Giải pháp tăng cường xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH VĂN THẢO GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÃ HỘI HÓA TRONG THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG – TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Văn Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng người Thầy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức: Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phòng Thống kê, Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Văn Giang, UBND xã, thị trấn Văn Giang, Phụng Công, Tân Tiến, Mễ sở giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Văn Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục ii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn ………………………………………………………………………x Thesis abstract …………………………………………………………………………xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguồn gốc vai trò xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 2.1.2 Các nội dung chủ yếu để tăng cường xã hội hố cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt số địa phương nước ta 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút để tăng cường xã hội hóa thu gom xử lý rác thải huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên 30 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện văn giang - tỉnh hưng yên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội địa bàn nghiên cứu 33 3.1.3 Thuận lợi khó khăn cơng tác xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt sau phân tích đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.3.1 Thuận lợi 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 42 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Khái quát tình hình thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện văn giang, tỉnh Hưng Yên 43 4.1.1 Nguồn phát sinh, đặc điểm thành phần rác thải sinh hoạt 43 4.1.2 Khái quát tình hình thu gom xử lý rác thải sinh hoạt mơ hình thu gom xử lý rác thải sinh hoạt có địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 46 4.2 Đánh giá tình hình xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang 53 4.2.1 Công tác ban hành văn bản, sách huyện để tăng cường xã hội hoá thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 53 4.2.2 Xã hội hóa cơng tác truyền thơng thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 56 4.2.3 Xã hội hóa huy động nguồn lực phục vụ thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 59 4.2.4 Xã hội hóa tổ chức tham quan học tập mơ hình thí điểm thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 63 4.2.5 Xã hội hóa tăng cường thành lập tổ đội vệ sinh mơi trường tự quản thơn, khu phố (mơ hình xã hội hoá) 64 4.2.6 Xã hội hóa cơng tác kiểm tra, giám sát thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 66 4.2.7 Tăng cường phân loại rác thải sinh hoạt nguồn theo hướng xã hội hoá 67 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 68 4.3.1 Nhận thức cộng đồng cán quản lý công tác bảo vệ mơi trường xã hội hố cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 68 4.3.2 Về cấu tổ chức quản lý môi trường 72 4.3.3 Vấn đề nguồn lực người tham gia quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường 73 4.3.4 Vấn đề nguồn lực tài đầu tư cho xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 74 4.3.5 Vấn đề sách, thể chế, luật pháp liên quan đến xã hội hóa cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 75 4.3.6 Vấn đề gia tăng dân số 76 4.4 Định hướng giải pháp chủ yếu tăng cường xã hội hoá thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang 77 4.4.1 Định hướng 77 4.4.2 Giải pháp chủ yếu để tăng cường xã hội hoá thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên 78 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BVMT Bảo vệ môi trường CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CTR Chất thải rắn TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh mơi trường XHH Xã hội hóa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Định nghĩa thành phần chất thải rắn sinh hoạt .9 Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Văn Giang qua năm (2011-2013) 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Giang năm (2011-2013) 36 Bảng 3.3 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Văn Giang năm (2011-2013) 38 Bảng 4.1 Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên 43 Bảng 4.2 Thành phần rác thải sinh hoạt 45 Bảng 4.3 Khối lượng phát sinh, hiệu suất thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt 47 Bảng 4.4 Tổng hợp văn bản, sách xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trường địa bàn huyện Văn Giang năm 2014,2015 55 Bảng 4.5 Tình hình xã hội hóa cơng tác truyền thông .58 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá công tác truyền thông 59 Bảng 4.7 Tình hình huy động nguồn nhân lực tổ chức thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt 60 Bảng 4.8 Mức thu phí vệ sinh mơi trường địa bàn huyện Văn Giang 61 Bảng 4.9 Tình hình huy động kinh phí để thực cơng tác thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang năm 2014 62 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá người dân xã thị trấn điều tra công tác huy động nguồn lực phục vụ thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt 62 Bảng 4.11 Tình hình xã hội hóa tham quan học tập mơ hình thí điểm thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt .63 Bảng 4.12 Tình hình xã hội hóa thành lập tổ đội vệ sinh môi trường tự quản thơn, xã, thị trấn (mơ hình xã hội hố) 65 Bảng 4.13 Tình hình xã hội hóa kiểm tra, giám sát thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 66 vii Bảng 4.14 Tình hình phân loại, xử lý rác thải hữu hộ gia đình theo hướng xã hội hóa địa bàn huyện Văn Giang 68 Bảng 4.14 Đánh giá cộng đồng dân cư hệ thống quản lý rác thải sinh hoạt địa phương 69 Bảng 4.15 Ý kiến người dân việc tiếp tục tham gia xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 71 Bảng 4.16 Ý kiến cán quản lý việc tiếp tục thực xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 71 Bảng 4.17 Trình độ đổi ngũ cán quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Văn Giang 74 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ thành phần rác thải sinh hoạt huyện Văn Giang năm 2014 44 Biểu đồ 4.2 Khối lượng rác thải xử lý địa bàn huyện Văn Giang qua năm 2013, 2014 49 Sơ đồ 2.1 Các nguồn phát sinh chất thải phân loại chất thải Sơ đồ 2.2 Phân loại rác thải sinh hoạt Sơ đồ 2.3 Tóm tắt tác hại rác thải sinh hoạt đời sống người .11 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 31 Sơ đồ 4.1 Công tác vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện 51 Sơ đồ 4.2 Công tác thu gom rác thải sinh hoạt Tổ đội vệ sinh môi trường tự quản địa bàn huyện .52 Sơ đồ 4.3 Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường huyện Văn Giang 73 Huyện cân đối, bố trí nguồn vốn chi thường xuyên năm cho nghiệp môi trường, phấn đấu đạt 2% tổng thu ngân sách huyện để thực mục tiêu bảo vệ mơi trường, có cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, tạo điều kiện thủ tục hành để tổ chức, cá nhân tham gia vào loại hình xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Nghiên cứu xây dựng đề xuất chế, sách, biện pháp cụ thể phù hợp với điều kiện huyện để khuyến khích tổ chức, cá nhân huyện đầu tư cho công tác vệ sinh môi trường Tổ chức tốt việc thực chế sách hỗ trợ vốn, ưu đãi, khuyến khích thuế, đất đai biện pháp cấp bách công tác vệ sinh môi trường cho xã, thị trấn sở kinh doanh Vì cần có hỗ trợ Nhà nước để khuyến khích tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế tham gia vào hình thức hỗ trợ trang thiết bị, cho vay với mức lãi suất ưu đãi thấp… Tăng mức thu phí vệ sinh mơi trường nhằm tăng nguồn thu từ đóng góp cộng đồng để bước giảm bớt gánh nặng kính phí ngân sách Nhà nước tiến tới xố bỏ hồn tồn việc trợ cấp Nhà nước vấn đề xử lý rác thải phát sinh từ trình sinh hoạt Sử dụng cơng cụ kinh tế (Thuế phí mơi trường; Giấy phép chất thải mua bán hay "cota ô nhiễm"; Ký quỹ môi trường; Trợ cấp môi trường; Nhãn sinh thái): Đây cơng cụ quản lý có hiệu việc quản lý môi trường, giúp huy động nguồn lực từ xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách lĩnh vực bảo vệ môi trường Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách Bộ, ngành, nguồn tài trợ Quốc tế, nguồn vốn từ ODA, triển khai mạnh mẽ mơ hình hợp tác cơng – tư(PPP); Sử dụng có hiệu nguồn từ công cụ kinh tế như: thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, thuế môi trường, thuế tài nguyên, giấy phép xả thải, trợ cấp môi trường… 4.4.2.4 Giải pháp tăng cường khoa học công nghệ Đầu tư cho nghiên cứu khoa học quản lý bảo vệ môi trường, xử lý chất thải rắn, áp dụng tiến kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chất thải rắn nói chung xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng Những nội dung cần triển khai bao gồm: 83 Đối với lĩnh vực sản xuất: Đẩy mạnh tiến độ đổi công nghệ sản xuất, công nghệ xây dựng theo hướng ứng dụng công nghệ sản xuất, xây dựng tiêu tốn nguyên, nhiên liệu, chất thải, các-bon thấp, thân thiện với môi trường Đối với sinh hoạt hộ dân: Tăng cường phân loại rác thải sinh hoạt nguồn Sử dụng công nghệ sinh học (chế phẩm EM) để xử lý rác thải sinh hoạt hữu hộ gia đình, đặc biệt hộ gia đình làm nơng nghiệp nguồn bổ sung phân bón hữu vi sinh cho trồng Hướng dẫn, khuyến khích tái chế, tái sử dụng rác thải sinh hoạt vô hộ vào việc làm vật dụng gia đình, đồ chơi… Đối với quan quản lý nhà nước môi trường: - Triển khai nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ xử lý chất thải rắn, dự báo mơi trường, phòng chống cố môi trường - Lập dự án khảo sát trạng chất thải rắn, theo dõi diễn biến chất thải rắn, lập ngân hàng liệu chất thải rắn - Lập danh mục vấn đề ô nhiễm môi trường ưu tiên giải - Phát triển đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo chuyển biến cho công tác môi trường Quan tâm xây dựng địa điểm thu gom rác chung từ tổ dân, thôn, khu phố đến xã, thị trấn 4.4.2.5 Giải pháp tổ chức lực lượng, phương tiện tham gia xã hội hố để tăng cường hiệu cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Đa dạng hoá thành phần tham gia xã hội hoá, tăng cường lực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt cá nhân tham gia, đồng thời xây dựng lịch trình thu gom hợp lý yếu tố quan trọng để thực thành cơng xã hội hố thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang Trong năm qua, Công ty URENCO - 11 doanh nghiệp UBND tỉnh giao đảm nhận phần lớn công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Đây mơ hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh tỉnh Hưng Yên cho thuê đất cấp phép đầu tư ưu đãi về: Thuế thu nhập doanh nghiệp thuế xuất, nhập Tuy nhiên việc thực nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể Do công ty URENCO - 11 ký hợp đồng trực tiếp với UBND huyện Văn Giang đảm nhiệm công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt từ điểm tập kết bãi tập rác thải để xử lý hồn tồn ngân sách nhà 84 nước chi trả Mà ngân sách nhà nước hạn chế nên lượng rác tồn đọng, vận chuyển chậm xảy thường xuyên Việc phối hợp công ty với Tổ đội vệ sinh môi trường xã, thị trấn việc vận chuyển rác từ nơi tập kết đến điểm xử lý thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho việc thực công nhân người lao động xã, thị trấn quản lý, từ gây tâm lý chán nản, khơng muốn làm dẫn đến tình trạng tìm người lao động lĩnh vực khó khăn Để khắc phục tồn tại, yếu công tác thu gom, xử lý rác thải huyện Văn Giang, cần có phối hợp chặt chẽ quyền cấp tổ chức kinh tế tham gia công tác vệ sinh môi trường, bên cạnh phải triển khai việc tổ chức lực lượng tham gia xã hội hoá cách hợp lý, khoa học Một số giải pháp cụ thể là: a) Khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức tập thể, cá nhân có khả tiềm lực kinh tế tham gia vào công tác đấu thầu, đảm bảo vệ sinh mơi trường địa bàn Theo UBND tỉnh phải giao cho UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn Đặt hàng đấu thầu c ô n g t c v ậ n c h u y ể n rác thải sinh hoạt từ điểm tập kết để khu xử lý chất thải rắn huyện, tỉnh với chủ vận chuyển có đủ lực nhằm tăng hiệu quả, giảm chi phí Ngân sách nhà nước b) Về lịch trình cách thức thu gom, vận chuyển rác: Xây dựng hợp lý tuyến thu gom tuyến vận chuyển, bãi tập kết rác tạm thời phải bố trí thuận tiện cho cơng tác chuyên chở để tránh cho việc lưu trữ rác lâu ảnh hưởng tới môi trường mỹ quan Tuyến vận chuyển không nên qua khu vực đông dân cư Mở rộng tuyến thu gom rác địa phương thuận tiện giao thông Tăng cường sử dụng chế phẩm EM cho bãi rác, điểm tập kết để làm tăng trình phân hủy, giảm mùi hôi thối, hạn chế côn trùng gây bệnh, hạn chế ô nhiễm môi trường đất, nước khơng khí c) Cải thiện phương thức thu gom tại: Cần phối hợp nhịp nhàng người tận thu rác nhân viên vận chuyển, đảm bảo 24h rác thải sau tập kết phải vận chuyển để không gây ô nhiễm môi trường khu vực trạm trung chuyển 85 d) Đối với công nhân thu gom rác: Cần trang bị kiến thức bản, sơ thành phần, cách phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý cho lao động tổ đội vệ sinh môi trường tự quản xã, thị trấn Cung cấp thêm thông tin loại rác thải tái sử dụng, tái chế nơi thu mua loại phế thải này, đặc biệt trang bị đầy đủ kiến thức bom mìn, vật liệu nổ để cơng nhân lao động kể phòng tránh hậu đáng tiếc xảy Trang bị đầy đủ dụng cụ lao động, bảo hộ lao động nhằm tạo điều kiện an toàn cần quan tâm tới ý thức tổ đội vệ sinh mơi trường trách nhiệm, nhiệt tình chu đáo với công việc 4.4.2.6 Giải pháp thực phân phối cơng lợi ích thụ hưởng chi phí phải gánh chịu cho mục đích đảm bảo hiệu cao c ô n g t c xã hội hoá thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Trước hết, cần đảm bảo yêu cầu: người sản sinh chất thải tác nhân gây ô nhiểm môi trường phải trực tiếp chịu trách nhiệm tài hậu gây ra, theo mức lũy tiến tương ứng với gia tăng hậu Người hưởng lợi từ việc sử dụng sản phẩm dịch vụ công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt phải trả tiền với mức lũy tiến theo mức độ thụ hưởng Cần có chế sách để người lao động tổ đội vệ sinh môi trường tự quản, hưởng quyền lợi người lao lĩnh vực khác như: tham gia đóng bảo hiểm xã hội, hưởng trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thai sản, ốm đau, hưởng lương hưu Muốn làm điều phải đưa người lao động vào thành phần kinh tế như: thành lập HTX vệ sinh môi trường, công ty TNHH vệ sinh môi trường, doanh nghiệp tư nhân vệ sinh môi trường 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, với lợi vị trí địa lý, nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường, kinh tế - xã hội huyện Văn Giang có bước phát triển nhanh chóng, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp, dịch vụ Trên địa bàn huyện hình thành khu, cụm cơng nghiệp tập trung cụm kinh tế - xã hội khác; khu đô thị, khu dịch vụ đầu tư mở rộng hình thành Nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao tạo điều kiện thuận lợi để Văn Giang đẩy mạnh phát triển lĩnh vực xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng cao, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, quốc phòng ngày củng cố vững Tuy nhiên, tăng trưởng cao kinh tế nguyên nhân làm cho môi trường huyện bị ảnh hưởng vấn đề bảo vệ môi trường ngày trở nên cấp bách, thách thức lớn phát triển bền vững huyện Hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn toàn huyện trọng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Theo tốc độ phát triển dân số dự báo đến năm 2020 dân số tồn huyện 131.558 người, với lượng phát thải trung bình 0,4 kg/người/ngày tổng lượng rác thải sinh hoạt tồn huyện 52.623 tấn/năm Hiện nay, hầu hết chất rác thải sinh hoạt không phân loại nguồn mà thu gom lẫn lộn; tỷ lệ rác thải sinh hoạt toàn huyện thu gom đạt 65% - 70% Nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” cần thiết, nhằm định hướng, hỗ trợ cơng tác BVMT nói chung XHH công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện nói riêng Chúng rút số kết luận sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn XHH thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, nhân tố ảnh hưởng đến công tác XHH thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Tìm hiểu thực trạng cơng tác XHH thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văng Giang, tỉnh Hưng Yên 87 Qua điều tra, khảo sát thực tế nhận thấy thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác XHH thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên năm gần sau: Một là: Việc XHH công tác thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện triển khai, nhiên manh mún, khơng đồng dẫn đến hiệu triển khai thực thấp Nhiều văn luật, văn luật liên quan đến công tác quản lý mơi trường nói chung quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng ban hành, triển khai địa bàn huyện, nhiên hiệu không cao Công tác bảo vệ môi trường chưa quyền huyện quan tâm mức Hai là: Việc huy động kinh phí từ tổ chức, cá nhân để trả tiền lương, tiền công mua sắm công cụ, dụng cụ, phương tiện cho công tác vệ sinh môi trường xây dựng cụ thể trình triển khai nhỏ lẻ, nguồn kinh phí huy động từ nguồn XHH thấp (chiếm 36,78% tổng kinh phí thực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt), không đáp ứng yêu cầu thực tế Cho đến nay, huyện chưa có nhiều sách để huy động nguồn lực thực xã hội hố; nguồn kinh phí để thực cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt phụ thuộc phần lớn vào nguồn ngân sách Tỉnh (chiếm 63,22% tổng kinh phí thực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt) Ba là: Công ty URENCO-11 đơn vị địa bàn huyện thực việc vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt, q trình thực khơng có tính cạnh tranh, dẫn đến chất lượng dịch thấp chưa đáp ứng nhu cầu thu gom, vận chuyển xử lý rác thải không đáp ứng nhu cầu thực tế Hiệu suất thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thấp năm 2013: 64,8%; năm 2014: 67,8% Qua phân tích đánh giá số liệu đề tài ta thấy vai trò quan trọng xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Việc triển khai nhân rộng mơ hình xã hội hoá đem lại hiệu thiết thực mặt kinh tế, xã hội môi trường Để triển khai có hiệu XHH cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện mạnh dạn đưa số giải yếu là: tăng cường cơng tác giáo dục truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, ý thức BVMT tồn xã hội; tăng cường cơng tác tổ chức quản lý nhà nước; tăng cường đầu tư hỗ trợ cho công tác VSMT, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ xử lý rác thải, BVMT; tăng cường tổ chức lực lượng, phương tiện tham gia XHH thu 88 gom xử lý rác thải sinh hoạt giải pháp thực phân phối công lợi ích thụ hưởng chi phí gánh chịu 5.2 KIẾN NGHỊ Tiếp tục đẩy mạnh mô hình xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, đảm bảo sống lành cho người, việc tiếp tục xây dựng triển khai mơ hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường địa phương cần thiết Các mơ hình cần có kết hợp chặt chẽ Nhà nước, tư nhân, hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội Nông dân, Mặt trận tổ quốc Xã hội hóa nhiều giải pháp để bảo vệ môi trường, đặc biệt vấn đề thu gom x l ý rác thải sinh hoạt Để đạt hiệu cao cần phối hợp nhiều giải pháp (khoa học kỹ thuật, nguồn nhân lực ) nhằm xây dựng môi trường sống lành phát triển bền vững Tiến hành phân loại rác từ hộ gia đình để tận dụng tái chế loại rác thải tận dụng mục đích khác làm thức ăn chăn ni, làm phân bón hữu cơ, làm vật dụng tái chế từ rác thải sinh hoạt Từ giảm chi phí việc thu gom, xử lý rác thải Nhà nước cần xây dựng sở pháp lý chế sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường nói chung, đồng thời tham gia dịch vụ thu gom, xử lý chất thải dịch vụ khác bảo vệ mơi trường nói riêng./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ trị (2004) Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị về: Bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính Phủ (2015) Nghị định số: 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015, quản lý chất thải phế liệu Công ty cổ phần Môi trường thị cơng nghiệp 11 (2014) Báo cáo tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt công ty với UBND huyện Văn Giang Diêm Quốc Dũng (2014) Giải pháp tăng cường xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Macionis John, J., Xã hội học, Nhà xuất Thống kê, 1987, Tr154 Nguyễn Ngọc Nông (2011) Hiện trạng giải pháp quản lý, tái sử dụng rác thải sinh hoạt khu vực đô thị Thành phố Thái Nguyên Đề tài cấp Bộ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Viết Phổ (2002) Xã hội hóa bảo vệ môi trường – yêu cầu xúc phát triển bền vững, Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 2/2002, Cục Môi trường, Hà Nội Phạm Lan Hương (2012) Giải pháp xã hội hóa cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Từ Liêm, Hà Nội, Luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Xây dựng 10 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên (2014, 2015) Báo cáo công tác quản lý môi trường địa bàn huyện 11 Phòng Thống kê huyện Văn Giang (2014) Báo cào về: Đơn vị hành chính, đất đai khí hậu; Dân số lao động; Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Văn Giang 12 Quốc hội (2014) Luật Bảo vệ môi trường số: 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 NXB Chính trị Quốc gia 90 13 Sở Giao thơng cơng thành phố Hà Nội (2000) Báo cáo tình hình thực đề án Thí điểm xã hội hóa cơng tác thu gom phần vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số: 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Thủ tướng Chính phủ (2012).Quyết định số: 1707/QĐ-UBND ngày 24 tháng 09 năm 2012 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt Đề cương dự toán đề án Báo cáo trạng mơi trường làng nghề, xây dựng mơ hình thu gom rác thải nông thôn tỉnh Hưng Yên 16 Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng Nguyễn Thị Kim Thái (2001) Quản lý chất rắn đô thị thải, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Trần Thanh Lâm (2003) Đẩy mạnh xã hội hố bảo vệ mơi trường thời kỳ CNH- HĐH đất nước, Tạp chí bảo vệ mơi trường số 9/2003, Cục Môi Trường, Hà Nội 18 Trần Võ Hùng Sơn (2003) Nhập mơn phân tích lợi ích – chi phí, NXB Đại học quốc gia 19 UBND thị xã Cửa Lò, Nghệ An (2012) Dự án Xây dựng mơ hình tổ thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An 20 UBND tỉnh Hưng Yên (2013) Quyết định số: 300/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Hưng Yên đến năm 2025 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2013) Quyết định số: 760/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2014 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt đơn giá thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn tỉnh Hưng Yên 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 43 23 Chính Phủ (2007) Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Tiếng Anh 24 Offcial Jouiranal of ISWA(1998), Wastes Management and Research, Number 4-6 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Phiếu số: Thời gian điều tra: : Họ tên cán quản lý: Tuổi: .Giới tính: Nam\Nữ Chức vụ: Trình độ chuyên môn:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: Xin Ông/bà cho biết: Thực trạng việc triển khai xã hội hố cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa phương? - Tốt - Bình thường - Kém Số địa bàn số người tham gia trực tiếp vào việc xã hội hố? - Số xã, thị trấn có mơ hình xã hội hóa thu gom xử lý rác thải sinh hoạt: / - Số tổ đội vệ sinh môi trường địa phương: - Mỗi tổ đội có khoảng: người Số lượng thu gom rác thải sinh hoạt 01 người/ ngày: Kg Số lượng rác thải trung bình ngày thu gom bãi tập kết xử lý: Kg Sự đóng góp nhân dân vào việc xã hội hố, đặc biệt vấn đề kinh phí? - Về kinh phí: - Về ngày công: - Các đóng góp khác(nếu có) 92 Sự hỗ trợ địa phương? - Hỗ trợ kỹ thuật: - Hỗ trợ kinh phí: - Hỗ trợ chế sách: - Các hỗ trợ khác: Những thuận lợi, khó khăn q trình triển khai thực xã hội hố? - Về chế sách: - Sự nhận thức ủng hộ nhân dân: - Sự tham gia quyền địa phương cấp yếu tố khác có ảnh hưởng trực tiếp đến trình thực hiện: Định hướng địa phương vấn đề xã hội hoá tương lai? - Thực được(cần có lộ trình) - Khơng thực - Khơng ý kiến Kiến nghị , đề xuất giải pháp để tăng cường hiệu xã hội hố cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt? 10 Ý kiến khác? Xin trân trọng cảm ơn ông/bà chia sẻ cung cấp thông tin! 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI HỘ GIA ĐÌNH Phiếu số: Địa điểm điều tra: Thời gian điều tra: : Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Nam\Nữ Số nhân hộ: Hộ gia đình thuộc nhóm H ộ sả n Sự hiểu biết sách bảo vệ mơi trường có công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt hộ? a) Ơng bà có thấy cấp quyền tuyên truyền vận động người dân tham gia bảo vệ mơi trường có cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt hộ hình thức nào? Tun truyền qua Loa Băng rơn, hiệu Phát tờ rơi Hình thức tuyên truyền khác b) Ngồi hình thức tun truyền vận động “mục a”, ơng bà có thấy tổ chức xã hội ,đồn thể sau có tham gia tun truyền vận động bảo vệ môi trường đặc biệt vấn đề rác thải sinh hoạt hộ gia đình khơng? K Có hơ - Hội Nơng dân - Hội phụ nữ - Đoàn niên - Mặt trận Tổ quốc - Các cá nhân, tổ chức khác 94 c) Ông bà cho ý kiến hình thức tuyên truyền địa phương mình? Đa dạng Khơng đa dạng Khơng đánh giá d) Vậy qua hình thức tun truyền kể hiểu biết ơng bà cho biết hiểu biết gia đình cơng tác bảo vệ mơi trường đặc biệt vấn đề thu gom xử lý rác thải sinh hoạt gia đình mình? Rất hiểu biết Hiểu biết Khơng quan tâm e) Ơng bà cho biết vấn đề giữ gìn vệ sinh mơi trường chung gia đình đặc biệt vấn đề thu gom xử lý rác thải sinh hoạt có quan trọng khơng? Rất quan Quan trọng Khơng quan trọng f) Ơng bà cho biết việc thu gom xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình trách nhiệm ai? Của Nhà nước Của người dân Của toàn xã hội Của cá nhân hay tập thể khác mà gia đình Quá trình chấp hành thực sách mức độ tham gia hộ gia đình vào cơng tác xã hội hố địa phương? a) Hàng tháng gia đình ơng bà có đóng tiền cho cơng tác thu gom rác thải? Có Khơng Nếu có số tiến đóng hàng tháng bao nhiêu: .VNĐ, đóng tiền cho ai: Tổ đội vệ sinh môi trường tự quản Hợp tác xã dịch vụ Cá nhân, tổ chức khác b) Gia đình ơng bà có tham gia vận động hộ gia đình khác thực cơng tác vệ sinh mơi trường khơng? Có Khơng * Nếu có ơng bà tham gia hình thức nào? + Tham gia vào với tổ chức đoàn thể xã hội 95 + Tự vận động người dân + Hình thức vận động khác Một năm ơng bà đóng góp khoảng ngày công để tham gia tuyên truyền vận động người dân nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, đặc biệt công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Ơng bà cho biết ý kiến đánh giá hình thức huy động kinh phí, mức kinh phí phục vụ công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt? a) Về hình thức huy động kinh phí? Phù hợp Khơng phù hợp b) Về mức huy động kinh phí? Rất cao Cao Vừa phải Thấp Hàng ngày rác thải hộ gia đình thu gom xử lý nào? a) Trung bình ngày hộ gia đình ơng bà thải khoảng kg rác thải sinh hoạt? 1-2Kg 2-3kg 3-4kg Nhiều 4kg b) Rác thải sinh hoạt ngày gia đình ơng bà có phân loại khơng? Có Khơng * Nếu có phân loại phân lồi theo hình thức nào? + Để riêng rác hữu rác vô thùng + Phân loại rác cháy không cháy + Phân loại rác tái chế không tái chế + Hình thức phân loại khác c) Gia đình ơng bà có thùng, hộp, giỏ, bao tải đựng rác gia đình khơng? Có Khơng 96 d) Rác thải sinh hoạt hộ gia đình ơng bà tập kết đâu xử lý nào? - Tập trung trước nhà để tổ thu gom mang xử lý - Tập trung nhà để tổ thu gom mang xử lý - Tập trung điểm tập kết theo quy định quyền địa phương để xử lý - Tự xử lý * Nếu gia đình ơng bà tự xử lý rác thải sinh hoạt gia đình xử lý cách nào? Đốt Chơn lấp Cách khác Theo ông bà thời gian tới để tăng cường tham gia người dân công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt vệ sinh mơi trường cấp quyền địa phương cần phải làm trọng tâm khâu nào? Những ý kiến khác hộ? Xin chân thành cảm ơn ông bà! 97 ... gom xử lý rác thải sinh hoạt có địa bàn huyện Văn Giang – Tỉnh Hưng Yên, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường xã hội hóa thu gom xử rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang – Tỉnh Hưng Yên. .. tác xã hội hóa thu gom xử rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang – Tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác xã hội hóa thu gom xử rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang. .. thu gom xử rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang – Tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác xã hội hóa thu gom xử rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Văn Giang – Tỉnh Hưng