phạm Ngọc Dung Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài Bùi Phước Chi (2013), Quản lý chi Ngân Sách Nhà nước quận Ba Đình – Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng Chi Cục thống kê huyện Bố Trạch (2011-2015), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2011-2015 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Tài Trần Ngọc Bích (2015), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 10 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002 12 Đảng huyện Bố Trạch (2011), Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI, Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2011-2015) 113 13 Đảng huyện Bố Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXII, Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2015-2020) 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch (2012-2016), Báo cáo tổng toán thu, chi ngân sách địa phương từ năm 2012-2016 15 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt, Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 16 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt, Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam 17 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.50-51 18 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi NSNN dựa kết Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 258 19 Lê Văn Quynh (2014), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng 20 Phạm Võ Hồng Nhung (2014), Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng 21 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 22 UBND huyện Bố Trạch, Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội (từ năm 2010 – 2015 từ năm 2015 - 2020) 23 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn; 113 ... Qua đề tài tác giả tham khảo sở lý luận chi ngân sách nhà nước Vai trò, nhiệm vụ ngân sách nhà nước, đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước. .. chung quản lý chi ngân sách số địa phương nói riêng, luận văn nghiên cứu sở lý thuyết quản lý chi ngân sách cấp huyện, từ nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng. .. nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN