Kiểm soát xã hội đối với hoạt động thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt của người dân quận hoàn kiếm hiện nay

T p h ho h h i v Nh n v n T p S (2018) 498-516 Kiểm soát xã hội hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt người dân quận Hồn Kiếm Nguyễn Thị im Nhung* Tóm tắt: Ho t đ ng quản lý rá thải đô thị n y đ ng gặp nhiều thá h thứ v khó kh n lượng rá thải sinh ho t ủ người d n ng y m t t ng thiếu phương tiện ông ụ v h nh sá h triển kh i òn thiếu hiệu Trong bên liên qu n đến ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải người d n l m t hủ thể qu n tr ng H nh đ ng tu n thủ quy định v thự nghiêm tú thu gom v xử lý rá ủ người d n góp phần ho ơng tá quản lý rá thải đ t hiệu o Tuy v y tồn t i thự tế tượng người d n không thự quy định n y ết nghiên ứu n y thu th p từ 16 u vấn s u người d n t i phường H ng M H ng B v H ng B i thu qu n Ho n iếm B i viết n y trướ hết khái quát tình hình ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải sinh ho t ủ người d n qu n Ho n iếm n y, từ nh n diện hình thứ kiểm soát x h i đ i với h nh vi thu gom v xử lý rá thải ủ người d n b o gồm hình thứ kiểm sốt h nh thứ - h nh sá h quy định hế khen thưởng xử ph t h nh vi lệ h huẩn v kiểm soát phi h nh thứ - thái đ v phản ứng ủ nhóm x h i m nh n oi tr ng đ i với h nh vi ủ th n Cá phát từ kết nghiên ứu l sở để thự nghiên ứu định lượng nhằm ho n thiện bứ tr nh kiểm soát x h i v khuynh hướng lự h n hành vi thu gom v xử lý rá thải ủ người d n Từ khóa: Thu gom rá thải sinh ho t; người d n; kiểm soát x h i Ngày nhận 30/3/2018; ngày chỉnh sửa 26/7/2018; ngày chấp nhận đăng 03/8/2018 rắn phát sinh sinh ho t thường ng y ủ on người.Chất thải rắn sinh ho t tỷ tr ng o th nh phần hất thải rắn đô thị Chất thải rắn sinh ho t t i đô thị đ đ ng v l vấn đề phát triển đô thị bảo vệ môi trường hướng tới mụ tiêu phát triển bền vững T i H N i theo th ng kê ủ URENCO H N i n m 2015 lượng hất thải rắn sinh ho t phát sinh trung bình tính đầu người Th nh ph H N i d o đ ng từ - 0,6 m3/người/ng y Tổng kh i lượng hất thải rắn sinh ho t phát sinh đị b n Th nh ph l 6.500 tấn/ng y Dự báo lượng hất thải rắn sinh ho t đị b n H N i t ng qu n m từ 8.500 Mở đầu* Chất thải ó nhiều nguồn nh u gồm hất thải từ h gi đình hất thải ông nghiệp thương m i y tế đ ng v t nông nghiệp h t nh n nguyên tử v khoáng hất v.v… Chất thải rắn b o gồm tất ả hất thải d ng rắn phát sinh từ ho t đ ng ủ on người v sinh v t v đượ thải bỏ chúng khơng cịn hữu h h y on người khơng mu n sử dụng nữ Chất thải rắn ũng b o gồm lo i: hất thải rắn sinh ho t hất thải rắn đ h i y tế v hất thải điện tử Chất thải rắn sinh ho t l hất thải * Trường Đ i h ho h h i v Nh n v n; ĐHQG H N i; em il: kimnhung86@gm il om 498 499 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, (n m 2020) đến 11.300 (n m 2030) v 15.900 tần (n m 2050) (Chính phủ 2014) Trướ tình hình q trình thu gom v xử lý rá thải sinh ho t ủ người d n đượ xem l m t vấn đề tr ng t m ủ to n b quy trình quản lý rá thải thị n y Ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải sinh ho t l h i s quy trình quản lý rá thải sinh n y b o gồm việ ph n lo i rá t i nguồn ông nh n thu gom rá xe đẩy t p trung rá r điểm t p kết ô tô v n huyển rá r b i xử lý v rá đượ xử lý theo ông nghệ hông thể phủ nh n để ho t đ ng thu gom v xử lý rá ó hiệu v i trò ủ người d n ng đồng qu n tr ng Ch nh h nh vi tu n thủ quy định thu gom v xử lý rá thải giúp h nhiều ho ông tá thu gom v v n huyển rá từ điểm t p kết r khu xử lý rá ủ th nh ph Tuy nhiên thự tế việ người d n hư tu n thủ quy định ủ Trung ương h y đị phương òn diễn r T i s o người d n ó h nh đ ng v y? Có h y khơng kiểm sốt x h i đ i với h nh vi ủ người d n? Đó l b n kho n ủ nhiều nh nghiên ứu lĩnh vự môi trường v quản lý đô thị Đặ biệt vấn đề n y ần gó nhìn ph n t h từ ph ng nh kho h x h i huyên nghiên ứu on người v ho t đ ng ủ on người Việ tìm hiểu h nh vi quản lý rá thải ủ người d n ũng kiểm soát x h i đ i với h nh vi mơi trường nói v ho t đ ng rá thải nói riêng đ đượ nhiều nh nghiên ứu qu n t m Đ ó nhiều ơng trình nghiên ứu b n kiểm sốt x h i đ i với h nh vi môi trường Phần lớn nghiên ứu xem “ huẩn mự x h i” m t yếu t ảnh hưởng đến định hướng h nh đ ng v h nh đ ng thự tế ủ cá nhân (Farrow v ng 2017; Stern ng 1999) tìm hiểu m i qu n hệ ủ (2018) 498-516 huẩn mự x h i v h nh vi th n thiện với môi trường Song h n hế ủ nghiên ứu n y l hư trả lời đượ u hỏi mứ đ th y đổi h nh vi l b o nhiêu tá đ ng ủ huẩn mự v lự đòn bẩy m huẩn mự n y t o r v từ l m n o để th y đổi h nh vi môi trường ủ nh n Trong lĩnh vự quản lý rá thải đô thị nhiều nghiên ứu đ khẳng định m i qu n hệ giữ huẩn mự x h i v h nh vi quản lý rá thải Barr (2007) t p trung tìm hiểu yếu t ảnh hưởng đến b h nh vi ụ thể trình quản lý rá thải gồm giảm thiểu thải rá tái sử dụng v tái hế rá ; v khẳng định ho t đ ng tái hế rá bị ảnh hưởng h nh vi m ng t nh tiêu huẩn v huẩn mự Fornara v ng (2011) đánh giá biệt giữ huẩn mự x h i việ tá đ ng đến h nh vi ủ nh n hẳng h n ho t đ ng tái hế rá t i h gi đình ết nghiên ứu hỉ r huẩn mự hủ qu n v m ng t nh ụ b l yếu t ó sứ m nh việ thự h nh vi th n thiện với môi trường Nguyễn Thị Thu Phương ng (2015) đ ph n t h m i qu n hệ giữ huẩn mự x h i với ho t đ ng tái hế rá n y H N i Nghiên ứu n y đ phát r h i lo i huẩn mự hủ qu n (subje tive norms) v huẩn mự nh n (person l norms) ó ảnh hưởng đến định hướng h nh vi tái hế rá thải ủ người d n Nhìn việ tìm hiểu khả n ng kiểm soát h nh vi nh n dự hệ th ng huẩn mự đượ xuất từ sớm ơng trình nghiên ứu từ nghiên ứu ứng dụng vị th thự tiêu huẩn h nh vi x h i ủ Schwartz (1977) đến lý thuyết h nh vi ó kế ho h ủ (Ajzen 1991; Schwartz 1977) h nh vi gắn bó v th n thiện với mơi trường Tuy nhiên q trình tổng hợp t i liệu tá giả nh n thấy s nghiên ứu h nh vi quản lý rá thải ủ người d n phần nhiều t p trung v o ho t đ ng Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, tái hế v tái sử dụng rá thải Điều n y ó thể lý giải phần n o việ thu gom v xử lý rá thải th nh ph phát triển đ đ t đượ kỳ v ng ủ người d n Vấn đề ủ h nằm tái hế v tái sử dụng rá thải Tuy v y đ i với Việt N m m t qu gi đ ng phát triển kinh tế v th y đổi phát triển mở r ng thị ho t đ ng thu gom v xử lý rá t i khu d n òn nhiều vấn đề ần giải Trong lĩnh vự n y húng nh n thấy ịn thiếu nghiên ứu tìm hiểu m i qu n hệ giữ huẩn mự x h i v việ thự thu gom v xử lý rá thải ủ người d n Vì húng tơi định tiến h nh nghiên ứu đề t i n y nhằm phát ó h y khơng m i qu n hệ giữ huẩn mự x h i v h nh vi thu gom rá ủ người d n Đồng thời tìm hiểu xem khả n ng huẩn mự n y thự kiểm soát n o đ i với h nh vi ủ nh n lĩnh vự thu gom v xử lý rá n y Từ húng tơi định tìm hiểu hình thứ kiểm sốt x h i đ i với việ lự h n h nh vi ủ người d n ho t đ ng thu gom xử lý rá thải sinh ho t n y Ph m vi ủ b i viết n y hỉ t p trung lĩnh vự rá thải sinh ho t t i h gi đình Mặ dù b i viết ó đề p đến ông tá xử lý rá thải ủ người d n Tuy nhiên qu n sát thự tế ho thấy việ xử lý rá ủ người d n hủ yếu l đem rá r hỗ t p kết thu gom hỉ m t b ph n nhỏ dùng ho mụ đ h bón y ảnh Vì b i viết n y húng t p trung nhiều đến ho t đ ng thu gom rá thải ủ người d n qu n Ho n iếm v xem xét ho t đ ng xử lý rá ủ người d n đượ t nh s u đ bỏ rá ụ thể bình diện đem to n b rá thải r nơi thu gom hoặ để lề đường hoặ để rá hữu ph n hủy h m bón ho y ảnh Từ việ mô tả bứ tr nh khái quát ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải sinh ho t t i qu n (2018) 498-516 500 Ho n iếm n y tá giả nh n diện hình thứ kiểm sốt x h i đ i với h nh vi thu gom v xử lý rá ủ người d n Các s liệu b i viết n y đượ tr h r v t nh toán l i từ b liệu khảo sát nghiên ứu ủ h nh tá giả v o n m 2015 với đề t i nghiên ứu “Sự th m gi ủ người d n ho t đ ng quản lý rá thải đảm bảo phát triển bền vững đô thị nghiên ứu trường hợp t i qu n Ho n iếm v huyện Ứng Hị H N i1 Bên nh b i viết ũng sử dụng liệu thông tin định t nh thu th p từ 16 vấn s u thự v o tháng - 10/2017 t i m t s tuyến ph (H ng B H ng Lượ Trần Hưng Đ o Hàng Bài ) thu phường H ng M H ng B v H ng B i Qu trả lời u hỏi ó h y không việ người d n lự h n h nh vi thu gom v xử lý rá dự kênh kiểm soát x h i gồm quy định v v n pháp lu t ủ nh nướ hế t i thưởng ph t h y thái đ v phản ứng ủ gi đình h ng xóm v ng đồng khu d n đ i với h nh vi lệ h huẩn ủ cá nhân Khái quát chung tình hình thu gom xử lý rác thải sinh hoạt người dân quận Hoàn Kiếm Qu n Ho n iếm l qu n trung tâm n i th nh H N i b o gồm khu ph ổ ủ th nh ph H N i đồng thời ũng l qu n có nhiều h gi đình bn bán kinh nh tuyến ph Qu n l nơi t p trung nhiều B Sở B n ng nh v qu n quản lý Nh nướ Theo báo áo ủ UBND qu n Qu n trướ đ y l vùng đất thu huyện Th ương (tỉnh H N i) ó diện t h 29km2 với d n s l 152.100 (n m Nghiên ứu thự 400 đơn vị mẫu t i qu n Ho n iếm v huyện Ứng Hò qu n Ho n iếm khảo sát 200 người d n l đ i diên ho h gi đình 501 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, 2012) Ho t đ ng dị h vụ thương m i du lị h ó t đ t ng trưởng o bình qu n n m 18 21% tỷ tr ng 97 01% ấu kinh tế ủ qu n Cá trung t m thương m i kết hợp hợ truyền th ng hệ th ng siêu thị ph huyên doanh, nhà hàng, h s n trung t m t i h nh ng n h ng phát triển m nh Thu ng n sá h đ t kết o t đ t ng h ng n m bình qu n l 10 2% tổng thu ng n sá h Nh nướ đị b n bình qu n h ng n m đ t 3.500 tỷ đồng (Diệu Anh 2016) T i đ y đ tồn t i nhiều ng nh nghề thủ ông truyền th ng ó giá trị xuất o h m khắ kim hoàn, may, thêu, ren, v.v Bên nh qu n Ho n iếm ũng đ t nhiều th nh tựu đáng kể ho t đ ng giáo dụ đ o t o xó đói giảm nghèo t o nhiều h i việ l m n ng o đời s ng người d n Đồng thời nhiều h nh sá h đượ b n h nh với mụ tiêu vừ giữ gìn phát huy giá trị v n hó ủ khu ph ổ vừ phát triển thêm nhiều ơng trình kiến trú thể xu hướng ủ đô thị đ i Về ông tá vệ sinh môi trường v thu gom rá thải đặ thù l qu n trung t m thu hút nhiều h du lị h đồng thời ũng l nơi t p trung ho t đ ng buôn bán kinh nh nên tần suất thu gom rá thải đị b n qu n ũng thường xuyên Sự thu hút đông d n đến sinh s ng v buôn bán ùng lượng h du lị h lớn ng y vừ l đ ng lự thú đẩy để qu n Ho n iếm thự t t ông tá giữ gìn vệ sinh mơi trường vừ l thá h thứ đ i với án b (2018) 498-516 quản lý ấp qu n phường ũng tổ b n ng nh đo n thể v người d n q trình bảo vệ mơi trường x nh - s h đẹp nghiệp s thu Công ty môi trường đô thị H N i (URENCO) l đơn vị hịu trá h nhiệm thu gom v v n huyển phần lớn lượng hất thải sinh ho t đị b n qu n Trong b i viết n y ông tá thu th p thông tin điều tr đượ thự t i m t v i phường trung t m ủ qu n Ho n iếm gồm phường H ng M H ng B v H ng B i Cá phường n y ó đặ điểm thu gom v quản lý rá thải riêng so với phường ủ qu n Nhìn chung, đ y l phường thu khu ph ổ nơi óm tđ d ns o diện t h nh h t hẹp l i l phường t p trung nhiều h ng buôn bán ngo i mặt đường, nên cơng tá bảo vệ mơi trường nói v quản lý hất thải rắn sinh ho t nói riêng ó nhiều vấn đề phứ t p v gặp khó kh n Qu n Ho n iếm ũng qu n n i th nh nói tu n thủ quy định thu gom rá thải ủ UBND th nh ph H N i Ở qu n Ho n iếm thùng rá ông ng xuất nhiều v phổ biến so với huyện ngo i th nh Người d n sinh s ng gần vị tr ó thùng rá ơng ng ó thể hủ đ ng đem rá r đổ Phường H ng M thu qu n Ho n iếm l m t minh hứng ụ thể Từ việ t nh toán l i kết khảo sát ủ đề t i ủ Nguyễn Thị im Nhung (2015) húng đ thu đượ kết biểu đồ đ y: Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, (2018) 498-516 502 Biểu đồ 1: Các hình thức thu gom rác thải người dân quận Hồn Kiếm Nguồn: liệu tính toán lại từ liệu khảo sát đề tài “ ự tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải đảm bảo phát triển bền vững đô thị” Nguyễn Thị Kim Nhung (2015) Như v y hình thứ thu gom đượ người d n lự h n nhiều l “ h gi đình đem rá r xe hở rá ó báo hiệu ủ nh n viên ông ty vệ sinh môi trường (VSMT)” ết n y phản ánh tình hình thự tế hình thứ thu gom đượ thự nhiều khu vự n i th nh n y đồng thời ũng phản ánh quy định thu gom rá thải ủ th nh ph H N i Tuy nhiên điểm bất tiện hình thứ thu gom n y l hỉ h gi đình ó người nh thự đượ h thứ v đị điểm thu gom ủ ông nh n VSMT M t lự h n ủ người d n l đem rá r vị tr t p kết xe rá trướ rá đượ v n huyển r khu xử lý rá thải ủ th nh ph Hình thứ thu gom n y phổ biến khu ph ổ ủ H N i Phần lớn khu ph n y ó vị tr t p kết ho xe rá ết vấn s u ho thấy m t b ph n người d n khơng đổ rá đượ quy định h đem rá r khu t p kết H p 1: Chị H l nh n viên ng n h ng n m n y hị 27 tuổi, s ng t i phường Hàng Mã Chị thường l m mu n Trong thời gi n đổ rác t i khu nhà chị 5h chiều Thời điểm vợ chồng chị khơng có nhà, nên khơng thể tn thủ đổ rá theo quy định Nhà chị thường phải đổ rác vào khung khác Sau nấu ơm n ơm v d n dẹp xong, chị H đem toàn b rác thải sinh ho t củ gi đình r khu t p kết rác gần gầm cầu Chương Dương Trong khu d n chị trường hợp chị Cũng nhiều gi đình gi ng nhà chị H Tuy nhiên, hị H hàng t i phải đem rá r khu t p kết rác, nhiều người khu d n h ng i b x đ để rác t i lề đường Hình thứ đượ t người d n lự h n l “Công nh n VSMT thu gom rá t i h gi đình” ết n y phù hợp với h gi đình ph ngo i mặt ph 503 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, hoặ ngõ v khu t p thể lớn Cá h gi đình n y thường để rá trướ nh đến ông nh n VSMT qu h tự đư rá lên xe hở rá Theo ph n hó n ng ấu nghề nghiệp x h i ông ty vệ sinh môi trường v nh máy xử lý/tái hế rá ó trá h nhiệm hủ yếu ho t đ ng xử lý rá thải Hiện n y ông tá xử lý rá hủ yếu l hôn lấp rá bên nh m t kh i lượng rá nhỏ đượ đem đến nh máy sản xuất ph n Đ i với h gi đình thị hầu hết đem rá thải ho nh n viên ủ ông ty vệ sinh môi trường ( 99%) m t s t đổ r đường ( 9%) v m t phần nhỏ người d n ó t n dụng lo i rá v o mụ đ h Chẳng h n bón y hoặ ph n lo i m t s v t dụng đem bán ho người thu gom sắt vụn (Nguyễn Thị im Nhung 2015) Trên đ y l khái quát ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải sinh h t ủ người d n qu n Ho n iếm Nhìn hung, tình hình thu gom v xử lý rá thải đượ thự t t với quy định ủ Trung ương v đị phương đề r Tuy v y ho t đ ng thu gom v xử lý rá ịn gặp nhiều khó kh n vấn đề điều kiện hình Ở ph ổ H N i nhiều ngõ nhỏ ph nhỏ Điều n y ũng g y khó kh n ho nh n viên thu gom rá đư xe rá v o ph ngõ nhỏ M t vấn đề l : dù hỉ tỉ lệ t òn tượng người d n đổ rá r đường điều n y rõ r ng l không với quy định thu gom v xử lý rá thải sinh ho t ủ th nh ph V y nguyên nh n đ u M t phần khó kh n đị húng tơi hỉ r phần từ ý kiến ủ người d n l giấ thu gom òn hư hợp lý Hệ l nhiều người d n s ng ngõ nhỏ hoặ tầng o ủ khu t p thể không kịp đư rá xu ng xe Vì h hấp (2018) 498-516 nh n để túi rá ủ gi đình t i lề đường ngo i ph h y gó y Mặ dù quy định thu gom v xử lý rá thải sinh ho t đượ b n h nh v phổ biến r ng r i húng t bắt gặp đường h nh vi không tu n thủ quy định n y Có nhiều yếu t tá đ ng đến lự h n h nh vi ủ người d n Từ việ mơ tả v nh n diện khó kh n ông tá thu gom rá thải đị b n qu n Ho n iếm húng tiếp tụ tìm hiểu xem yếu t n o ó khả n ng kiểm soát h nh vi ủ nh n từ định hướng h nh vi đượ thự Các hình thức kiểm sốt bên ngồi khuynh hướng lựa chọn hành vi thu gom xử lý rác thải sinh hoạt người dân iểm soát bên ngo i l h thứ m x h i dùng ông ụ quản lý v thiết hế x h i ủ để đảm bảo tr t tự x h i trì hệ th ng giá trị huẩn mự lo i bỏ lệ h huẩn x h i (Nguyễn Thị Như Trang 2016) Theo h lý giải n y ủ tá giả kiểm soát x h i bên ngo i đượ sử dụng á nh n khơng thể kiểm sốt điều hỉnh h nh vi dự kiểm soát n i t m iểm soát bên ngo i ó thể đượ thự thi thiết hế x h i lu t pháp nh nướ giáo dụ Trong nghiên ứu n y húng xem v n pháp lu t v h nh sá h ủ nh nướ hướng dẫn thự thu gom rá thải h y hế t i xử ph t đ i với h nh vi thu gom h y xử lý rá không quy định l m t hình thứ kiểm sốt x h i bên ngo i Đ y h nh l huẩn mự h nh thứ kiểm soát h nh vi ủ người d n định hướng h nh vi lự h n ủ người d n lĩnh vự thu gom v xử lý rá thải n y Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, 3.1 Các sách Nhà nước quản lý rác thải đô thị Trong lĩnh vực quản lý rác thải sinh ho t đô thị, hệ th ng v n bản, sách nh nước nói chung thủ H N i nói riêng đ ban hành, từ lu t bảo vệ mơi trường nói đến hệ th ng nghị định, định thị hướng dẫn thi hành cụ thể M t s v n lu t liên qu n đến quản lý rác thải sinh ho t t i khu đô thị bao gồm: - Nghị định s 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn - Nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ môi trường đ i với chất thải rắn - Quyết định s 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược qu c gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến n m 2025 - Nghị định s 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ Quản lý chất thải phế liệu - Nghị định s 155/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử ph t vi ph m h nh h nh lĩnh vực bảo vệ mơi trường Có thể thấy, Chính phủ đ d nh nhiều quan tâm cho công tác quản lý chất thải rắn đô thị ó hất thải rắn sinh ho t Nhiều v n ban hành triển khai, nhiều đ thu kết định Chẳng h n việc giảm thiểu lượng rác thải phát sinh h ng ng y t ng ường ho t đ ng tái chế tái sử dụng rác thải Nh nước ph i hợp với m t s tổ nước triển kh i th điểm m t s địa phương ó h i th nh ph lớn Hà N i Thành ph Hồ Chí Minh Hay việc huy đ ng nguồn lực khác xã h i tham gia vào trình quản lý rác thải (2018) 498-516 504 nhằm đ t hiệu mục tiêu chiến lược qu c gia quản lý chất thải rắn Điều n y thể rõ công tác quản lý chất thải rắn sinh ho t Thơng qua việc xã h i hó huy đ ng tổ ông ty tư nh n th m gi thu gom v xử lý rác thải sinh ho t h gi đình cá nhân, cơng tác quản lý rác thải đ ó kết định Rõ ràng, xã h i hóa m t mặt đ hi sẻ gánh nặng với Nhà nước nguồn tài chi cho ho t đ ng thu gom xử lý rác thải sinh ho t ảnh hưởng tình tr ng rác thải phát sinh ng y ng t ng t i khu đô thị Mặc khác, xã h i hó ũng thể trách nhiệm c ng đồng ho t đ ng chung Thực tế Hà N i nay, Công ty Vệ sinh môi trường đô thị Hà N i (URENCO) trực thu c UBND thành ph Hà N i công ty chịu trách nhiệm việ thu gom v đư rá thải sinh ho t bãi rác t p trung t i qu n n i thành Hà N i, Hà N i đ xuất thêm nhiều công ty tư nh n x nghiệp tham gia thực thu gom xử lý rác thải t i s qu n n i thành chủ yếu huyện ngo i thành Ví dụ như: HT Th nh Công Công ty Cổ phần dịch vụ mơi trường Th ng Long v mơ hình m t s xí nghiệp trực thu c UBND huyện ho t đ ng m t đơn vị sản xuất kinh doanh sinh ho t Đ i với riêng thành ph Hà N i, quy định thu gom xử lý rác thải sinh ho t ũng cụ thể hóa dự v n pháp lu t nhà nước, ban hành triển khai thực tế M t s quy định h nh sá h lĩnh vực quản lý rác thải sinh ho t đ ng triển khai Hà N i bao gồm: - Quyết định s 61/2013/QĐ-UBND ngày 22/12/2013 UBND thành ph Hà N i việc thu phí vệ sinh đ i với chất thải rắn sinh ho t h gi đình nh n địa bàn thành ph Hà N i 505 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, - Quyết định s 54/2016/QĐ-UBND ng y 31 tháng 12 n m 2016 UBND thành ph Hà N i Ban hành giá dịch vụ thu gom, v n chuyển rác thải rắn sinh ho t, giá dịch vụ vệ sinh môi trường đ i với chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành ph Hà N i Trên đ y l m t s h nh sá h v v n pháp lu t qu n tr ng quy định ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải sinh ho t ủ h gi đình H N i Chính sá h đ ó vấn đề tồn t i Cụ thể l vấn đề v nguyên nh n n o người d n không hấp h nh quy định h nh sá h đượ b n h nh Theo húng tơi ó vấn đề s u đ y: Thứ l mứ đ nh n thứ ủ người dân v n pháp lu t n y Nghiên cứu Nguyễn Thị Kim Hoa (2014) đ hỉ phần lớn người dân biết không hiểu chi tiết sá h quy định đ i với hành vi thu gom xử lý rá không nơi quy định, tỉ lệ người khơng biết đến chế tài xử ph t đ i với h nh vi để rá không nơi quy định chiếm tới 50% Nhóm chủ yếu người dân ngo i tỉnh di đến Hà N i kiếm s ng người ó trình đ h c vấn thấp Kết nghiên cứu n y chia sẻ với kết thông tin tiến hành thu th p qua cu c vấn sâu Các kết phản ánh thực tế tỉ lệ người dân hiểu biết rõ ràng v n pháp lu t ũng hế tài xử ph t đ i với hành vi thu gom xử lý rá khơng quy định cịn khiêm t n Rất nhiều người dân dừng l i mứ đ nghe biết không nắm hiểu rõ ràng quy định ban hành Rõ ràng tiếp c n lu t pháp quy định quản lý rác thải củ người dân nhiều h n chế M t s vấn s u người dân mà thực đ phản ánh cho vấn đề (2018) 498-516 “ Hình ó mức xử ph t với người vứt rá Tầm 100 nghìn đến triệu ý Lâu bá ũng không để ý lắm” (Nữ, 55 tuổi, bn bán); hay “ Bá khơng tìm hiểu Lu t làm Theo bá đổ rác với vứt rác bừa bãi ý thứ người d n ” (N m 65 tuổi Hưu trí); “ Chị nói theo nghị định 155 tiền xử ph t vứt rác bừa bãi lên đến triệu đồng Có cần ph t nhiều tiền khơng nhỉ? Mà nói cho có vứt có c c trà sữa mà bị ph t triệu oan quá” (N m 19 tuổi, sinh viên) Nghiên cứu Nguyễn Thị Kim Hoa (2014) đ hỉ m t s nguyên nhân khiến người d n đổ rá khơng nơi quy định, ó nguyên nh n việ “ hế tài thực hư hiệu quả” ( 51,7%) Như v y, mu n h n chế kiểm soát hành vi thu gom rá không quy định người dân việc thực chế tài quan tr ng Đ y l m t kênh kiểm sốt thức có sức nặng ưỡng chế hành vi cá nhân Tuy nhiên để hế t i đượ phát huy hiệu đ i với h nh vi lệ h huẩn n y ần qu n t m l việ tuyên truyền phổ biến đến tầng lớp nh n d n để h biết v hiểu quy định n y Bởi thự tế húng tơi đ trình b y nhiều người d n n y hư nắm rõ đượ quy định v hế t i xử ph t đ i với h nh vi vi ph m hi người d n đượ tr ng bị đầy đủ kiến thứ v hiểu quy tắ l điều kiện để định hướng người d n thự quy định Bên c nh h nh sá h v v n pháp lý cấp đ trung ương v vĩ mô triển khai xu ng khu d n húng nh n thấy nhiều đị phương ũng thực công Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, tác quản lý người dân thu gom xử lý rác thải theo cách thức khác Trong nhiều trường hợp, sách chế tài hình th nh đị phương đượ đề xuất h nh d n ng đồng có hiệu thực o h nh sá h phổ biến áp dụng từ xu ng Ở Hà N i nay, t i khu d n t p trung nhiều tầng lớp nhân dân khác nhau, nhiều khu dân ũng tự xây dựng triển khai quy định h nh người d n khu d n đề ra, h p bàn định Đó l việc h dân tr thuê người quét d n khu t p thể thay h gi đình phải quét d n vào sáng thứ theo quy định UBND thành ph Hà N i, hay việc hình thành tổ đ i thu gom riêng biệt t i m t s phường/ huyện ngo i thành Bên c nh kết vấn người d n ũng ho thấy ó đị phương ịn triển khai hình thức xử ph t riêng, có biện pháp ng n chặn người dân đổ rá không nơi quy định lắp camera t i điểm thu gom rác, “ Phường n y òn ó mer ủ ông n phường gắn hỗ ng tư H ng Ng ng H ng Đ o với H ng B ý theo dõi tình hình tr t tự n ninh v hấp h nh bảo vệ môi trường ủ người d n đấy” (Nữ 55 tuổi tiểu thương) hoặ “Nơi hị ũng ó mứ ph t hắ khoảng 100 - 200 nghìn Quản lý khu l người ph t” (Nữ 35 tuổi nh n viên kinh doanh) H y nhiều khu d n cử nhóm tự quản c ng đồng thực nhiệm vụ nhắc nhở đôn đ người dân vào thời điểm người d n đem rá r xe hở rác “Ở đ y ó i vứt rá ũng hỉ nhắc nhở thơi Có bà Chi H i trưởng chi H i phụ nữ B ý ũng h y nhắc nhở người d n đổ rá quy định” (Nữ, 60 tuổi, bán hàng cà phê) (2018) 498-516 506 Rõ ràng, ch nh sá h ban hành dù cấp trung ương h y đị phương ũng thể phần sức nặng phòng ngừ v r n đe h nh vi lệch chuẩn người dân ho t đ ng thu gom xử lý rác thải “ Mặ dù ý thứ người d n l hủ yếu ó mer gắn nhiều người d n ũng sợ không dám vứt linh tinh Nhiều nh ũng phải hờ xe rá dám vứt lên” (Nữ 55 tuổi tiểu thương) “Chị thấy ó mứ ph t n y ũng hiệu m i người ũng ng i ũng bị nói nhiều m ” (Nữ 35 tuổi nh n viên kinh doanh) “Có h nh sá h ph t V dụ lú xe rá qu m người d n l i vứt rá r đường bị bắt đượ bị phát từ tr m trở lên Đúng l ó h nh sá h xử ph t người d n đổ rá ũng ó ý thứ đỡ trướ đấy” (Nữ 65 tuổi Hưu tr ) Vấn đề thứ hai khiến sách thực hư thực hiệu phát từ ý kiến củ người d n Đó l thiếu hợp lý sách với điều kiện thực tế củ đị phương Chẳng h n quy định giấ v đị điểm thu gom rác thải sinh ho t củ người dân Hà N i Phần lớn người dân cho biết thời gian thu gom rác thải chủ yếu khoảng - chiều M t s đị điểm đặc thù thu gom thêm vào lúc 11,12 đêm ph b , ph cổ Nhiều ý kiến củ người dân cho thời điểm thu gom v y không hợp lý với điều kiện sinh ho t gia đình h , t p trung gi đình trẻ làm từ sáng đến t i v không ó người nhà Những người n y đổ rác nên thường đổ rác t i điểm t p kết rác thùng rác công c ng (nếu có) M t s t để ngồi lề đường, c nh g c Hoặc cơng tác thực thu gom rác thải củ ông nh n ông ty VSMT ũng hư nhu ầu củ người dân nên hệ 507 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, tượng để rá không nơi quy (2018) 498-516 định xảy H p2 Ông B n m n y 73 tuổi Ông s ng ph Hàng B c, đ hưu tham gia công tác đị phương Ông l th nh viên H i đồng nhân dân củ phường Trong ho t đ ng thu gom xử lý rác thải sinh ho t, ông chấp hành nghiêm tú quy định thu gom, việ đem rá thải củ gi đình r xe thu gom rá công nhân công ty VSMT Tuy v y, ông nh n thấy bất c p công tác thu gom rác địa phương Đó l thời gian thu gom ý thức làm việc củ ông nh n thu gom rác Theo ơng, khu ơng có nhiều gi đình vắng khơng ó nh lú ơng nh n thu gom rác Bên c nh nhiều xe rá không đ quy định hơm giờ, hơm l i Lú xe đến thu gom ơng nh n VSMT không để thời gian cho người dân xu ng đổ đặc biệt cụ già s ng tầng cao khu t p thể Ông cho xe rác vừa đến gõ kẻng hư đượ phút đ ơng b gi khơng thể xu ng để kịp Nên người ta phải để rá lịng đường Ơng khẳng định đ y khơng phải lỗi củ người d n Đ y l lỗi thu c công ty thu gom H thu tiền củ người d n l m không t t Nhiều lần bứ xú ông B ũng g i điện lên đường d y nóng g i lần n o ũng bảo xe bị hỏng nên đến mu n, ơng đ hán khơng mu n g i thêm Như v y với kết ó thể thấy phần lớn người d n qu n Ho n iếm ó ý thứ đổ rá v nơi quy định Tuy nhiên òn m t b ph n không nhỏ người d n để rá g y h y lề đường vỉ hè Lý ho tượng n y ó thể nhìn nh n từ bất p thự tiễn triển kh i ho t đ ng thu gom rá thải n i th nh H N i n y Qu khảo sát ho thấy ông ty URENCO l ông ty hịu trá h nhiệm thu gom rá thải sinh ho t ủ người d n Công ty URENCO thảo lu n trự tiếp với UBND Phường để đư r phương án định giấ v đị điểm thu gom rá ủ khu d n Tuy nhiên thự tế n y đ nảy sinh vấn đề bất hợp lý giấ thu gom rá đặ biệt đ i với gi đình n i th nh n y Nhiều h gi đình thường l m mu n nên không kịp đổ rá theo thời gi n quy định Hệ l xuất b rá để nh lề đường h y g y hi giấ thu gom không đáp ứng nhu ầu ủ to n b d n nghĩ l đổ rá sớm không phù hợp với lị h sinh ho t ủ nhóm người d n l m mu n hoặ ông nh n VSMT không l m theo quy định thu gom bu h phải lự h n giải pháp đem rá r lề đường th m h để rá xu ng đường thùng rá không đủ hỗ để Thực tế n y ũng phản ánh m t s cơng trình nghiên cứu trướ ho thấy giấc thu gom rác m t rào cản để người dân thực quy định thu gom rác thải thành ph (Nguyễn Thị Kim Nhung 2014; Nguyễn Thị Kim Hoa c ng 2016) M t h nh sá h ũng thể không hợp lý triển kh i v o thự tiễn quy định việc thu gom thành lo i rác ũng l m t vấn đề thách thứ đ i với người d n thị nói v người dân Hà N i nói riêng Yêu cầu xuất phát từ Nghị định 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu đ quy định rõ trách nhiệm phân lo i rác t i nguồn h gia Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, đình nh n Song việc khó khả thi, không phù hợp đư v o v n pháp lu t, trở thành chuẩn mực để đánh giá h nh vi thu gom rá ủ người dân Trên thực tế, Hà N i đ thực thí điểm phân lo i rác t i nguồn m t s phường địa bàn thành ph Trong thời gian dự án hiệu lực, việc phân lo i rác t i nguồn thực triệt để thu nhiều kết t t Tuy v y, sau dự án kết thú người d n ũng khơng giữ thói quen tiếp tục phân lo i rác thói quen, yếu t thu sở v t chất thái đ làm việc công nhân vệ sinh môi trường giảm sút ho t đ ng giám sát cán b sở Rõ ràng, phân lo i rác t i nguồn hư l ho t đ ng thường ng y đ i với đ i b ph n d n hư kể điều kiện sở h tầng ũng hư đầy đủ để người dân tiến hành phân lo i rác (s lượng thùng rác, giấ thu gom đ i với lo i rác, v.v…) Điều dẫn đến quy định đượ đư r hư gắn với tình hình thực tiễn nhu cầu củ người dân, trở thành không phù hợp đánh giá ho t đ ng thu gom rác củ người dân Vấn đề thứ ba bất c p ho t đ ng củ h nh sá h l quy trình thực việc xử ph t đ i với hành vi thu gom xử lý rá không quy định Theo định s 155 n m 2016 Chính phủ, h nh đ ng khơng để rác hỗ quy định bị xử ph t với mức từ - triệu đồng Có người dân cho bị ph t v y với m t h nh đ ng vứt rá r ngo i đường nặng Đồng chia sẻ qu n điểm n y ó người ũng ho ý kiến s n y đ i với m t b ph n người d n đô thị đặc biệt l nhóm người có thu nh p thấp m t vấn đề không may bị ph t (Thụ Viên 2017) Chư kể, nhiều người lo ng i trình triển khai việc xử ph t với câu hỏi Ai ph t? Giám sát việc ph t r s o? Cơ hế thực nào? (2018) 498-516 508 “ Cũng ó đề r quy định xử ph t để nhắ nhở ũng khó hỗ khơng nhìn thấy Người t l m k n v dụ người t ứ xe xong đến hỗ khơng i nhìn thấy khẽ g t s ng l rơi xu ng ũng ó i biết đ u Nên nói ph t ũng khó hỗ đấy” (N m 55 tuổi bảo vệ) “ Ai xử ph t b y Cơng n hư ó i i m xử ph t đượ Nó khó n y l ý thứ ” (N m 73 tuổi Hưu tr ) “ Nhưng m ghi ph t m ó biết i để đ u m ph t Cơ l đ y phải ó người nhắ nhở” (Nữ 60 tuổi bán h ng phê) Như v y, hình thức kiểm sốt bên ngồi, thể thơng qu quy định nh nước cấp vĩ mô h y quy định h nh người dân tự cấp vi mô, với chế tài xử ph t hành vi thực không quy định đ ó ảnh hưởng định đến lựa ch n hành vi người dân Tuy v y để sách hay chế t i thực thi có hiệu quả, cần sách gắn liền với thực tiễn phù hợp với điều kiện sinh ho t nhóm d n 3.2 Kiểm soát xã hội đến từ phản ứng thái độ người xung quanh Cá nh n h nh đ ng t nh đến nhiều yếu t khác Nếu h nh sá h v quy định củ nh nướ h y quy định h nh người d n khu d n thiết l p nên hình thức kiểm sốt thức, ó sở thực l v n thể chế hóa chế tài xử ph t, nhóm hình thức kiểm sốt bên ngồi, cịn có kênh kiểm sốt phi thức Các kênh kiểm sốt phi thứ thực dựa phong tục, t p quán định kiến hay dư lu n xã h i , chuẩn mực xã h i thừa nh n q trình xã h i hóa Mơ hình lý thuyết h nh vi dự định (The 509 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, theory of pl nned beh vior) đượ trình b y Ajzen (1991) đ hỉ r ó huẩn mự x h i m ng t nh hủ qu n (subje tive norms), đượ hiểu l áp lự x h i m nh n ảm nh n đượ trướ thự h nh vi Đ y h nh l yếu t ó tá đ ng m t h gián tiếp đến việ thự h nh vi ủ nh n Trong ph m vi ủ b i viết n y húng xem xét huẩn mự x h i biểu d ng l áp lự x h i m nh n ảm nh n đượ gồm áp lự h nh người m nh n ảm thấy qu n tr ng đ i với h t o r gi đình h h ng b n bè h ng xóm Cá nhóm x h i n y ó ý nghĩ với nh n nên theo m t cách vô tình hoặ ý đem tới áp lự từ định hướng ho h nh vi ủ nh n Sự ủng h ủ nhóm x h i n y ó thể l yếu t thú đẩy ho nh n thự h nh đ ng Nhiều nghiên ứu trướ đ hỉ r tồn t i m i qu n hệ giữ yếu t huẩn mự x h i v định hướng h nh vi ủ á nh n ho t đ ng quản lý rá thải tái hế rá thải ph n lo i rá thải t i nguồn v.v (Oskamp v ng 1991; Nguyễn Thị im Ho ng 2016) Qu n điểm n y ó thể đượ hi sẻ với qu n điểm ủ nh lý thuyết kiểm soát x h i Cá nh kho h iểm soát x h i ho h nh vi lệ h huẩn l hệ ủ việ nh n thiếu gắn kết với x h i Nếu m t nh n ó gắn kết t t với x h i b o gồm nhóm x h i ó ý nghĩ qu n tr ng với cá nhân nh n có xu hướng t sử dụng h nh vi lệ h huẩn (Nguyễn Thị Như Tr ng 2017) Vì nghiên ứu ho t đ ng ủ người d n lĩnh vự thu gom v xử lý rá thải sinh ho t húng xem việ á nh n đổ rá không thời gi n v đị điểm đ quy định hoặ xử lý rá g y ô nhiễm môi trường l h nh vi lệ h huẩn Chúng xem xét yếu t ó ý nghĩ kiểm sốt v ng n ngừ h nh vi lệ h huẩn ủ người d n Do (2018) 498-516 v y ngo i yếu t ó t nh kiểm sốt bên ngo i v trự tiếp hế thưởng ph t phần ủ b i viết húng tơi tìm hiểu v i trị ủ yếu t ngo i kiểm soát gián tiếp - l gắn kết ủ nh n với nhóm x h i m nh n oi tr ng Trướ hết l gắn kết với gi đình ủ nh n Trong trình x h i hó nh n mơi trường gi đình đượ khẳng định l mơi trường x h i hó v qu n tr ng đ i với nh n Cá nh n n nhắ v t nh toán trướ h nh đ ng M t yếu t ó khả n ng ảnh hưởng đến lự h n h nh vi ủ nh n l gắn kết với gi đình hi b n lu n lý thuyết kiểm soát x h i ủ Travis Hirschi Pr tt v ng (2011) đ trình b y b n th nh t t o nên gắn kết x h i gồm gắn kết m kết th m gi v niềm tin Tá giả ho gắn kết với gi đình ó v i trị kiểm sốt nh n nh n không mu n người h yêu thương ảm thấy buồn lòng Khi xem xét h nh vi thu gom rá ủ người d n l m t d ng h nh đ ng x h i ó lự h n m ng t nh hợp lý đượ á nh n n nhắ b i ảnh ụ thể việ nh n h nh đ ng bị ảnh hưởng nhóm x h i mà cá nhân thu Gi đình ó ảnh hưởng định đến h nh vi ủ nh n Qu nhiều kênh nh u á nh n tiếp thu v đượ hướng dẫn tu n thủ quy tắ thu gom rá thải Trong gi đình l m t kênh thơng tin truyền dẫn nguyên tắ n y phổ biến ết nghiên ứu ủ Nguyễn Thị Thu Phương ng (2015) đ hỉ r ó m i qu n hệ giữ nguyên tắ v huẩn mự n y với h nh vi ph n lo i rá ủ người d n H N i Cụ thể l người ho gi đình b n bè h ng xóm nghĩ h nên ph n lo i rá h ó khuynh hướng thự ph n lo i rá Chi sẻ với kết Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, này, Nguyễn Thị im Nhung (2015) ũng khẳng định v i trị ủ gi đình việ định hướng h nh vi thu gom v xử lý rá thải ủ nh n Tá giả ho với nh n s ng gi đình ó th nh viên th m gi ông tá quản lý khu d n nh n n y ó khuynh hướng th m gi ho t đ ng thu gom v xử lý rá thải m t h nghiêm tú v t h ự á nhân khác ng đồng Rõ r ng nhóm người d n n y khơng mu n người nh - h nh l người th m gi quản lý đị phương ảm thấy xấu hổ v khơng vui thự không quy định thu gom v xử lý rá thải “ Ông l án b sở ơng ứ hỗ ơng vứt Mình l m gương ủ Người nh nhắ nhở đượ m i người phải tu n thủ theo khơng ịn nói đượ i Chứ ịn người ngo i i h h khơng h ũng đ nh hịu thơi ” (N m 73 tuổi Hưu trí) Bên nh gi đình h ng xóm b n bè v đồng nghiệp ũng l nhóm ó khả n ng kiểm sốt v ng n ngừ h nh vi ủ nh n hi lý giải h nh vi lệ h huẩn v yếu t kiểm soát x h i đ i với h nh vi lệ h huẩn ủ nh n T.Hir hi ũng hỉ r yếu t m kết biểu thông qu việ nh n ảm thấy gắn kết với m i qu n hệ x h i m nh n oi tr ng Chẳng h n nh n không mu n bị đánh giá h y bị ho l lệ h huẩn trướ mặt b n bè ủ h v người qu n tr ng đ i với h Hoặ m t nh n giữ vụ qu n tr ng qu n h nh h nh nh nướ h h n hế thự h nh vi lệ h huẩn để bảo vệ hình ảnh ủ với qu n v đồng nghiệp-những m i liên kết qu n tr ng với người ( Pratt v ng 2011) Trong báo này, xem xét vai trị ủ h ng xóm - v ng đồng khu d n khả n ng kiểm soát h nh vi ủ (2018) 498-516 510 nh n ết vấn s u ho thấy h nh vi thu gom v xử lý rá ủ người d n ũng bị kiểm soát phần n o người h ng xóm s ng ùng khu d n Nhiều nghiên ứu đ hỉ r ảnh hưởng ủ h ng xóm v t nh gắn kết với khu d n đến lự h n h thứ thu gom v xử lý rá thải ủ người d n (Nguyễn Thị im Ho ng 2016; Nguyễn Thị Thu Phương ng 2015) Cá nghiên ứu n y đ khẳng định nh n nghĩ h ng xóm ủng h h b n bè đồng tình với h h ó khuynh hướng thự ph n lo i thu gom v xử lý rá theo quy định Nguyễn Thị im Ho ng (2016) nhấn m nh gắn kết ủ nh n với ng đồng hi sẻ v ảm giá gắn bó với h ng xóm l yếu t tá đ ng đến việ người d n đổ rá n o v ó khả n ng h n hế h nh vi thu gom rá không quy định r s o Trong Nguyễn Thị Thu Phương ng (2015) khẳng định người d n n o m e sợ h ng xóm v ng đồng lên án h thự h nh vi lệ h huẩn người n y ó xu hướng tu n thủ quy định đượ đề Đến đ y u hỏi đượ đặt r l i “h ng xóm” ó khả n ng nhắ nhở v ảnh hưởng đến h nh vi ủ á nh n ng đồng? ết nghiên ứu ủ Nguyễn Thị im Nhung (2015) hỉ r l t p hợp người quản lý t i khu d n h y người th m gi đo n thể x h i Những người quản lý khu d n đ i diện h nh quyền đị phương thự v i trị đơn đ kiểm tr v giám sát ho t đ ng thu gom rá thải ủ người d n theo ph n ông n ng nhiệm vụ ủ x h i Q trình thu th p thơng tin thơng qu vấn s u đ phản ánh th m gi nhóm tự quản v đị n thể x h i rõ v thường xuyên 511 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, “ Ở đ y h nh quyền ũng nhắ nhở h gi đình bỏ rá không quy định h ũng kiểm tr khơng hiệu Bởi người để rá không quy định thường vứt rá r ngo i v o buổi t i h nh quyền ó buổi t i đ u” (Nữ 27 tuổi nh n viên ngân hàng) “ Trướ ki đ y ó người thường xuyên nhắ nên b y th nh thói quen n y đượ Trướ ki ó b Chi h i trưởng Chi h i phụ nữ nhắ nhở su t Th m hị ũng phải ắm h t hỗ người d n đổ rá v o tầm m i người đổ rá ý Những người h y vứt b y m nhìn thấy người nhắ nhở đặ biệt l i l người t nhiều ó tiếng nói l ng i ng y m t m lý l thế” (Nữ 60 tuổi bán hàng cà phê) Việ người ó vụ b máy tự quản ng đồng h y Đo n thể x h i đứng trự tiếp t i điểm thu gom rá nhắ nhở người d n ó phát huy hiệu định việ ng n hặn h nh vi lệ h huẩn thự thu gom v xử lý rá thải từ l u d i trở th nh thói quen ho người d n (Nguyễn Thị im Nhung 2015) Bên nh nh n thự ông việ theo ph n ông ủ x h i đ i với vị v v i trò tương ứng ng đồng d n ó nh n đ nhắc nhở nhìn thấy h nh vi để rá không nơi quy định Tuy v y s lượng n y òn khiêm t n tổng s d n sinh s ng đị b n Những người n y thường l h gi đình mặt đường tuyến ph bị ảnh hưởng trự tiếp h nh vi thu gom rác không quy định g y nên để rá bừ b i t o mùi ô nhiễm hoặ mĩ qu n h gi đình ph ngõ thường đem r để ngo i lề đường g y “ Ở đ y to n người d n xung qu nh tự nh lẫn nh u l h nh H ng xóm giám sát việ đổ rá để không vứt s ng nh nh u (2018) 498-516 Ở với nh u su t b o l u m thùng rá ó l i vứt rá xu ng đất người t ũng ng i với nh u hứ” (N m 62 tuổi Hưu tr ) “ B nhìn thấy i vứt rá l b nhắ nhở có háu kiểu trẻ on v dụ u ng sữ xong quẳng v o b g i v o bảo on phải vứt s o l i vứt v o Còn sáng r h u ng sữ xong quẳng v o nh n y b phải nhắ tiếp B phải đứng b nhìn lú nhặt v o vứt lú lên xe phải dặn lần s u không đượ vứt” (Nữ 60 tuổi bán h ng phê) Trướ nhắ nhở ủ h ng xóm ó h y khơng biến đổi h nh vi ủ người đượ xem l thự h nh vi lệ h huẩn ki ? ết từ vấn s u ho thấy th y đổi h nh vi ủ người d n hư thự rõ rệt “ Những người đượ nhắ ũng ó thái đ nh u Người m ý thứ người t khó hịu ịn ũng ó người thấy xấu hổ nên lần s u h l m hơn” (N m 62 tuổi Hưu tr ) “Nhiều người đượ nhắ ó ó ý thứ hấp h nh nhiều người ngượ l i h ho việ nhắ nhở h nh vi s i tr i ủ h l việ ủ nh nướ nên h hỉ nghe lời người ó nghĩ vụ nhắ nhở v h nghĩ việ người (x h i) nhắ nhở l việ l m ủ người nhiều huyện th h quản lý người nên h mặ kệ “ (N m 66 tuổi Hưu tr ) “Nói l ý thứ người vứt rá ó người nhắ nhở xong h khơng vứt nữ ó người vứt” (Nam, 26 tuổi bảo vệ) M t phát m húng tơi tìm thấy q trình thự vấn s u l ơng d n thự việ nhắ nhở nhìn thấy h nh vi thu gom rá Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, không quy định thường t p trung l người lớn tuổi khu d n tỉ lệ n y l không lớn Bên c nh thành viên thực n ng nhiệm vụ phân cơng hay thành viên tích cực c ng đồng, kết vấn sâu cho thấy nhiều người dân e ng i phải nhắc nhở khu d n hành vi thu gom rá không quy định H sợ bị nói l i, bị m i người ghét v xem l người nhiều chuyện Thực tế nhìn thấy nhiều xã h i thị, người dân coi tr ng tơi cá nhân dè chừng m i quan hệ xã h i khác c ng đồng Điều khác biệt với xã h i nông thôn nơi thể tính c ng đồng o “ hông Nhiều người vứt nhắ l m s o hết đượ M t h i lần đầu òn đượ b y ứ nh n nhản b o nhiêu người vứt Bá hịu” (N m 70 tuổi Hưu tr ) “ Nhìn thấy người vứt rá khơng nơi quy định bá ũng nhắ nhở Có ảnh hưởng đến nh đ u Có nh người t s u ngõ người t để ng y trướ nh tơi lú n o tơi đổ l i đổ Nhưng m người t lỡ r ng y n o ũng nhưv y Để trướ nh l hờ xe đến đ y M ó người người t ũng vứt h hứ” (Nữ 62 tuổi Hưu tr ) “Nếu gặp tình hu ng ó người đổ rá khơng quy định hị ũng khơng phản ứng Cá ụ khu ũng h y để ý m i người thường khơng nói Cũng mu n nhắ nhở hị sợ không m y gặp phải người nóng nảy khó t nh l i phiền phứ ụ nể khơng phải khơng mu n nhắ nhở h Cịn l i với người lớn tuổi m nhắ h l i nghĩ khơng tơn tr ng h nên hị ứ oi thôi” (Nữ 35 tuổi nh n viên kinh doanh) (2018) 498-516 512 Như v y, hình thức kiểm sốt bên ngo i nh n đ ra, bao gồm hệ th ng quy định thể chế hóa v n pháp lu t sách từ cấp trung ương đến đị phương ủng h gia đình v đồng tình nhóm xã h i ó ý nghĩ qu n tr ng đ i với cá nhân h ng xóm b n bè Nếu quy định sách củ nh nướ xem kênh kiểm sốt thức g t đầu, tán thưởng hay m t lời nhắc nhở, nhíu mày nhóm xã h i mà cá nhân coi tr ng kênh kiểm sốt phi thức Cả hai hình thức kiểm sốt n y ó ý nghĩ đ i với định hướng lựa ch n hành vi cá nhân Như v y từ ph n t h ó thể thấy nhiều người d n qu n Ho n iếm đ ng thự t t quy định thu gom v xử lý rá thải n y H tu n thủ quy định Nh nướ Th nh ph v th m h l quy định khu d n đề xuất Nigbur v ng (2010) g i người n y l người ó h nh vi hịu ảnh hưởng ủ huẩn mự dự pháp lu t Trong ũng ó nh n ó vi ph m không đổ rá quy định m bị h ng xóm hứng kiến nhắ nhở h ó xu hướng khơng lặp l i h nh đ ng n y nữ v thự theo s đông khu d n Nigbur v ng (2010) g i người n y l người đ ng thự h nh vi theo bắt hướ v kỳ v ng ủ người Trong trường hợp n y ơng ho l m t d ng huẩn mự ó kiểm sốt đ i với h nh vi ủ nh n Nigbur ng (2010) đ hỉ r hứng kho h ho thấy ó m i qu n hệ giữ h i lo i huẩn mự n y với dự định v h nh vi ủ nh n Tuy v y h i huẩn mự n y không tá đ ng m t h trự tiếp m gián tiếp thông qu huẩn mự ủ nh n (person l mor l norms) từ định hướng h nh vi ủ nh n Nói h 513 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, hình thứ kiểm sốt bên ngo i l hất xú tá ho kiểm soát n i t m (person l mor l norms) Cá kiểm soát n i t m bên nh n tá đ ng trự tiếp đến dự định v h nh vi ủ nh n Từ tiếp c n lý thuyết kiểm soát chuẩn mự đ y ó thể xem hai lo i hình kiểm sốt xã h i: kiểm sốt thức kiểm sốt phi thức Trong nhiều trường hợp, kiểm sốt phi thức có sức m nh kiểm sốt cá nhân nhiều Người Việt Nam th n tr ng quan hệ với hàng xóm, láng giềng Các tôn “bán nh em x mu láng giềng gần” h y “tình l ng nghĩ xóm” ln v n dụng vào cách ứng xử củ người Việt đ i với hàng xóm xung quanh Vì ũng khơng phải q khó hiểu kết nghiên cứu đ hỉ có người dù nhìn thấy người khu d n ủ đổ rác khơng quy định h ũng ng i không dám nhắc nhở, sợ nhắc nhở làm “tình l ng nghĩ xóm” Hostovsky c ng (2010) g i l nét đặ trưng v n hó Việt Nam, nhiều người dân ng i đư r ý kiến cá nhân c ng đồng d n h sợ bị m i người để ý hay phân biệt Tuy nhiên, có m t thực tế việc th n tr ng e ng i thái đ , phản ứng nhắc nhở hàng xóm mà nhiều người ũng ó ý thức việc thu gom xử lý rác, khơng để tình tr ng rác thải vứt bừa bãi, ảnh hưởng đến khu d n Trong trường hợp này, rõ ràng kiểm soát phi thức - biểu l thái đ tán thưởng hay phê phán người xung qu nh đ thể phần n o v i trò ng n ngừa kiểm soát hành vi lệch chuẩn củ d n ho t đ ng thu gom, xử lý rác thải Bởi kiểm soát thức - l hế thưởng ph t đượ quy định v n pháp lu t củ trung ương h y đị phương khơng ó chế thực hiệu thiếu đ i ngũ (2018) 498-516 giám sát xử ph t, thiếu phương tiện công cụ để giám sát cho việc xử ph t nh n thức h n chế củ người dân quy định xử ph t cản trở q trình thực thi quy định n y đời s ng Rõ ràng, phủ nh n tham gia yếu t n y đ i với trình kiểm soát v ng n ngừa hành vi thu gom xử lý rác thải không quy định h gi đình H N i Kết luận Trong trình định trước thực h nh đ ng, cá nhân cân nhắ đến yếu t l chuẩn mực xã h i Các chuẩn mực xã h i công cụ hỗ trợ cho trình kiểm sốt xã h i thự thi Đ i với ho t đ ng thu gom xử lý rác thải nay, kết tìm hiểu thơng tin t i địa bàn nghiên cứu cho thấy có nhiều lo i hình kiểm sốt ó ý nghĩ đ i với hành vi cá nhân, bao gồm chế thưởng ph t - đượ ghi rõ v n pháp lu t v quy định nh nước, thành ph thu gom, xử lý rác thải Bên c nh l huẩn mực xã h i khơng h nh v n ó ảnh hưởng định đến dự định hành vi cá nhân Các chuẩn mự n y đượ xá định l thái đ phản ứng nhóm xã h i mà cá nhân coi tr ng, bao gồm nhóm xã h i th ng gi đình h ng xóm đồng nghiệp, b n bè Nhìn chung, phân tích vấn sâu cho thấy người dân qu n Hồn Kiếm có chịu ảnh hưởng phần hình thức kiểm sốt Việc triển khai chế tài xử ph t vứt rác bừa bãi, nhắc nhở quyền đị phương trình tự giám sát củ khu d n qu ho t đ ng ban tự quản, người hàng xóm s ng khu d n m ng ý nghĩ kiểm soát ng n ngừa hành vi thu gom hay xử lý rác Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, không quy định củ người dân qu n Hoàn Kiếm Song, h n chế nghiên cứu l đ thiếu việ lượng hóa m i quan hệ ảnh hưởng kiểm soát n y đ i với hành vi cá nhân Các phát nghiên cứu tiền đề để thực nghiên cứu định lượng, nhằm xá định báo việc nghiên cứu kiểm soát xã h i đ i với ho t đ ng thu gom xử lý rác thải h gi đình nay, bao gồm quy định v n pháp lu t củ nh nước, chế tài thưởng ph t địa phương v khu d n Bên nh l thái đ phản ứng nhóm xã h i mà cá nhân coi tr ng Các chuẩn mực tá đ ng đến định hướng h nh đ ng cá nhân, từ thú đẩy cản trở cá nhân thực h nh đ ng Ngoài ra, phát từ vấn s u người dân ũng gợi mở cho quyền q trình thực sách, cần cân nhắc hế yếu t ảnh hưởng đến việc triển kh i quy định thời gi n đị điểm thu gom rác thải sinh ho t việc xử ph t h nh vi đổ rá không quy định Lời cảm ơn: Bài viết sản phẩm Đề tài cấp sở Trường Đ i h c Khoa h c Xã h i v Nh n v n hỗ trợ kinh phí thực n m 2017 mã s CS.2017.11, Nguyễn Thị Kim Nhung - Khoa Xã h i h c chủ trì Tài liệu trích dẫn Ajzen, I 1991 "The Theory of Planned Behavior." Organizational behavior and human decision processes 50:179 - 211 Barr, S 2007 "Factor influencing environmental attitudes and behaviors: A U.K case study of household waste management" Environmental and Behavior 39:435-473 Ch nh phủ 2007a “Nghị định quản lý hất thải rắn” Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng (2018) 498-516 514 hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= 1&mode=detail&document_id=22035) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2007b “Nghị định ph bảo vệ môi trường đ i với hất thải rắn” Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= 1&mode=detail&document_id=48855) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2009 “Quyết định phê duyệt hiến lượ qu gi quản lý tổng hợp hất thải rắn đến n m 2025 tầm nhìn đến n m 2050” Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode= detail&document_id=92301) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2015 “Quy định quản lý hất thải v phế liệu” Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= 1&mode=detail&document_id=179748) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2016a “Quy định xử ph t h nh h nh lĩnh vự bảo vệ môi trường” Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= 1&mode=detail&document_id=187259) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2016b "Quy định xử ph t h nh h nh lĩnh vự bảo vệ môi trường" Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= 515 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, 1&mode=detail&document_id=187259) Truy p tháng n m 2018 Ch nh phủ 2014 "Quy ho h xử lý hất thải rắn thủ đô H N i đến n m 2030 tầm nhìn đến n m 2050" Cổng thông tin Ch nh phủ Nướ C ng hò h i Chủ nghĩ Việt N m (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chi nhphu/noidungquyhoachvung?_piref135_1604 2_135_16035_16035.strutsAction=ViewDetail Action.do&_piref135_16042_135_16035_160 35.docid=2775&_piref135_16042_135_16035 _16035.substr t=) Truy p tháng n m 2018 Diệu Anh 2016 "Qu n Ho n iếm: Nơi h i tụ sắ v n hó Thủ đô" Cổng Thông tin Điện tử Ch nh phủ Thủ đô H N i (http://thanglong.chinhphu.vn/quan-hoankiem-noi-hoi-tu-ban-sac-van-hoa-thu-do) Truy p tháng n m 2018 Farrow, K G., G.; Ibanez,L 2017 "Socal norms and pro-environmental behavior: A review of the evidence" Ecological Economics 140: 113 Fornara, F C., G.C.; Passafaro,P 2011 "Distinguishing the source of normative influence on proenvironmental behaviors" Group processes and intergroup relations 14: 623-635 Hostovsky, C., Virginia M., Geoffrey, M 2010 "The Role of Public Involvement in Environmental Impact Assessment in Vietnam: Towards a More Culturally Sensitive Approach." Journal of Environmental Planning and Management 53(3):405-25 Nguyễn Thị Thu Phương., Zhu,D., Le,N 2015 "Factors Influencing Waste Separation Intention of Residential Households in a Developing Country: Evidence from Hanoi, Vietnam." Habitat International 48:169-76 Nguyễn Thị im Ho 2014 Nhận thức, thái độ hành vi xả rác người dân đô thị Hà Nội, xây dựng giải pháp dựa kinh nghiệm thành ph an Jose, California, Mỹ Đề t i đượ t i trợ Quỹ phát triển kho h v ông nghệ qu gia (2018) 498-516 Nguyễn Thị im Ho Nguyễn Thị im Nhung Nguyễn Thị Như Tr ng 2016 "Individu l’s Waste Disposal Practice in Urbanizing Cities: The Case of Hanoi City, Vietnam." European Journal of Social Sciences 52 (2): 204-14 Nguyễn Thị im Nhung 2014 "Quản lý rác thải t i h gia đình H N i n y: Thự tr ng vấn đề." Tạp chí Nghiên cứu người 5:48-62 Nguyễn Thị im Nhung 2015 "Sự tham gia củ c ng đồng ho t đ ng quản lý rác thải đảm bảo phát triển bền vững đô thị." Trường ĐH ho h h i v Nh n v n H N i Nguyễn Thị Như Tr ng 2016 "Lệ h chuẩn tuân thủ kiểm soát xã h i.", Trang 238 - 256 sách Giáo trình xã hội học đại cương Hà N i: Nh xuất Đ i h Qu Gi H N i Nguyễn Thị Như Tr ng 2017 Bạo lực học đường từ góc nhìn người cuộc: Một s vấn đề thực tiễn lý luận H N i: Nh xuất Đ i h Qu Gi H N i Nigbur, D., Lyons,E., Uzzell,D 2010 "Attitudes, Norms, Identity and Environmental Behaviour: Using an Expanded Theory of Planned Behaviour to Predict Participation in a Kerbside Recycling Programme." British Journal of Social Psychology 49:26 Oskamp, S., Harrington,M.J., Edwards,T.C., Sherwood, D.L., Okuda,S.M., Swanson,D.C 1991 "Factors Influencing Household Recycling Behavior." Environment and Behavior 23(4):494 - 519 Pratt, T.C., Gau,J.M., Franklin,T.W 2011 "Key Idea: Hirschi's Social Bond/Social Control Theory." in Key Ideas in Criminology and Criminal Justice United States of America: Sage Publications Schwartz, S.H 1977 "Normative influences on altruism" Trang 221-279 sách Advances in experimental social psychology New York: Academic Press Stern, P C D., T.; Abel,T.; Guagnano,G.A.; Kalof,L 1999 "A value-belief-norm theory for support for social movements: the case of environmentalism" Human Ecology Review 6: 81-97 Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, Thụ Viên 2017 " ph t vứt rá vệ sinh không nơi quy định: hó ũng phải l m nghiêm" Báo điện tử Báo (https://baomoi.com/xu-phat-vut-rac-ve-sinhkhong-dung-noi-quy-dinh-kho-may-cung-phailam-nghiem/c/21513263.epi) Truy p tháng n m 2018 UBND Th nh ph H N i 2013 “Quyết định việ thu ph vệ sinh đ i với hất thải rắn sinh ho t ủ h gi đình nh n đị b n th nh ph H N i” Cổng thơng tin Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page= (2018) 498-516 516 57&mode=detail&document_id=172176) Truy p tháng n m 2018 UBND Th nh ph H N i 2016 “Quyết định b n h nh giá dị h vụ thu gom v n huyển rá thải sinh ho t giá dị h vụ vệ sinh môi trường đ i với hất thải rắn ông nghiệp thông thường đị b n th nh ph H N i” Cổng Giao tiếp Điện Tử UBND Thành ph Hà Nội (https://vanban.hanoi.gov.vn/vanbanphapquy//vb/nsGpxUlb7ddQ/2727315.html) Truy p tháng n m 2018 Social Controls Towards Domestic Waste Collection and Disposal in Households in Hoan Kiem District Nowadays Nguyen Thi Kim Nhung Abstract: Urban waste management is facing challenges and difficulties due to a significant in re se in households’ w ste gener tion without n effe tive w ste poli y nd tools Among the stakeholders in urban waste management, individuals and households are the most important actors When individuals obey the rules of waste management, they will helpfully contribute to effective waste management However, there is a portion of individuals who not follow the regulations The data and information in this paper were collected from 16 in-depth interviews in wards, including the streets Hang Ma, Hang Bai, and Hang Bac which all belong to Hoan Kiem District In this paper, we firstly generalize the waste collections and disposal at households and then identify types of ontrol tow rds individu l’s waste collection and disposal, such as formal social controls - laws, regulations of punishment issued by the government - and the informal social controls - social groups’ ttitudes nd reactions, which are important to individuals These findings are the base for implementing quantitative research on this topic towards a full picture of social controls in waste m n gement s well s individu ls’ intention in w ste ollection and disposal Keywords: Waste Collection; Social Control; Waste Disposal; Domestic Waste Management  ... định giấ v đị điểm thu gom rác thải sinh ho t củ người dân Hà N i Phần lớn người dân cho biết thời gian thu gom rác thải chủ yếu khoảng - chiều M t s đị điểm đặc thù thu gom thêm vào lúc 11,12 đêm... ủ người d n lĩnh vự thu gom v xử lý rá thải n y Nguyễn Thị Kim Nhung / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, 3.1 Các sách Nhà nước quản lý rác thải đô thị Trong lĩnh vực quản lý rác thải sinh. .. gi thu gom v xử lý rác thải sinh ho t h gi đình cá nhân, cơng tác quản lý rác thải đ ó kết định Rõ ràng, xã h i hóa m t mặt đ hi sẻ gánh nặng với Nhà nước nguồn tài chi cho ho t đ ng thu gom xử