Chiến lược phát triển vùng

CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 151 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VÙNG GS VS Đào Thế Tuấn Hội Khoa học Phát triển Nông thôn Việt Nam Trên sở thuyết khoa học phát triển vùng xuất nhiều chiến lược phát triển nuớc khu vực khác giới Sau số chiến luợc đáng ý: Chiến lược ba mặt khu vực Nam châu Âu (Vazquez Barquero) Phát triển phần cứng: ‑ Cung cấp sở hạ tầng ‑ Mạng lưới vận tải truyền thông ‑ Không gian công nghiệp, hạ tầng sở phát triển vốn người: giáo dục, sức khoẻ, văn hoá Phát triển phần mềm: Chiến lược phát triển chẩn đoán ưu cạnh tranh nguồn lợi với biện pháp cải tiến cách làm, tiếp thu cơng nghệ óc doanh nghiệp, dạy nghề dạy công việc Phát triển tổ chức: ‑ Cải tiến lực tổ chức, ‑ Phối hợp cấp khác phủ, ‑ Phối hợp quan chức, công ty xã hội dân địa phương, ‑ Cạnh tranh với hợp tác, ‑ Phát triển mạng lưới cộng tác Sự xuất hệ thống sản xuất địa phương Ở vùng lãnh thổ Pháp xuất hệ thống sản xuất địa phương theo tượng sau: (Datar, 2003) (Tổ chức phát triển vùng Pháp) 152 Đào Thế Tuấn ‑ Các xí nghiệp nhỏ tập trung địa lý, ‑ Chun mơn hố mạnh nghề, sản phẩm hay công nghệ, ‑ Hợp tác hỗ trợ phương tiện, công cụ tay nghề, ‑ Tạo nguồn lợi chiến lược để hợp thành lị sáng tạo quan hệ xí nghiệp Mục đích hệ thống để: ‑ Tăng tính cạnh tranh địa phương, ‑ Tăng tính gắn bó địa phương, ‑ Liên kết quốc doanh tư nhân, ‑ Xuất hợp tác xí nghiệp nhỏ, Các hình thức hệ thống sản xuất địa phương: ‑ Cụm công nghiệp theo kiểu Italia, ‑ Cụm công nghệ, ‑ Hệ thống sản xuất quanh xí nghiệp trục, Các xí nghiệp cần việc sau: ‑ Viễn thơng (trong ngồi nước), ‑ Phát triển khả năng, ‑ Tiếp thị/xuất khẩu, ‑ Thông minh kinh tế theo dõi công nghệ, ‑ Nghiên cứu, ‑ Hỗ trợ đầu tư, ‑ Thoả mãn tiêu chuẩn chất lượng môi trường Phát triển vùng nước OECD (Tổ chức nước phát triển) Chính sách vùng kỷ 21 phải đối mặt với thách thức sau: a Vấn đề dai dẳng thị trường lao động ‑ Thất nghiệp quan trọng nhất, ‑ Thất nghiệp chủ yếu tập trung nông thôn vùng trung gian, vùng ven đô nơi nghèo Chiến lược phát triển vùng 153 Bài học: ‑ Sự khác địi hỏi phải có hành động khác ‑ Chính sách địa phương hiệu sách vĩ mơ b Tồn cầu hố ‑ Buôn bán hoạt động phổ biến ‑ Có vùng lợi nhiều vùng khác ‑ Khơng phải vùng có khả thu hút Bài học: ‑ Vì xuất đầu tư trực tiếp nước ngồi nên địi hỏi phải có sách cho vùng c Yêu cầu phải phát triển bền vững ‑ Mục tiêu kinh tế, mục tiêu môi trường mục tiêu xã hội thực đồng thời ‑ Mức quốc gia quốc gia khơng phải mức thích hợp để giải vấn đề ‑ Mức vùng địa phương nơi dễ phát triển sách tổng hợp, để vượt qua xung đột quyền lợi ý đến quyền lợi yêu cầu địa phương Bài học: ‑ Phát triển bền vững phải phần sách vùng d Kiểu mẫu trị lý ‑ Vùng phải đối diện với mong đợi lớn xã hội dân ‑ Có cạnh tranh cao để thu hút giữ doanh nghiệp cá nhân ‑ Do họ phải phát triển giữ dịch vụ công sở hạ tầng chất lượng cao Hạn chế sách vùng truyền thống ‑ Trong 20 năm qua, đa số phủ nước OECD chi khoản lớn để phát triển sách vùng 154 Đào Thế Tuấn ‑ Nhưng có đồng tình sách phân phối lại kích thích tăng trưởng việc làm vùng ‑ Tuy nhiều nước tin giảm khoảng cách kinh tế không cân xã hội trách nhiệm phủ trung ương Họ cấp khoản lớn cho hoạt động xuống dốc sở hạ tầng lớn Bài học: ‑ Hố khơng đáy: Rót hỗ trợ lớn vào vùng lạc hậu vô ích ‑ Cực phát triển nhân tạo: Nhiều nước tập trung dự án sở hạ tầng lớn, khu miễn thuế vào số điểm Về dài hạn phần nhiều không thành công ‑ Giấc mơ công nghệ: Tạo cực công nghệ Nhật, Expania, Hy Lạp, Pháp Italia phần nhiều không kết luận ‑ Điều chỉnh chậm trễ: Hỗ trợ trực tiếp cho khu vực xuống dốc áp dụng rộng rãi nước châu Âu năm 1980, điều tiết chậm Vì hỗ trợ từ trung tâm khó đối mặt với thách thức nên: ‑ Phải cải tiến cấu trúc quan liêu, ‑ Cải tiến rút ngắn trình định, ‑ Hợp tác với vùng khác hợp tác với khu vực tư nhân để cải tiến hiệu chất lượng dịch vụ cơng Bài học: ‑ Chính sách vùng khơng thể cấp trung ương làm ‑ Phải có hợp tác địa phương So sánh chiến luợc phát triển địa phương với chiến lược phát triển vùng truyền thống Ưu xã hội: Ưu chiến lược phát triển kinh tế, nâng cao lực xã hội thúc đẩy đối thoại địa phương Chiến lược phát triển kinh tế địa phương đóng góp vào việc làm cho thể chế địa phương công khai phát triển xã hội dân Chiến lược phát triển vùng 155 Ưu kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế địa phương tạo việc làm cho doanh nghiệp đối mặt với mơi trường kinh tế tồn cầu Chiến lược phát triển kinh tế địa phương kết tham gia tác nhân bắt nguồn từ hoạt động kinh tế lãnh thổ, đóng góp vào cải tiến chất lượng việc làm Chiến lược có rủi ro lớn, quyền lợi cá nhân tác nhân tham gia vào trình thường khác với quyền lợi tập thể xã hội Phải có khuyến khích lợi ích tác nhân tham gia định quyền lợi tư nhân họ Có ranh giới mỏng manh chiến lược có lợi chiến lược lãng phí ‑ Phụ thuộc vào chiến lược có gắn liền với hoạt động kinh tế lãnh thổ Việc chẩn đoán xây dựng chiến lược chu đáo thắng lợi trung dài hạn có may thắng lợi Những rủi ro cơng cụ sách có ý nghĩa Xây dựng chiến lược lãng phí thường nhiều chiến lược có lợi, vi khác quan niệm cơng chu kỳ trị phát triển kinh tế: ‑ Phát triển kinh tế thường công việc trung hạn dài hạn, ‑ Quan niệm công chu kỳ trị thường ngắn hạn, ‑ Người định thường nhìn vào hỗ trợ tầm nhìn ngắn hạn, ‑ Người định thường nhìn vào chiến lược dễ thực hiện, tưởng tượng, ‑ Phát triển xã hội dân thường coi màng lọc Mẫu sách vùng Tạo việc làm cấp sở, cách tạo môi trường cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNNV) DNNV tạo nhiều việc làm doanh nghiệp lớn DNNV thường nơi thuận lợi DNNV thừa số nơi tránh tập trung ‑ Tạo việc làm: Khuyến khích tạo doanh nghiệp Chính quyền vùng kích thích phát triển óc kinh doanh Đây thúc đẩy vốn xã hội, cải tiến khung thể chế để tạo doanh nghiệp mạng lưới địa phương, 156 Đào Thế Tuấn ‑ Tạo việc làm, cải tiến sở hạ tầng dịch vụ vùng phát triển thiếu sót lớn Làm tốt cho tồn cầu hố: tất vùng có ưu lúc hoạt động họ quốc tế hoá Đầu tư trực tiếp nước ngồi đến nơi khác với vùng động Các doanh nghiệp thuộc mạng lưới hay cụm công nghiệp che chở tính cạnh tranh q trình tồn cầu hố Các cụm cơng nghiệp nói chung thể tính ứng biến cao khả mở rộng lúc đối diện với cạnh tranh quốc tế Một phát triển bền vững thật Nhiều vấn đề liên quan đến phát triển bền vững, có thành phần lãnh thổ lớn Khơng có phản ứng quốc gia đơn giản cho vấn đề Hành động quan địa phương vùng trở thành thường thấy, vùng đặc biệt, sở hạ tầng, nguồn lợi môi trường gắn kết xã hội Tìm đường trị lý mới: có đường: 1) nhờ hợp tác, 2) nhờ hợp đồng Kết luận: ‑ Chính sách vùng thay đổi, ‑ Do phủ trung ương tổ chức (chính sách phát triển từ xuống), ‑ vùng tổ chức (phát triển nội lực, từ lên), Cơ may thành cơng gì? Vùng khơng đô thị tăng việc làm nước OECD 10 năm qua Chỉ có Phần Lan, Niu Zelan, Nhật Bản Hy Lạp có tập trung việc làm vùng đô thị, giữ tăng trưởng vững ‑ Trong vùng động có nhiều vùng trung gian vài vùng nơng thơn ‑ Tính nông thôn cản trở cho việc tạo việc làm ‑ Xây dựng nông thôn thành thị thuộc tính may thành cơng Chiến lược phát triển vùng 157 Phát triển vùng Trung Quốc Trong thời gian cải cách kinh tế Trung Quốc phát triển nhanh, chủ yếu tập trung vùng ven biển, vùng miền Tây phát triển với tốc độ bình thường Các vùng miền Tây có tỉnh, khu tự trị, thành phố chiếm 71,4% diện tích, 28,8% dân số 16,8% sản phẩm Khu vực có mật độ dân cư thưa thớt, độ màu mỡ đất thấp, bị xói mịn nhiều Các vùng có 36% than đá, 12% dầu mỏ 53% khí tự nhiên, có 120/140 loại khoáng sản Nhà nước xây dựng nhiều chương trình phát triển vùng miền Tây, chủ yếu đầu tư xây dựng sở hạ tầng Một số chương trình lớn thực như: chuyển nước từ sông lớn miền Nam lên miền Bắc, chuyển điện từ Đơng sang Tây, chuyển khí đốt từ Tây sang Đông xây dựng đường xe lửa Thanh Hải ‑ Tây Tạng Ngồi có nhiều chương trình phát triển khoa học công nghệ Về khoa học công nghệ xây dựng cụm công nghệ quanh khu kinh tế đặc biệt, thúc đẩy phát triển công nghệ cao Năm 1991 bắt đầu thành lập 26 khu công nghệ cao Năm 1992 thành lập thêm 25 năm 1997 thành lập khu công nghệ cao nông nghiệp Yangling (Dương Linh) Năm 2001 có tất 53 Cuối năm 2000 khu công nghệ tạo 20796 xí nghiệp có 1252 xí nghiệp có doanh số 100 triệu ngun, 143 xí nghiệp có doanh số tỷ, xí nghiệp có doanh số 10 tỷ Năm 2001 phủ Trung Quốc phát động việc thành lập Khu khoa học nông nghiệp hiệu cao Trong năm thiết lập 50 khu nhằm đại hố nơng nghiệp, tăng thu nhập nông dân cải tiến sinh thái môi trường Ngân hàng giới Thần kỳ Đơng Á (1993) Trong cơng trình này, Ngân hàng Thế giới cho nuớc Đông Á đạt tăng trưởng dựa vào xuất nhanh, bền vững cơng bằng, cơng nghiệp hố nhanh Ngân hàng chuyển sang lập trường chủ nghĩa tự Tự hoá kinh tế hạn chế việc thực sách cơng nghiệp can thiệp có chọn lọc nhà nước 158 Đào Thế Tuấn Krugman (1994), giải thưởng Nobel, cho tằng trưởng Đông Á không bền vững dựa chủ yếu vào việc tích luỹ nhân tố (vốn, lao động…) vào suất Sau khủng hoảng tài châu Á mà người đồng ý tự hố hệ thống tài quốc tế, nhiều nhà kinh tế phê phán xu hướng tự hoá đề cao vai trò nhà nước việc xây dựng kế hoạch cơng nghiệp hố hệ thống đổi quốc gia J Stiglitz, giải thưởng Nobel, cho vai trị nhà nước có tính chất định nước Đơng Á Ơng đánh giá cao vai trị sách cơng nghiệp tăng trưởng kinh tế nước Đông Á Vai trị Cụm cơng nghiệp phát triển vùng G Becattini (1979) cho cụm công nghiệp pha trộn cạnh tranh ‑ thi đua ‑ hợp tác hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa M Piore et C Sabel (1984) giải thích thành cơng cụm công nghiệp trường hợp đặc biệt xu hướng chung Dựa vào tiếp cận điều tiết họ cho chế độ dựa vào chuyên môn hoá mềm dẻo thay cho sản xuất hàng loạt kiểu Ford, mà hình dáng khơng gian cụm vùng ngành hàng mà chế độ Ford phát triển Hình thức tổ chức sản xuất nhường chỗ mặt cho chuyên nghiệp hoá lao động, mặt khác cho sáng tạo phi tập trung cho điều phối (bằng thị trường hay qua lại) doanh nghiệp, hai đặc điểm nêu khơng khí xã hội cụm cơng nghiệp Doeringer and Terkla (1995) cho lợi cụm lại doanh nghiệp nhân tố dẫn đến phát triển cụm công nghiệp Các doanh nghiệp nằm gần có lợi có chi phí vận tải trao đổi thấp, tiếp xúc với lao động có tay nghề Kinh tế cụm lại thúc đẩy cạnh tranh khuyến khích thơng tin, kiến thức, chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp có liên quan Sự chuyển giao kiến thức công nghệ doanh nghiệp dẫn đến tăng trưởng mới, giúp cho tăng trưởng cụm Sự tương tác đối diện nhân tố phát triển cụm cơng nghiệp Sự tương tác có lợi cho xí nghiệp nhỏ, chun nghiệp có mềm dẻo lấp đầy thị trường nhỏ hay thay đổi công nghiệp Sự Chiến lược phát triển vùng 159 gần địa phương tất mặt trình sản xuất, cung ứng, chế tạo máy, lắp ráp, phân phối, khách hàng cuối cho phép doanh nghiệp tiếp thu công nghệ mới, sáng chế nhanh, làm tăng hiệu trình sản xuất Các doanh nghiệp hợp tác để cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp qua hợp tác cụm phát triển (Rosenfeld 1997) Cơ sở hạ tầng xã hội cụm giúp làm dễ dàng chuyển giao công nghệ làm cho cụm mạnh lên thúc đẩy tăng trưởng tương lai M Porter (1990) giải thích thành cơng cơng nghiệp hình viên kim cương có mặt lợi cạnh tranh Các cụm công nghiệp thành cơng phải có điều kiện nhân tố sản xuất, điều kiện nhu cầu thị trường, cơng nghiệp có liên quan phát triển thể chế điều kiện quản lý khuyến khích cạnh tranh hợp tác Bốn điều kiện định lợi canh tranh là: ‑ Điều kiện nhân tố: vị trí kinh tế nhân tố sản xuất lao động có tay nghề, nguồn lợi vật lý, vốn hay sở hạ tầng cần cho cạnh tranh công nghiệp ‑ Điều kiện nhu cầu: chất nhu cầu địa phương sản phẩm công nghiệp dịch vụ ‑ Chiến lược doanh nghiệp cấu cạnh tranh: điều kiện quản lý công ty tạo nào, tổ chức quản lý chất cạnh tranh ‑ Các công nghiệp liên quan hỗ trợ: có hay khơng có công nghiệp cung cấp công nghiệp liên quan, cạnh tranh cao Hai điều kiện định phát triển nhân tố định: Cơ may Chính phủ M Porter (1990) cho cạnh tranh động lực phát triển cụm công nghiệp Việc cụm lại trình động lúc doanh nghiệp cạnh tranh tăng trưởng tạo nhu cầu cho doanh nghiệp khác Lúc cụm phát triển, trở thành hệ thống tăng cường lẫn lợi chuyển dịch qua lại doanh nghiệp cụm Porter cho cạnh tranh doanh nghiệp cụm phải sáng tạo, cải tiến tạo công nghệ Trái lại dẫn đến doanh nghiệp phải tràn ra, kích thích nghiên cứu phát triển bắt buộc phải thêm tay 160 Đào Thế Tuấn nghề dịch vụ Vì nhiều cơng nghiệp cụm dùng lao động giống nhau, lao động di động tự sang doanh nghiệp khác cụm, chuyển giao kiến thức sang doanh nghiệp tiếp tục cạnh tranh tăng trưởng Tăng trưởng dẫn đến thể hoá dọc hay thể hoá ngang khu vực Tăng thể hoá dọc xẩy lúc phân công lao động vào chuyên nghiệp hơn, doanh nghiệp vào thị trường nhỏ Cụm lại ngang xẩy lúc công nghệ tay nghề lao động áp dụng vào công nghiệp tương tự khu vực khác (Jacobs, Deman, 1996) Điểm đáng ý vai trị “chữ tín” doanh nghiệp nhân tố có ích việc cụm lại Piore and Sabel (1984) lúc nghiên cứu cụm công nghiệp Italia đề cao “đức” “Italia thứ ba” cụm công nghiệp chun mơn hố vào thời trang cao cấp Họ thấy mạng lưới dựa chữ đức xuất từ doanh nghiệp cạnh tranh nhau, hợp tác với quanh hoạt động có lợi cho đào tạo, bán hàng nghiên cứu B Harrison (1994) kết luận khác mơ hình Marshall Italia “chữ tín” ‑ sản phẩm kinh nghiệm Ông ta coi bắt nguồn từ phát triển địa phương Italia “từ gần đến kinh nghiệm, đến chữ tín hợp tác để thúc đẩy phát triển vùng” Nhiều tác giả cho cụm công nghiệp Italia văn hoá đặc biệt nước này, (1999) quan sát chữ tín dễ với doanh nghiệp nhà cung cấp Một tượng khác chữ tín người cạnh tranh với Một vấn đề bàn cãi nhiều nghiên cứu cụm công nghiệp vấn đề hợp tác ganh đua Việc doanh nghiệp ganh đua làm việc với việc phát triển mặt hàng hay đấu tranh giành thị trường, việc cơng ty giảm rủi ro tăng nhiều Vị trí cạnh tranh cách điều tiết trao đổi thông tin người cạnh tranh Phương thức hợp tác dựa vào chữ tín, quan hệ họ hàng, truyền thống mơ tả nước Italia thứ Việc nghiên cứu hợp tác cụm cơng nghiệp khơng nhiều Có hai loại hợp tác: dọc ngang Có nhiều hoạt động vận động hành lang, nghiên cứu thị trường nước ngoài, thúc đẩy xuất Chiến lược phát triển vùng 161 khẩu, tổ chức hội chợ, đầu tư sở hạ tầng chuyên nghiệp Mặt khác doanh nghiệp ganh đua với bán hàng, sản xuất, phát triển sản phẩm mới, cải tiến trình Các cụm công nghiệp đề cao ganh đua lẫn hợp tác Các doanh nghiệp cạnh tranh để thu hút giữ khách hàng Khơng có cạnh tranh cụm thất bại Khơng có hợp tác hợp tác dọc công ty thể chế địa phương Cạnh tranh tồn với hợp tác chúng biểu quy mơ khác tác nhân khác Vấn đề chun nghiệp hố mềm dẻo khía cạnh có hiệu việc sản xuất chất lượng cao Cần có phương pháp sản xuất mềm dẻo Sự hợp tác phục vụ cho doanh nghiệp Mục tiêu hợp tác để trả lời cho nhu cầu doanh nghiệp Các dự án phải tương ứng với triển vọng lợi ích (tài chính, nhân lực, vật tư…) hạn chế rủi ro hay giảm chi phí Người đề xuất hợp tác phải làm rõ quyền lợi chung doanh nhân tham gia hợp tác, để bảo đảm thắng lợi việc Các khả hành động có nhiều tuỳ thuộc vào nhu cầu doanh nghiệp ‑ Chia xẻ thông tin: nghiên cứu thị trường chung, tìm triển vọng hướng phát triển ngành hàng, theo dõi kinh tế ‑ Chia lực phương tiện lực, tay nghề, nhân lực, đầu tư chung, mua chung, nhận cung cấp chung, quản lý tập thể công việc đặc biệt ‑ Đào tạo: xác định nhu cầu nâng cao tay nghề, hợp tác với tổ chức giáo dục, đào tạo ngành nghề ‑ Nghiên cứu sáng kiến đổi mới, kiến thức kinh tế lãnh thổ, nghiên cứu phát triển đề tài chung, hợp tác với tác nhân địa phương (trung tâm nghiên cứu, trường đại học, phòng thí nghiệm), hành động ngành hàng ‑ Hành động buôn bán: giới thiệu sản phẩm chung (Internet, triển lãm, quảng cáo, nhãn hiệu), tiếp thị, xuất chung, tạo cấu thương nghiệp, chia thị phần 162 Đào Thế Tuấn ‑ Hợp tác với người xây dựng thể chế: xây dựng chiến lược chung phát triển địa phương, có tham gia tác nhân công tư lãnh thổ, xây dựng dự án chung doanh nghiệp / lãnh thổ Các kiểu cụm cơng nghiệp Theo A Markusen (2000) phân biệt kiểu cụm công nghiệp sau: Kiểu cụm công nghiệp A Marshall, cụm công nghiệp (district industriel) vùng mà cấu kinh tế doanh nghiệp nhỏ, doanh nhân địa phương quản lý, định đầu tư sản xuất tiến hành địa phương Quy mô doanh nghiệp nhỏ, cụm phần lớn buôn bán người mua bán thoả thuận dài hạn Cụm mua nguyên liệu từ bên bán sản phẩm Thuyết Marshall nhấn mạnh chất chất lượng thị trường lao động thường địa phương mềm dẻo Trong cụm có dịch vụ kỹ thuật số ngành hàng gồm máy móc, bn bán, trì, sửa chữa, có hệ thống tín dụng riêng Các thành viên không hợp tác với cách chủ ý, có cố gắng hợp tác để nâng cao tính cạnh tranh cụm Mơ hình phổ biến Italia số nước theo mô hình Italia Các doanh nghiệp khơng bị động mà trao đổi nhiều mạnh với khách hàng nhà cung cấp, hợp tác với doanh nghiệp cạnh tranh để chia xẻ rủi ro, ổn định thị trường chia xẻ sáng chế Có số người tham gia vào hoạt động thiết kế sáng chế Có hội thúc đẩy thương nghiệp, cung cấp sở hạ tầng quản lý, đào tạo, bán hàng, kỹ thuật, hỗ trợ tài chính, tổ chức hội thảo để xác định chiến lược tập thể Chính quyền địa phương tham gia tích cực Kiểu cải tiến mơ hình Italia phổ biến nhiều nước tiên tiến cụm công nghệ cao Thung lũng Silic Quận Cam Mỹ khác nhiều với cụm Italia Các cụm công nghiệp Italia văn hố hồ giải tạo sở cộng đồng, cơng đồn Đảng Cộng sản Italia Trái lại cụm Mỹ có hợp tác chủ doanh nghiệp doanh nghiệp Kiểu cụm công nghiệp trục nan hoa kiểu cụm công nghiệp phổ biến Mỹ Nhật Bản gồm doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động quanh doanh nghiệp lớn chế tạo máy bay Seatle hay chế tạo xe Chiến lược phát triển vùng 163 Toyota Nhật Các doanh nghiệp nhỏ vừa phụ thuộc vào doanh nghiệp lớn Kiểu khu vệ tinh cụm công nghiệp doanh nghiệp lớn nằm xa xây dựng vùng chậm phát triển Các cụm bao gồm nhiều doanh nghiệp vệ tinh doanh nghiệp lớn cụm Các doanh nghiệp vệ tinh nhà máy làm việc theo dây chuyền để tránh lương cao, tiền thuê nhà thuế đô thị Các nhà máy xây dựng nhằm tiết kiệm chi phí sản xuất Kiểu cụm công nghiệp nhà nước, kiểu nhà nước tổ chức quanh quân sự, phịng thí nghiệm vũ khí, trường đại học, nhà tù Nó giống với kiểu thứ Ở Mỹ có nhiều cụm kiểu Một vấn đề bàn cãi nhiều nghiên cứu cụm công nghiệp vấn đề hợp tác ganh đua Sự hợp tác phục vụ cho doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp làm dễ dàng việc thay đổi hệ thống Gần người ta cho mơ hình Cơng viên cơng nghệ cao vườn ươm xí nghiệp nhân tố quan trọng việc thúc đẩy phát triển địa phương Đây phương tiện để chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất thúc đẩy việc phát triển xí nghiệp vừa nhỏ với cơng nghệ cao Nhiều chương trình hỗ trợ kỹ thuật miễn thuế đến cung cấp vốn, huấn luyện, nâng đỡ sáng kiến, nuôi dưỡng xí nghiệp nhỏ, nên gọi vườn ươm xí nghiệp Năm 1998 giới có 2000 vườn ươm xí nghiệp, riêng Mỹ có 900 Hiện có 2500 ngồi nước Mỹ, 1000 châu Âu 300 Đức Ở nước phát triển năm 1997 có 500 phát triển 20% năm Ở Hàn Quốc có 300 Braxin có 150 Mục tiêu VƯXN thường là: ‑ Phát triển kinh tế, tạo việc làm, ‑ Bán kết đầu tư nghiên cứu, 164 Đào Thế Tuấn ‑ Thực sở hữu liên doanh hay nhà nước, ‑ Phát triển óc kinh doanh, ‑ Tạo nơi làm việc cho người nhập cư hay học nước về, ‑ Phát triển hàng xuất Ngoài xây dựng nhiều khu nông nghiệp công nghệ cao tiếng giới Công viên AGROPOLIS Montpellier, Pháp Đây công viên nông nghiệp Pháp gồm viện nghiên cứu trường đại học nơng nghiệp hợp tác tổ chức nhiều xí nghiệp làm việc để phát triển chương trình nghiên cứu phát triển cơng nghiệp cao Trung tâm có 200 phịng thí nghiệm với 3000 nhà nghiên cứu Đặc điểm chung cụm công nghiệp là: ‑ Dựa vào công nghệ tiến ‑ Do nhu cầu thị trường lơi kéo ‑ Có quan hệ với xí nghiệp lớn, ‑ Có thể chế hỗ trợ thích hợp ‑ Có sở hạ tầng thích hợp (H Yamawaki, 2001) Sự thay đổi thể chế, nhờ mà có chuyển đổi cấu kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển (M Syrquin, 1988) Theo North D (1997), cấu trúc thể chế xã hội có tác dụng tạo lợi ích vật chất Thị trường có hiệu cao thể chế tạo cách hạ thấp chi phí trao đổi để người tham gia thị trường cạnh tranh giá chất lượng Chính cạnh tranh tạo thay đổi thể chế, thúc đẩy việc đầu tư kỹ thuật kiến thức để có lợi ích cao Thể chế là: ‑ Quy tắc trò chơi (rules of the games) xã hội hay hình thức ràng buộc người tạo để tạo hình cho mối quan hệ (North, 1990) ‑ Quy tắc (rules) xã hội hay tổ chức làm dễ dàng phối hợp cá nhân cách giúp họ tạo dự kiến mà người dựa cách hợp lý quan hệ với người khác (Hayami Y, Ruttan V., 1985) Chiến lược phát triển vùng 165 ‑ Phức hợp tiêu chuẩn ứng xử (complexes of norms of behavior) tồn qua thời gian, phục vụ cách tập thể mục đích giá trị (Uphoff, 1986) ‑ Phức hợp tiêu chuẩn, quy tắc ứng xử (complex of norms, rules and behavior) phục vụ cho mục đích tập thể (A de Janvry et al., 1993) ‑ Tập hợp quy tắc ứng xử (behavỉor rules) người thiết kế để trị quản tạo hình cho mối quan hệ hoạt động người (J Lin, Nugent J 1995) Qua định nghĩa thấy chưa có quan niệm thống thể chế lí thuyết hình thành Thể chế tổ chức (như hộ, xí nghiệp, HTX ) mà khơng phải tổ chức (như tiền tệ, luật pháp, thị trường ) Thể chế có tính hình thức (formal) (như gia đình, xí nghiệp, tiền tệ ), mà phi hình thức (informal) (như giá trị, ý thức hệ, phong tục ) Có thể chế bảo đảm an tồn (như gia đình, HTX, bảo hiểm ) bảo đảm phát triển (như xí nghiệp, trường học, quan nghiên cứu ) Thể chế phương tiện để đảm bảo hoạt động tập thể, giải xung đột quyền lợi cá nhân tập thể Tất thể chế xã hội họp lại thành “cấu trúc thể chế” Các thể chế dù mang tính chất thị trường hay không thị trường cung cấp dịch vụ để bảo đảm việc tránh không chắn hay tăng lợi ích cho cá nhân Cũng tất dịch vụ thể chế đạt với chi phí định Trong trình độ kỹ thuật định, “chi phí giao dịch” (transaction costs) tiêu chuẩn để chọn lựa xắp xếp thể chế cạnh tranh xã hội Sự xắp xếp thể chế có chi phí thấp với dịch vụ ưa thích Nhưng thân thay đổi thể chế có chi phí Nếu lợi ích thể chế mang lại lớn chi phí để thay đổi thể chế có thay đổi Sự thay đổi thể chế thường cần “hành động tập thể” (collective action) Sau chấp nhận thể chế trở thành “hàng hố cơng cộng” (public goods) Hệ thống đổi quốc gia, 20 năm gần khái niệm dùng để giải thích ưu cạnh tranh quốc gia Các nhà kinh tế làm sách cho hệ thống thúc đẩy phát triển nước phát triển  ... khai phát triển xã hội dân Chiến lược phát triển vùng 155 Ưu kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế địa phương tạo việc làm cho doanh nghiệp đối mặt với mơi trường kinh tế tồn cầu Chiến lược phát. .. thành công Chiến lược phát triển vùng 157 Phát triển vùng Trung Quốc Trong thời gian cải cách kinh tế Trung Quốc phát triển nhanh, chủ yếu tập trung vùng ven biển, vùng miền Tây phát triển với... triển địa phương với chiến lược phát triển vùng truyền thống Ưu xã hội: Ưu chiến lược phát triển kinh tế, nâng cao lực xã hội thúc đẩy đối thoại địa phương Chiến lược phát triển kinh tế địa phương