Hội nhập của việt nam trong tiến trình phát triển bền vững toàn cầu và thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ số 1

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỒN CẦU VÀ THỰC HIỆN MỤC TIÊU THIÊN NIÊN KỶ SỐ Nguyễn Ngọc Khánh * Đặt vấn đề Như nước khu vực giới, Việt Nam thực mục tiêu Phát triển bền vững (PTBV) cho “sự phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau”, xây dựng “q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ hài hoà ba mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường” Điều thể đường lối, quan điểm Đảng Chính sách Nhà nước Chỉ thị 36/CT/TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, “Kế hoạch Quốc gia Môi trường Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000” (Quyết định 187/CT ngày 12/6/1991); nhiều thị, nghị khác Khơng có vậy, nhiều chương trình, đề tài nghiên cứu phát triển bền vững triển khai, nhiều nội dung phát triển bền vững đưa vào chương trình giảng dạy trường đại học Thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam Theo yêu cầu triển khai mục tiêu thiên niên kỷ đến khu vực, quốc gia, cộng đồng Các nước khu vực khu vực châu Á Thái Bình Dương xây dựng “Cương lĩnh PhnơmPênh” làm sở để nước khu vực xây dựng chiến lược hay kế hoạch hành động khu vực PTBV Cương lĩnh xác định sáng kiến là: (1) Xây dựng lực cho PTBV, (2) Sản xuất hơn, (3) Năng lượng bền vững, (4) Quản lý đất, (5) Bảo tồn đa dạng sinh học, (6) Các nguồn tài nguyên đại dương, ven biển, biển PTBV quốc gia đảo nhỏ phát triển, (7) Hành động biến đổi khí hậu khí Các sáng kiến sở tiến hành hoạt động để xây dựng chiến lược chương trình hành động khu vực hướng tới PTBV Các sáng kiến Hội nghị Bộ trưởng Môi trường Phát triển khu vực Châu Á Thái Bình Dương họp Băngkok, tháng11/1995 chấp thuận Những sở pháp lý quốc tế cam kết quốc tế tạo tiện ích lớn cho hoạt động PTBV khu vực dù góc độ hợp phần, hay tổng thể * PGS TS, Viện Phát triển bền vững vùng Trung Bộ 554 HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỒN CẦU… hợp phần Khn khổ PTBV khu vực thể phong phú đa dạng lĩnh vực hợp tác khu vực, từ đó, tạo tiền đề cho PTBV khu vực Cơ sở để nhận liên kết, hợp tác khu vực cho PTBV giá trị riêng biệt lĩnh vực kinh tế - xã hội môi trường mà liên kết tạo giá trị tổng hồ hồ bình hợp tác phát triển quốc gia khu vực giới Khuôn khổ PTBV khu vực châu Á Thái Bình Dương thống định hướng lĩnh vực quan tâm hợp tác để PTBV Song, cho dù mức độ định hướng PTBV khu vực cần ln đề cao tơn mục đích hợp tác mà hiến chương Liên hiệp quốc luật pháp quốc tế coi trọng “Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau; hợp tác cách bình đẳng có lợi đến mục tiêu giới bền vững cho tất quốc gia cộng đồng” Trong khu vực châu Á Thái Bình Dương, nước Đơng Nam Á (ĐNA) có vị trí quan trọng, khu vực gồm quốc gia lục địa Việt Nam, Lào, Cămpuchia, Thái Lan, Mianma quốc gia đảo Malaixia, Inđônêxia, Malaixia, Singapore, Đông Timo, Brunây Các nước khu vực ĐNA có diện tích 4,7 triệu km2 dân số 558 triệu người (8% dân số giới) Đơng Nam Á nằm hai quốc gia có kinh tế lớn Châu Á giới Nhật Bản Trung Quốc Đông Nam Á khu vực có vị trí chiến lược quan trọng đồ tự nhiên, kinh tế trị giới Hiện nay, trừ Singapore, tất quốc gia cịn lại khu vực Đơng Nam Á nằm nhóm nước phát triển Nhiều năm trước kinh tế khu vực lạc hậu Đến cuối thập kỷ 80 đầu 90, nhiều nước khu vực đạt thành tựu đáng kể, đóng vai trị quan trọng kinh tế Cuối thập kỷ 90, kinh tế khu vực bị giảm sút ảnh hưởng khủng hoảng tài năm 1997, hầu hết kinh tế nước phục hồi có tăng trưởng mạnh mẽ Tốc độ tăng trưởng khu vực trung bình 4,3% (2002) 5,8% (2003), 5,7% (2005) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch dần sang công nghiệp dịch vụ Thu nhập bình qn đầu người khơng nước: Brunei 12.973 USD, Campuchia 300 USD, Lào 364 USD, Việt Nam 699 USD, Singapore 21.829 USD, Thái lan 2.241 USD, Philipine 978 USD, Mianma 179 USD Các nước Đông Nam Á đối mặt với số thách thức trình phát triển: - Tốc độ tăng trưởng dân số hàng năm cao, gây sức ép nhiều mặt lên tài nguyên thiên nhiên, môi trường xã hội khu vực nước - Tài nguyên cạn kiệt môi trường bị nhiễm Trừ Singapore cịn nước khác có nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường Tác động cơng nghiệp hố thị hố q nhanh dẫn đến hủy hoại môi trường, phá với cân sinh thái tự nhiên - Tốc độ phát triển kinh tế chưa nước, vấn đề phát triển lãnh thổ khu vực nước nhiều bất cập, chênh lệch tăng nông thôn đô thị 555 Nguyễn Ngọc Khánh Với mục tiêu ủng hộ chiến lược PTBV toàn cầu, quốc gia cử đại diện tham gia vào hội nghị quốc tế PTBV có cam kết cho việc xây dựng Chiến lược PTBV quốc gia Tuy nhiên, có 7/10 nước có cơng bố Chương trình nghị 21, ba quốc gia cịn lại Đơng Timo, Lào, Campuchia q trình soạn thảo Ở Việt Nam vấn đề khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên khan hiếm, vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái nhiều bất cập “Nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí hiệu Môi trường thiên nhiên nhiều nơi bị nhiễm suy thối đến mức báo động Sự kết hợp mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường chưa có hiệu tất cấp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Trung ương địa phương” Để thực tốt có hiệu mục tiêu phát triển bền vững kỷ XXI, Chính phủ Việt Nam ban hành “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam nêu lên thách thức mà Việt Nam phải đối mặt lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường, đề chủ trương, sách, cơng cụ pháp lý lĩnh vực cần ưu tiên thực để phát triển bền vững đất nước kỷ 21 Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam gồm phần Phần 1: Phát triển bền vững: Con đường tất yếu Việt Nam với nội dung chủ yếu đánh giá thực trạng phát triển Việt Nam mặt kinh tế, xã hội, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; Trên sở xác định mục tiêu, quan điểm, ngun tắc hoạt động ưu tiên nhằm phát triển bền vững Việt Nam Đáng lưu ý định hướng chiến lược phát triển bền vững đưa nguyên tắc phù hợp với tuyên bố Rio de Janeiro (1992) Hội nghị Johannesburg (2002) Liên Hợp quốc Phần 2: Những lĩnh vực kinh tế cần ưu tiên nhằm phát triển bền vững bao gồm vấn đề: Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững; Thay đổi mơ hình sản xuất tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường; Thực trình “Cơng nghiệp hố sạch”, phát triển nơng nghiệp nông thôn bền vững Phần 3: Những lĩnh vực xã hội cần ưu tiên nhằm phát triển bền vững, bao gồm vấn đề: Nỗ lực xố đói giảm nghèo, thực tiến công xã hội; Tiếp tục giảm mức tăng dân số tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; Định hướng trình thị hố di dân nhằm phát triển bền vững đô thị, phân bố hợp lý dân cư lao động theo vùng; Nâng cao chất lượng giáo dục để nâng cao trình độ dân trí trình độ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước; Phát triển số lượng, nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, cải thiện điều kiện lao động vệ sinh môi trường sống; Phần 4: Những lĩnh vực sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm, bao gồm vấn đề: Chống suy thoái đất, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; Bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; Khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài ngun khống sản; Bảo vệ mơi 556 HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TOÀN CẦU… trường biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển; Bảo vệ phát triển rừng; Gắn nhiễm khơng khí thị khu công nghiệp; Quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại; Giảm nhẹ biến đổi khí hậu hạn chế ảnh hưởng có hại biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai; Phần 5: Tổ chức thực phát triển bền vững, bao gồm lĩnh vực chính: Hồn thiện vai trị lãnh đạo nhà nước lĩnh vực tổ chức thực phát triển bền vững; Huy động toàn dân tham gia thực phát triển bền vững; Hợp tác quốc tế để phát triển bền vững; Sau ban hành định hướng phát triển bền vững, với hỗ trợ kỹ thuật tài tổ chức quốc tế, Việt Nam thực nhiều hoạt động nhằm tuyên truyền, phổ biến chiến lược cho công chúng Cũng chiến lược PTBV quốc gia trên, chiến lược PTBV Việt Nam nêu bật vấn đề về: - Tạo lập mối quan hệ lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường - Xác định khung thời gian hệ cho quy trình quản lý chiến lược PTBV - Đưa vấn đề tổ chức hợp tác nhà nước ban ngành, tổ chức xã hội - Gắn trách nhiệm vùng địa phương vào vấn đề cụ thể mà vùng, địa phương tự xác định - Vận động nhóm xã hội hay tổ chức nêu cao trách nhiệm Chính phủ có định thành lập Hội đồng phát triển bền vững quốc gia để đạo, giám sát trình thực PTBV toàn quốc hỗ trợ ngành, địa phương thực chiến lược PTBV ngành địa phương Sau chương trình nghị quốc gia đời, sau Hội đồng PTBV quốc gia thành lập đến có nhiều ngành nhiều địa phương xây dựng chiến lược phát triển bền vững ngành địa phương Một điểm chốt quan trọng cộng đồng dân cư hình thành hương ước, quy ước xây dựng khối phố văn minh, xây dựng làng văn hố, làng mơi trường, v.v Đây phần định hướng PTBV cấp nhỏ cấp khu dân cư, cấp thôn bản, điểm chốt lại chỗ cộng đồng dân cư tự đồng thuận xây dựng lên quy ước, hương ước Về thực mục tiêu cụ thể thiên niên kỷ, Việt Nam trọng giải mục tiêu số đánh giá quốc gia thành công giới thực trước thời hạn mục tiêu thiên niên kỷ số giới: giảm mức nghèo xuống 1/2 xoá đói cực Nhận thức sâu sắc việc xố đói giảm nghèo có ý nghĩa kinh tế - xã hội, trị nhân văn, phủ Việt Nam ln cam kết coi việc nâng cao hiệu phát triển kinh tế, hướng tới người nghèo đẩy lùi nghèo đói ưu tiên hàng đầu Vì vậy, xố đói giảm nghèo thành công lớn phát triển xã hội Việt Nam từ đầu thập niên đến Việt Nam hoàn thành vượt mức mục tiêu thiên niên kỷ số đặt giảm nửa số người nghèo nửa số người dân bị đói vịng chưa đầy 10 557 Nguyễn Ngọc Khánh năm Vì thế, nay, Việt Nam khơng cịn người đói (nghèo cực), cịn người nghèo theo tiêu chí giới a/ Những thành cơng Những thành tựu xố đói giảm nghèo Việt Nam đạt tốc độ thần kỳ vào năm đầu chậm lại năm sau, tỷ lệ giảm nghèo trung bình hàng năm năm cuối đạt 2,4 điểm phần trăm Bảng Mức nghèo Việt Nam giai đoạn 1998-2004 (%) 1993 1998 2002 2004 Tỷ lệ nghèo chung 58,1 37,4 28,9 24,1 Thành thị 25,0 9,2 6,6 10,8 Nông thôn 66,4 45,5 35,6 27,5 Tỷ lệ nghèo lương thực 24,9 13,3 9,9 7,8 Thành thị 7,9 4,6 3,9 3,5 Nông thôn 29,1 15,9 11,9 8,9 Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam 2003, TCTK 2005 Nguyên nhân giảm nghèo trước thời gian Việt Nam việc quản lý tốt kinh tế vĩ mô áp dụng cách hệ thống lực lượng kinh tế thị trường vào phục vụ kinh tế mà Việt Nam có thành tựu to lớn xố đói giảm nghèo Chiến lược phát triển Việt Nam không dựa vào việc chuyển đổi sở hữu hàng loạt tài sản quốc gia mà dựa vào chuyển đổi đất nông nghiệp Thông qua việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước (khoảng 5000 doanh nghiệp) chuyển đổi sở hữu loạt doanh nghiệp hoạt động ngành phi chiến lược, đồng thời phủ cố gắng tăng suất khu vực kinh tế nhà nước để tăng tính cạnh tranh thị trường hàng hoá dịch vụ Điều làm gia tăng khối lượng sản phẩm xã hội tạo nhiều hội cho lao động tiếp cận với nguồn việc làm mới, tăng trưởng kinh tế cải thiện đáng kể nguồn việc làm cho lao động từ làm cho hội tăng thu nhập dân cư thu nhập thấp khu vực thành thị vùng nông thôn xung quanh đô thị, nguyên nhân giảm nghèo thời gian qua nước ta Những thành công xố đói giảm nghèo Việt Nam dưa nhiều thành tựu xã hội, thay đổi hợp lý đắn đường lối phát triển xã hội Nếu thời kỳ đầu, thành cơng xố đói giảm nghèo việc phân lại đất đai sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân nông thôn Trong bối cảnh gần 90% dân số sống vùng nông thôn GDP nông nghiệp chiếm 75% tổng GDP việc phân chia lại đất canh tác cho nông dân làm cho khu vực kinh tế vươn lên, từ chỗ thiếu đói đến chỗ xuất lương thực đứng tốp đầu giới Những năm gần đây, với việc chuyển đổi cầu kinh tế, động lực xố đói giảm nghèo lại việc tạo 558 HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỒN CẦU… cơng ăn việc làm khu vực tư nhân việc tăng cường hội nhập nông nghiệp vào kinh tế thị trường [1] Đại đa số dân độ tuổi lao động Việt Nam có việc làm tỷ lệ tham gia thị trường lao động Việt Nam thuộc diện cao giới khiến cho cơng xố đói giảm nghèo tiến triển nhanh chóng thuận lợi Khơng có việc làm cho lao động, mà cấu ngành nghề lao động thay đổi Theo Báo cáo phát triển Việt Nam [1] năm qua tỷ lệ người tham gia lao động trang trại (trang trại hộ gia đình) giảm từ 2/3 xuống nửa Thay vào đó, lao động tham gia vào ngành nghề trả công, với 30% số lao động trả cơng năm 2002 so với 19% năm 1998 Điều có nghĩa hình thành doanh nghiệp tư nhân không công nghiệp, dịch vụ, mà lan sang lĩnh vực nông nghiệp, chứng tỏ phát triển lan toả kinh tế hàng hoá sang lĩnh vực kinh tế khác Chính vậy, kinh tế tư nhân chiếm khoảng 2,5 triệu người, lớn khu vực kinh tế nhà nước, ngồi cịn nhiều nghề nghiệp khác khu vực kinh tế tư nhân tạo ra, hút lượng lớn lao động Trong cơng xố đói giảm nghèo có góp phần khơng nhỏ việc tăng thu nhập từ nông trại với việc chuyển đổi cấu sản xuất thay đổi trồng truyền thống sang trồng hàng hoá vùng nơng thơn Các trang trại hộ gia đình thay sản xuất tạp canh phục vụ nhu cầu tiêu thụ gia đình chuyển hướng vào sản xuất cho thị trường, phục vụ nhu cầu thị trường Theo thống kê, trang trại hộ gia đinh nông thôn bán cho thị trường 70% sản phẩm nơng nghiệp so với 48% cách năm Và vậy, việc bán hàng nông sản cho thị trường không ảnh hưởng đến mức chi tiêu để đảm bảo an ninh lương thực không ảnh hưởng đến việc đảm bảo đủ mức độ dinh dưỡng, hai số ngày tăng lên Đa dạng hoá ngành nghề, vùng nông thôn đảm bảo cho người nông dân giảm mức độ tổn thương gặp rủi ro, chuyện không may xảy trình sản xuất Việc xố đói giảm nghèo Việt Nam gắn với tăng trưởng kinh tế mức cao, thơng qua việc đưa sách công đến người nghèo hỗ trợ mục tiêu qua người nghèo tăng tài sản Đặc biệt việc tăng hỗ trợ giáo dục chăm sóc sức khoẻ khiến cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục y tế “Các chương trình mục tiêu sách phát triển nguồn nhân lực khơng thể thực khơng có tăng trưởng kinh tế bền vững” b/ Những tồn Giảm nghèo, nông thôn thách thức lớn phát triển xã hội Việt Nam [2, tr.1] Việt Nam nước đông dân thứ 12 giới, với tổng số 81,3 triệu dân 43,3 triệu lao động năm 2003 tốc độ tăng dân số giảm, với cấu dân số trẻ hàng năm có khoảng triệu người 559 Nguyễn Ngọc Khánh tham gia vào lực lượng lao động, dân số nơng thơn chiếm đến 75%, vùng nơng thơn có số người nghèo chiếm đến 90% tổng số người nghèo toàn quốc Không với mật độ khoảng 1.000 người/1 km2 đất canh tác, tỷ lệ lao động nơng nghiệp cho dù giảm từ 72% năm 1993 xuống cịn 55% năm 2004 khu vực nơng thơn cịn khu vực đơng dân vào bậc giới * Về mức độ chệch lệch nghèo Xét khoảng cách chênh lệch nghèo theo tiêu: (i) chi phí mua lương thực, thực phẩm đảm bảo lượng hàng ngày cho người 2.100 kcal; (ii) chi phí lương thực khoảng 2/3 chi phí lương thực, thực phẩm mức độ trầm trọng đói nghèo Việt Nam giảm, với tốc độ chậm dần, từ 18,5 năm 2003 xuống 9,5 năm 1998 6,9% năm 2002 Chi tiêu thực tế hộ gia đình thời kỳ 2003-2004 tăng 12,1%, cao mức 7,4% thời kỳ 1993-1998 4% thời kỳ 1998-2002 [3] Tuy mức tiêu dùng người dân toàn xã hội tăng lên, kể hộ nghèo, nhưng, chênh lệch thu nhập phân hoá giàu nghèo dân cư thời kỳ 2003-2004 tiếp tục gia tăng so với năm trước, chứng tỏ mức độ giảm nghèo mức độ gia tăng cách biệt phân hoá giàu nghèo tỷ lệ thuận So sánh 20% số hộ có mức thu nhập cao 20% số hộ có mức thu nhập thấp nhất, hệ số chênh lệch năm 1996 4,3 lần, năm 2002 8,14 lần Tại vùng miền cịn có mức chênh lệch cao nước Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Đông sông Hồng Bắc Trung Bộ Theo “Báo cáo phát triển Việt Nam” tỷ trọng mức chi tiêu nhóm 20% dân nghèo quốc gia không cải thiện mà giảm dần Nếu giai đoạn năm 1993-1998, tỷ trọng giảm có 0,2 điểm phần trăm giai đoạn năm tiếp theo, tỷ trọng giảm đến 0,4 điểm phần trăm, giảm gấp hai lần giai đoạn trước tiếp tục giảm vào năm sau * Những thách thức việc thực chương trình mục tiêu Thực chiến lược xố đói giảm nghèo tăng trưởng tồn diện khơng phải khơng có khó khăn: - Trên lĩnh vực cải cách cấu kinh tế, Việt Nam cố gắng hội nhập với kinh tế giới thơng qua việc gia nhập WTO việc phủ khẳng định tăng cường mở cửa - Tiến độ chậm lộ trình cấu lại doanh nghiệp quốc doanh chậm cải cách khu vực tài trở ngại cho phát triển xã hội Việc khả thắt chặt ràng buộc ngân sách mà doanh nghiệp nhà nước phải chấp hành làm phần tăng trưởng kinh tế ngày hơm phải giải khoản nợ tồn đọng doanh nghiệp phải gắng sức để bảo vệ tình trạng bất ổn tài tổ chức tài nợ đọng kéo dài [4] Trên lĩnh vực quản trị nhà nước, việc lạm dụng cơng quyền mục đích trục lợi cá nhân khơng gây phiền tối cho xã hội mà cịn dẫn đến việc phân bổ sai lệch 560 HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỒN CẦU… nguồn lực, gây nên tình trạng lãng phí cao tác động đến q trình định tập thể Các nhà phân tích cho rằng, giải hai vấn đề nêu việc trì tăng trưởng lâu dài theo nhà kinh tế dự đốn thời gian trước mắt tăng trưởng mạnh mẽ, nhưng, khơng giải khó khăn tồn đọng lĩnh vực cải cách cấu kinh tế bảo quản trị nhà nước, dẫn tới biến thể chủ nghĩa tư xảy theo mơ hình tăng trưởng xấu nước Mỹ Latin vào thập kỷ 60 kỷ trước, phát triển kinh tế thị trường động với định hướng XHCN kỳ vọng Theo mơ hình tăng trưởng kinh tế khơng tăng phúc lợi xã hội, quần chúng lao động không hưởng phần tăng trưởng vậy, khơng có cơng xã hội việc tăng trưởng kinh tế - Nhiều nhà nghiên cứu đặt câu hỏi, “liệu phát triển kinh tế nhanh có đủ xố đói giảm nghèo vài năm tới hay không?” [1], vài thập kỷ qua, phát triển kinh tế đem lại nhiều lợi ích cho người nghèo, có dấu hiệu cho thấy phát triển kinh tế phát triển xã hội ngày hồ nhập, điều thể việc chi tiêu ngày hộ đơng con, hộ có nhiều người già hộ đơn thân Ngồi ra, chi tiêu cịn bị tác động trình độ dân trí, đặc điểm vùng miền, khác biệt chi tiêu thành thị nơng thơn Hộ thành thị có mức chi tiêu cao 78% so với hộ nông thôn, sức ép q trình thị hố, quy luật giá thị trường mà nhu cầu vùng thị cao hơn, song nguồn cung lại hồn tồn phụ thuộc, nơng thơn nguồn cung chu cấp hoạt động kinh tế nơng nghiệp Tuy vậy, thấy xu hướng rõ nét việc cải thiện nhanh đời sống vùng nơng thơn thúc đẩy sóng di cư hộ nông thôn thành thị, từ đô thị nhỏ đô thị lớn, điều làm gia tăng sức ép đô thị trình phát triển - Sự nghèo đói có phân hố mang tính địa lý, vùng địa lý khác nhau, tỷ lệ nghèo đói khác tốc độ giảm nghèo khác Tây Nguyên vùng nghèo nhất, sau miền núi phía Bắc, đến vùng ven biển miền Trung, tách Tây Bắc khỏi vùng núi phía Bắc Tây Bắc lại vùng nghèo Tỷ lệ nghèo cao hai châu thổ, tỷ lệ nghèo nửa so với vùng nghèo Vùng Tây Nguyên không vùng nghèo vùng Việt Nam mà cịn vùng có tốc độ giảm nghèo chậm năm qua Tại vùng này, tỷ lệ nghèo lương thực không thay đổi thập kỷ qua, không giống biến đổi vùng miền khác nước - Nếu xét đến mật độ nghèo hai vùng châu thổ lại nơi có mật độ nghèo cao nhất, điều liên quan đến lượng dân cư cao hai vùng đồng châu thổ sông Hồng sông Mê Công Như vậy, nảy sinh thách thức đầu tư xoá nghèo vùng có tỷ lệ nghèo đói cao hay tập trung đầu tư xố nghèo nơi có mật độ 561 Nguyễn Ngọc Khánh nghèo cao Tuy vậy, nhận thấy vùng có mật độ dân cư cao vùng có mức độ nghèo đói khơng nghiêm trọng, mức độ nghèo đói nghiêm trọng thường nằm vùng có tỷ lệ nghèo cao - Xét mức độ đói nghèo theo nhóm dân tộc nhóm người Kinh người Hoa hưởng lợi nhiều từ phát triển, nhóm dân tộc người tiến chậm Các nhà nghiên cứu ước tính đến năm 2010 Việt Nam cịn khoảng 21% dân nghèo, có đến 37% số người nghèo dân tộc người họ chiếm đến 1/2 số người nghèo lương thực Trong số người nghèo giảm vùng châu thổ vùng núi phía Bắc Tây Ngun dun hải Trung Bộ, số người nghèo giảm chậm Ở Tây Nguyên nay, mức độ nghèo giảm giá cà phê tăng, duyên hải Trung phát triển nuôi trồng thuỷ sản, cà phê sụt giá thuỷ sản bị rủi ro thiên tai, dịch bệnh hay khơng có đầu số người nghèo vùng lại gia tăng khơng giảm Điều địi hỏi nỗ lực sách quản lý, đặc biệt quản lý mang tầm vĩ mô với diều tiết thị trường nhà nước đảm bảo giảm nghèo ổn định bền vững hai vùng Cũng từ ngun nhân mà địi hỏi phải có sách đặc biệt dành cho đồng bào dân tộc người, có sách tăng cường sở hạ tầng, sách phân bổ đất đai mà nông trường nắm giữ không sản xuất sản xuất không hiệu quả, sách tăng mức đại diện nhóm dân tộc người địa phương với việc xố đói hệ thống quản trị nhà nước cách hữu hiệu vùng sâu, vùng xa xôi hẻo lánh - Mặc dù tỷ lệ người thoát nghèo tăng đáng kể đặn, nguy tái nghèo cao, vùng nơng thơn miền núi, vùng dân tộc người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tái nghèo, mùa màng thất bát, rủi ro thiên tai, bệnh dịch trồng trọt hay chăn nuôi, bênh tật người nghèo, hay biến động giá cả, hội việc làm không ổn định, mặt hàng nơng sản bị rớt giá, bị cạnh tranh, v.v Theo ước tính, số tái nghèo hàng năm khoảng - 10% tổng dân số Việt Nam [5] - Xu hướng bất bình đẳng chi tiêu có xu hướng gia tăng nhóm người Theo số liệu điều tra tỷ trọng tổng chi tiêu 80% số người nghèo giảm năm qua tỷ trọng tổng chi tiêu 20% nhóm người giàu lại tăng lên mức bất bình đẳng cịn cao thực tế số liệu điều tra chi tiêu thường thấp so với chi tiêu thực tế Tỷ lệ chi phí bình qn đầu người hai nhóm hộ khoảng 6,03 - 8,84 Điều đòi hỏi phải có điều chỉnh xem xét chương trình chi tiêu đầu tư cơng Việc điều hồ ngân sách phần có lợi cho tỉnh nghèo, song quy trình quy định điều hồ ngân sách cịn mang tính tình mà chưa có tính cơng bằng, đặc biệt cho ngành, lĩnh vực xã hội Trên thực tế việc đầu tư nhà nước vào tỉnh giàu, địa phương, vùng động đông dân có hiệu hơn, thế, tỉnh giàu thường hưởng lợi suất 562 HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TOÀN CẦU… đầu tư Điều làm cho tỉnh giàu lợi nhiều khoảng cách tỉnh giàu tỉnh nghèo tăng lên nhanh chóng Vì vậy, việc điều hồ ngân sách cần thiết nhằm phân phối lại ngân sách cách công bằng, với chế bắt buộc tỉnh giàu phải trì mức đầu tư trợ cấp định cho tỉnh nghèo để phát triển - Chất lượng chi tiêu cơng có tiến đáng kể, tỷ lệ trẻ em độ tuổi tiểu học học đạt 90%, cịn vấn đề nhóm dân tộc người nhóm người nghèo Chi phí trực tiếp cho giáo dục trở lực lớn cho việc học hai nhóm người này, bao gồm chi phí thức thu theo quy định khoản đóng góp khơng thức khác - Những biến chuyển quan trọng đạt lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, có chênh lệch lớn người giàu người nghèo Người nghèo khai bị ốm, song bệnh tật họ trầm trọng Xác suất bị cịi xương trẻ em nhóm 20% hộ người nghèo cao gấp lần trẻ em nhóm 20% hộ người giàu Xác suất trẻ em nhẹ cân tuổi nhóm 20% hộ người nghèo cao nhiều so với nhóm 20% hộ người giàu Các khoản tốn tiền túi thức hay khơng thức trở thành thông lệ hệ thống y tế Việt Nam Đó lý làm cho người nghèo sử dụng dịch vụ y tế chuyên nghiệp Hiện nay, mức chi đầu tư chi thường xun có cân đơi nghiêm trọng dẫn đến cơng trình sở hạ tầng khơng tu bảo dưỡng thường xuyên, làm ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác xố đói giảm nghèo Cần tính tốn đến tỷ lệ hồn vốn cơng trình đầu tư, phải kể đến tác động xố đói giảm nghèo tiềm tàng dự án Chương trình đầu tư cơng chiếm đến 1/5 GDP Việt Nam, vậy, việc lựa chọn dự án dựa tiềm tăng trưởng kinh tế tác động xố đói giảm nghèo giúp làm giảm số người nghèo chương trình mục tiêu nào, hệ thống an sinh khác, số chương trình thực có chương trình miễn giảm học phí giáo dục, chương trình cho sinh viên nghèo vay vốn học tập, v.v chương trình có hiệu xã hội cao Sự phân cấp ngân sách quốc gia, phụ thuộc vào nguồn thu tăng lên địa phương bùng nổ nguồn lực thị trường ngành xã hội làm gia tăng khoản chi từ tiền túi, làm gia tăng gánh nặng cho gia đinh nghèo khoản dịch vụ y tế giáo dục Vì vậy, việc miễn giảm học phí giúp cho 1/7 số người nghèo, làm tăng 10% số trẻ em gia đình nghèo đến trường Những thẻ khám chữa bệnh cho người nghèo có tác động tích cực việc tiếp cận với dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ Có khoảng 6% người nghèo hưởng lợi từ khoản vay tín dụng ưu đãi Kết luận Việt Nam đồng hành khu vực giới việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam có thành cơng việc thực số mục 563 Nguyễn Ngọc Khánh tiêu thiên niên kỷ, đó, hồn thành mục tiêu giảm nghèo xuống cịn nửa xố đói cực trước thời hạn mà giới đặt (mục tiêu thiên niên kỷ số 1) Việt Nam hành động thực tế cố gắng thực tiêu chí phát triển hài hồ lĩnh vực: phát triển kinh tế, đảm bảo công xã hội bảo vệ môi trường sở sử dụng hợp lý tài nguyên Việt Nam động viên tất địa phương, tổ chức quần chúng cộng đồng tham gia thực mục tiêu thiên niên kỷ, thể việc xây dựng chương trình hành động từ cấp quốc gia, đến cấp tỉnh thấp đến cấp cộng đồng việc xây dựng làng, ấp văn hoá; hương ước thôn cộng đồng dân cư CHÚ THÍCH [1] Báo cáo phát triển Việt Nam Nghèo Báo cáo chung Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Hà Nội 2-3/12/2003 [2] Naila Kabeer, Trần thị Vân Anh, UNDP Tồn cầu hố, vấn đề giới việc làm kinh tế chuyển đổi, HN 5/2006 [3] CHXHCN Việt Nam Việt Nam thực mục tiêu thiên niên kỷ Hà Nội 2005 [4] Niên giám thống kê 2004, NXB TCTK HN 2005 564 ... phương” Để thực tốt có hiệu mục tiêu phát triển bền vững kỷ XXI, Chính phủ Việt Nam ban hành “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam? ?? Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam nêu... hương ước Về thực mục tiêu cụ thể thiên niên kỷ, Việt Nam trọng giải mục tiêu số đánh giá quốc gia thành công giới thực trước thời hạn mục tiêu thiên niên kỷ số giới: giảm mức nghèo xuống 1/ 2 xố đói... đãi Kết luận Việt Nam đồng hành khu vực giới việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam có thành cơng việc thực số mục 563 Nguyễn Ngọc Khánh tiêu thiên niên kỷ, đó, hồn thành mục tiêu giảm nghèo