Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 NGHIÊN CỨU Sự hình thành tư tưởng hợp đồng hành vai trị hợp đồng hành quản lý nhà nước Phạm Hồng Thái* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội Nhận ngày 06 tháng 01 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 26 tháng 02 năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng năm 2015 Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích hình thành hợp đồng hành chính, nhận thức hợp đồng hành vai trị hợp đồng hành quản lý nhà nước Từ tác giả đưa số giải pháp để áp dụng chế độ hợp đồng hành Việt Nam Từ khóa: Hợp đồng hành Sự hình thành hợp đồng hành chính∗ kiếm lợi nhuận, hay chưa có khả thực Lịch sử hợp đồng hành gắn liền với lịch sử phát triển nhà nước, tùy vào phát triển mức độ đáp ứng dịch vụ công nhà nước qua giai đoạn lịch sử, tùy thuộc vào chất, thái độ, bổn phận nhà nước xã hội, phát triển trình kinh tế - xã hội Để bảo đảm cho hoạt động mình, lợi ích chung xã hội, cộng đồng dân cư, nhà nước mua dịnh vụ cá nhân, tổ chức cung ứng, hay trực tiếp cung ứng, tổ chức việc cung ứng dịch vụ công thông qua tổ chức nhà nước, cá nhân nhà nước Thực điều đó, nhà nước việc định hành đơn phương giao cho tổ chức nhà nước thực hiện, hay ký kết hợp đồng với cá nhân, tổ chức, tùy trường hợp cụ thể Ngày nay, bàn tới chất nhà nước thường nhà khoa học xem xét hai phương diện khác nhau: nhà nước tổ chức quyền lực công thực chức giai cấp, nhà nước thiết chế xã hội Ở mặt thứ hai này, nhà nước cung ứng cho xã hội dịch vụ, mà cá nhân hay tổ chức cá nhân không muốn thực khó tìm Trong nhà nước chủ nô, phong kiến, nhà nước chủ yếu thực chức cai trị, chức xã hội nhà nước quan tâm, khó nói tới việc nhà nước cung ứng dịch vụ công Tuy vậy, nhà nước phong kiến có trường hợp nhà _ ∗ ĐT: 84-902292428 Email: thaihanapa201@yahoo.com P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 nước, thơng qua quan ký kết hợp đồng cá nhân, tổ chức ngồi nhà nước để cá nhân cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho nhà nước, hay nhà nước cho cá nhân, tổ chức đấu thầu tài sản nhà nước, đấu thầu “công vụ” nhà nước, hạn chế Trong nhà nước phong kiến Việt Nam xuất trường hợp nhà nước (nhà vua), hay công xã cho cá nhân thầu đất công điền để sản xuất, mà người trúng thầu phải tuân theo yêu cầu, điều kiện nhà cầm quyền, hay công xã đặt ra, hay nhà nước ký kết hợp đồng để cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ cho nhà nước (vận chuyển quân lương, cung cấp lương thảo cho binh sỹ, hay đấu thầu bến, bãi mục đích cơng cộng v.v) có “bất bình đẳng” công quyền với cá nhân quan hệ hợp đồng, ưu thể thuộc cơng quyền q trình xác lập, thực hợp đồng giải tranh chấp xảy Mặt khác, bên khác hợp đồng cịn bị ràng buộc chế tài nhà nước đặt Ngày nay, học giả nước gọi hợp đồng loại hợp đồng hành Như vậy, hợp đồng hành có mầm mống hình thành nhà nước phong kiến phát triển đến trình độ xã hội định, hình thức hợp đồng khơng phát triển Nhà nước tư sản đời việc ký kết hợp đồng nhà nước với cá nhân, tổ chức để cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ công cho nhà nước, xã hội phát triển nhiều Vào kỷ thứ XIX, xuất tư tưởng nhà nước pháp quyền, nhà nước quản lý xã hội luật, nhà nước dần hạn chế can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức Trong chế ấy, nhà nước giữ lại cho cơng việc mà cá nhân khơng đảm nhiệm như: đảm bảo trật tự, trị an, an tồn xã hội, vệ sinh cơng cộng, hay thực dịch vụ công khác thuộc bổn phận nhà nước, cịn cơng việc sản xuất kinh doanh thuộc cá nhân hay doanh nghiệp Song song với trình từ kỷ thứ XIX nhà nước chuyển dần công việc vốn nhà nước đảm nhiệm cho pháp nhân thuộc thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân) thực thông qua việc ký kết hợp đồng hành Tuy vậy, xu hướng bị gián đoạn, mờ nhạt thời kỳ diễn hai đại chiến giới lần thứ (1913- 1917) đại chiến giới lần thứ hai (1940- 1945) Sau đại chiến giới lần thứ hai, đặc biệt khoảng ba mươi năm gần hình thức nhà nước chuyển cơng việc vốn đảm nhiệm cho pháp nhân công, tư thực hiện, hay nhà nước mua dịch vụ pháp nhân cung ứng phát triển đa dạng, phong phú Ngày quốc gia có kinh tế, hành phát triển thường gặp trường hợp, khu vực tư cung ứng dịch vụ cơng hình thức khác nhau, trình diễn gọi q trình “tư nhân hóa” hay “xã hội hóa” Q trình chuyển giao dịch vụ cơng cho tư nhân đảm nhiệm ngày mở rộng quy mô, phạm vi, tính chất Hầu hết quốc gia áp dụng nguyên tắc, hay tư tưởng: mà tư nhân thực tốt nhà nước khơng tham gia, mà kiểm sốt, điều tiết, bảo hộ, cịn cơng việc mà tư nhân khơng thế, hay khơng muốn thực khó tìm kiếm lợi nhuận nhà nước phải thực lợi ích chung xã hội Chính phát triển hình thức mà số quốc gia xuất việc nhà nước giao quản lý trại giam, nhà tù cho tư nhân thực thông qua hình thức ký kết hợp đồng hành P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 Như vậy, xuất hiện, phát triển dịch vụ công tiền đề cho xuất hợp đồng hành Trong điều kiện xã hội phát triển, nhu cầu dịch vụ công ngày tăng, quy mô, phạm vi quản lý xã hội nhà nước ngày phức tạp, lớn, chi phí nhà nước cho việc cung ứng dịch vụ công lớn, nhà nước dần phải thay đổi phương thức cung ứng dịch vụ cơng Điều diễn quy luật tất yếu lịch sử phát triển nhà nước cách chuyển dần dịch vụ công vốn nhà nước đảm nhiệm cho cá nhân, tổ chức thực phương thức ký kết hợp đồng với cá nhân, tổ chức dịch vụ công cho xã hội hình thành phát triển mức độ định, cịn trình độ thấp, tồn phát triển trường tư thục lĩnh vực giáo dục Sau năm 1954 hình thức trường tư thục tồn tại, hình thức cơng ty hợp danh tồn thời gian dài Miền Bắc để cung ứng dịch vụ công, hay sản phẩm tiêu dùng theo chế độ tem phiếu Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Miền Bắc, hình thức chuyển dần sang hình thức hợp tác xã, hay công ty nhà nước phương thức tư nhân cung ứng dịch vụ công cho xã hội khơng cịn tồn Hoạt động cung ứng dich vụ công cho xã hội nhà nước đảm nhiệm Nhìn lại lịch sử tất nhà nước xã hội chủ nghĩa với quan niệm tuyệt đối hóa chế độ sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, hầu hết việc cung ứng dịch vụ công nhà nước, hay tổ chức thuộc thành phần kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể cung ứng theo tiêu nhà nước đặt Từ dẫn đến tính trạng khơng giải phóng lực sản xuất xã hội, chi phí cho dịch vụ công ngày tăng, số dịch vụ công ngày trở nên chất lượng, sản xuất phát triển, hệ dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội, khủng hoảng trị vào cuối năm tám mươi, đầu năm chín mươi kỷ XX, làm xụp đổ chủ nghĩa xã hội Đông Âu Liên xô Sau năm 1975 hậu chiến tranh để lại nguyên nhân khách quan, chủ quan khác cộng với chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp thời kỳ chiến tranh trì thời bình, lực sản xuất xã hội khơng giải phóng làm cho đời sống nhân dân trở nên khó khăn, dẫn đến khủng hoảng kinh tế vào năm tám mươi kỷ XX Xuất phát từ thực tiễn địi hỏi đất nước phải đổi mới, dự lãnh đạo Đảng, trước hết đổi tư kinh tế, đổi kinh tế, từ đổi kinh tế dẫn đến đổi hành Nhìn lại thấy yếu kém, hiệu khu vực công việc cung ứng dịch vụ công ưu việc xã hội hóa dịch vụ cơng, tư tưởng lĩnh vực cơng nghiệp xuất quan điểm “ba lợi ích”, “nhà nước nhân dân làm”, nông nghiệp hình thức khốn áp dụng, với chủ trương chuyển sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa vào đầu năm chín mươi kỷ XX nhà nước tiến hành xã hội hóa việc cung ứng số dịch vụ công Việc xã hội hóa khơng đơn việc chuyển dịch vụ cơng cho tư nhân thực hiện, mà cịn nhằm giải phóng Ở Việt Nam từ năm 1945 tới diễn xu hướng dịch chuyển dịch vụ công sau: giành độc lập với văn pháp luật nhà nước Việt Nam dân chủ cơng hịa thức thừa nhận hình thức “thầu cơng vụ” [1] Có nghĩa nhà nước chuyển giao “công vụ” hay công việc nhà nước cho cá nhân thực thông qua hình thức đấu thầu, bên cạnh hình thức tư nhân cung ứng P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 lực sản xuất xã hội, giảm bớt gánh nặng tài cho nhà nước bước ngoặt đánh dấu thay đổi nhận thức toàn xã hội khỏi giáo điều chủ nghĩa xã hội Chính vậy, mà nhiều tổ chức thực dịch vụ công xuất xuất nhiều loại hợp đồng như: hợp đồng giao thầu cơng (cịn gọi hợp đồng thầu khoán); hợp đồng cung ứng vật tư kỹ thuật dịch vụ; hợp đồng đặc nhượng dịch vụ công; hợp đồng hợp tác; hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch, hay hợp đồng hợp tác công tư v.v Như vậy, việc chuyển dịch việc thực dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực tất yếu khách quan đáp ứng nhu cầu ngày cao dịch vụ cơng xã hội Nhìn từ góc độ kinh tế, xã hội, pháp lý thấy dịch vụ cơng hoạt động lợi ích chung xã hội, lợi ích cơng cộng; dịch vụ cơng nhà nước, hay pháp nhân tư, cá nhân cung ứng, cá nhân, pháp nhân tư thực việc cung ứng dịch vụ công nhà nước ủy quyền, chấp thuận hợp đồng định hành đơn phương Hoạt động cung ứng dịch vụ công điều chỉnh quy phạm pháp luật hành chính, quan hành nhà nước quy định, không theo quy định pháp luật dân sự, hay kinh tế Điều có nghĩa việc ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ công điểu chỉnh luật hành chính, khơng theo luật thường – dân luật Tất yếu tố tạo thành yếu tố vật chất hợp đồng hành Nhà nước nói chung, quan nhà nước nói riêng với tư cách pháp nhân giống pháp nhân khác, tham gia vào quan hệ bình đẳng với bên khác quan hệ dân sự, kinh tế mục đích tiêu dùng, nhà nước tham gia vào quan hệ với tư cách pháp nhân công quyền nhà nước ký kết hợp đồng với cá nhân, pháp nhân tư để thực dịch vụ cơng Vì vậy, mặt pháp lý cần có phân biệt hợp đồng điều chỉnh pháp luật dân sự, kinh tế, hay lao động hợp đồng ký kết sở quy phạm pháp luật hành Việc phân biệt rõ quan hệ điều chỉnh luật công, lĩnh vực điều chỉnh luật công, coi khn mẫu cơng u cầu địi hỏi nhà nước pháp quyền Nhằm tạo nên động lực cho phát triển xã hội, mặt khác bảo đảm vị quyền uy công quyền đáp ứng lợi ích chung xã hội Sự lẫn lộn luật công luật tư nguyên nhân làm suy yếu quyền lực pháp nhân công quyền Vì vậy, cần phải phân biệt quan hệ hợp đồng mà quan nhà nước tham gia, có quan hệ điều chỉnh luật tư, có quan hệ điều chỉnh luật công, tranh chấp phát sinh luật tư điều chỉnh giải quan tài phán tư pháp, tranh chấp luật tư điều chỉnh phải giải tài phán hành Sự hình thành nhận thức hợp đồng hành Việt Nam Có thể nói điều kiện nước ta, hợp đồng hành thực tiễn phát triển, mặt khoa học việc nghiên cứu hợp đồng hành cịn khiêm tốn Đối với chuyên gia pháp luật đào tạo theo trường pháp pháp luật Xô viết – pháp luật xã hội chủ nghĩa thường quan tâm tới hợp đồng truyền thống lĩnh vực dân sự, kinh tế, thương mại, lao động, hợp đồng mà bên quan hệ hoàn P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 tồn tự ý chí khn khổ pháp luật để ký kết hợp đồng, bên quan hệ hợp đồng hồn tồn bình đẳng với nhau, khơng bên có ưu bên khác quan hệ Mà chưa có nghiên cứu cách hợp đồng hành Điều có nguyên nhân khách quan điều kiện chủ nghĩa xã hội, chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội nhà nước, doanh nghiệp, hay tổ chức nhà nước cung ứng, nhà nước định hành giao cho tổ chức nhà nước thực tiêu pháp lệnh Cơ quan hành người tối cao định hoạt động doanh nghiệp, đơn vị nghiệp khâu sản xuất khâu lưu thơng, phân phối hàng hóa Trong điều kiện khó có mảnh đất cho tư hợp đồng hành chính, cho tư chuyển công việc nhà nước cho cá nhân, hay pháp nhân phi quốc doanh thực Vì vậy, mà nhiều hệ chuyên gia pháp luật Việt Nam không quen với thuật ngữ hợp đồng hành Tuy vậy, phải nhìn nhận cách khách quan thay đổi chế độ Hiến pháp, chế độ sở hữu tư liệu sản xuất nước ta qua giai đoạn lịch sử Thời kỳ đầu lập nước, sau Cách mạng Tháng Tám thành công, việc cung ứng số dịch vụ cơng thành phần kinh tế phi nhà nước đảm nhiệm, xuất hiện, tồn trường tư thục – trường dân lập để thực chương trình giáo dục mầm non, mẫu giáo, chí năm đầu giáo dục tiểu học (dạy vỡ lòng, lớp 1, lớp 2) Về sau thiết chế khơng cịn tồn Điều đặc biệt pháp luật, Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 sử dụng thuật ngữ “cho thầu công vụ”, phải công việc nhà nước đưa đấu thầu Như vậy, mặt pháp lý nhà nước chuyển cơng vụ nhà nước cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực thông qua chế đấu thầu, chế giao kết hợp đồng Rất tiếc vấn đề không nghiên cứu chắn áp dụng thực tiễn Vào năm chín mươi kỷ qua, giáo trình Luật hành sở đào tạo, chuyên gia pháp luật, chuyên gia hành Miền Bắc đề cập tới hợp đồng hành ngắn gọn, đơn giản coi thỏa thuận hành phương pháp luật hành điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước hai quan hành cấp ban hành thơng tư liên tịch, hay quan quyền địa phương thỏa thuận “ban hành” văn với tên gọi “thỏa thuận” hay “nghị quyết” để giải vấn đề chung thuộc trách nhiệm hai địa phương Tuy vậy, thực tiễn khơng có ràng buộc bên ký kết thỏa thuận Hay bên quyền với tập thể lao động ký kết “thỏa ước tập thể”, hay “thỏa ước lao động”, khơng có ràng buộc mặt pháp lý, thường ký kết long trọng, lại không bảo đảm mặt pháp lý, có nghĩa chưa có sở pháp lý để bảo đảm cho thực Mặt khác, giáo trình đề cập tới phương pháp thỏa thuận hành phương pháp quản lý nhà nước xuất bên cạnh biện pháp truyền thống hành phương pháp: mệnh lệnh, quyền lực – phục tùng, mà chưa có định nghĩa, giải thích hợp đồng hành Trong đó, Miền Nam trước năm 1975 tiếp thu tri thức phương Tây, P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 Anh- Mỹ thực tiễn kinh tế - xã hội Miền Nam phát triển Miền Bắc nhiều lĩnh vực, kể lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, số giáo trình Luật hành trước sau năm 1975 Miền Nam đề cập tới hợp đồng hành nét Ví dụ: Trong Luật hành chánh Nguyễn Độ biên soạn (loại sách Hồng – Đức) Sài gòn 1969 đề cập tới khế ước hành Trong đề cập đến quan niệm chuyên gia luật tư luật công khế ước hành chính; theo tác giả đời hợp đồng hành “nhu cầu kỹ thuật cho hợp tác đặc biệt công vụ quan hành tư nhân ” [2], đồng thời bước đầu số đặc điểm hợp đồng hành chính, không đưa định nghĩa khoa học hợp đồng hành tất vấn đề giáo trình cịn sơ khai có vài trang Trong giáo trình Luật hành Cẩn Chi soạn thảo năm 1992, phục vụ cho đào tạo chuyên gia pháp luật Miền Nam giành phần viết khế ước hành chính, phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng quản trị, đồng thời bước đầu xác định số loại hợp đồng hành nước ta đưa số tiêu chí để phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng dân sự, đường giải tranh chấp hợp đồng hành xảy tịa án hành Tuy rằng, Việt Nam chưa trao cho Tịa án chức xét xử vụ án hành (ngoại trừ trường hợp xét xử có khiếu kiện lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, hay giải tranh chấp lao động cán bộ, công chức, viên chức với quan nhà nước), vấn đề lý luận đưa giáo trình chủ yếu dựa vào tri thức nước ngoài, mà chưa có sở pháp lý, pháp luật Việt Nam tận ngày chưa sử dụng thuật ngữ “hợp đồng hành chính” Các nhà kinh tế Việt Nam vào đầu năm chín mươi quan tâm tới “hợp đồng hành chính” việc sử dụng chúng quản lý nhà nước Trong “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính” GS Mai Hữu Khuê chủ biên [3] bước đầu đưa định nghĩa hợp đồng hành chính, cịn sơ khai, đơn giản Đề tài khoa học, “Hợp đồng hành việc áp dụng vào quản lý nhà nước kinh tế” thạc sỹ Đào Đăng Kiên làm chủ nhiệm đề tài, Học viện Hành Quốc gia năm 2002, nói lần đề tài cấp Bộ thực Trong đưa quan niệm hợp đồng hành chính, cịn mơ tả, chưa mang tính khái qt khoa học cao Trong cơng trình này, tác giả đưa tiêu chí hợp đồng hành chính, số đặc trưng hợp đồng hành chính, phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng kinh tế, dân đề cập tới số loại hợp đồng hành Việt Nam Tuy vậy, khía cạnh pháp lý loại hợp đồng tác giả quan tâm làm rõ Mặt khác nhiều vấn đề nghiên cứu chủ yếu dựa vào tài liệu học giả nước ngồi, nên có ý kiến đưa mang tính chất chủ quan, chưa có sở thực tiễn Việt Nam Ngay đề tài khơng xem xét phân tích cách cụ thể, xác đáng loại hợp đồng sử dụng Việt Nam gọi hợp đồng hành chính, cơng trình có đưa số ví dụ cụ thể để minh họa hợp đồng hành Giáo trình Luật hành Việt Nam – Khoa luật năm 2010 PGS TS Nguyễn Cửu Việt biên soạn giành mục viết hợp đồng hành [4], bước đầu đưa quan niệm hợp đồng hành chính, đặc điểm P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 hợp đồng hành xác định, phân loại số loại hợp đồng gọi hợp đồng hành chính, mà theo tác giả theo tư pháp lý học giả nước ngồi, hợp đồng nêu hợp đồng hành Đây coi nghiên cứu bản, hợp đồng nước ta Năm 2006 PGS.TS Phạm Hồng Thái công bố viết "Thầu cơng vụ- tư tưởng có tính thời đại đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật, năm viết bài: Từ thầu công vụ đến thầu chức vụ đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật Trong tập trung luận bàn tư tưởng “thầu công vụ” Sắc lệnh số 63 Sắc lệnh số 77 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời quan niệm việc tuyển dụng cán bộ, công chức bổ nhiệm chức danh máy nhà nước sở thi tuyển cạnh tranh thực chất “thầu chức vụ” Cơ quan tuyển dụng, bổ nhiệm người tuyển dụng, bổ nhiệm, hay bầu thực chất ký kết hợp đồng hành để đảm nhiệm công vụ nhà nước Bài viết đăng tạp chí Luật học tháng năm 2012 GS TS Phạm Hồng Thái với chủ đề: Hợp đồng hành – số vấn đề lý luận, tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hợp đồng hành Trên sở phân tích quan điểm học giả nước khác hợp đồng hành chính, tiếp thu quan điểm khoa học tư pháp lý, tác giả đưa quan niệm khoa học hợp đồng hành chính, số đặc điểm hợp đồng hành chính, sở phân biệt với hợp đồng pháp lý khác, loại hợp đồng hành áp dụng Việt Nam nêu ý kiến việc cần phải thừa nhận hợp đồng hành pháp luật Việt Nam, khơng nên xếp chúng vào hợp đồng kinh tế, hay hợp đồng lao động Ví dụ hợp đồng nghiên cứu khoa học, hợp đồng với công chức ngoại ngạch Như vậy, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu hợp đồng hành từ góc nhìn luật học, nói khoa học luật học chưa phát triển, theo kịp vận động phát triển quan hệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khi mà quan hệ lĩnh vực công, tư thay đổi, vận động không ngừng Nhà nước bắt đầu sử dụng hình thức phương pháp quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội, đáp ứng việc cung ứng dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức, nhà nước đứng “mua dịch vụ” cá nhân, tổ chức nhà nước cung ứng nhà nước tiếp tục cung ứng cho cá nhân, tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu thiết yếu cá nhân, hay tổ chức với mức giá định, thấp cá nhân, tổ chức bán dịch vụ cho nhà nước Đây nghiên cứu bước đầu hợp đồng hành Việt Nam, cơng trình nêu trên, dù mức độ nhiều góp phần mở xu hướng nghiên cứu cho phát triển khoa học luật học Việt Nam hợp đồng hành lý luận thực tiễn, đặc biệt đặt yêu cầu tiếp tục để nghiên cứu phân biệt loại hợp đồng mà pháp nhân cơng quyền sử dụng thực tiễn để đáp ứng yêu cầu hành quản trị đất nước cung cấp dịch vụ công cho cơng dân Vai trị hợp đồng hành Ngày xu hướng cải cách hành chuyển từ hành điều hành sang hành phát triển, kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, địi hỏi quan hành phải thay đổi phương thức quản lý nhà nước hình thức ký kết hơp đồng hành Hợp đồng hành thực chất văn P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 pháp lý ký kết bên tham gia, việc ký kết hợp đồng hình thức hoạt động cá nhân, tổ chức, quan, thơng qua việc ký kết hợp đồng mà chủ thể hợp đồng tham gia vào quan hệ xã hội định khác quan hệ cá nhân, tổ chức, quan công quyền khác để thực dịch vụ công, công vụ nhà nước, hay công việc thuộc nhiệm vụ nhiều quan phải thực Trong lĩnh vực hành để đạt mục tiêu, mục đích quản lý, quan hành nhà nước (cả quan khác thực hoạt động hành nhà nước) sử dụng chủ yếu phương pháp: mệnh lệnh, quyền lực - phục tùng thơng qua hoạt động mang tính pháp lý – ban hành định hành Nhưng số trường hợp để đạt mục tiêu, mục đích quản lý, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho cộng đồng, máy hành nhà nước ký kết hợp đồng khác Trong quan hệ hợp đồng quan nhà nước bên khác quan hệ ký kết hợp đồng có thỏa thuận, số trường hợp quan nhà nước lại có “đặc quyền” thể ưu bên khác xác định nội dung hợp đồng, phương thức giải tranh chấp hợp đồng Trong số trường hợp, giao kết hợp đồng với chủ thể khác, quan nhà nước đại diện cho công quyền - với tư cách pháp nhân công pháp, hay đại diện cho pháp nhân cơng pháp để ký kết, lẽ đó, mà hợp đồng hành gạch nối quan hệ dân sự, lao động, kinh tế với quan hệ hành Chính việc ký kết hợp đồng hành chính, pháp nhân cơng pháp đáp ứng nhu cầu cho hoạt động hay lợi ích cộng đồng, xã hội, cơng dân Chính lẽ hợp đồng hành xem xét hình thức hoạt động hành nhà nước [5], hình thức quản lý nhà nước Trong cơng cải cách hành nhà nước, việc chuyển từ hành truyền thống sang hành cơng mới, từ hành cơng sang quản lý cơng mới, hình thức phương pháp hoạt động quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng có nhiều thay đổi, hợp đồng hành ngày có ý nghĩa, vai trò quan trọng đời sống nhà nước xã hội, đặc biệt hoạt động hành nhà nước, thể điểm sau đây: Mặt khác, hợp đồng hành trở thành chuẩn mực điều chỉnh quan hệ pháp nhân công pháp - bên ký kết hợp đồng với bên Thứ nhất, đời hợp đồng hành góp phần làm thay đổi phương thức, hình thức hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước Phương pháp mệnh lệnh hành (quyết định đơn phương quan hành nhà nước) thay dần hợp đồng hành số trường hơp, qua mà quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, nhà nước bảo đảm Thứ hai, đời hợp đồng hành tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ công, tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động cơng quyền nhằm giảm chi phí không cần thiết cho ngân sách nhà nước, giảm biên chế máy nhà nước, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động công quyền hoạt động cung ứng dịch vụ công Thứ ba, với việc sử dụng hợp đồng hành hoạt động hành nhà nước làm cho cơng quyền xích lại gần với xã hội dân sự, taọ điều kiện cho xã hội dân phát triển, tăng cường trách nhiệm quan công quyền với cá nhân, tổ chức, tạo mối quan hệ trách nhiệm qua lại nhà nước cơng dân P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 Thứ tư, số hợp đồng dân sự, lao động, hay định hành “chuyển hóa” thành hợp đồng hành làm cho việc thực hợp đồng thực thi cách nghiêm minh hơn, tính cơng quyền pháp nhân cơng pháp với tư cách bên quan hệ hợp đồng Thứ năm, việc giải tranh chấp thực hợp đồng hành bớt gây tổn hại kinh tế, tài nhà nước, cá nhân, tổ chức giải tranh chấp dân sự, kinh tế Với quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền, tôn trọng bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân cải cách hành nước ta nay, phù hợp với xu hướng hội nhập, mở cửa để áp dụng chế độ hợp đồng hành điều quan trọng nước ta cần phải: - Đổi tư pháp lý, trước hết giới học thuật để có nhận thức theo kịp với xu hướng phát triển khoa học pháp lý chung giới, đặc biệt nhận thức lĩnh vực hợp đồng hành Không nên chia cắt pháp luật vốn thể thống thành mảng có tính chun biệt để xem xét, khơng nên tuyệt đối hóa nhận thức có tính truyền thống hợp đồng, hành nhà nước Hành nhà nước thiết chế giống thiết chế khác xã hội, có trách nhiệm, nghĩa vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân - Trong khoa học pháp lý Việt Nam cần có nghiên cứu để phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng truyền thống (dân sự, lao động, kinh tế, thương mại) Các nhà khoa học Việt Nam, trước hết chuyên gia pháp luật cần phải tập trung nghiên cứu cách xác đáng hợp đồng hành phương diện lý luận thực tiễn, coi định hướng nghiên cứu khoa học Luật Hành - Những kết nghiên cứu khoa học nhà khoa học hợp đồng hành lan tỏa, dần tác động đến nhận thức nhà lập pháp, nhà hành quan tòa, đặc biệt nhà hành làm thay đổi nhận thức nhà hành hình thức hoạt động hành chính, làm cho hoạt động hành nhà nước ngày động, sáng tạo, tăng tính trách nhiệm máy hành quan hệ với cá nhân, tổ chức, xã hội - Để đưa hợp đồng hành vào đời sống nhà nước xã hội, điều đặc biệt quan trọng phải hoàn thiện hệ thống pháp luật pháp luật dân sự, pháp luật lao động, kinh doanh, thương mại, pháp luật hành Cần phải tách hợp đồng xếp vào loại hợp đồng hành khỏi văn quy phạm pháp luật quy định hợp đồng dân sự, hợp đồng lao động, hợp đồng kinh tế, thương mại đặt tên cho hợp đồng loại hợp đồng hành Việc thực cách cơng nhận hợp đồng hợp đồng hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, định Tòa án qua hoạt động xét xử để khẳng định hợp đồng hợp đồng hành chính, đặc biệt xét xử vụ án hành Tịa án cần định, khẳng định chí số loại định hành mà thực chất chúng hợp đồng hành để đưa phán hợp lý nhằm bảo vệ quyền cá nhân, tổ chức bị định hành xâm phạm tới Tài liệu tham khảo [1] Xem khoản Điều 85 Sắc lệnh số 63/Sl ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chinh phủ lâm thời khoản Điều 18 Sắc lệnh số 77 /Sl ngày 21/12/ 1945 ngày Chủ tịch lâm thời [2] Nguyễn Độ, Luật hành chánh Loại sách HồngĐức, Sài gịn 1969 10 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 1-10 [3] Mai Hữu Khuê chủ biên Từ Điển giải thích thuật ngữ NXB Lao động Hà Nội, 2002 [4] Khoa luật, Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 [5] Xem Luật hành Việt Nam NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 Formation of the Idea of Administrative Contract and the Role of Administrative Contract in State Management Phạm Hồng Thái VNU School of Law, Hanoi, 114 Xuân Thủy Street, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: This paper focuses on the analysis of the formation of administrative contract, the perception of administrative contract and the role of administrative contract in state management The author also provides some solutions to apply the administrative contract in Vietnam Keywords: Administrative contract ... đồng hành Như vậy, hợp đồng hành có mầm mống hình thành nhà nước phong kiến phát triển đến trình độ xã hội định, hình thức hợp đồng không phát triển Nhà nước tư sản đời việc ký kết hợp đồng nhà. .. hình thức hoạt động hành nhà nước [5], hình thức quản lý nhà nước Trong công cải cách hành nhà nước, việc chuyển từ hành truyền thống sang hành cơng mới, từ hành cơng sang quản lý cơng mới, hình. .. ước hành chính, phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng quản trị, đồng thời bước đầu xác định số loại hợp đồng hành nước ta đưa số tiêu chí để phân biệt hợp đồng hành với hợp đồng dân sự, đường