Tạp chí Kho h c Q : u t h c T p 33 S (2017) 49-54 Vị trí, vai trị củ biểu tình quyền biểu tình xã hội dân chủ, pháp quyền ặng Minh Tuấn* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam h n ngày 25 tháng năm 2017 Chỉnh sử ngày 24 tháng năm 2017; Chấp nh n đăng ngày 28 tháng năm 2017 Tóm tắt: Ở nước t cịn có nhiều qu n niệm cách nhìn cách ứng xử khác nh u biểu tình quyền biểu tình củ cơng dân th m chí coi biểu tình hành vi có hại đ i phát triển thể ổn định trị - xã hội Bài viết phân tích làm rõ vị trí v i trị khơng thể thiếu củ biểu tình xã hội dân chủ pháp quyền Từ khóa: Biểu tình quyền biểu tình dân chủ pháp quyền Ở Việt m quyền biểu tìnhmới ghi vào iến pháp chư điều chỉnh văn lu t nhiều năm qu Việc b n hành lu t biểu tình đư vào chương trình xây dựng lu t pháp lệnh gi o qu n chủ trì soạn thảo nhiều lần bị trì hỗn việc trình Qu c hội thảo lu n xem xét Trong trình thảo lu n dự án lu t có nhiều qu n niệm cách nhìn nh n khác nh u chư đầy đủ đắn vị trí v i trị củ biểu tình quyền biểu tình Một mặt biểu tình quyền biểu tình chư thừ nh n đầy đủ đời s ng nhà nước xã hội Mặt khác s người lo ngại việc thực quyền biểu tình dẫn đến hệ lụy tiêu cực bạo lực thiếu kiểm soát Bài viết làm rõ biểu tình quyền biểu tình có vị trí v i trị khơng thể thiếu đời s ng nhà nước xã hội đồng thời phân tích rõ giới hạn củ quyền biểu tình xã hội dân chủ pháp quyền nhằm bảo đảm biểu tình diễn r cách hị bình khơng xâm phạm đến lợi ích tr t tự cơng cộng quyền lợi ích củ người khác Vị trí, vai trị biểu tình, quyền biểu tình đời sống nhà nước xã hội Biểu tình hành vi củ công chúng để bày tỏ nguyện v ng cách cơng kh i hị bình bất bạo động vấn đề đ i với qu n cơng quyền để bảo đảm lợi ích cơng quyền lợi ích củ nhóm cơng chúng khác [1] - Quyền biểu tình cách thức để cơng dân thể thực thi quyền lực Biểu tình tượng xã hội từ có nhà nước ành động biểu tình tồn mặc cho nhà nước có thừ nh n h y khơng Biểu tình góp phần bày tỏ tiếng nói củ người dân Khi mà xã hội cịn bất bình đẳng địi hỏi khách qu n Vì v y nhà _ T.: 84-978796682 Email: tuandangvnu@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4078 49 50 Đ.M Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 49-54 nước ngăn cản biểu tình thời đại nhà nước chuyên chế ành động biểu tình tồn cách d i dẳng đời s ng kinh tế xã hội đến thời điểm định trở nên phổ biến hà nước nh n thức tầm qu n tr ng sức ảnh hưởng to lớn không đến kinh tế mà trị xã hội Từ nhà nước buộc phải thừ nh n nâng chúng lên thành lu t nhằm ổn định tr t tự xã hội áp đặt ý chí lên gi i cấp khác nhằm điều chỉnh hệ tư tưởng theo quỹ đạo củ gày n y quyền biểu tình quyền tự củ công dân pháp lu t qu c tế pháp lu t củ hầu hết qu c gia giới thừ nh n Trong xã hội dân chủ cơng dân có quyền biểu tình cách thức thể thực thi quyền lực củ Quyền biểu tình vũ khí đấu tr nh mạnh củ người dân s u tất biện pháp giải thủ tục pháp lý khác khơng m ng lại hài lịng cho h Biểu tình hoạt động hợp pháp thông thường xã hội văn minh; biện pháp hữu hiệu để nhân dân bảo vệ quyền lợi đáng củ giải tỏ ức chế; hình thức hợp lý để cơng dân bày tỏ kiến góp phần xây dựng nhà nước thúc đẩy tiến công củ xã hội Trách nhiệm củ qu n nhà nước phải tôn tr ng bảo vệ công dân thực quyền biểu tình Thực quyền biểu tình xuất phát từ tư tưởng “lấy dân g c” từ chất trị củ chế độ dân chủ nhân dân Biểu tình phương thức thực quyền tự do, dân chủ góp phần giải vấn đề xã hội giảm xúc nhân dân Thơng qu hoạt động biểu tình người dân quyền nói lên qu n điểm củ cách công kh i mạnh mẽ đ i với chủ thể hà nước Sự tự dân chủ thể chỗ người dân không dừng lại việc nói lên qu n điểm suy nghĩ củ mà trường hợp cụ thể h đấu tr nh thơng qu hoạt động biểu tình làm cho chủ thể khác đáp ứng quyền lợi đáng củ Việc thực quyền biểu tình điều kiện bảo đảm cho cơng dân thực quyền khác quyền tự hội h p tự ngôn lu n Biểu tình chất hình thức hội h p - h p đông người để bày tỏ qu n điểm (ủng hộ phản đ i) củ ph n công chúng vấn đề Tương tự biểu tình hình thức thể củ quyền tự ngơn lu n mục đích củ biểu tình để chuyển tải thông điệp chung củ người biểu tình đến nhà nước xã hội [2] Việc khẳng định biểu tình quyền củ cơng dân đặt r nghĩ vụ củ nhà nước việc tôn tr ng bảo vệ thực thi quyền biểu tình Việc b n hành đạo lu t biểu tình quyền biểu tình tổ chức bảo đảm điều kiện cần thiết để công dân thực quyền biểu tình nghĩ vụ củ nhà nước việc bảo đảm quyền biểu tình củ cơng dân - Biểu tình kênh thông tin tốt để nhà nước nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân, từ nhà nước xử lý, giải vấn đề nhà nước, người dân Biểu tình hình thức biểu đạt kiến tư tưởng tình cảm khơng phải chung chung h y đ i với cá nhân cụ thể mà đ i với sách củ nhà nước h y trước kiện xảy r mà h mu n xã hội nhà nước qu n tâm giải quyết.Thơng qu hoạt động biểu tình người dân phản ánh cách trung thực qu n điểm (bức xúc) củ h đ i với sách b n hành Khi chủ trương đường l i khơng lịng dân biểu tình cách để nhà nước nh n r điểm chư hợp lý hà nước lắng nghe ý kiến củ dân cách tích cực người dân có phản ứng tích cực ếu chủ trương củ ảng cầm quyền sách pháp lu t củ nhà nước không đáp ứng h y cản trở phát triển ảnh hưởng đến đời s ng công việc làm ăn mà ý kiến củ người dân không cấp thẩm quyền lắng nghe tiếp thu sử người dân tiếp tục có phản ứng nhiều cách khác nh u nhiều Đ.M Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 49-54 mức độ khác nh u th m chí có phản ứng tiêu cực để lại h u nặng nề ắng nghe tâm tư nguyện v ng củ nhân dân giải thích đáng yêu cầu củ nhân dân biểu tình đem lại tác dụng tích cực tạo ổn định để phát triển giữ vững ổn định trị - xã hội tránh làm đảo lộn bình yên s ng tránh làm xấu môi trường xã hội tránh làm triệt tiêu yếu t tạo môi trường phát triển lành mạnh bền vững trị kinh tế xã hội Biểu tình phương tiện đắc lực để khắc phục tệ qu n liêu - bệnh c hữu củ máy quyền Qu biểu tình giải u cầu củ đám đơng biểu tình qu n cơng quyền rút r h c kinh nghiệm giải mâu thuẫn trường hợp cụ thể Cơ qu n nhà nước nh n thấy khiếm khuyết trình thực thi quyền lực phải chỉnh sử định cho phù hợp với yêu cầu củ đời s ng xã hội phải nâng c o tinh thần trách nhiệm trước nhân dân trước xã hội Trong trường hợp yêu cầu nguyện v ng củ đám đông biểu tình đáng pháp lu t lại bị phí qu n cơng quyền từ ch i khơng giải phí quyền coi biểu tình quyền tự đáng củ cơng dân hành động trái pháp lu t coi hoạt động ch ng phá quyền gây r i bạo loạn để sử dụng bạo lực đán áp rắc r i củ ngày hơm n y trở thành “quả bom nổ ch m” cho tương l i khơng x dẫn đến h u h nghiêm tr ng gây bất ổn định trị - xã hội làm vơ hiệu hó hoạt động củ s qu n công quyền đị phương sở Cơ qu n công quyền thực cầu thị mu n làm tròn bổn ph n lãnh đạo phải biết t n dụng hoạt động biểu tình cầu n i với nhân dân làm nguồn cung cấp thông tin thực tế từ sở v n dĩ h y bị bưng bít máy quản lý cấp ếu qu n có trách nhiệm vào giải biểu tình khơng có bước thái độ biện pháp đẩy biểu tình từ chỗ hị bình ngả s ng hướng đám đơng sử dụng bạo lực Khi qu n có trách nhiệm kiểm sốt; mâu thuẫn xung đột không được xử lý t t mà cịn dẫn đến bất lợi cho thể 51 chế trị gây r sức tàn phá lớn v t chất niềm tin người Biểu tình đóng v i trị tích cực tiêu cực đời s ng xã hội phụ thuộc vào yêu cầu nguyện v ng củ đám đơng biểu tình chất cường độ củ mâu thuẫn cách giải mâu thuẫn Về phí người dân kết giải nguyện v ng yêu cầu củ người dân làm tăng lịng tin làm lịng tin củ người dân đ i với quyền tùy theo nguyện v ng đáng củ đám đơng có tiếp thu giải đến đâu Trong trường u cầu củ người dân khơng đáng s u giải giải thích h thấy phần trách nhiệm củ (như thiếu hiểu biết sách pháp lu t thơng tin s i lệch) h thấy phải tuân thủ nghiêm túc gược lại, nguyện v ng yêu cầu củ người dân đáng quyền chấp thu n giải h thấy thỏ mãn tin tưởng vào qu n quyền lực củ dân Tóm lại trường hợp thắt chặt qu n hệ giữ “người đầy tớ” với “ông chủ” Khi nâng c o ý thức trách nhiệm làm chủ quyền lực củ công dân trách nhiệm củ cơng dân với quyền ếu cản trở đ i với biểu tình thực quyền biểu tình củ công dân xuất phát từ ý mu n “yên ổn” coi biểu tình điều “phạm húy” phí quyền coi biểu tình khơng qu n hà nước tổ chức bất hợp pháp c tình gây r i qu nh co không dám g i tên để ngăn cản m i cách cản trở tự cơng dân đảm lợi ích cơng dân theo pháp lu t làm suy yếu v i trị nhà nước Vị trí v i trị củ quyền biểu tình nêu rõ ướng dẫn củ Tổ chức An ninh ợp tác Châu Âu (OSCE) tự hội h p hị bình s u: Quyền tạo điều kiện gi o lưu đ i thoại xã hôi dân chủ giữ xã hội dân chủ thủ lĩnh trị phủ giúp gi tăng khả gi o tiếp với giới nói chung nước mà phương tiện truyền thông bị hạn chế bị ngăn cấm tự hội h p qu n 52 Đ.M Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 49-54 tr ng cho người mu n thu hút ý đến vấn đề củ đị phương - Biểu tình cách để nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Biểu tình phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát củ thực quyền làm chủ củ nhân dân Biểu tình hướng tới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp củ tổ chức cá nhân bảo đảm pháp lu t thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp quyền nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Thơng qu việc thực quyền cơng dân góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng củ Khơng cho biểu tình tước bỏ phần quyền giám sát củ nhân dân đ i với nhà nước Sự hạn chế quyền lực củ nhân dân thông qu chế tự ngôn lu n tự hội h p tự thơng tin bàn bạc tr nh lu n biểu tình hân dân kiểm tr theo dõi việc thực quyền lực nhà nước không đáp ứng nhân dân chế ngự việc biểu tình phản đ i th y đổi phủ cách hị bình phương thức cu i d y khởi nghĩ đấu tr nh vũ tr ng để đạp đổ Một hình thức thể dân chủ việc người dân có quyền th m gi vào công việc củ nhà nước Quyền lợi hợp pháp củ nhân dân phải đặt lên hàng đầu Chủ trương sách có liên qu n đến người dân người dân có quyền biết đóng góp ý kiến hà nước có trách nhiệm tạo m i điều kiện để nhân dân thực quyền củ Biểu tình hình thức để nhân dân thực giám sát đ i với hoạt động củ hà nước ếu người dân khơng biểu tình để bày tỏ qu n điểm thể xúc củ đ i với hoạt động củ hà nước l p nên chư thể hết dân chủ xã hội Những giới hạn quyền biểu tình xã dân chủ pháp quyền Quyền biểu tình quyền củ cơng dân Tuy v y việc thực quyền biểu tình đặt giới hạn nhằm bảo đảm biểu tình diễn r cách hị bình khơng xâm phạm đến lợi ích tr t tự cơng cộng quyền lợi ích củ người khác Biểu tình hoạt động dễ gây trở ngại r i loạn hoạt động củ nhà nước cộng đồng nhà nước phải điều chỉnh để bảo đảm ổn định xã hội – để bảo đảm lợi ích cơng ồng thời biểu tình cho dù có th m gi đơng đảo không b o t p hợp hết đại diện cho ý chí củ tồn dân chúng củ qu c gi Vì bên cạnh quyền lợi ích củ người biểu tình nhà nước phải bảo vệ quyền lợi ích củ nhóm dân chúng khác khơng th m gi biểu tình ó lý pháp lu t qu c tế pháp lu t củ qu c gi quy định điều kiện hạn chế với việc biểu tình [3] ói cách khác quyền biểu tình khơng phải quyền tuyệt đ i Theo 21 Công ước Qu c tế quyền dân trị năm 1996 quyền tự hội h p hò bình khơng phải quyền tuyệt đ i việc thực quyền bị hạn chế "do pháp lu t quy định cần thiết xã hội dân chủ lợi ích qu c gi n tồn tr t tự cơng cộng để bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội bảo vệ quyền tự củ người khác" gồi r Cơng ước quy định biểu tình nhằm mục đích tuyên truyền cho chiến tr nh v n động cho căm thù dân tộc chủng tộc h y tôn giáo b o gồm việc khích động phân biệt đ i xử thù h n h y bạo lực ( iều 20) hành vi nhằm phá hoại quyền tự quy định u t nhân quyền qu c tế ( iều 5) cần coi bất hợp pháp goài r báo cáo viên đặc biệt củ iên hợp qu c nhấn mạnh quyền s ng quyền không bị tr h y trừng phạt đ i xử tàn bạo vô nhân đạo h y hạ nhục cần luôn nhà nước bảo đảm b o gồm hoàn cảnh thực hành quyền hội h p hị bình [4] u t nhân quyền qu c tế quy định quyền người có quyền tự hội h p hị bình bị tạm đình tình trạng khẩn cấp nhiên báo cáo viên đặc biệt củ iên hợp qu c cho quyền tự Đ.M Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 49-54 hội h p hị bình hiệp hội khơng nên bị đình "khả hạn chế s quyền định Cơng ước ví dụ tự hội h p nhìn chung khơng phù hợp tình hu ng v y cần thiết củ tình hình khơng thể biện minh cho đình quyền ấy" [5] Biểu tình quyền củ cơng dân khơng đe d đến sinh hoạt bình thường củ cộng đồng tồn vong củ nhà nước củ chế độ trị Do biểu tình ln ln pháp lu t cho phép tiến hành cách hị bình Tính phổ biến m i chế độ dân chủ biểu tình sử dụng bạo lực bị coi bất hợp pháp u t nhân quyền qu c tế bảo vệ hội h p m ng tính ơn hị nghĩ hội h p phi bạo lực thành viên th m dự có mục đích ơn hị - nguyên tắc tiền định [6] Tuy nhiên r nh giới giữ biểu tình hị bình với biểu tình có sử dụng bạo lực tương đ i tùy theo qu n niệm củ qu c gi Thí dụ: hành vi người biểu tình xây tường rào dùng gạch đá ngăn chặn to tiếng chửi bới dùng lời lẽ thô tục lăng mạ có phải bạo lực h y khơng cịn tùy quy định củ pháp lu t nước có cho phép h y không iều thể rõ việc xử lý hành vi vi phạm pháp lu t biểu tình thời gi n trước bầu cử nghị viện Thái n 2/2/2014 Australia ngày 4/4/2015 Biểu tình hị bình dẫn tới biểu tình có sử dụng bạo lực, đe dọa sử dụng bạo lực tức đám động biểu tình giới hạn, từ hợp pháp đến phi pháp từ chỗ tôn tr ng pháp lu t đến vi phạm pháp lu t từ biểu tình hị bình chuyển s ng bạo động bạo loạn làm cho tình hình trở lên khó kiểm sốt Khi tình hình trở lên phức tạp nhiều Bạo lực nổ r căng thẳng lên c o cảnh sát h y quân đội đàn áp Nhiều biểu tình lúc đầu diễn r cách hị bình pháp lu t n ninh tr t tự trì s u thời gi n nhiều ngun nhân từ biểu tình hị bình ơn hị chuyển hướng s ng sử dụng bạo lực Tuy nhiên biểu tình dù cho quyền 53 củ người biểu tình b o t p hợp người khó tránh khỏi quy lu t “hội chứng đám đông” dẫn tới bạo lực vượt r ngồi khn khổ củ biểu tình hị bình khơng bảo đảm tiền đề pháp lý loại trừ hội chứng Bạo lực nổ r căng thẳng lên c o iều nhiều nguyên nhân tùy theo hoàn cảnh: đề xuất mong mu n củ người biểu tình ch m giải đáp ứng; người biểu tình q nơn nóng dẫn tới khơng thể kiểm chế xúc c o độ; văn hó kiến thức hiểu biết pháp lu t củ người biểu tình củ người cầm đầu thủ lĩnh biểu tình; s phần tử khích; s phần tử xấu phá hoại xen vào; cảnh sát h y quân đội đàn áp tùy theo hoàn cảnh yếu t văn hó lu t pháp ếu nhà chức trách không thuyết phục đám đông tỏ r liệt sử dụng bạo lực địi hỏi nhà chức trách phải sử dụng lực lượng cần thiết để giải tán biểu tình gồi việc đảm bảo biểu tình ơn hị qu c gi giới cịn có nhiều quy định thực tiễn khác nh u việc quy định điều kiện hạn chế quyền biểu tình thủ tục thơng báo (hoặc đăng ký) biểu tình hành vi bị cấm biểu tình nghĩ vụ trách nhiệm củ người biểu tình người tổ chức biểu tình ể tránh lạm dụng việc hạn chế quyền biểu tình quyền tự khác pháp lu t nhiều nước quy định thực thi nguyên tắc giới hạn áp dụng phải quy định pháp lu t cần thiết cân xứng với mục đích hướng đến Kết luận Qu phân tích viết rõ biểu tình quyền biểu tình có vị trí v i trị qu n tr ng thiếu đời s ng nhà nước xã hội đồng thời việc thực quyền biểu tình cần phải giới hạn khuôn khổ củ nguyên tắc dân chủ pháp quyền hững qu n điểm nh n thức cần phải quán triệt việc xây dựng lu t Đ.M Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 49-54 54 biểu tình tránh nh n thức khơng đầy đủ chư biểu tình quyền biểu tình trở thành rào cản cho việc thảo lu n thơng qu lu t biểu tình thời gi n tới Các nghiên cứu nên t p trung phân tích đề xuất khn khổ pháp lu t biểu tình phù hợp với điều kiện b i cảnh củ Việt m [2] Lời cảm ơn [5] Bài viết thực khuôn khổ đề tài cấp Q mã s Q 15.63 "Cơ sở lý lu n thực tiễn xây dựng lu t biểu tình Việt m" từ năm 2015 đến năm 2017 P S.TS ặng Minh Tuấn chủ nhiệm [6] Tài liệu tham khảo [1] [3] [4] ặng Minh Tuấn í lu n biểu tình quyền biểu tình Tạp chí u t h c ại h c u t ội s 3/2016 tr.69-70 ặng Minh Tuấn í lu n biểu tình quyền biểu tình Tạp chí u t h c ại h c u t ội s 3/2016 tr.62-63 Báo cáo củ Báo cáo viên đặc biệt quyền tự hội h p hị bình tự hiệp hội M in Ki i trình ội đồng nhân quyền iên hợp qu c Kỳ h p thứ 20 ngày 21/5/2012 (A/ RC/20/27) Báo cáo củ Báo cáo viên đặc biệt quyền tự hội h p hị bình tự hiệp hội M in Ki i trình ội đồng nhân quyền iên hợp qu c Kỳ h p thứ 20 ngày 21/5/2012 (A/ RC/20/27) Theo Vũ Công i o guyễn Phú ải guyễn Anh ức Các tiêu chuẩn hướng dẫn củ iên hợp qu c OSCE thực quyền biểu tình Kỷ yếu ội thảo kho h c Pháp lu t biểu tình củ s qu c gi kinh nghiệm cho Việt m Kho u t Q ội 18/3/2016 tr.130 ặng Minh Tuấn í lu n biểu tình quyền biểu tình Tạp chí u t h c ại h c u t ội s 3/2016 tr.69-70 The Position and Role of Demonstration, Right to Demonstrate in a Democratic Society and the Rule of Law Dang Minh Tuan VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: In Vietnam there still exist different views, different ways of reacting to demonstration and right to demonstrate Some even consider demonstration to be harmful to the development, regime and social-political stability This article clarifies the indispensable position and role of demonstration in a democratic society and the rule of law Keywords: Demonstration, right to demonstrate, democracy, rule of law ... chư thể hết dân chủ xã hội Những giới hạn quyền biểu tình xã dân chủ pháp quyền Quyền biểu tình quyền củ công dân Tuy v y việc thực quyền biểu tình ln đặt giới hạn nhằm bảo đảm biểu tình diễn r... biểu tình quyền tự củ công dân pháp lu t qu c tế pháp lu t củ hầu hết qu c gia giới thừ nh n Trong xã hội dân chủ cơng dân có quyền biểu tình cách thức thể thực thi quyền lực củ Quyền biểu tình vũ... “lấy dân g c” từ chất trị củ chế độ dân chủ nhân dân Biểu tình phương thức thực quyền tự do, dân chủ góp phần giải vấn đề xã hội giảm xúc nhân dân Thơng qu hoạt động biểu tình người dân quyền