Công nghiệp việt nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THệ BA TIEU BAN KINH TE VIET NAM CÔNG NGHIệP VIƯT NAM TRONG TIÕN TR×NH HéI NHËP KINH TÕ QC TÕ TS Nguyễn Xuân Dũng * Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Việt Nam đặt mục tiêu trở thành nước công nghiệp phát triển vào năm 2020 Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng, giai đoạn tăng tốc cơng nghiệp hố, đại hố, khu vực cơng nghiệp giữ vai trị quan trọng Bài viết đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao sức cạnh tranh khu vực công nghiệp bối cảnh nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), sở đánh giá thực trạng khu vực công nghiệp thời gian qua Thực trạng kinh tế cơng nghiệp nước ta thời gian qua Nhìn cách tổng quát, năm Đổi vừa qua, đôi với tăng trưởng ổn định, kinh tế Việt Nam có chuyển dịch cấu mạnh mẽ Xu hướng q trình cơng nghiệp tăng nhanh kinh tế đại hoá Nếu năm 1997, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) nước 8,15% năm 2007 ước đạt 8,44%, đó, ứng với thời gian trên, khu vực nơng - lâm - thuỷ sản 4,3% 3,0%, khu vực công nghiệp - xây dựng 12,6% 10,4%; khu vực dịch vụ 7,14% 8,5% Chuyển dịch cấu khu vực công nghiệp thực gắn liền với phát triển ngành theo hướng đa dạng hố, bước hình thành số ngành trọng điểm mũi nhọn, có tốc độ phát triển cao, thuận lợi thị trường, có khả xuất Từng bước phát triển ngành khai thác nguồn lực kinh tế thu hút vốn đầu tư nước để sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất số hàng công nghiệp nặng cần thiết Các sản phẩm công nghiệp quan trọng tăng điện, thép, phân bón, dầu thơ, xi măng, than… Sự phát triển góp phần đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế: tỷ trọng GDP tính * Nhà xuất Khoa học Xã hội 47 Nguyễn Xuân Dũng theo giá thực tế khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 23,2% năm 1996 lên 41,0% năm 2005, 41,6% năm 2006 năm 2007 ước đạt 41,7% (năm 2007 khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản giảm xuống mức khoảng 20,9% khu vực dịch vụ tăng lên khoảng 37,6%) Tỷ trọng khu vực công nghiệp GDP tăng dần thực trở thành động lực cho phát triển kinh tế quốc dân (năm 2007, tính riêng khu vực cơng nghiệp chiếm khoảng 34,6%) Đây năm thứ ba liên tiếp ngành công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao Giá trị tăng thêm ngành cơng nghiệp bình qn khoảng 10%/năm giai đoạn 1997 - 2007 Về giá trị sản xuất cơng nghiệp (tính theo giá so sánh năm 1994) năm 2007 ước tăng 17,1% so với năm 2006, khu vực kinh tế nhà nước tăng 10,3%; khu vực nhà nước tăng 20,9%; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tăng 18,2% Cơ cấu nội ngành cơng nghiệp chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến từ 83,9% năm 2006 lên khoảng 84,4% năm 2007 Đối với nhóm ngành chế biến nơng, lâm, thuỷ, hải sản, chế biến thực phẩm đồ uống đóng góp quan trọng vào cấu chế biến với tỷ trọng 21,0% năm 2006 khoảng 21,3% năm 2007 Lợi so sánh ngành chế biến, chế tạo sử dụng nhiều lao động khai thác với ưu ngành công nghiệp chế biến xuất so với sản phẩm xuất thô Cơ cấu sản phẩm xuất có thay đổi bản, theo hướng vừa không ngừng nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, tạo sức cạnh tranh thị trường giới Nhiều sản phẩm công nghiệp không đáp ứng nhu cầu thiết yếu kinh tế điện, than, phân bón, sắt thép… mà tham gia vào xuất chiếm tỷ trọng cao (76,3%) như: mặt hàng nhựa, dệt may, điện tử linh kiện máy tính, thủ cơng mỹ nghệ… Tăng trưởng xuất khu vực chủ yếu số ngành công nghiệp nhẹ; chẳng hạn, năm 2007, ngành dệt may chuyển từ sản xuất theo kiểu gia cơng xuất (có tỷ lệ lãi khoảng từ - 6%) sang sản xuất theo phương thức mua đứt, bán đoạn (có tỷ lệ lãi khoảng từ - 8%); kim ngạch xuất đạt 7,8 tỷ USD tăng khoảng 30% so với năm 2006 Các sản phẩm xuất ngành dệt may giày dép lần đạt 10 tỷ USD, dẫn đầu ngành hàng tham gia xuất Đặc biệt, sản phẩm khí xuất lần bổ sung vào danh sách 10 nhóm hàng có kim ngạch xuất đạt tỷ USD (năm 2007 sản phẩm khí tăng trưởng 120% so với năm 2006, đem lại kim ngạch xuất 2,2 tỷ USD) Đứng đầu danh sách nhóm mặt hàng có kim ngạch xuất đạt tỷ USD phải kể đến dầu thô (trên 8,4 tỷ USD); dệt may (7,7 tỷ USD); giày dép (3,9 tỷ USD) Chuyển dịch khu vực cơng nghiệp theo hướng hình thành, phát triển số ngành sản phẩm thay nhập khẩu, khía cạnh hiệu kinh tế, số loại sản phẩm sản xuất với khối lượng ngày lớn như: lắp ráp 48 CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ôtô, xe máy, đồ điện tử, đường, xi măng… cung cấp cho thị trường nội địa, vốn cần thiết cho đời sống kinh tế - xã hội đất nước, nhiều mặt hàng có chất lượng cao chiếm lĩnh thị trường nước Mặt khác, khu vực đầu tư nước (FDI) kinh tế nước ta phát triển với tốc độ cao Tỷ trọng xuất khu vực FDI tăng nhanh, tập trung vào nhóm ngành chế biến thực phẩm dầu khí, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng xuất nước ta có vị trí chủ yếu số mặt hàng xuất chủ lực Khu vực góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ, xây dựng mơ hình tiên tiến, phương thức kinh doanh đại, khai thác tiềm huy động nguồn lực tốt vào trình chuyển dịch cấu kinh tế Đây coi yếu tố quan trọng thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố… Nguyên nhân chủ yếu thành tựu khu vực công nghiệp thời gian qua do: Một là, Nhà nước có nhiều nỗ lực việc hồn thiện hệ thống luật pháp sách thương mại, thơng qua mối quan hệ sách thuế sách khác trợ cấp, đầu tư… thực tế cải thiện rõ môi trường kinh doanh, tạo điều kiện cho ngành công nghiệp nâng cao lực cạnh tranh; Hai là, nhiều doanh nghiệp tận dụng hội để vươn lên môi trường cạnh tranh, giành lấy mở rộng thị phần thị trường; Ba là, giai đoạn trước mắt định hướng việc tập trung vào nhóm sản phẩm có lợi so sánh xuất khả cạnh tranh cao, có nguồn gốc từ nơng nghiệp cơng nghiệp tiêu dùng, thực phẩm hàng may mặc, giày dép, hàng thủ công mỹ nghệ, dầu thô, than đá… Tuy nhiên, khả cạnh tranh khu vực công nghiệp yếu, với nước khu vực Trong tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất cơng nghiệp cao tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm thấp (năm 2007 số khoảng 17,1% so với khoảng 10,2%) Tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm chưa cao Hầu hết mặt hàng công nghiệp xuất nước ta dạng nguyên liệu dạng gia công (giày dép, dệt may), lắp ráp (điện tử, máy vi tính), tỷ lệ sản phẩm chế tạo thấp, giá trị tạo sản phẩm chiếm tỷ trọng nhỏ Công nghiệp chế biến phụ thuộc vào nguyên, vật liệu phụ nhập với chi phí cao dẫn đến giá bán cao (năm 2007 doanh nghiệp ngành dệt may phải nhập khoảng 70% nguyên phụ liệu từ nước ngoài; ngành hàng khác giày, dép, sản phẩm nhựa… tình trạng tương tự) Điều cho thấy nước ta thiếu trầm trọng ngành công nghiệp chế biến mà nội dung quan trọng tiến trình cơng nghiệp hố hướng xuất Nhiều doanh nghiệp cơng nghiệp có quy mô nhỏ, chưa chủ động xây dựng chiến lược kinh doanh dài hạn, chủng loại sản phẩm chưa phong phú, hiệu sản xuất kinh doanh, lực quản lý, trình độ khoa học cơng nghệ yếu 49 Nguyễn Xuân Dũng Những tồn nhiều nguyên nhân khác nhau, nhấn mạnh đến số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, q trình cải cách thể chế cịn chậm, sách thuế cịn số bất cập, khơng ổn định thiếu tính hệ thống Bên cạnh ngành hưởng lợi, với tư cách thành viên WTO, ngành bị ảnh hưởng tiêu cực ngành bị cắt giảm thuế quan nhiều nhất, mía đường, tơ, giấy…; số ngành phải chịu cạnh tranh gay gắt từ phía hàng nhập khẩu, thép, giấy, hố chất, phân bón…, mặt hàng dệt may; Hai là, cấu sản xuất công nghiệp dịch chuyển chậm, công nghiệp phụ trợ phát triển dẫn đến tình trạng ngành sản xuất phụ thuộc nhiều vào thị trường giới; Ba là, nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta cịn thiếu; trình độ kỹ thuật cơng nghệ lạc hậu trở thành rào cản lớn khả cạnh tranh kinh tế, khu vực công nghiệp Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh phát triển khu vực công nghiệp nước ta Nước ta bước hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, hội thách thức đan xen lẫn nhau, ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Sau năm Việt Nam gia nhập WTO, nhận thấy tác động mạnh mẽ tới kinh tế, số lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nơng nghiệp, thương mại, tài chính, ngân hàng… tác động đến ngành không Nghĩa có ngành hưởng lợi có ngành chịu tác động tiêu cực Mặt khác, thực cam kết gia nhập WTO, việc phải giảm đáng kể mức thuế áp dụng, phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế như: hạn ngạch, giấy phép, thủ tục hải quan… Điều làm giảm đáng kể mức độ bảo hộ tăng áp lực cạnh tranh ngành công nghiệp nước Từ phân tích, đánh giá đây, xuất phát từ địi hỏi thực tiễn q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước giai đoạn tới, đặc biệt sở “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg, cần tiến hành triển khai hệ thống giải pháp đồng bộ, trước hết giải pháp chế, sách nguồn nhân lực chất lượng cao Ở xin đề cập đến số giải pháp sau: Thứ nhất, tập trung xây dựng chiến lược quy hoạch, hoàn chỉnh ban hành đồng hệ thống luật pháp, sách thương mại Cần nhấn mạnh vấn đề mấu chốt thương mại quốc tế quốc gia khuôn khổ WTO lực cạnh tranh hệ thống sách thương mại, doanh nghiệp hàng hố Do vậy, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện văn pháp luật, 50 CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ sách liên quan đến thương mại, tài chính, khoa học cơng nghệ sách đào tạo nguồn nhân lực cách đồng phù hợp với thông lệ quốc tế để thành phần kinh tế tham gia vào phát triển khu vực cơng nghiệp Kiện tồn tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp theo hướng vừa hồn thiện tăng cường sách quản lý nhằm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển, vừa tăng cường biện pháp kiểm tra, kiểm sốt để đảm bảo phát triển hướng Sớm hình thành mạng lưới công nghiệp nước sở đa dạng hố quy mơ chế độ sở hữu Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển khu, cụm điểm công nghiệp phạm vi nước, hình thành vùng cơng nghiệp trọng điểm Ưu tiên ngân sách huy động nguồn lực khác, theo kinh nghiệm quốc gia phát triển, để đẩy nhanh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng phạm vi nước - coi khâu đột phá phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nước ta Thứ hai, đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu sản phẩm công nghiệp cách hợp lý sở huy động tối đa sức mạnh thành phần kinh tế Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nay, việc phát huy lợi ngành sử dụng nhiều lao động nước ta cần thiết, với đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đặc thù, ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động ln trì số ICOR tương đối lâu dài Mặt khác, công nghệ vận hành không phức tạp, sử dụng lao động khơng địi hỏi trình độ lành nghề cao vào sản xuất thời gian ngắn hình thức chuyển giao cơng nghệ, gia cơng xuất Theo đó, cần thay đổi định hướng cấu đầu tư công nghiệp, khu vực doanh nghiệp nhà nước đầu tư để phát triển ngành xuất thay đầu tư cho thay nhập Đối với khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi cần ưu tiên lựa chọn dự án có triển vọng công nghệ thị trường quốc tế Chuyển hướng đầu tư tập trung cho ngành sử dụng nhiều lao động ngành có hàm lượng cơng nghệ - kỹ thuật cao Xác định có trọng tâm đầu tư mức vào ngành kinh tế mũi nhọn, tiếp tục đẩy mạnh sản xuất theo nhóm ngành: nhóm ngành có lợi cạnh tranh, nhóm ngành tảng nhóm ngành tiềm Trước mắt, dựa sở lợi so sánh động, cần xác định ưu tiên xây dựng kế hoạch ngắn, trung dài hạn ngành công nghiệp trọng điểm Chẳng hạn, ngành công nghiệp khai thác chế biến tài nguyên thiên nhiên có chọn lọc phù hợp với điều kiện vốn, công nghệ, thị trường giúp cho q trình tích luỹ vốn nhanh hơn, tạo sở ổn định lâu dài cho việc cung cấp nguyên liệu toàn phát triển cơng nghiệp, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội, bao gồm ngành công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất, dầu khơ, khí đốt, than, luyện thép, vật liệu xây dựng Các ngành công nghiệp sử dụng nhiều 51 Nguyễn Xuân Dũng vốn, kỹ thuật, công nghệ ngành khí chế tạo, đóng tàu, sản xuất hàng tiêu dùng cao cấp có ý nghĩa chiến lược xét trung dài hạn Hiện đại hoá số ngành khí có đủ khả cung cấp cơng cụ thiết bị cho số ngành nông, lâm, ngư nghiệp công nghiệp chế biến Chú trọng đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho số ngành dựa vào công nghệ - kỹ thuật cao kinh tế công nghiệp đại như: công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử, tự động hoá xây dựng sở tiền đề cho việc chuyển bước sang kinh tế dựa tri thức Tập trung phát triển công nghiệp sản xuất phần mềm tin học thành ngành kinh tế mũi nhọn Thứ ba, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh, hàm lượng khoa học công nghệ tỷ trọng giá trị tăng thêm sản phẩm công nghiệp xuất Cần nhận thức mục tiêu đặt cho công nghiệp nước ta phải thay đổi tỷ lệ nhóm sản phẩm cơng nghiệp phục vụ xuất khẩu, gồm: một, chế tạo, hai, gia công - chế biến ba, nguyên liệu Thay đổi tỷ lệ thay đổi đáng kể đến cấu kim ngạch hàng hố xuất có tác động lớn đến cấu ngành sản xuất công nghiệp nước, cấu nội phân ngành cơng nghiệp Theo đó, trước mắt tập trung nguồn lực vào phát triển nhóm ngành có lợi cạnh tranh có thị trường, gồm ngành điện, than, dầu khí, hàng may mặc, giày dép, chế biến khống sản ngành nâng cao nhanh chóng kim ngạch xuất thời gian ngắn, có khả chiếm lĩnh thị trường hàng tiêu dùng thiết yếu Đây ngành chủ yếu dựa nguồn lao động rẻ tài nguyên thiên nhiên sẵn có, cần lưu ý lợi có xu hướng giảm nhanh Đa dạng hoá mặt hàng xuất tạo đột phá xuất hàng cơng nghiệp chế biến, chế tạo hàng có hàm lượng khoa học công nghệ, tạo thêm sản phẩm xuất chủ lực, giá trị gia tăng xuất cao Chuyển xu hướng gia tăng mạnh xuất sản phẩm “thô” thời gian qua sang xu hướng tăng tỷ trọng sản phẩm công nghiệp chế biến kim ngạch xuất khẩu, phục vụ xuất sở định hướng công nghiệp kỹ thuật cao Hạn chế tiến tới chấm dứt xuất tài nguyên thiên nhiên mặt hàng chưa qua chế biến, thông qua việc thực đồng biện pháp nâng cao chất lượng tăng giá trị hàng hoá biện pháp vừa mang tính bản, vừa mang tính lâu dài Thứ tư, tăng cường phát triển công nghiệp hỗ trợ, đẩy mạnh nội địa hoá sản phẩm đáp ứng yêu cầu phụ tùng, thiết bị chỗ cho doanh nghiệp Bài học kinh nghiệm nước công nghiệp phát triển cho thấy công nghiệp hỗ trợ giữ vai trị quan trọng phát triển cơng nghiệp Phát triển công nghiệp hỗ trợ thuộc ngành trọng điểm kinh tế không giúp doanh nghiệp chủ động sản xuất, giảm giá thành sản phẩm; mà giúp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đẩy mạnh hợp tác, góp phần thực mục tiêu tăng tỷ 52 CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ lệ nội địa hố sản phẩm Vì vậy, cần xem xét giải khó khăn vướng mắc xây dựng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ nước ta Đồng thời, để nâng cao khả cung ứng nguyên, phụ liệu cách kịp thời hiệu hơn, cần xây dựng số sở đầu mối (có thể đặt tập trung khu cơng nghiệp ) đóng vai trị trung tâm tổ chức nhập cung ứng nguyên, phụ liệu số lĩnh vực sản xuất hàng dệt may, giầy dép, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất nước Từng bước xây dựng tiến tới chuyên nghiệp hoá dịch vụ hỗ trợ cho ngành công nghiệp thiết kế tạo mẫu, hoạt động quản trị sản xuất, marketing để cung ứng đầu vào phát triển đầu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 [2] Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” [3] Một số vấn đề kinh tế - xã hội sau 20 năm Đổi Việt Nam/ Dự án hỗ trợ tổng kết 20 năm Đổi Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2007 [4] Tạp chí Cơng nghiệp, số tháng 1+2 năm 2008 [5] Tạp chí Cộng sản, số tháng năm 2008 [6] Niên giám thống kê, 2006, NXB Thống kê, Hà Nội, 2007 [7] http:// www.gso.gov.vn 53 ... tiêu tăng tỷ 52 CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ lệ nội địa hố sản phẩm Vì vậy, cần xem xét giải khó khăn vướng mắc xây dựng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ... mại quốc tế quốc gia khuôn khổ WTO lực cạnh tranh hệ thống sách thương mại, doanh nghiệp hàng hoá Do vậy, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện văn pháp luật, 50 CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH... NGHIỆP VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ôtô, xe máy, đồ điện tử, đường, xi măng… cung cấp cho thị trường nội địa, vốn cần thiết cho đời sống kinh tế - xã hội đất nước, nhiều mặt