Vị trí không giáp biển thách thức cho phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa

VỊ TRÍ KHƠNG GIÁP BIỂN: THÁCH THỨC CHO PHÁT TRIỂN TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA Dương Trường Phúc*, Trương Thị Kim Chuyên Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Mính, 10-12 Đinh Tiên Hồng, Phường Bến Nghé, Quận 1, Tp Hồ Chí Minh, Việt Nam Nhận bài ngày 22 tháng 09 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 19 tháng 12 năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng 01 năm 2018 Tóm tắt: Tồn cầu hóa chia sẻ hội cho tất quốc gia quốc gia có khả tiếp cận hội để vươn lên phát triển Với vị trí địa lý thật đặc biệt, quốc gia không giáp biển châu Á, châu Phi, châu Mỹ Latin thật gặp khó khăn tiến trình hịa nhập vào xu phát triển chung giới Bài viết sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp nguồn tài liệu thứ cấp phong phú từ nghiên cứu học giả báo cáo thức tổ chức có liên quan Kết nghiên cứu cho thấy, quốc gia phát triển không giáp biển phải đối mặt với thách thức vận tải cảnh, chi phí vận chuyển đầu tư nước ngồi Từ đó, viết nhận diện số vấn đề phát triển bối cảnh tồn cầu hóa đề xuất số hàm ý sách cho phát triển quốc gia Từ khóa: tồn cầu hóa, khơng giáp biển, bất lợi, thách thức Đặt vấn đề Các quốc gia không giáp biển chia sẻ bất lợi địa lý không giáp biển lại có trạng phát triển khác nhau? Có nhiều yếu tố góp phần để lý giải trạng phát triển đa dạng bao gồm: thể chế, trị, văn hóa địa lý Yếu tố địa lý mang đến thuận lợi đồng thời mang đến bất lợi cho quốc gia Những yếu tố bất lợi thấy vị trí khơng giáp biển, vị trí đảo nhỏ ngồi khơi… Trong bối cảnh tồn cầu hóa diễn nhanh chóng nay, bất lợi vị trí khơng giáp biển gia tăng Việc khơng có đường biển dẫn đến thương mại hàng hải bị hạn chế, chi phí vận chuyển cao buộc phải phụ thuộc vào nước láng giềng có biển Đôi việc cảnh sang nước láng giềng có biển tiềm ẩn nguy dẫn đến xung đột trị (điển Bolivia Peru, Chile) Như nhà nghiên cứu Paul Collier nói: “Nếu bạn có biển, bạn phục vụ * ĐT.: 84-1648295212 Email: duongtruongphuc@gmail.com giới; bạn không giáp biển, bạn phục vụ láng giềng mình” (Collier, 2008) Xuất phát từ trạng phát triển đa dạng quốc gia không giáp biển, cộng đồng quốc tế, đại diện Liên Hợp Quốc với các quan chuyên trách UNCTAD, UN-OHRLLS có quan tâm sâu sắc đến quốc gia này, đặc biệt nhóm quốc gia phát triển khơng giáp biển (LLDCs) Năm 2000, Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) đến năm 2015, Liên Hợp Quốc đề cao vấn đề LLDCs Năm 2003, lần Hội nghị Almaty LLDCs tổ chức Kazakhstan nhằm thương lượng Chương trình hành động Almaty (APA) để giúp đỡ nước thiết lập hệ thống giao thông vận tải hiệu với nước cảnh Năm 2013, Hội nghị tiếp tục tổ chức Lào tổng kết kết sau 10 năm thực APA Năm 2014, Hội nghị tiếp tục tổ chức Áo, chủ đề tập trung vào việc cắt giảm chi phí vận chuyển hàng hóa LLDCs, kết nối nước với thương mại quốc tế, đưa hàng hóa đến tồn giới Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Sớ (2018) 190-201 Bên cạnh đó, mối quan hệ địa lý phát triển nhiều học giả quan tâm trở lại sau thời gian dài phủ nhận như: Jeffry Sachs, Jared Diamond, Paul Collier, Paul Krugman, Ricardo Hausmann Một nghiên cứu IDB (1995) rằng, địa lý đóng góp ¼ câu trả lời cho bất bình đẳng thu nhập quốc gia; nghiên cứu Jeffry Sachs đề cập đến nước vùng nhiệt đới không giáp biển chịu đựng sốt rét tăng trưởng chậm 1% so với quốc gia khác; hay Ricardo Hausmann lập luận nước không giáp biển phát triển hạ Sahara khó tiếp cận tiến công nghệ để phát triển kinh tế ví dụ cho biểu mối quan hệ Vì vậy, viết “Vị trí khơng giáp biển: Thách thức cho phát triển bối cảnh tồn cầu hóa” thực nhằm tổng quan tình hình phát triển thách thức cho phát triển bền vững quốc gia không giáp biển bối cảnh tồn cầu hóa Dữ liệu phương pháp nghiên cứu Bài viết theo chủ đề nghiên cứu khu vực sử dụng liệu thứ cấp tập trung vào ba chủ đề chính: i) Mối quan hệ địa lý phát triển: Các liệu chủ đề chủ yếu khai thác 191 từ nghiên cứu học Ricardo Haussman, Paul Collier, Jerry Sachs, Paul Krugman, John Gallup, Andrew D Mellinger, Jared Diamond… ii) Hiện trạng phát triển LLDCs: Dữ liệu chủ đề khai thác từ báo cáo hàng năm WB, UN, UN-OHRLLS, UNCTAD… iii) Thách thức cho phát triển LLDCs: Dữ liệu chủ đề khai thác từ báo cáo năm WB, UN, UNOHRLLS; nghiên cứu nhà khoa học giới Với nguồn liệu thứ cấp phong phú này, viết sử dụng phương pháp mô tả kết hợp với thao tác phân tích, so sánh, tổng hợp để trình bày số vấn đề liên quan đến phát triển LLDCs bối cảnh tồn cầu hóa Kết nghiên cứu 3.1 Khái quát quốc gia không giáp biển Quốc gia không giáp biển (Landlocked country) thuật ngữ dùng để mơ tả tình trạng mặt địa lý quốc gia khơng có đường biển trực tiếp Theo định nghĩa này, có 44 quốc gia khơng giáp biển giới với trình độ phát triển đa dạng Hình Các quốc gia khơng giáp biển giới (Nguồn: World Bank, 2009) 192 D.T Phúc, T.T.K Chuyên / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 Sự phân bố quốc gia khơng giáp biển trình độ phát triển theo thống kê UNCTAD (2015), 32 quốc gia phát triển khơng giáp biển (LLDCs) có diện tích xấp xỉ 16.298.141km2 dân số năm 2014 442,2 triệu người không giáp biển có số quốc gia phát triển LLDCs có điểm xuất phát thấp so với quốc gia khác trình tăng trưởng kinh tế phải đối mặt nhiều thách thức Việc không giáp biển trở thành trở ngại lớn Bảng Trình độ phát triển phân bố quốc gia không giáp biển giới Trình độ phát triển Châu lục Tổng Châu Á Châu Âu Châu Phi Châu Mỹ Latin Phát triển 12 0 12 Đang phát triển 3 15 Kém phát triển 13 17 Tổng 11 15 16 44 Ở góc độ địa lý, khơng giáp biển bất lợi bối cảnh tồn cầu hóa thương mại hàng hải ngành kinh tế biển mang kết hợp với rào cản thể chế trị, văn hóa… Hình Các quốc gia phát triển không giáp biển (Nguồn: Xử lý từ danh sách LLDCs UN-OHRLLS, 2015) đến cho quốc gia nhiều lợi ích Tuy nhiên, bất lợi thật gây ảnh hưởng đến phát triển quốc gia có kết hợp với yếu tố khác liên quan đến thể chế, trị, văn hóa… Do đó, thấy, Những thách thức có mối liên hệ nhân với từ việc thiếu khả tiếp cận trực tiếp lãnh thổ biển khoảng cách đến biển xa dẫn đến LLDCs bị cô lập xa xơi với thị trường hàng hóa giới Muốn tiếp cận với biển quốc gia phải cảnh 193 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 sang nước láng giềng có biển, q trình ln tồn rủi ro khơng đốn trước phải phụ thuộc vào thiện chí trị chất lượng sở hạ tầng nước láng giềng Vượt qua nhiều biên giới làm cho thủ tục hải quan thêm phức tạp rườm rà với nhiều loại chi phí trả làm cho tổng chi phí kiện hàng xuất nhập tăng lên nhiều, làm xói mịn khả cạnh tranh thị trường hàng hóa loại Kết LLDCs khơng thể khai thác tốt thương mại phục vụ cho phát triển bị tụt hậu so với nhóm quốc gia phát triển giáp biển hầu hết số phát triển Chương trình hành động Almaty (2003) chương trình hợp tác tồn cầu ghi nhận khó khăn LLDCs cam kết tài trợ cho trình phát triển sở hạ tầng cho quốc gia láng giềng tương ứng để công tác cảnh thuận lợi Tổng kết mười năm thực chương trình cho thấy số LLDCs vượt qua khó khăn nội có mức tăng trưởng đáng khích lệ phần lớn LLDCs gặp khó khăn với với hệ thống hạ tầng nước láng giềng đào tạo nguồn nhân lực cải thiện khung pháp lý Do đó, khó khăn làm giảm khả tham gia nhiều vào thị trường giới LLDCs Hội nhập sâu vào hệ thống thương mại giới chuỗi giá trị toàn cầu giải pháp hữu hiệu cho phát triển Tuy nhiên, LLDCs lại khó tham gia vào chuỗi giá trị cấu hàng hóa xuất thường nông sản thô, tài nguyên thiên nhiên với số lượng hạn chế Nếu liên kết thành chuỗi giá trị tồn cầu hội tốt cho LLDCs đạt hội nhập sâu cho phép quốc gia trở thành mắt xích quan trọng chuỗi sản xuất phân phối (UN-OHRLLS 2012) Đối với LLDCs, thương mại dịch vụ trở thành rào cản làm phát triển quốc gia Dịch vụ phát triển có vai trị quan trọng tiến lên thịnh vượng quốc gia hướng đến đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, chẳng hạn xóa đói giảm nghèo, tiếp cận với dịch vụ bình đẳng giới Bên cạnh thách thức liên quan đến vấn đề địa lý cố hữu, biến đổi khí hậu (BĐKH) đe dọa phát triển LLDCs tình trớ trêu quốc gia khơng có phát khí thải gây hiệu ứng nhà kính đóng góp vào BĐKH tồn cầu khơng đáng kể lại nhóm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề (UNFCCC 2013) BĐKH mang đến đau khổ cho hàng triệu người LLDCs vấn đề an ninh lương thực không đảm bảo thời tiết khí hậu thay đổi làm cho sản xuất nơng nghiệp thêm khó khăn Hầu hết họ trở thành người tị nạn môi trường (UN 2014) 3.2 Thách thức cho phát triển bối cảnh tồn cầu hóa 3.2.1 Thách thức cho phát triển LLDCs a Vận tải cảnh Việc không giáp biển không cho phép quốc gia nằm sâu lục địa hình thành thương mại hàng hải ngành phụ trợ liên quan bối cảnh toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ Để hưởng lợi nắm bắt hội từ thương mại hàng hải thị trường toàn cầu, quốc gia buộc phải thực cảnh thông qua nước láng giềng có biển Quá cảnh hiểu đơn giản “một hệ thống nhượng quyền định nhằm mục đích tạo thuận lợi cho thương mại phạm vi lãnh thổ hải quan hay hai lãnh thổ hải quan riêng biệt” (Snow et al., 2003) Vì tính chất phức tạp liên quan đến ngoại giao nước, nên cảnh đòi hỏi 194 D.T Phúc, T.T.K Chuyên / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 khung pháp lý chặt chẽ nhằm giúp hài hòa cam kết hỗ trợ bền vững từ quốc gia cảnh (TCs) tránh cho quốc gia khơng giáp biển chịu thiệt thịi điều kiện cảnh mà nước láng giềng đặt Chương trình hành động Almaty (APA) chương trình hợp tác tồn cầu xem phản ứng Liên Hợp Quốc việc ghi nhận quan tâm ngày nhiều cộng đồng quốc tế nhu cầu cảnh LLDCs Trong hầu hết thảo luận kết luận sở hạ tầng yếu trở ngại lớn cho việc hội nhập kinh tế quốc tế nhóm nước Mức độ quan trọng chất lượng số lượng hai hệ thống hạ tầng giao thông LLDCs TCs nhau, đó, để tiếp cận với biển, LLDCs phải phụ thuộc hoàn toàn vào sở hạ tầng TCs Tuy nhiên, phần lớn LLDCs TCs lại khơng có đồng hạ tầng giao thơng, LLDCs, TCs yếu hạ tầng, hai bên liên quan yếu mặt Ở châu Phi, Ngân hàng Thế giới ước tính năm cần 18 tỷ USD đầu tư vào sở hạ tầng LLDCs láng giềng cảnh để đạt mức tăng trưởng đáng kể giúp số lượng lớn người dân thoát khỏi đói nghèo (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) Ở Burundi, mạng lưới đường nội trải qua cải tiến đáng kể giao thơng lại bị hạn chế sở hạ tầng nước cảnh xung quanh Muốn tiếp cận đến biển, Burundi Uganda Rwanda có ba phương án lựa chọn: (i) Hành lang Phía Bắc, (ii) Hành lang Trung Tâm, (iii) Hành lang Phía Nam khó khăn xung đột trị khơng khả thi (Snow et al., 2003) Ngược lại với LLDCs châu Phi, LLDCs khu vực Đông Nam Á Nam Mỹ bao quanh sở hạ tầng giao thông vận tải chất lượng tương đối cao Tuy nhiên, nước thường không tận dụng lợi hệ thống vận chuyển quốc gia xung quanh mạng lưới hạ tầng giao thông nước kết nối không tốt Lào tiếp giáp Thái Lan với sở hạ tầng đại phủ Thái Lan cam kết hỗ trợ phát triển hạ tầng cho Lào Lào lại tận dụng chênh lệch trình độ phát triển.(Snow et al., 2003) Cảng sử dụng cảng Bangkok (Thái Lan) chiếm khoảng 95% thương mại nước Lào, với tuyến đường: Vientiane-Bangkok; SavannakhetBangkok; Pakse-Bangkok Phần lại qua Đà Nẵng, Hải Phòng thành phố Hồ Chí Minh (Việt Nam) (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) Để cảnh diễn thuận lợi quốc gia phải tiến hành điều phối thống sở hạ tầng ngồi nước Chính phủ nước khơng giáp biển đối mặt với việc bổ sung phối hợp chi phí xây dựng bảo trì sở hạ tầng với nước láng giềng để cảnh thuận lợi nên cảnh công tác vừa tốn vừa phức tạp cho hai bên Thực tế, hệ thống sở hạ tầng nước láng giềng không đáp ứng đủ nhu cầu nước nên cam kết hỗ trợ cảnh thường mờ nhạt, “việc cải thiện vấn đề sở hạ tầng đáp ứng vận tải cho LLDCs lại ưu tiên sách láng giềng có biển” (Hausmann, 2001) Vì thế, chẳng có ngạc nhiên chi phí vận chuyển LLDCs cao gây nên hạ tầng thiếu thốn, thời gian chậm trễ thủ tục cảnh rườm rà Tổ chức Hợp tác Đông Phi tổ chức phi phủ ba nước Kenya, Uganda and Tanzania việc kết nối mạng lưới đường khu vực Khu vực Đơng Phi có nhiều nước không giáp biển thường láng giềng nên việc thiết lập tổ chức phi phủ thực điều phối hệ thống sở hạ tầng phục vụ cảnh cần thiết thực tế có đến 84% mạng lưới xuống cấp, nghĩa có khoảng 16% mạng lưới thường xuyên nâng cấp sửa chữa bảo dưỡng 195 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 Bên cạnh vấn đề sở hạ tầng giao thông vận tải thách thức quan trọng cần phải khắc phục sớm thách thức trị vấn đề lớn nhóm LLDCs muốn bắt kịp xu hướng hội nhập tồn cầu Thách thức trị bao gồm vấn đề ngoại giao bên liên quan, xung đột chiến tranh dân nước Những hệ mang lại gây cản trở cho phát triển kinh tế mà trực tiếp cản trở cảnh Trong trường hợp cực đoan nhất, thách thức trị có ảnh hưởng nặng nề phát triển thiếu thốn sở hạ tầng (Snow et al., 2003) LLDCs thường phụ thuộc vào quốc gia láng giềng để cảnh nên chủ động gặp gỡ bên, số trường hợp, quốc gia cảnh không quan tâm vấn đề ngoại giao với LLDCs xem nhu cầu cảnh LLDCs xâm phạm chủ quyền đất nước (Snow et al., 2003) Ethipoia trở thành nước không giáp biển từ năm 1993 phải suy nghĩ đến phương án cảnh biển, bao gồm: thông qua Eritrea cập cảng Assab, Djibouti cập cảng Djibouti Somalila cập cảng Berbera (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) Đến trước năm 1998 vận chuyển hàng hóa hầu hết thực thơng qua Assab Tuy nhiên, từ sau năm 1998, Ethiopia chuyển hướng truy cập cảnh thông qua cảng Djibouti xác định đường biển chủ yếu Quá cảnh qua Berbera khó khăn phát triển sở hạ tầng nghèo nàn tình hình trị Somalia (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) hạn chế việc thương mại quốc tế Ehtiopia nhiều Quá cảnh thực cách dễ dàng tốn chi phí mơi trường hội nhập liên kết Với ưu vị trí gần trung tâm khu vực, LLDCs trở thành mắt xích quan trọng việc liên kết quốc gia với Sau đó, thiết lập hành lang vận tải hỗ trợ đồng thuận trị mạnh mẽ, phần từ mục đích thuận tiện giao thơng, phần khuyến khích phát triển kinh tế xã hội, làm giảm bớt đói nghèo vùng nông thôn nơi mà hành lang qua “Việc thành lập hệ thống giao thông vận tải hiệu vùng sâu đất liền toàn giới mang lại tác dụng lớn tăng trưởng kinh tế, cải thiện tiêu chuẩn sống, gia tăng thương mại, cải thiện tiếp cận với hội việc làm tăng cường hội nhập xã hội LLDCs” (UN, 2005) Sông Parana chảy qua lãnh thổ số nước Nam Mỹ, đường vận tải hàng hóa hiệu cho quốc gia nằm sâu đất liền Paraguay Nhưng thời gian dài, việc điều phối lưu thông sông bị trì trệ thái độ trị nước ven bờ Mãi thỏa thuận MERCOSOUR(1) ký kết, Paraguay sử dụng tuyến đường thủy tàu thuyền vận chuyển hàng hóa biển số lợi nông nghiệp nước khai thác b Chi phí vận chuyển Với hầu hết LLDCs, chi phí vận chuyển cao thách thức cản trở nước cải thiện thương mại hội nhập tốt vào kinh tế giới Chi phí vận chuyển LLDCs gồm nhiều khoản khái quát thành hai nhóm chính: chi phí vận tải nước chi phí q cảnh Khi tìm hiểu ngun nhân khiến cho chi phí vận chuyển LLDCs cao nhận thấy có yếu tố tác động: (i) Khoảng cách xa cảng biển, (ii) Hệ thống hạ tầng giao thông vận tải hậu cần (logistic) yếu kém, (iii) Vận chuyển đa phương thức, (iv) Thời gian vận chuyển dài, (v) Công tác cảnh phức tạp tốn (hình thức chi phí)   MERCOSUR (viết tắt từ tiếng Tây Ban Nha: Mercado Común del Sur) hiệp định thương mại tự thành lập vào năm 1991 nước Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay 196 D.T Phúc, T.T.K Chuyên / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 Khoảng cách trung bình để đến cảng biển gần LLDCs 1.370 km: khoảng cách đến biển xa Kazakhstan (3.750km) Kyrgyzstan (3.600km); gần Swaziland (193km) Moldova (170km) (UN-OHRLLS 2017) Mỗi LLDC phải vượt qua đường biên giới, hay cảnh nơi cập cảng Trường hợp đặc biệt, Uzbekistan quốc gia không giáp biển kép phải cảnh hai nơi trước đến bờ biển Trong loại hình vận tải, đường sắt đường biển đóng vai trị quan trọng q trình vận chuyển hàng hóa LLDCs Vận tải đường sắt đặc biệt đoạn đường dài có lợi chi phí vận hành thời gian chờ đợi qua lại biên giới ngắn so với vận tải đường Vận tải đường biển phù hợp với hàng hóa cồng kềnh, giá trị gia tăng thấp mà quốc gia phát triển có xu hướng sử dụng Theo nhiều nghiên cứu, chi phí vận chuyển hàng hóa qua thêm 1km đất liền vận chuyển qua thêm 7km biển (Hausmann, 2001) Một số trường hợp như: vận chuyển container tiêu chuẩn từ Baltimor (Hoa Kỳ) đến Bờ Biển Ngà tốn khoảng 3.000USD gửi container đến Cộng Hòa Trung Phi tốn 13.000USD (Hausmann, 2001) Một kiện hàng container tiêu chuẩn gửi từ cảng Rotterdam (Hà Lan) đến Dar es Salaam (Tanzania) với khoảng cách 7.300km-chi phí 1.400USD sau chuyển đến Kigali (Rwanda) thêm đoạn 1.280km-chi phí tăng gấp đơi (2.800USD) (Snow et al., 2003) Ngồi loại chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thơng qua chậm trễ thời gian di chuyển qua biên giới trung bình 48h thủ tục hải quan rườm rà chiếm tỉ lệ cao tổng chi phí vận tải LLDCs (khoảng 26%) (Snow et al., 2003) Rất khó để định lượng tổn thất vật chất chậm trễ qua lại biên giới gây thương mại LLDCs thời gian tính chất vận chuyển, hàng hóa vận chuyển LLDC không giống Điều liên quan đến khả cạnh tranh thương mại LLDCs thường bị giảm sút “chi phí cảnh” vốn loại chi phí mà nước khơng thể kiểm sốt trực tiếp Theo ước tính chậm trễ thời gian gây tổn thất khoảng 48 triệu USD năm LLDCs châu Phi nhiều khu vực Châu Phi, chậm trễ tồi tệ mức trung bình (Snow et al., 2003) Thủ tục hải quan cửa Cộng hòa Trung Phi Cameroon đến 14 ngày Chậm trễ cảng Abidjan (Bờ Biển Ngà) sử dụng Burkina Faso, thường đến 10 ngày chậm trễ cảng Douala, sử dụng Cộng hòa Trung Phi Chad thường kéo dài đến 30 ngày (Snow et al., 2003) Chi phí vận chuyển cao có tác động lớn đến LLDCs nhiều mặt: - Chi phí vận chuyển yếu tố định quan trọng địa lý kinh tế ảnh hưởng triển vọng phát triển đất nước (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) Trong trường hợp LLDCs, chi phí cao nhiều nhân tố kết hợp làm giảm phúc lợi xã hội ức chế tăng trưởng kinh tế, triển vọng khỏi nhóm quốc gia phát triển, xóa đói giảm nghèo mờ nhạt - Chi phí vận chuyển cao làm giảm lợi cạnh tranh LLDCs khối lượng thương mại hàng hóa LLDCs bị loại khỏi thị trường tiềm Đồng thời, chi phí cao làm hàng hóa nhập trở nên đắt đỏ, đặc biệt hàng hóa phục vụ kiến thiết đất nước (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) - Sự lựa chọn đối tác thương mại chủ yếu chi phí vận chuyển định Uớc tính thời gian vận chuyển tăng thêm ngày làm giảm xác suất nhận lựa chọn đối tác thương mại trung bình 1% thế, LLDCs thường bị bỏ qua Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Sớ (2018) 190-201 dự án đầu tư từ nước (Chowdhury & Erdenebileg, 2006) Các chi phí việc khơng giáp biển đề xuất khn khổ phân tích để giải thích ràng buộc phải đối mặt chuỗi logistics hành lang thương mại quốc tế Vì vậy, cách tiếp cận chuẩn sử dụng để giải chi phí gây nên việc khơng giáp biển phát triển sở hạ tầng giao thông khu vực bảo đảm quyền tự cảnh qua công ước chung c Đầu tư nước ngồi Trong trường hợp nguồn lực nước khơng đủ cho phát triển, FDI giúp tăng tốc độ phát triển giảm nghèo thông qua việc làm, chuyển giao công nghệ khoản vay không tạo nợ FDI đóng vai trị quan trọng việc cung cấp cải thiện sở hạ tầng (giao thông, điện nước, viễn thông) tảng hoạt động kinh tế, chuyển nguồn lực khan Chính phủ sang đầu tư vào giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác Tuy nhiên, theo Báo cáo Đầu tư Thế giới (WIR) năm 2015, hầu hết LLDCs thất bại việc thu hút FDI tương đương khoản đủ để bù đắp cho thiếu hụt nguồn lực phát triển kinh tế Điều làm cho quốc gia thất bại việc đạt MDGs, có tiến việc giảm đói nghèo cực Đồng thời, phân bố dịng vốn FDI vào LLDCs khơng đồng mặt địa lý, quốc gia giàu tài ngun ln quốc gia có tỉ lệ FDI tổng GDP cao Hội nhập khu vực giúp cho LLDCs gia tăng nguồn vốn FDI tiếp cận với thị trường lân cận, từ làm giảm cần thiết vận chuyển đường dài (UN, 2005) Theo quan điểm này, vị trí số LLDCs khơng bất lợi LLDCs tham gia trở thành nơi sản xuất hấp dẫn nước cho TNCs (outsourcing) vốn “con quái 197 vật yêu thích”(2) để phục vụ thị trường lân cận TNCs coi nước phần toàn khu vực thị trường riêng lẻ Đồng thời, TNCs chủ thể có nguồn đầu tư nước ngồi vào nước lớn có thách thức đặt nhóm nước Sự phụ thuộc mặt kinh tế, can thiệp mặt trị đồng hóa với giá trị xã hội xa lạ thách thức mà TNCs mang đến cho LLDCs LLDCs chia sẻ chung bất lợi địa lý-khơng giáp biển nghiêm trọng vấn đề thể chế văn hóa, trị khơng tốt khả thu hút FDI Việc cải thiện thể chế giảm thiểu tác động bất lợi địa lý từ giúp cho LLDCs hội nhập tốt hơn, trước hết khu vực sau tồn cầu, tăng trưởng nhanh xóa đói giảm nghèo Điều hồn tồn thực với sách đắn, nỗ lực vượt qua khó khăn chung tay hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế 3.2.2 Vấn đề phát triển bối cảnh toàn cầu hóa Bối cảnh tồn cầu hóa tạo hội đồng thời tạo thách thức cho phát triển quốc gia Với LLDCs, việc không giáp biển bối cảnh bất lợi; nhiên, mức độ bất lợi tăng lên tồn vấn đề liên quan đến thể chế trị kinh tế Không giáp biển khoảng cách xa đến biển trở thành vấn đề đáng lo ngại có hệ thống hạ tầng giao thơng tương đối tốt Vượt qua thêm đường biên giới trở thành vấn đề quan hệ ngoại giao LLDCs TCs tương đối hịa hảo số thơng lệ khu vực hóa quốc tế hóa Có thể lấy việc khơng giáp biển vốn cho điểm yếu để trở thành lợi cạnh tranh việc thu hút đầu tư nước   Thuật ngữ sử dụng Tạp chí The Economist 198 D.T Phúc, T.T.K Chuyên / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Sớ (2018) 190-201 ngồi Các ngành ICT truyền thơng phát triển tốt LLDCs đào tạo đội ngũ nhân lực có tay nghề đơi bán lành nghề (Purcell, 2013) Quá trình nội sinh liền kề với vành đai sinh khoáng tạo cho số LLDC giàu có tài nguyên thiên nhiên Việc dồi nguồn tài nguyên mang lại lợi ích thiết thực trước mắt như: tăng nguồn đầu tư nước ngoài, cải thiện sở hạ tầng, nâng cao vị giới, nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người Tuy nhiên, tiềm ẩn nguy lời nguyền tài nguyên Trong trường hợp cạn kiệt nguồn tài nguyên, kinh tế khơng thể tăng trưởng trước, cơng nghiệp khai khoáng làm thu hẹp suy giảm ngành khác khả phục hồi ngành tương lai khó khăn Nguồn thu từ tài nguyên đặt nhiều câu hỏi cho việc quản lý: đầu tư hay tiêu dùng? Đầu tư đâu (trong nước hay nước ngoài)? Đầu tư vào lĩnh vực gì? Chi tiêu phủ tư nhân sao? Tài nguyên phong phú ảnh hưởng gián tiếp đến tăng trưởng thông qua chất lượng quản trị thể chế (Sala-i-Martin & Subramanian, 2013) có khả để thực cải cách thúc đẩy tăng trưởng, cải thiện môi trường đầu tư (Felipe & Kumar, 2010) Đồng thời, Thomas Friedman cho rằng, tiến trình dân chủ giá dầu chuyển động ngược chiều (Friedman, 2006) Tất gây xung đột trị, dân gián tiếp ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ hướng đến phát triển bền vững ln đề cập đến LLDCs Cơ hội giúp tăng trưởng kinh tế, tăng phúc lợi, tăng việc làm xóa đói giảm nghèo thách thức phủ nhận hết nỗ lực Việc có hay khơng có xuất phụ thuộc vào sách phát triển quốc gia việc nhận vấn đề bên bên Mục tiêu phát triển bền vững quốc gia thường đề cập đến khía cạnh: tăng trưởng kinh tế, công xã hội bảo vệ mơi trường Ở quốc gia có biển, đạt mục tiêu vốn khó khăn LLDCs khó khăn Tuy nhiên, khó khăn đặc biệt “không giáp biển” cố hữu không thiết trở thành số phận Thương mại dịch vụ chuỗi giá trị tồn cầu giúp phát triển quốc gia khơng thể tham gia q khó khăn LLDCs chuyển hướng đến thị trường khu vực gây hấp dẫn với TNCs lợi riêng Tồn cầu hóa ngụ ý cách trở địa lý khơng cịn vấn đề, xuất khơng thiết có hàng hóa mà xa nhau, người trao đổi mua bán với dịch vụ Kết nối trực tiếp khó khăn kết nối gián tiếp thơng qua mạng lưới Internet Ngân sách đầu tư điều phối xuyên quốc gia sở hạ tầng không đạt thỏa thuận chuyển hướng sang đầu tư nguồn nhân lực lao động chỗ để tham gia sản xuất cho TNCs phát triển ICT ICT ngành truyền thơng giúp LLDCs gián tiếp kết nối với hệ thống thương mại toàn cầu, dẫn dắt để đạt số mục tiêu phát triển bền vững 3.3 Một số hàm ý sách 3.3.1 Chính sách thương mại kinh tế Giữa việc khơng giáp biển có sách cải cách kinh tế hiệu LLDCs sách kinh tế quan trọng Chính sách định hướng xuất có hiệu số quốc gia LLDCs, việc phổ biến sách vốn hiệu quốc gia khác khơng cần thiết LLDCs (UN, 2002) Định hướng xuất cách đạt thịnh vượng kinh tế Có số cách khác có giá trị gia tăng cao, không thiết phải vận chuyển đường dài vốn phù hợp với LLDCs viễn thông, công nghệ thông tin, R&D… Bên cạnh đó, phát triển ngành cơng nghiệp hậu cần có khả 199 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 đáp ứng nhu cầu quốc gia cảnh giúp LLDCs gia tăng giá trị kinh tế kéo theo số ngành khác phát triển Chính phủ LLDCs nên xem xét lựa chọn định hướng xuất phát triển ngành không phụ thuộc vào khoảng cách vận chuyển để hình thành sách thương mại phối hợp với thị trường điều kiện nước Chính sách thương mại tồn diện hỗ trợ cho gia tăng ngày quan trọng giao thông vận tải, sở hạ tầng hành lang vận chuyển tiếp tục đứng đầu chương trình nghị phủ Trong tương lai, hàng rào thuế quan dần xóa bỏ, phủ nước LLDCs TCs nên đảm bảo rào cản khác xóa bỏ để khơng giáp biển khơng cịn trở ngại cho phát triển 3.3.2 Cắt giảm chi phí Những chi phí liên quan đến vận chuyển, xử lý hàng hóa, cảnh, thủ tục hải quan tránh giảm thiểu phủ có sách thương mại tốt lực điều phối với quốc gia láng giềng để giảm bớt chi phí cho cơng ty địa phương Những thủ tục quy định rườm rà q trình vận chuyển nên hài hịa với thơng lệ khu vực quốc tế (UN, 2002) Có khuynh hướng giảm chi phí theo thời gian cơng nghệ tốt phát triển thông qua giải pháp hài hịa kể giảm trì hỗn vận tải q cảnh, chí cập cảng nhanh 3.3.3 Phát triển sở hạ tầng Phát triển sở hạ tầng ưu tiên hàng đầu cho LLDCs lẫn TCs Điều không việc xây dựng tuyến đường mà việc trì thường xun cơng tác bảo dưỡng, nâng cao lực cung ứng vận tải, tăng cường quản lý thơng qua cơng nghệ thơng tin sách giao thông xuyên suốt Các khoản tài trợ thường đến từ nước ngồi chuyển giao thơng qua quan tài trợ song phương đa phương Nguồn tài giới hạn, ràng buộc thời gian nên hỗ trợ cho việc phát triển sở hạ tầng thời gian dài Điều địi hỏi phủ LLDCs cần quan tâm nguồn lực nước nhiều để trì tình trạng lưu thơng tuyến đường Những năm đầu thiết lập hành lang kinh tế gây khó khăn cho LLDCs mặt tài đồng hóa sở hạ tầng dọc theo hành lang vào hoạt động, lợi ích mang lại đáng kể 3.3.4 Hợp tác khu vực/tiểu khu vực Hợp tác song phương đa phương quốc gia láng giềng có biển vấn đề trọng tâm cải cách cải thiện kinh tế LLDCs Sự hợp tác có khả giúp cho vấn đề xuyên quốc gia giải Hội nhập khu vực giúp LLDCs giảm chi phí đường dài phục vụ thị trường khu vực Các hiệp định cảnh song phương đa phương làm đường biên giới “mỏng” lại hàng hóa vận chuyển đến thị trường giới dễ dàng 3.3.5 Xây dựng lực khung thể chế Xây dựng cải thiện lực thể chế nhân có vai trị quan trọng phát triển LLDCs Cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan liên quan hướng đến chế cửa làm q trình xuất nhập dễ dàng Bên cạnh đó, sáng kiến cho hiệp ước cảnh chung nên cân nhắc thương lượng nghiêm túc tạo phát triển không đơn quốc gia mà khu vực 3.3.6 Hợp tác công tư quan hệ đối tác Sự tham gia khu vực tư nhân phát triển sở hạ tầng, đàm phán cảnh, hỗ trợ tài quản lý sở vật chất khơng hữu ích mà cịn lựa chọn đáng khuyến khích cho LLDCs Một 200 D.T Phúc, T.T.K Chuyên / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 đối thoại đại diện khu vực tư nhân nhà hoạch định sách pháp luật giúp xác định tốt nhu cầu thực tế thị trường khuyến khích việc tìm kiếm giải pháp khả thi bền vững Các khu vực công phải đóng vai trị định hướng đạo quản lý phát triển sở hạ tầng Ngoài ra, khu vực công phải cung cấp khuôn khổ sách đầy đủ chặt chẽ nhằm nâng cao kỹ chuyên nghiệp khu vực tư nhân nhiều quốc gia không giáp biển cảnh Lao động tay nghề kém hấp dẫn đầu tư mặt khác vấn đề đào tạo lao động có tay nghề khu vực tư nhân tỏ thực có hiệu khu vực cơng Kết luận Bất lợi không giáp biển đặt bối cảnh tồn cầu hóa diễn ngày sâu rộng tạo nên phát triển đa dạng quốc gia Tuy nhiên, phần lớn quốc gia LLDCs, lại không tận dụng khai thác tốt hội từ tồn cầu hóa hội nhập mang lại đồng thời tồn rào cản liên quan đến thể chế văn hóa, trị làm cho tác động việc không giáp biển tăng lên nhiều Vận tải cảnh phương án hữu hiệu cho tiếp cận thương mại hàng hải thị trường tồn cầu Tuy nhiên, khơng phải đường cho LLDCs vượt qua bất lợi hội nhập khu vực phục vụ thị trường lân cận làm giảm chi phí vận chuyển đường dài vốn cao lợi nhuận thu giúp nước cải thiện tình trạng phát triển Bên cạnh đó, yếu nguồn nhân lực thể chế với việc khơng giáp biển việc đầu tư nguồn nhân lực nâng cao lực quản lý thu hút đầu tư nước ngồi tốt Tài liệu tham khảo Chowdhury, A & Erdenebileg, S (2006) Geography Against Development: Case for Landlocked Developing Countries UN-OHRLLS, United Nations Collier, P (2008) The bottom billion: Why the poorest countries are failing and what can be done about it, USA: Oxford University Press Felipe, J & Kumar, U (2010) The Impact of Geography and Natural Resource Abundance on Growth in Central Asia, Working Paper No 629, Asian Development Bank, Manila, Philippines Friedman, T.L (2006) The First Law of Petropolitics Foreign Policy, 154(3), pp 28–36 Hausmann, R (2001) Prisoners of geography Foreign Policy, 120(1–2), pp 45–53 Purcell, G.F (2013) Enhancing ICT Development and connectivity for the land locked developing Countries: Global South-South Development, Expo Mini partnership forum, International Telecommunication Union Sala-i-Martin, X & Subramanian, A (2013) Addressing the natural resource curse: An illustration from Nigeria Journal of African Economies, 22(4), pp.570–615 Snow, T et al (2003) Country case studies on the challenges facing landlocked developing countries New York, USA: UNDP (United Nations Development Programme) UN (2002) Landlocked countries: Opportunies, challenges, recommendations Economic Commission For Europe Committee, United Nations, Gevena UN (2005) Implementation of the Almaty Programme of Action: Addressing the Special Needs of Landlocked Developing Countries within a New Global Framework for Transit Transport Cooperation for Landlocked and Transit Developing Countries Report United Nations, Gevena UN (2014) The Vulnerability of Landlocked Developing Countries to External Shocks Report prepared in preparation for the Second United Nations Conference on Landlocked Developing Countries Vienna, November 2014 UN-OHRLLS (2012) Unlocking the Trade Potential of Landlocked Almaty, Kazakhstan UN-OHRLLS (2017) UN Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States Truy cập từ http://unohrlls.org/ about-lldcs/ UNFCCC (2013) Emerging challenges for LLDCs: Climate Change Brainstorming Meeting on the Priorities of a New Development Agenda for the Landlocked Developing Countries Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 34, Số (2018) 190-201 201 LANDLOCKED LOCATION: THE CHALLENGE TO DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION Duong Truong Phuc, Truong Thi Kim Chuyen University of Social Sciences and Humanities, Vietnam National University Ho Chi Minh City, 10-12 Dinh Tien Hoang, Ben Nghe Ward, District 1, Ho Chi Minh City, Vietnam Abstract: Globalization shares opportunities for all nations, but not all nations are able to access those opportunities to grow With its special geographic location, the landlocked countries in Asia, Africa, and Latin America are having a hard time integrating into the world’s development trend The paper uses a comprehensive analysis of secondary data from scholarly studies and official reports of relevant organizations The result of study shows that landlocked developing countries are facing the challenges such as transit, transport cost and foreign investment Finally, the paper identifies some development issues in the context of globalization and proposes some policy implications for the development of these countries Keywords: globalization, landlocked, disadvantage, challenge ... tị nạn môi trường (UN 2014) 3.2 Thách thức cho phát triển bối cảnh toàn cầu hóa 3.2.1 Thách thức cho phát triển LLDCs a Vận tải cảnh Việc không giáp biển không cho phép quốc gia nằm sâu lục địa... đồng quốc tế 3.2.2 Vấn đề phát triển bối cảnh toàn cầu hóa Bối cảnh tồn cầu hóa tạo hội đồng thời tạo thách thức cho phát triển quốc gia Với LLDCs, việc không giáp biển bối cảnh bất lợi; nhiên, mức... nước không giáp biển phát triển hạ Sahara khó tiếp cận tiến cơng nghệ để phát triển kinh tế ví dụ cho biểu mối quan hệ Vì vậy, viết ? ?Vị trí khơng giáp biển: Thách thức cho phát triển bối cảnh