Bốn hướng đột phá chính sách nông nghiệp nông thôn và nông dân trong giai đoạn hiện nay

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA T IỂU B AN : NÔ NG T HÔ N, NÔ NG NG HI Ệ P V I ỆT N AM H I ỆN Đ ẠI BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ NƠNG DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xuân Nghĩa* Không thể phủ nhận thành tựu mà nông nghiệp Việt Nam đạt thời kỳ đổi mới: từ chỗ thiếu đói khủng hoảng lương thực thập kỷ cuối 70 đầu 80 vươn lên đủ ăn trở thành nước đứng thứ nhì giới xuất gạo, đứng vào nước hàng đầu giới xuất nông phẩm nhiệt đới cà phê, cao su, hạt tiêu, điều gần xuất thuỷ sản chiếm vị trí cao Có kết nhờ sách trao quyền tự chủ kinh doanh (bắt đầu từ Khốn 10) cho phép nơng dân tiếp cận với đất đai tài nguyên khác rừng, biển, mặt nước - yếu tố sản xuất nơng nghiệp Cùng với nó, sách tự hố thương mại đầu tư, đặc biệt đầu tư mạnh thuỷ lợi tạo cú hích ban đầu cho nơng nghiệp hàng hố Nhưng bản, sản xuất nông nghiệp nước ta phát triển thiếu bền vững, manh mún tự phát, sức cạnh tranh chưa đủ tầm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nông nghiệp ngành lớn, chiếm 73% dân số 20% GDP nước, hàng năm tạo 39-40 triệu lương thực, có 35 triệu thóc xuất 3,5-4 triệu gạo; nông dân người chịu thiệt thịi thụ hưởng thành phát triển, khoảng cách chênh lệch nông thôn thành thị tăng lên; vấn đề xã hội, môi trường nông thôn trở nên xúc hết Nhất bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, với hội nơng nghiệp, lĩnh vực nhậy cảm yếu thế, phải đối mặt với thách thức cạnh tranh toàn cầu gay gắt Thực tế cho thấy, sách đổi lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn chưa đủ “độ” khơng cịn phù hợp với giai đoạn Động lực lợi ích cá nhân mà khốn hộ tạo khơng đủ để thay cho sức mạnh KHCN vai trò tổ chức, phối hợp yếu tố sản xuất hoạt động kinh doanh - tiếp thị môi trường cạnh tranh chủ yếu dựa chất lượng, hiệu thân thiện với môi trường Yêu cầu thiết nhanh chóng chuyển từ nơng nghiệp trình độ thấp sang trình độ cao (đồng nghĩa với bước chuyển Việt Nam từ nước chậm phát triển lên nước cơng nghiệp hố theo định hướng thị trường, từ nước thu nhập thấp lên nước có mức thu nhập trung bình cao) Điều địi hỏi phải có bướcđột phá sách để giải mâu thuẫn rào cản phát triển, đưa nơng nghiệp truyền thống chuyển sang quỹ đạo hàng hố thị trường đại; thực cơng nghiệp hố, PGS.TS; TS Viện Nghiên cứu Phát triển KT-XH Hà Nội * 219 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa đại hố nơng nghiệp nơng thơn, tạo nơng nghiệp có giá trị cao dựa việc ứng dụng phổ biến thành tựu KHCN phát triển bền vững Chúng ta cần quán triệt học rút từ kinh nghiệm 20 năm đổi mới: a) Những tìm tịi đột phá sách nước ta thực tế phần lớn khởi phát từ nơng nghiệp; b) Muốn nghèo lên khơng thể không nông nghiệp, nông thôn; c) Người nông dân - chủ thể nông nghiệp, cần bảo vệ thụ hưởng lợi ích từ phát triển đối tượng để ban phát từ thiện Với quan điểm tiếp cận vậy, viết đề cập số hướng đột phá sách nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân nước ta giai đoạn (hay cịn gọi sách tam nông) Đột phá khâu quy hoạch, quản lý sử dụng, tích tụ đất đai nơng nghiệp Trước hết, đất đai tư liệu sản xuất thay nông nghiệp hoạt động kinh doanh nói chung; khốn 10 trước đột phá vào khâu trọng yếu - giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định cho nông dân (trong thời hạn 20 - 30 50 năm) Nhưng thấy, “quyền sử dụng” ruộng nhỏ bé, manh mún người nông dân quyền chưa đầy dủ, trở nên mong manh, yếu ớt trước bão thị trường hội nhập Trong đó, cơng tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai nông nghiệp cộm vấn đề xúc nan giải Nhiều nhà khoa học, nhà quản lý có ý kiến, chí đại biểu Quốc hội nhiều lần phát biểu diễn đàn chủ đề nóng; người dân vùng thị hố, đất canh tác lại trăn trở băn khoăn, khơng địa phương nảy sinh khiếu kiện đất đai ngịi nổ gây ổn định trị - xã hội Điều chưa diễn chế kế hoạch hoá trước đây, đất đai thuộc Nhà nước, khơng phải hàng hố Một nghịch lý là: cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh mẽ đất đai nơng nghiệp bị thu hẹp, vấn đề người dân đất, khơng có cơng ăn việc làm trở nên nghèo khó phổ biến Theo số liệu thức năm (2001-2005) nước thu hồi tổng diện tích đất nông nghiệp 366,44 ngàn (chiếm 3,89% đất nông nghiệp sử dụng) Trong đó, diện tích đất thu hồi cho xây dựng khu công nghiệp 39,56 ngàn ha, xây dựng đô thị là 70,32 ngàn xây dựng hạ tầng 136,17 ngàn Những địa phương có đất thu hồi nhiều là: Tiền Giang 20.308 ha, Đồng Nai 19.752 ha, Bình Dương 16.627 ha, Quảng Nam 11.812 ha, Cà Mau 13.242 ha, Hà Nội 7.776 ha, Hà Tĩnh 6.391 ha, Vĩnh Phúc 5.573 Đất đồng Sông Hồng bị thu hồi nhiều chiếm 4,4% diện tích, Đơng Nam Bộ 2,1%, vùng khác 0,5%1 Tuy tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp tỉnh không cao, lại tập trung vào số địa phương có mật độ dân số đơng, có xã tới 80% đất canh tác Đáng nói đa số diện tích bị quy hoạch thuộc đất ven lộ, đất mầu mỡ, đất trồng lúa vụ - nói: “bờ xơi ruộng mật, thượng đẳng điền” Trong thời kỳ 2000-2005, tổng diện tích trồng lúa nước giảm từ 4,47 xuống 4,13 triệu ha, bình quân năm giảm 50.000 Có diện tích thu hồi xong để hoang hố nhiều năm (quy hoạch treo), có diện tích dùng cho sân golf (tới chục ngàn ha), có diện tích dành làm cơng 220 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ NÔNG DÂN… nghiệp hay khu vui chơi giải trí…Nhìn chung, gọi “bê tơng hố” đất nơng nghiệp vĩnh viễn Đó thực việc làm thiếu tính tốn tầm nhìn quy hoạch dài hạn, tiềm ẩn nguy an ninh trị - xã hội Mặt khác, phải thấy khoán 10 đem chia nhỏ ruộng đất giao cho hộ gia đình bước thụt lùi trở kinh tế tiểu nơng (nếu so với kinh tế hàng hố) Hiện nước có 10 triệu hộ nơng dân với khoảng 70 triệu ruộng, tính bình qn hộ có từ 3-8 thửa2 Với quy mô sản xuất nhỏ bé, manh mún người nơng dân đảm bảo đủ ăn thực tái sản xuất giản đơn; khả ứng dụng KHCN, thâm canh tăng suất trồng, vật nuôi theo hướng kinh tế hàng hoá hạn hẹp Hơn nữa, việc người dân ni trồng gì, theo thói quen mang tính tự phát Ví dụ, thấy cà phê, mía đường, cá basa, tơm sú…được giá người dân đổ xơ phá rừng trồng cà phê, trồng mía, nạo vét ao đầm ni cá, tôm Nhưng qua vài vụ thị trường thay đổi, bị rớt giá ép giá, người dân lại tự phá bỏ để quay lối canh tác cũ Đây tình trạng chuyển dịch cấu vịng trịn, thiếu quy hoạch thiếu tính bền vững, gây hủy hoại mơi trường lãng phí nguồn lực Mặc dù nước ta cường quốc xuất gạo, cịn nhiều vấn đề cần bàn: ngồi việc phải đảm bảo cung ứng gạo mặt chất lượng, chiếm lĩnh thị trường vững việc trì đủ số lượng gạo xuất quy mơ diện tích trồng lúa ổn định đặt Bài toán an ninh lương thực bị đe dọa lý do: đất trồng lúa bị thu hẹp nhanh nói; dân số nước ta cịn tăng lên (dự báo 100 triệu người vào năm 2020) đồng thời với nhu cầu tăng loại ngũ cốc (thậm chí ta phải nhập nguyên liệu làm thức ăn gia súc); cuối cùng, người nơng dân khơng cịn thiết tha với ruộng đồng sản xuất lúa gạo lợi nhuận thấp, thu nhập từ thành thị ngành nghề khác lại hấp dẫn Hiện tượng nông dân ĐBSCL gửi thư cho Thủ tướng nơng dân Thái Bình bỏ hoang hố ruộng đất, trả lại ruộng đất trở nên phổ biến Nếu để nông dân tự phát di cư thành thị thiếu biện pháp quản lý để thúc đẩy tích tụ ruộng đất, tăng quy mô sản xuất cho hộ nơng dân lại dẫn tới tình trạng nơng thơn bị nữ hố, lao động nơng nghiệp trở nên khan giá nhân công đắt đỏ, chăn nuôi nghề phụ giảm sút, nông nghiệp chuyển từ thâm canh sang quảng canh, suy giảm đa dạng nông nghiệp3 Theo dự báo Bộ NN&PTNT, năm nước ta trồng 7,2 triệu diện tích lúa, tổng sản lượng lúa năm 2010 37,75 triệu tấn, năm 2015 38,75 triệu năm 2020 39,63 triệu Trong đó, lượng tiêu thụ nội địa tăng từ 27,6 triệu (2007) lên 33,2 triệu (2020); đồng thời sản lượng lúa giành cho xuất dao động từ 6,34 - 8,3 triệu (tương đương 3,8 - 4,5 triệu gạo) Mặc dù suất lúa tăng bình quân 2,06% giai đoạn 1997-2006, tương đương 770.000 tấn/năm, từ 2003-2007 tổng sản lượng lúa dao động mức 36 triệu suy giảm diện tích; sản lượng gạo xuất có xu hướng giảm qua năm trở lại đây: 2005 XK 5,2 triệu tấn, 2006 XK 4,65 triệu tấn, 2007 XK xấp xỉ 4,5 triệu năm 2008 dự kiến XK 4,5 triệu Như vậy, hình thành mức trần sản lượng khơng có đột phá suất nhờ giống thâm canh Từ đây, Bộ NN&PTNT đề xuất giải pháp, có tăng cường quản lý đất đai, kiên giữ cho 3,9 triệu đất trồng lúa loại tốt 221 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa Tuy nhiên, để đảm bảo ưu cạnh tranh xuất gạo cần giải tiếp khâu then chốt: chất lượng suất trồng lúa Cả khâu liên quan tới giới hạn quy mơ hộ nơng dân trồng lúa Có thể nói, đến lúc cần gói sách tổng thể đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp nói chung, có sản xuất lúa gạo, nhằm hai mục tiêu chiến lược: đảm bảo an ninh lương thực xuất Do đó, tầm vĩ mơ cần nhanh chóng có sách đột phá cơng tác quy hoạch, quản lý sử dụng, tích tụ đất đai nông nghiệp nước theo hướng: - Hạn chế tối đa lấy đất nông nghiệp trồng lúa lương thực cho mục đích cơng nghiệp thị hố Nếu lấy phải tính tới chi phí hội đất lúa, đất đồi gị đất hoang hố cho phát triển công nghiệp - dịch vụ Nghiên cứu ban hành sắc thuế đánh vào việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đủ mạnh để ngăn chặn lấy đất lúa làm công nghiệp đô thị hoá dễ dãi - Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quy mơ tương đối lớn, ví dụ, hàng chục, hàng trăm ha, phải Quốc hội cấp tối cao định cho phép (như Trung Quốc) Xây dựng, ban hành giám sát chặt thực quy hoạch sử dụng đất đai nông nghiệp nước cách cơ, ổn định lâu dài Muốn vậy, công tác quy hoạch phải có khoa học thực tiễn, có quan điểm tồn diện tầm nhìn xa: a) Kiên giữ vùng đất tốt, trước hết hai vùng Đồng sông Hồng rộng 0,8 triệu Đồng sông Cửu Long rộng 2,5 triệu (nhưng bị chia nhỏ) Phải hiểu văn minh lúa nước người Việt gắn với đồng trù phú này, văn hố khơng kinh tế; b) Khi sử dụng chúng vào mục đích kinh tế phải tính tới hệ xã hội môi trường Nếu giả định làm KCN phải bóc tách giữ lại lớp đất mầu bề mặt, đất có cấu tượng vốn kết canh tác nhiều hệ, chí hàng ngàn đời có được; c) Quy hoạch sử dụng đất vùng địa phương phải tuân theo nguyên tắc chung, tránh lấy vào vùng trọng điểm lúa đảm bảo hài hồ kinh tế - xã hội - mơi trường Nhưng thực tế vùng Đồng sông Hồng trù phú bị xâm phạm: từ 2006-2010, Hà Tây dự kiến đưa diện tích KCN từ 2.200 lên 14.757 ha, Bắc Ninh từ 1.062 lên 7.000 ha, Vĩnh Phúc từ 761 lên 52.000 ha, Hải Dương từ 975 lên 6.000 Nếu lấp đầy KCN với số lượng công nhân 50-100 người/ha riêng Bắc Ninh có thêm lượng cơng nhân 400-700 ngàn người, tương ứng với dân số đô thị quy mô 1,2-2 triệu người, dân số tỉnh xấp xỉ triệu người4 - Quan điểm sách đền bù đất nơng nghiệp chưa thấu triệt Nên hiểu đền bù không đơn giản khoản tiền định Đây triệt tiêu kế sinh nhai, phương thức canh tác, cho dù lạc hậu Hơn nữa, cịn thể thái độ, trách nhiệm xã hội, Chính phủ DN mặt tổ chức kinh tế, xã hội, việc làm đời sống cho người dân Bắt buộc có phương án đền bù hợp lý bố trí cơng ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề cho nơng dân Khuyến khích DN sử dụng lao động địa phương, ví dụ, sử dụng từ 100 lao động hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghề 222 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ NƠNG DÂN… - Có thể tính tới phương án đền bù khác nhau: đền bù tiền trả phí đào tạo nghề, nhận người vào làm DN lấy đất, nông dân góp đất vào DN coi cổ phần cho DN thuê đất (như trường hợp Nhà máy Mía đường Lam Sơn thơn Xn Hồ - xã Thọ Xuân Thanh Hoá) Nghiên cứu dành lại quỹ đất cần thiết nhằm chuyển đổi nghề kinh doanh dịch vụ cho hộ nơng dân đất; đền bù có phân biệt lấy đất cho an ninh - quốc phòng, cơng trình cơng cộng với lấy đất cho sản xuất kinh doanh dịch vụ - Về nguyên tắc, đền bù thoả đáng cân lợi ích Nhà nước doanh nghiệp - nông dân Thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức đền bù giải phóng mặt mức đấu giá đất làm đô thị - dịch vụ Giả định mức giá đền bù giải phóng mặt thu hồi đất 1; doanh nghiệp sau lấy đất, chuyển đổi mục đích sử dụng xây dựng hạ tầng đem đấu thầu cho nhà đầu tư thứ cấp với mức giá 10; Nhà nước dùng cơng cụ thuế phí điều tiết lại thu nhập, ví dụ, theo cơng thức : : 4, tức nông dân Nhà nước hưởng phần nhau, doanh nghiệp hưởng phần toàn mức chênh lệch giá (tổng mức tăng giá) - Khuyến khích chuyển đổi hay mua bán đất nơng nghiệp nhằm tích tụ ruộng đất, mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp; cấm mua bán để chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Nới rộng mức hạn điền thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp lên tới 50-100 năm, bảo hộ kinh doanh nông nghiệp để người dân an tâm đầu tư lâu dài (hiện Nhà nước cho doanh nghiệp nước nước thuê đất tới 50-100 năm, khơng có lý để hạn chế hộ nông dân) - Trường hợp người dân chuyển sang nghề khác hay khơng muốn (khơng có điều kiện) canh tác, sang nhượng hay Nhà nước đứng mua cho th lại nhằm trì quỹ đất nơng nghiệp, thúc đẩy tích tụ ruộng đất nơng thơn Đột phá chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn Mặc dù đạt thành tựu bật thời gian qua như: tăng trưởng diện tích, quy mô, sản lượng, chủng loại sản phẩm nông nghiệp, chí nhiều nơng sản xuất sang thị trường nước với kim ngạch thị phần lớn Nhưng bản, cấu nông nghiệp chưa có thay đổi chất; chủ yếu xuất nông sản dạng thô sơ chế, hàm lượng dinh dưỡng thấp, giá trị hàng hoá so với sản phẩm loại thị trường bị thua thiệt Giá gạo ta thường thấp thua với gạo Thái Lan, giá cà phê thấp so với cà phê Braxin Đương nhiên, lý thương hiệu kênh phân phối, tiếp thị yếu có vấn đề khâu chọn lọc giống, chủng loại cải tiến chất lượng, đầu tư giới hoá sản xuất, công nghệ chế biến & bảo quản sau thu hoạch Kết giá trị nơng sản hàng hố đơn vị diện tích (ha gieo trồng) suất lao động nông nghiệp nước ta thấp So sánh, nước lao động nơng nghiệp cung cấp nơng phẩm cho 6-7-8 chí 20-30-40 người phi nơng nghiệp; Mỹ có chưa tới 2% dân cư nông nghiệp tổng dân số 240 triệu người; Hà Lan có triệu đất nông nghiệp xuất nông phẩm tới 17 tỷ USD/năm, đạt bình quân giá trị xuất triệu USD/ha đất canh tác Còn chúng ta, lao động nơng nghiệp 223 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xuân Nghĩa cung cấp nông phẩm cho 2-3 người phấn đấu xây dựng cánh đồng 30-50 triệu đồng Nếu nhìn từ chiều cạnh khác, thấy khai thác phí phạm thiếu trách nhiệm, thiếu bền vững nguồn tài nguyên tự nhiên quý giá tái tạo cho mai sau Do đó, tất yếu phải chuyển dịch cấu theo hướng xây dựng nông nghiệp công nghệ cao, giá trị cao (NNCNC, GTC), xu hướng giới ngày Để làm điều đó, cần trọng đầu tư nghiên cứu khuyến khích chuyển giao, sử dụng kết KHCN nông nghiệp, công nghệ cao cơng nghệ sinh học Nói cơng bằng, suốt chục năm qua, nông nghiệp nước ta phát triển theo mô thức truyền thống, dựa chủ yếu vào hai yếu tố sách thể chế (khốn 10 HTX nơng nghiệp), cịn KHCN chưa thực trở thành động lực mạnh mẽ cho tăng trưởng Nhưng thời kỳ qua rồi, khơng kịp thời gắn đổi chế sách thể chế với tiến KHCN nông nghiệp triệt tiêu phát triển Hoặc tự trói buộc giới hạn chật hẹp đánh khả cạnh tranh trước đối thủ tiềm tàng Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp khơng nên hiểu áp dụng tiến CNTT, tự động hố…vào chăn ni, trồng trọt; thế, cịn thay đổi thân quy trình cơng nghệ, quy luật sinh học, tạo giống ngắn ngày, cho suất, chất lượng cao, có khả chống chịu thời tiết khắc nghiệt kháng bệnh Như vây, nông nghiệp công nghệ cao (CNC) đồng nghĩa với giá trị cao (GTC); đảm bảo sức cạnh tranh, thân thiện với môi trường phát triển bền vững Nếu khơng áp dụng CNC khơng thể có cánh đồng cà chua, rau nuôi trồng chí khơng cần đất, cho suất 300-400 tấn/ha/năm Nền NNCNC, GTC đánh giá không thua so với công nghiệp công nghệ cao Các nước Đài Loan, Israel, Đức, Nhật Bản thí dụ NNCNC, GTC Để phát triển NNCNC, GTC, trước tiên cần tập trung giải khâu vốn thị trường đầu Đương nhiên, quy mô kinh tế hộ khơng có khả giải vấn đề này, mà DN hay tổ chức kinh tế có tiềm lực Thứ nữa, cần lựa chọn bước loại hình CNC cho phù hợp với điều kiện ta Cuối cùng, cần có sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng tốt đội ngũ nhà khoa học lĩnh vực CNC Về vốn, cần gia tăng đầu tư đầu tư “đủ độ” cho nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao KHCN nông nghiệp Một hướng KHCN cần tập trung ưu tiên phát triển ngành công nghệ sinh học Chúng ta sẵn có nguyên liệu quý mía, sắn, ngơ, khoai…dùng cho cơng nghệ sinh học; chí chất xơ tưởng bỏ (cellulose) rơm rạ, lau sậy, mùn cưa…được đường hoá nhờ vi sinh vật để tạo cồn nhằm thay cho dạng lượng dầu mỏ, than đá, khí đốt cạn kiệt Các nông sản làm không thoả mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm Rất nhiều sản phẩm giầu đường tinh bột cịn dùng làm ngun liệu cho ngành cơng nghiệp đem lại lợi nhuận cao; sản xuất sản phẩm công nghệ sinh học, sản phẩm phục vụ công nghiệp dược, công nghiệp thực phẩm, cơng nghiệp dầu khí, cơng nghiệp mơi trường Ví dụ, từ bột sắn chế biến thành tinh bột biến 224 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ NƠNG DÂN… tính cồn khơ, lớp thấm hút tã lót trẻ em…; Cơng ty Vevan xây dựng nhà máy sản xuất axit amin vào loại lớn giới Đồng Nai, giúp cho nông dân trồng sắn suất cao tận thu nguyên liệu sắn với giá cao5 Vấn đề nghiên cứu, phát triển giới hố khâu canh tác, cơng nghệ chế biến sau thu hoạch nhằm giảm nhẹ lao động nặng nâng cao suất, gia tăng hàm lượng dinh dưỡng giá trị hàng hoá, để bảo quản sản phẩm lâu dài cần quan tâm Trong ta có nhiều bột cá, đậu tương, ngơ hạt…nhưng phải nhập làm thức ăn chăn nuôi; nhiều nông sản vốn mạnh ta xuất bị ép giá trả lại khơng đạt u cầu Phải cơng nghệ chế biến yếu nên giá thành cao, quy cách chất chất lượng sản phẩm chưa đồng đều, chưa đảm bảo sạch? Gần đây, số nông dân địa phương tự phát mò, sáng chế máy lựa đậu, cà phê, tuốt ngô, lúa, gieo hạt, thu hoạch mùa màng… nói lên nhu cầu CNH nơng nghiệp từ sống chín muồi, xức đến nhường Vấn đề cịn thiếu sách, chủ trương sát hợp chế cụ thể cho kết hợp lợi ích “nhà”: nhà nơng - nhà khoa học - nhà đầu tư Trước mắt, cần khẩn trương nghiên cứu, chọn lọc hoàn thiện Bộ giống chuẩn quốc gia lương thực chủ yếu Thật vô lý Việt Nam nhà xuất gạo lớn phụ thuộc giống vào bên ngoài: miền Bắc dựa vào Trung Quốc miền Nam dựa vào Thái Lan Theo chuyên gia, tình hình giới khủng hoảng lương thực kéo dài, nên tập trung vào nghiên cứu, phát triển giống lúa cao sản, ngắn ngày, chịu hạn hán thiên tai kháng dầy… để cạnh tranh số lượng giá rẻ với gạo Thái Lan chất lượng cao suất thấp, giá thành đắt6 Ngoài lúa, cần hoàn thiện giống lương thực, thực phẩm khác phù hợp với điều kiện Việt Nam Ở đây, việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ thương mại hoá kết nghiên cứu, phát minh giống lĩnh vực nơng nghiệp nói chung, hình thành phát triển thị trường KHCN có tác dụng đòn bẩy mạnh mẽ phương diện: gắn KHCN với sản xuất, thúc đẩy KHCN chuyển dịch cấu nông nghiệp Trường hợp nhà nông học Nguyễn Thị Trâm chuyên theo đuổi nghiên cứu phát minh dòng lúa lai chất lượng cao cho nơng nghiệp nước nhà ví dụ sinh động7 Chuyển dịch cấu (CDCC) nông nghiệp chưa đủ không gắn với CDCC lao động - việc làm nơng thơn Hiện Việt Nam CDCC nơng nghiệp có tiến bộ, giá trị nông nghiệp so với GDP kinh tế từ 26,62% năm 1995 xuống 20,4% năm 2006; CDCC lao động lại chậm chễ, có tới 70% dân số làm nơng nghiệp 78% dân số sống dựa vào nghề nơng8 Nói ý nghĩa đó, văn minh lúa nước nơng nghiệp phủ bóng dài cứu cánh, khiến cho phát triển ngành nghề dịch vụ chưa trở thành tất yếu sâu sắc Mặt khác, việc dân cư tập trung nông nghiệp tạo xúc mặt xã hội, không xử lý đến lúc gây bùng phát ổn định Nó đồng nghĩa miếng bánh nơng nghiệp phải chia nhỏ cho nhiều người hay tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp nghèo khổ nơng thơn 225 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa Vì vậy, trách nhiệm Nhà nước, nhà hoạch định sách phải có chiến lược xử lý chủ động, tích cực vấn đề chuyển dịch cấu lao động - việc làm nơng thơn Có kịch khác nhau: chuyển dịch tuyệt đối - đưa nông dân vào làm công nghiệp, dịch vụ thành thị xuất lao động nước ngoài, xuất lao động nước (gia công làm cho doanh nghiệp FDI); chuyển dịch tương đối - ly nông bất ly hương: mở ngành nghề dịch vụ kết hợp nông thôn Với bối cảnh mở cửa nay, Việt Nam cần kết hợp bốn kịch cho hài hoà, uyển chuyển, đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Nhưng cần chuẩn bị tốt điều kiện phối hợp hoạt động liên ngành, xã hội hố cơng tác chuyển dịch này: đào tạo chuẩn bị tốt tri thức, nghề nghiệp cho hệ trẻ nông thôn để đón bắt hội việc làm; đàm phán thực quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động để bảo vệ lợi ích người lao động; khuyến khích phát triển cơng nghiệp - dịch vụ theo hai hướng: sử dụng công nghệ cao sử dụng công nghệ vừa, công nghệ sử dụng nhiều lao động; phát triển trung tâm, KCN lớn kết hợp với mở mang KCN nhỏ vừa, doanh nghiệp nhỏ vừa vùng đông dân cư nhằm thu hút sử dụng nhiều lao động nông thơn Đặc biệt, có chế thơng thống thủ tục hành (chuyển đổi, tách, sát nhập, quản lý hộ cấp CMT); chế sang nhượng, cho th, chuyển đổi, tích tụ ruộng đất, kể góp đất Nhà nước đứng mua lại quỹ sử dụng đất Nhiều trường hợp, nông dân ràng buộc vào mảnh ruộng khơng biết xử lý nào: bỏ thương, vương tội! Như thế, hình thành thị trường lao động đất đai quản lý chặt chẽ, linh hoạt thúc đẩy phân cơng, CDCC lao động nói chung, CDCC lao động nơng thơn nói riêng Đột phá thị trường nâng cao sức cạnh tranh hàng hố nơng sản; hồn thiện tổ chức thể chế lưu thông, lưu thông lúa gạo Ra nhập WTO, thách thức lớn hàng hố nơng sản Việt Nam bị tác động mạnh thương lượng mậu dịch mang tầm quốc tế (như vịng đàm phán Urugoay, Đơha), phải cạnh tranh liệt với sản phẩm tương tự nước thành viên WTO thị trường nước Theo cam kết, mức thuế sản phẩm xuất Việt Nam 21% giảm dần 3-7 năm Quan trọng hơn, sản phẩm VN bắt buộc phải có chứng an tồn vệ sinh, điều khó khăn cho nhà sản xuất VN vốn xưa quen làm theo kiểu truyền thống Phương thức canh tác nông nghiệp lạc hậu, xuất thấp chi phí cao, chất lượng quy cách sản phẩm không đồng đều, công nghiệp chế biến chưa phát triển, lại chưa chuẩn bị kỹ thương hiệu quảng bá tiếp thị…cũng khó khăn cho sức cạnh tranh hàng nơng sản Việt Nam Bên cạnh đó, việc thiếu kênh thơng tin đối tác thị trường khiến nhiều nhà xuất nông sản Việt Nam bị loại từ đầu, làm cho cánh cửa xuất nông sản thu hẹp Trên thực tế sau năm gia nhập WTO, hàng nơng sản VN trì thị phần; nữa, thị trường truyền thống Trung Quốc, ASEAN, Nga, Đơng Âu, cịn thâm nhập vào thị trường khó tính EU, Nhật Bản, Mỹ…Tính vào thời điểm tháng 11/2007, kim ngạch xuất gạo tăng 15% so 226 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ NƠNG DÂN… với kỳ, thuỷ sản tăng 11,9%, cà phê tăng 35,6%, rau tăng 14,9% Bên cạnh đó, nhiều mặt hàng nơng sản Việt Nam cịn lợi mức giá cao, lần giá gạo xuất ta chí vượt giá gạo Thái Lan9 Năm 2007 có mặt hàng nơng sản xuất đạt kim ngạch tỷ USD: thuỷ sản 3,8 tỷ USD, gỗ 2,4 tỷ USD, cà phê 1,86 tỷ USD, gạo 1,46 tỷ USD, cao su 1,4 tỷ USD10 Theo dự báo, thị trường xuất hàng nơng sản Việt Nam cịn mở rộng tăng kim ngạch xuất Với thị trường Trung Quốc kim ngạch xuất nông sản tăng từ 400-500 triệu USD/năm lên 700-800 triệu USD/năm, gồm mặt hàng chủ yếu cao su, hạt điều, tinh bột sắn; với thị trường Mỹ kim ngạch xuất nông lâm sản ta chiếm 0,4-0,5% thị phần, thực số khiêm tốn so với tiềm năng; với thị trường ASEAN kim ngạch xuất nông sản dao động lớn từ 400-900 triệu USD/năm với mặt hàng chủ yếu gạo, cịn xuất cà phê, vật tư, thiết bị công nghiệp chế biến sang khu vực Chúng ta phải nhanh chóng khắc phục hạn chế xuất hàng nông sản: cải tiến chất lượng tăng sức cạnh tranh; hồn thiện kênh thơng tin nội dung thông tin; làm tốt công tác xây dựng thương hiệu quảng bá tiếp thị; nuôi dưỡng mở rộng thị trường, củng cố thị trường truyền thống, đặc biệt cần đột phá mạnh vào thị trường lớn có tiềm EU, Úc, Nhật Bản, Mỹ, Châu Phi Trách nhiệm khơng thể phó thác cho doanh nghiệp - nhà sản xuất, chế biến riêng lẻ, mà trách nhiệm chung cần phối hợp hoạt động hiệu toàn hệ thống xuất nhập khẩu, hiệp hội, ngành hàng, trước tiên trọng trách đặt lên vai Nhà nước, Bộ chuyên ngành quan hoạch định chiến lược quốc gia Các tổ chức, doanh nghiệp quan Chính phủ cần hoạt động tích cực chuyên nghiệp, phối hợp nhịp nhàng Đặc biệt, cú sốc giá lúa gạo hàng hoá gần cho thấy hệ thống thể chế điều hành vĩ mô thể chế thương mại cần thiết yếu thiếu, chưa bắt kịp với yêu cầu hội nhập thị trường đại Có tình hình: phản ứng sách thiếu nhạy bén chậm chạp, lạc hậu trước diễn biến thị trường, thị trường nước; không điều hành thống kênh thu mua phân phối, chí bỏ trống cho tư thương lũng đoạn, ép giá hay nâng giá tuỳ tiện; yếu thiếu kinh nghiệm đàm phán với đối tác nước nên ký hợp đồng với điều kiện bất lợi; nông dân người sản xuất “gốc” lại không đảm bảo lợi ích phải chịu rủi ro Đơn cử, lạm phát số CPI tăng cao thời gian qua tác động mạnh tới hộ nông dân nghèo, thu nhập thấp, đối tượng chịu thiệt nhiều bởi: nhóm hàng lương thực - thực phẩm tăng cao chiếm tới 70% cấu tiêu dùng hộ gia đình nghèo; mặt khác, tốc độ tăng giá sản phẩm đầu bình quân 20-30% giá vật tư đầu vào sản xuất nông nghiệp (như phân bón, thuốc trừ sâu, điện, xăng dầu, thức ăn chăn ni…) lại tăng cao nhiều (bình quân 40-50%) Trong giá gạo xuất 1000 USD/tấn giá lúa thu mua tối thiểu phải 8000 đ/kg, thực tế giá mua ĐBSCL 5400 đ/kg, phần thua thiệt rõ ràng thuộc 227 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa người nông dân phần lợi nhuận chủ yếu rơi vào tay thương lái (các chủ vựa lúa) Hoặc người trồng cà phê hưởng 1,5 USD tổng giá trị sản phẩm cà phê xuất thị trường giới 10 USD Như vậy, người nông dân chịu thiệt đơn thiệt kép, phát triển bền vững ngành hàng nông sản Từ đây, cần xây dựng hồn thiện thể chế điều hành vĩ mơ tổ chức tốt thể chế lưu thông thị trường để điều tiết hoạt động xuất nhập thông suốt Trong ngành hàng lúa gạo, chí cần kiện toàn tổ chức thể chế sau đây: a) Hộ nông dân trồng lúa; b) Các kênh đại lý thu mua lúa gạo; c) HTX hay Hiệp hội người sản xuất lúa gạo; d) Nhà nước quan quản lý điều hành xuất nhập lúa gạo Các tổ chức tương tác chế ước lẫn nhau, mà Nhà nước trung tâm (đề luật chơi điều hành, kiểm tra, giám sát) Trong bối cảnh giá gạo tăng cao, nhiều ý kiến cho Nhà nước nên chuyển việc điều tiết hạn ngạch sang điều tiết thuế xuất nhập khẩu, có lợi cho người sản xuất ổn định thị trường gạo nước Hỗ trợ hiệu cho nông dân phù hợp với WTO Rõ ràng nông dân người chịu thiệt yếu chế thị trường Điều chất thị trường cạnh tranh, kẻ mạnh mạnh lên kẻ yếu yếu đi, cuối kẻ mạnh thắng kẻ yếu Bản thân sản xuất nơng nghiệp hàm chứa rủi ro cao biến động giá thời tiết, đầu tư cho nông nghiệp mang lại lợi nhuận thấp nên hấp dẫn Nhưng sản xuất sản phẩm nông nghiệp bắt buộc thiếu xã hội Tại nước công nghiệp phát triển người ta cần có điều kiện tài để trợ cấp, bảo hộ mạnh cho ngành nông nghiệp Sự thật, nước dựng lên hàng rào bảo hộ trợ cấp mức cao cho hàng nơng sản mình, điều gây khó khăn, thiệt hại cho hàng nơng sản thâm nhập vào thị trường nước Với chúng ta, nghèo chưa nhận thức rõ điều này, nên hỗ trợ cho nông nghiệp nông dân bị xem nhẹ Tham gia vào WTO, dự báo lĩnh vực NN&PTNT chịu nhiều tác động xấu lực cạnh tranh trình độ sản xuất thấp nêu Đã qua năm nông nghiệp trụ trước áp lực WTO, lâu dài nơng nghiệp VN phát triển khơng bền vững, nơng dân đuối sức trước dịng xốy hội nhập Nhà nước cần có chương trình lộ trình hỗ trợ cho nông nghiệp nông dân, để họ khơng chống chọi mà cịn mạnh dần lên, thích ứng với điều kiện, mơi trường cạnh tranh toàn cầu Đương nhiên, hỗ trợ cần nguyên tắc WTO (tức nằm hộp xanh hộp vàng) Theo WTO cho phép trợ cấp cho nông nghiệp (trừ trợ cấp xuất khẩu) lên đến 10% GDP ngành, dành khoản tiền không nhỏ 1,2 tỷ USD (so với 12 tỷ USD giá trị hàng nông sản) + 4000 tỷ đồng (từ ngân sách) = 20.000 tỷ đồng hỗ trợ cho nông nghiệp11 Hiện hỗ trợ cho nông nghiệp cịn q ít, khơng đáng kể, chưa tạo bước đột phá mạnh phát triển nông thôn Dường rơi vào thái cực: thay lo tìm nguồn lực hỗ trợ chuyển sang lo WTO cấm không hỗ trợ Thật ra, WTO không cấm hỗ trợ nói chung, cấm trợ 228 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VÀ NƠNG DÂN… cấp bóp méo giá thị trường; hàng xuất thị trường nước gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành tương tự nước nhập khẩu, sản phẩm hưởng trợ cấp bị áp thuế đối kháng Phạm vi, khả hỗ trợ lớn Căn phải xác định trọng điểm cần hỗ trợ, hỗ trợ đủ liều lượng sử dụng hỗ trợ hiệu Nên xã hội hoá đa dạng hoá nguồn lực hỗ trợ; có kiểm tra, giám sát chặt chẽ xít xao, đảm bảo hỗ trợ đến đối tượng, có nghiệm thu, tiếp nhận từ người thụ hưởng (nông dân địa phương) Nên tập trung hỗ trợ cho phát triển hạ tầng kỹ thuật thuỷ lợi, mở mang đường xá giao thông nơng thơn; đào tạo nâng cao dân trí, chuyển dịch lao động nông thôn; nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng KHCN (giống mới, kỹ thuật công cụ mới, phương pháp canh tác mới); trợ cấp cho điều chỉnh cấu sản xuất nông nghiệp; trợ cấp chi trả cho chương trình mơi trường để hỗ trợ cho vùng khó khăn, chi trả trực tiếp cho người sản xuất, trợ cấp chi phí tiếp thị, vận chuyển nước quốc tế Hỗ trợ để thu hẹp khoảng cách thu nhập mức sống nông thôn thành thị thơng qua chương trình “điện đường trường trạm” cần ý; khoảng cách nước ta có xu hướng gia tăng (xấp xỉ 2,6 lần so với Trung Quốc 3,6 lần) Ngoài ra, hỗ trợ Nhà nước cần xác định chất xúc tác để kích thích phát huy hiệu khoản đầu tư thành phần kinh tế vào nông nghiệp Mặc dù nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế quốc dân chiếm đa số dân cư, đầu tư Nhà nước vào ngành chiếm 14% tổng đầu tư Ngân sách Đầu tư DN FDI khiêm tốn mức 10,6 % dự án FDI 6,5% tổng vốn đăng ký; nữa, chủ yếu nhà đầu tư đến từ châu Á, cường quốc nông nghiệp Mỹ, Úc, Canađa vắng bóng12 Đầu tư cho KHCN ta thấp, chiếm 0,13% GDP ngành, nước 4%13 Nếu phấn đấu cải thiện nâng dần tỷ lệ đầu tư lên chí gấp rưỡi, gấp đơi có ý nghĩa với nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn Điều tra 16 tỉnh Bộ NN&PTNT Diện tích đất canh tác tính bình qn nước ta thấp giới 0,12 ha/người, thấp Tháilan 0,3 ha/người cao Hàn Quốc, Băngladet, Aicập Điều tra xã ĐB sông Hồng, Đông nam Bộ, ĐBSCL năm 2006 cho thấy, hầu hết địa phương khơng cịn lao động 40 tuổi; riêng tỉnh Thái Bình có 45% lao động rời khỏi nơng nghiệp, 200.000 người ăn xa, lại phụ nữ người già Theo số liệu Hội thảo “Người dân nơng thơn q trình CNH” đây, hàng năm 70.000 thuộc vùng trồng lúa xây dựng hạ tầng thuỷ lợi tốt để làm công nghiệp, kéo theo 7000 tỷ đồng đầu tư thuỷ lợi bị lãng phí Tỉnh Bắc Ninh sau thu hồi ruộng đất, có 5-6% người tìm việc làm; lại 94% người thất nghiệp (Báo Giáo dục & Thời đại số 86 ngày 17/07/2008: Để người nông dân không chối bỏ thôn quê) Theo PGS.TS Huỳnh đăng Hy, Hội Quy hoạch VN Báo Hà Nội ngày 31/10/2007 Nguyễn Lân Dũng: Tạp chí Hồn Việt, thứ ba, 6/5/2008 Võ Tòng Xuân: Hạn chế xuất gạo, nông dân thiệt Vietnamnet Ngày 4/4/2008 229 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa PGS.TS Nguyễn Thị Trâm nguyên cán giảng dạy Trường đại học Nông nghiệp I nghỉ hưu, gặt hái nhiều thành cơng nghiên cứu chuyển giao dịng lúa lai suất cao, phẩm chất tốt nông dân ưa chuộng: trước đây, giống lúa NN-9, NN-10, NN-23, NN-75-6, DH60, nếp thơm 44, 256; sau đó, lúa lai hai dòng TH-3-4, TH3-5, TH3-11, TH5-1, TH6-3, TH2-3 Gần bà cho đời giống lúa lai hai dòng 100% “made in VN” TH3-3 chuyển nhượng cho Công ty TNHH Cường Tân (Nam Định) với mức giá kỷ lục 10 tỷ đồng Nhưng trước đưa chuyển nhượng, để nhà năm bà thu hàng tỷ đồng nhờ bán giống TH3-3 giống lúa lai cho NS cao 6-8 tấn/ha với thời gian sinh trưởng ngắn 105-125 ngày, chiụ loại đất địa hình, chống chịu sâu bệnh, chất lượng gạo trắng thơm ngon dẻo Nguyễn Văn Bộ: VN chưa CDCC lao động Viêtnamnet Ngày 11/12/2007 Vụ Thưong mại Dịch vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo tình hình thực kế hoạch thương mại – dịch vụ 11 tháng năm 2007 Hội nghị tổng kết kế hoạch năm 2007 triển khai công tác năm 2008 ngành nông nghiệp Hà Nội, 7/1/2008 10 11 Trả lời vấn trực tuyến nguyên Bộ trưởng Trương Đình Tuyển: Vnamnet Ngày 16/1/2008 12 Theo Vụ Kế hoạch, Bộ NN&PTNT VietNamnet, ngày 22/12/2007 13 Theo Báo cáo Phát triển WB, năm 2007 230 ... ích từ phát triển khơng phải đối tượng để ban phát từ thiện Với quan điểm tiếp cận vậy, viết đề cập số hướng đột phá sách nơng nghiệp, nông thôn, nông dân nước ta giai đoạn (hay cịn gọi sách tam... mới: a) Những tìm tịi đột phá sách nước ta thực tế phần lớn khởi phát từ nông nghiệp; b) Muốn nghèo lên khơng thể khơng nông nghiệp, nông thôn; c) Người nông dân - chủ thể nông nghiệp, cần bảo vệ... diện tích dành làm cơng 220 BỐN HƯỚNG ĐỘT PHÁ CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ NÔNG DÂN… nghiệp hay khu vui chơi giải trí…Nhìn chung, gọi “bê tơng hố” đất nơng nghiệp vĩnh viễn Đó thực việc