Về luật tổ chức chính quyền địa phương

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 NGHIÊN CỨU Về Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Nguyễn Đăng Dung* Khoa Luật, ĐHQGHN, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2016 Chỉnh sửa ngày 25 tháng năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 09 tháng năm 2016 Tóm tắt: Luật tổ chức quyền địa phương theo quy định Hiến pháp mở khả phân định thẩm quyền trung ương địa phương, địa phương với địa phương, để tăng cường tính chịu trách nhiệm cấp quyền, chưa thể tinh thần chế độ tự quản địa phương Một yêu cầu nhà nước pháp quyền, hướng tiên tiến chế độ quản lý nhà nước địa phương Từ khóa: Chính quyền địa phương, phân quyền, tản quyền, quyền tự quản (Thư Jefferson gửi người thời ông Samuel Kercheval) "Chúng ta cần phải đưa quyền trở thành máy gồm (1) đại cộng hòa liên bang, để giải vấn đề đối ngoại vấn đề cấp liên bang; (2) quyền bang, để giải gắn trực tiếp đến cơng dân;∗(3) cộng hịa cấp địa hạt, để chịu trách nhiệm giải vấn đề khu dân cư; (4) cộng hòa cấp tiểu khu để giải vấn đề nhỏ lại nhiều thu hút quan tâm người dân tiểu khu.Như thế, quyền - lĩnh vực khác sống - cần phân chia phân nhánh trách nhiệm vấn đề, dù lớn dù nhỏ, giải cách hồn hảo" Tầm quan trọng quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước Khác với hiến pháp trước đây, Hiến pháp quy định rõ hai phần hợp thành máy nhà nước thống Chính quyền trung ương Chính quyền địa phương Tinh thần Hiến pháp qua quy định Chương IX Chính quyền địa phương thể rõ phân cấp phân quyền, đặt vấn Jefferson, Tổng thống thứ ba đồng thời tác giả Tuyên ngôn Độc lập năm 1776 Hoa kỳ 230 năm Về mặt thuật ngữ khái niệm quyền địa phương bao quát khái niệm quyền địa phương thay việc liệt kê quan yếu quyền địa phương _ ∗ ĐT.: 84-4-37547913 Email: dangdung52.pld@gmail.com N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Và thuật ngữ dùng Jefferson thư gửi người bạn thời phần Việc quản lý địa phương từ xa xưa nhà nước phải tiến hành Bởi lẽ thông thường rằng, khơng phủ nước thực quyền lực nhà nước chỗ, nơi tọa ngự quan Nhà nước trung ương [1, tr.415] Chính quyền địa phương nơi triển khai thực tất định quan nhà nước trung ương Vì chế độ trị phải lo việc quản lý địa phương Đây vấn đề dễ giải quyết, số lượng đơn vị hành địa phương nhiều lên tới số hàng ngàn đơn vị, công việc phải đảm nhiệm địa phương lại khó liệt kê hết, biên giới thích hợp cho hoạt động này, lại đồng lại thích hợp cho loại hoạt động khác Một thị trấn cung cấp nước từ chỗ này, lại thoát nước chỗ Hệ thống giao thông nối liền vùng thị xã với với vùng phụ cận theo kế hoạch, hoàn toàn khác với vùng phục vụ cho việc giáo dục đào tạo, vùng phòng chống tội phạm Theo chức quyền xét phương diện địa dư phóng chiếu đồ tương ứng với những nhu cầu riêng chức đó, đặt chúng chồng lên nhau, cho kết không chồng khít lên [1, tr.416] Hiện khoa học pháp lý giới có nhiều quan điểm khác vị trí vai trị quyền địa phương Chính quyền địa phương xem xét “như cành quyền lực thứ tư, phụ thuộc vào pháp luật chịu xét xử tồ án, khơng trực thuộc phủ quan phủ kể từ trung ương lẫn địa phương” [2, tr.102] Ngược lại quan điểm này, tình trạng việc xây dựng “Nhà nước thịnh vượng chung,” đòi hỏi can thiệp ngày sâu rộng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội quan nhà nước trung ương, xuất mối quan hệ ngày trở nên chặt chẽ nhà nước địa phương tự quản, nên quan tự quản địa phương ngày trở thành phận quyền hành pháp [2, tr.103-104] Tuy vậy, tính tự quản quyền địa phương nhiều nhà luật học bảo vệ, chủ yếu từ phía hệ thống pháp luật Angle-Săc xơn, quyền địa phương thực chức đâu, mà quyền trung ương khơng có điều kiện thực quyền lực [3] Tổ chức quyền địa phương phụ thuộc vào nhiều thứ, trước hết vào việc hình thành lãnh thổ hành trực thuộc Các đơn vị lãnh thổ địa phương giớí hình thành theo nguyên tắc bản: Tự nhiên nhân tạo Lãnh thổ hành tự nhiên tức lãnh thổ hình thành cách tự nhiên Nhà nước phải công nhận ranh giới hình thành cách tự nhiên theo đặc điểm dân cư, địa lý, phong tục, tập qn, truyền thống văn hố lịch sử Đó cộng đồng dân cư bền vững, nhà nước buộc phải thừa nhận trình thực cai trị – quản lý tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Ví dụ Commun nước phương Tây, xã, làng nước phương Đông (Việt Nam), thành phố, cho dù thành phố lớn, đơng dân, đơn vị hành cấp sở, nhà nước không nên chia nhỏ thành nhiều đơn vị sở khác, trừ trường hợp đặc biệt Việc tổ chức quản lý vùng lãnh thổ cần thiết phải tính đến nguyện vọng ý chí cộng đồng dân cư Vì vậy, tham gia vào chế vận hành máy quyền địa phương, ngồi quan quản lý cịn có quan nhân dân trực tiếp gián tiếp bầu Việc tổ chức quyền mang nhiều tính chất tự quản, tự trị; công việc trung ương, cấp cần phải thực địa bàn địa phương trung ương, cấp trực tiếp làm phải ủy quyền cho địa phương Con người có nhân quyền nên địa phương có quyền tự quản Đơn vị lãnh thổ - hành nhân tạo đơn vị Nhà nước trung N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 ương chia lãnh thổ thành đơn vị hành trực thuộc theo nhu cầu quản lý hay gọi nhu cầu “cai trị” trung ương Đối với lãnh thổ hành nhân tạo, việc tổ chức hoạt động quan địa phương chủ yếu để thực chức quản lý [4] Trong nhiều hành bỏ qua ranh giới “cổ truyền”, kể ranh giới trị, việc thi hành nhiệm vụ Một số khu vực lãnh thổ hành thành lập để thực cơng việc hành thuận lợi Ví dụ, khu bầu cử, khu tư pháp, khu thu thuế, khu cảnh sát, khu phòng hoả, khu học đường Mỗi địa giới đáp ứng yêu cầu quản lý dịnh Loại ranh giới địa phương tốt chương trình bảo vệ lâm sản trùng với ranh giới tối hảo khu vự thuỷ điện lực [5, tr.627] Các khu nói hồn tồn có tính chất hành chính, việc tổ chức quan nhà nước đơn giản cần quan hành để đảm nhiệm chức hành mục tiêu đề Khác với lãnh thổ hình thành cách tự nhiên, chúng thường gọi cấp quyền khơng hồn chỉnh Theo nhân viên đảm nhiệm cơng việc hành khu vực bổ nhiệm, mà khơng cần có lựa chọn phương pháp bầu cử từ cử tri địa phương Ở không thiết phải thành lập hay tổ chức quan đại diện Sự không hoàn chỉnh đơn vị sở cho việc không tổ chức cấu đầy đủ để thực chức “lập pháp, hành pháp tư pháp” trung ương, không nên tổ chức tổ chức đồn thể kèm Chính mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đa dạng phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động khách quan lẫn chủ quan, lịch sử lẫn văn hóa, điều kiện tự nhiên địa lý… Việc hình thành phát triển nhà nước Việt Nam gắn liền với lịch sử hình thành phát triển quyền địa phương Ngay tính đến thời kỳ phong kiến nhà nước Việt Nam có tới cải cách, đến thời thuộc địa có tới lần, chế độ dân chủ có tới lần, sau ngày thống có tới lần nhập đơn vị hành để tiến lên xây dựng xã hội chủ nghĩa, mà chưa kể lần thử nghiệm bỏ HĐND quận, huyện phường chưa có điểm kết thúc… Vì việc sửa đổi hay làm Luật tổ chức quyền địa phương lần thể tinh thần Hiến pháp cơng việc khó khăn, cần phải có chuẩn bị chu đáo Những điểm Luật Tổ chức quyền địa phương hành Thứ nhất, đơn vị hành Luật Tổ chức quyền địa phương xác định đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; xã, phường, thị trấn đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Như vậy, so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật Tổ chức quyền địa phương bổ sung thêm đơn vị hành chính: thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đây quy định nhằm cụ thể hóa Điều 110 Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, tổ chức quyền địa phương đơn vị hành Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Sau thời gian dài thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 hành phải có HĐND UBND Ngồi ra, điểm bật Luật Tổ chức quyền địa phương so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có phân biệt quyền địa phương nơng thơn đô thị, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng yêu cầu quản lý địa bàn Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương Luật quy định rõ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp Luật Tổ chức quyền địa phương quy định HĐND thành phố trực thuộc trung ương thành lập thêm Ban thị thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh Về UBND, trước đây, theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND đến Luật Tổ chức quyền địa phương mở rộng cấu tổ chức UBND theo tất người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND Đây quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên UBND, tăng cường hiệu lực giám sát HĐND UBND cấp thơng qua chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Mặc dù vừa thông qua, Luật tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể nhiều tư cũ tinh thần luật tự quản địa phương Thứ phải có nội dung quan trọng chưa gạt bỏ tất cả, hay chí quy định thể nhận thức tư bao cấp quyền địa phương Phải nhận thức rõ ràng, tư cũ chế tập trung bao cấp không chứa đựng tổ chức hoạt động kinh tế, doanh nghiệp kinh tế, mà tồn quy định quyền nói chung quyền địa phương nói riêng Chính nơi chủ yếu quy định tập trung, bao cấp Những quy định tổ chức hoạt động quyền nói chung, có quyền địa phương hình thức thể nội dung bao cấp, tập trung việc quản lý xã hội nói chung việc quản lý kinh tế nói riêng Nội dung tư việc khơng phân biệt đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo So với máy quyền trung ương, việc tổ chức hoạt động máy quyền địa phương thể chế bao cấp rõ nhiều Vì bao cấp tập trung xảy từ trung ương xuống địa phương, khơng có chiều ngược lại Sự giản đơn tập trung bao cấp thể loạt biểu sau đây: - Thứ nhất, đất nước Việt Nam chia thành bốn cấp quyền nhà nước (kể trung ương), theo kiểu hình chóp nhỏ nằm hình chóp lớn Các vấn đề quản lý xã hội địa phương pháp luật quy định cho tất cấp quyền địa phương Cùng vấn đề cấp quyền phải đứng giải quyết, chưa kể đến cấp thôn tái hình thành, có khả giải nhiều công việc thời xưa - Thứ hai, cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp quyền cấp Cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức Mơ hình tổ chức theo Xơ viết, mà đặc trưng cấp quyền địa phương tổ chức giống Ở cấp có Hội đồng nhân dân (Xơ viết) dân trực tiếp bầu gọi quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động cách hình thức Cách tổ chức khơng phân biệt quận, hạt có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xuất phát từ nhu cầu quản lý chung nhà nước, với cộng đồng lãnh thổ dân cư hình thành cách tự nhiên bền vững, cần phải có định phản ánh nhu cầu từ cộng đồng dân cư, N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 khác với vùng lãnh thổ khác, mà pháp luật định quản lý nhà nước cấp khơng có điều kiện thể Quan hệ trung ương địa phương không rõ ràng, thiếu thủ tục làm việc, nặng chế cấp phát, xin cho Đầu mối tổ chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp nhiều nặng nề Việc kiến thiết tổ chức cịn rập khn tương ứng với Bộ, ngành trung ương Tức trung ương có bộ, ngành đại phương có quan chun mơn tương ứng Số lượng, tên gọi quan chuyên môn địa phương dập khuôn giống đặc điểm tính chất, yêu cầu quản lý địa phương có khác Thứ ba, Luật Tổ chức quyền địa phương chưa triệt để tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo cấp quyền cấp dưới, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp trên, theo chế “xin – cho.” Các cấp quyền hoạt động không dựa vào pháp luật, không coi pháp luật sở pháp lý hoạt động mình, mà dựa vào ý kiến đạo cấp Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương mang nặng nhiều quy định thể bảo trợ quyền cấp trên, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền cấp trên, hạn chế vai trò pháp luật, nhiều định quyền thơng qua, khơng có hiệu lực thi hành ngay, mà phải chờ phê chuẩn cấp Tinh thần thể rõ quy định việc phê chuẩn việc bầu thành phần Ủy ban nhân dân cấp, việc điều động thành viên Ủy ban nhân dân theo định người đứng đầu quan hành cấp (Điều 20, Điều 29 Luật tổ chức quyền địa phương) Các thức quy định làm cho quyền địa phương Việt cách tay nối dài quyền trung ương [6, tr.45] Muốn cho hoạt động hệ thống quan quyền địa phương vậy, phải có phân định thẩm quyền rạch rịi quyền địa phương quyền trung ương quyền địa phương Điều thể rõ quy định Hiến pháp: Nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương (Khoản Điều 112) Đây vấn đề khó, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương dừng lại nguyên tắc chung, vấn đề cụ thể phải giành cho đạo chuyên ngành quy định Thứ tư, Chính quyền cấp chưa tổ chức theo đa dạng mơ hình theo tinh thần Hiến pháp năm 3013 Điều 111 Hiến pháp quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Các nhà lập hiến phân biệt rõ "cấp quyền địa phương" quyền địa phương Nếu quan hành tổ chức tất đơn vị hành chính, có số đơn vị hành có HĐND gọi cấp quyền có HĐND UBND Muốn trước hết phải phân biệt đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo, vùng nông thôn với vùng thành thị - đơn vị hành tổ chức theo nguyên tắc cộng đồng dân cư đơn vị hành tổ chức theo cộng đồng lãnh thổ Và từ hình thành quyền cấp sở hồn chỉnh trực tiếp từ nhân dân cho đơn vị hành tự nhiên, mà mục tiêu chúng thể ý chí cộng đồng dân cư cộng đồng lãnh thổ bền vững Tiếp theo phải phân biệt đơn vị hành nhân tạo, mà mục tiêu chúng chủ yếu theo nhu cầu quản lý Nhà nước Chính quyền hồn chỉnh chủ yếu tổ chức hai cấp – cấp trung ương cấp quyền sở (cho làng/xã, thành phố, kể thành phố trực thuộc trung N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 ương thành phố, thị xã, thị trấn trực thuộc tỉnh, huyện) Cơ sở việc hình thành quyền nhà nước địa phương đơn vị hành Các đơn vị hành hình thành nên từ hai yếu tố: Thứ cộng đồng lãnh thổ thứ hai cộng đồng dân cư Có đơn vị hành hình thành nên từ hai yếu tố, có cần yếu tố Sự kết hợp hai yếu tố tạo thành đơn vị hành tự nhiên Đơn vị hành tạo thành từ yếu tố dân cư lãnh thổ đơn vị hành nhân tạo Thơn, làng, xã; huyện, tỉnh, thị xã, thị trấn, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành tự nhiên Phường, quận, vùng, hạt thường đơn vị hành nhân tạo Theo tiêu chí cộng đồng dân cư đơn vị hành phân thành đơn vị hành nơng thơn đơn vị hành thành thị (thành phố) Việc phân cơng phân nhiệm rạch ròi nhiệm vụ, chức quan khơng cần trung ương, mà cịn cấp trung ương địa phương nhằm đảm bảo kiềm chế quyền lực Thực chế độ phân quyền theo pháp luật Đòi hỏi phân cấp thẩm quyền trung ương quyền sở Mấy kỷ qua, theo dịng chảy lịch sử, nhà trị nhà lý luận khổ cơng tìm kiếm biện pháp hiệu để ngăn chặn lạm dụng quyền lực Kết luận có tính xác đáng cần phải dùng quyền lực để hạn chế quyền lực Một nội dung quan trọng kìm chế quyền lực phân lập kiềm chế quyền lực trung ương địa phương Chỉ có phân lập có kiềm chế Sự phân lập cần phải quy định cách rõ ràng văn quy phạm pháp luật, có khả tạo ổn định chống lại thay đổi tuỳ tiện quan nhà nước cấp Trung ương tập trung quyền lực cần thiết, phải quy định thành luật, không nên giữ lại quyền hạn thuộc địa phương Địa phương phía cần phải chủ động, sáng tạo phạm vi pháp luật quy định, không vượt khỏi phạm vi pháp luật quy định Trung ương cần tập trung vào việc giải vấn đề trị: quốc phịng, ngoại giao, ban hành hệ thống pháp luật, điều tiết kinh tế tầm vĩ mô Chức chủ yếu quyền địa phương vấn đề có tính chất đáp ứng nhu cầu nội cộng đồng dân cư như: giáo dục, văn hoá, y tế, an ninh trật tự khu dân cư, an toàn xã hội với mục đích nâng cao chất lượng đời sống cư dân địa phương mặt Khác với trước đây, Hiến pháp mở khả tổ chức quyền khác thị nơng thơn Chính quyền thành phố nơng thơn mơ hình khơng khác nhiều, có quan định quan chấp hành Nhưng nội hàm công việc định theo quy trình khác nhau, thân vị trí địa lý, hạ tầng sở mật độ cư dân, chuyên môn cư dân định Thành phố nơi có hạ tầng sở thuận tiện liên thông, mật độ dân cư đông đúc, nơi tập trung nhiều người cho nhiều người có chun mơn, nghề nghiệp khác nhau, họ cần phải tập trung thời gian công sức cho chuyên môn, họ dễ kiếm tiền phát huy cách dễ dàng lĩnh vực chuyên nghiệp họ Có trở ngại, vướng mắc, người thành phố giải theo chuyên môn, tức hoạt động theo luật, quy tắc hành Chính quyền thị nặng hành chính: theo luật thuê mướn theo hợp đồng dân sự, sai đưa tịa kiện, khơng cần có bàn bạc, thông cảm phải thành lập hội đồng với nhiều cấp khác Trước vùng q, khơng có khoa học cơng nghệ, máy móc, người dân phải tập trung lại bàn bạc định, trực tiếp đắp đê ngăn nước, làm đường giao thông phục vụ cho việc lại Nhưng sau trở thành đô thị, với phát triển khoa học công nghệ người dân sinh sống có chun mơn khác nhau, họ dùng chun mơn dễ kiếm tiền hơn, họ sẵn sàng trả tiền cho việc phải trực tiếp bàn bạc, đắp đê ngăn đập, công việc mà họ không thơng thạo Đó N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 lý thành phố vắng bóng quan Hội đồng bàn bạc, khơng phải trực tiếp hị đào đê đắp đập Trong đó, nơng thơn thiếu điều kiện Vì thế, giải vấn đề, họ phải bàn bạc, phải định nên cần quan nghị Điều giải thích vùng khơng phải đô thị lại cần phải tổ chức nhiều cấp HĐND Vì vậy, Hiến pháp mở khả đa dạng hóa mơ hình tổ chức quyền địa phương, khả quyền địa phương tự trị, tự chịu trách nhiệm, có ngân sách riêng Đâu tiền trung ương, đâu tiền địa phương Đó khó Cần có ngân sách tự trị Cần làm rõ tiền địa phương tiền nào, tiền thu địa phương, thuộc trung ương Theo mơ hình mới, quyền người đứng đầu quan hành pháp địa phương thị cao gọi thị trưởng dân trực tiếp bầu Quyền thị trưởng lớn Thị trưởng người chịu trách nhiệm trước người dân, thị trưởng khơng làm tốt dân bỏ phiếu bầu người khác Qua phiếu, người dân bầu thị trưởng giám sát ln thị trưởng, người dân tín nhiệm bầu tiếp, khơng bầu người khác Bản thân khái niệm thị trưởng cho thấy vai trò cá nhân, khác với ông chủ tịch Ủy ban chế tập thể Đã Ủy ban phải bàn bạc Còn thị trưởng tự quyết, tự chịu trách nhiệm, chủ thể mà thị trưởng phải chịu trách nhiệm Hội đồng, người dân bầu ơng ta Nó tương tự chế độ Tổng thống Mỹ Như vậy, trách nhiệm rõ ràng hơn, khơng thể thối thác trước đây, đổ cho định Ủy ban, hay Đảng ủy "Nghề" điều hành thành phố nghề vất vả, phải có kinh nghiệm, tương lai mở đấu thầu cho người có tay nghề quản lý thị Người thị trưởng phải dám đưa chủ trương sách mà người cho tốt, dân ủng hộ để hội đồng Trong trường hợp thị trưởng thực không tốt, hội đồng quyết, trách nhiệm thuộc thị trưởng, ơng người đề xuất chủ trương Ơng phải đi, phải dám từ chức, địa phương phải th người khác tình hình địa phương khơng cải thiện Vai trò thị trưởng khắc phục tình trạng lên Chủ tịch Ủy ban khơng mang lại khác người trước cho người dân Những bước tiến tạo chậm chạp Hoặc tượng có người làm bí thư tỉnh ủy nhiệm kỳ xong chuyển sang làm Chủ tịch Ủy ban, ngược lại Như vậy, không tạo tiến triển, chủ trương sách thế, khơng có thay đổi, khơng tạo đà cho phát triển Mơ hình cịn dung dưỡng cho tính khơng dám làm, khơng dám chịu trách nhiệm Và người đứng đầu không tạo thành phát triển, người dân khơng cịn tín nhiệm, khơng có chế cho họ "phế truất" họ Chính phân quyền tạo chế kiểm soát vai trò thị trưởng, quyền lực to giám sát chặt chẽ Rất nhiều "cửa" để giám sát, đặc biệt vai trò giám sát tịa án phải tăng cường Có mơ hình thị trưởng phát huy hiệu lực tốt Nếu khơng vậy, tình hình nay, chưa phân cấp, phân quyền đầy đủ, địa phương thi đua xin đầu tư, xin dự án với chế xin cho Vì phải lấy phiếu từ địa phương bỏ phiếu cấp Đảng Nhà nước, nên quan chức trung ương tìm cách chiều quan chức địa phương, dẫn đến nguồn lực quốc gia bị dàn trải phân tán Địa phương có cảng biển, có sân bay… Đó thực trạng cần phải ngăn chặn Bên cạnh đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo, mà có nhiều người gọi trung gian thành lập theo ý chí nguyện vọng quan nhà nước cấp trên, chủ yếu quan quản lý, với mục đích để thực chức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực, thay quan quản lý cấp q xa khơng thể tiện lợi khơng thể trực tiếp thực công việc quản lý mình, buộc phải thành lập tổ chức trung gian, với trách nhiệm thay mặt quan nhà nước cấp giải công việc sở Các chức quản lý khác nên N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 kèm theo có lãnh thổ khác Lãnh thổ việc bảo vệ rừng không tốt, hữu hiệu việc phát triển nông nghiệp, ngược lại Vì đơn vị hành nhân tạo nên thành lập quan quản lý phù hợp với mục tiêu đặt ra, quan tâm đến nguyện vọng, ý chí cộng đồng dân cư hợp thành Đó vùng kinh tế, vùng trường học, y tế, môi trường, hạt giao thông… Mỗi vùng quản hạt theo địa giới lãnh thổ khác nhau, không vùng lãnh thổ quản lý trùng khít nhau, cách thức thực lý nhà nước địa phương Đó hướng cho phát triển quyền địa phương dân chủ giới mà phải tính đến tương lai Lời cảm ơn Bài viết thể khuôn khổ Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp ĐHQG Hà Nội, mã số QG.15.62 Tài liệu tham khảo Kết luận Mặc dù có cố gắng định thể tinh thần Hiến pháp năm 2013 việc mở khả phân định thẩm quy thẩm quyền trung ương địa phương, địa phương với địa phương, để tăng cường tính chịu trách nhiệm cấp quyền, pháp điển hóa văn pháp luật quyền địa phương, Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua năm 2015 chưa thể tinh thần chế độ tự quản địa phương Một yêu cầu nhà nước pháp quyền, hướng tiên tiến chế độ quản [1] The Great issues of politics, by Leslie Lipson Copyright 1965 [2] G Barabasep Các quan tự quản nhà nước đại (Mỹ, Anh) M 1971 tr 102 (Bản tiếng Nga) [3] DaviesK Local government Law London 1983 p XXXV [4] The Elements of Political Science, by Alfred de Grazia Copyright 1959 by Princeton, New Jersey [5] Alfrred De Grazia Chính trị học yếu lược Trung tâm nghiên cứu Việt nam tr 627 [6] Nguyễn Ngọc Chí: Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng Nxb, CÔng an Nhân dân, 2011 Vietnam Law on Local Government Organization: A Review Nguyen Dang Dung VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Although Vietnam Law on Local Government Organization under the provisions of the new Constitution opens up an opportunity to delimit authority between the central government and the local government, between the local government and the local government for the purpose of enhancing authorities accountability, it has yet to show the spirit of the local self-government regime one of the requirements of the rule of law Keywords: Local government, decentralization, decentralized, self-government  ... hai, tổ chức quyền địa phương đơn vị hành Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương. .. quy thẩm quyền trung ương địa phương, địa phương với địa phương, để tăng cường tính chịu trách nhiệm cấp quyền, pháp điển hóa văn pháp luật quyền địa phương, Luật tổ chức quyền địa phương Quốc... làm Luật tổ chức quyền địa phương lần thể tinh thần Hiến pháp cơng việc khó khăn, cần phải có chuẩn bị chu đáo Những điểm Luật Tổ chức quyền địa phương hành Thứ nhất, đơn vị hành Luật Tổ chức quyền