Xây dựng chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BOUNNHONG SOUVANNABOUTH XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, NĂM 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BOUNNHONG SOUVANNABOUTH XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Mã số: 60.34.04.12 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS MAI HÀ HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực dựa vào hiểu biết trình nghiên cứu, tìm hiểu, cố gắng thực thân với hướng dẫn tận tình PGS.TS Mai Hà Cơng trình nghiên cứu tơi khơng chép nghiên cứu cá nhân hay tổ chức Các thông tin, tư liệu, số liệu, kết nêu luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc tài liệu tham khảo rõ ràng Hà Nội, ngày 24 tháng 07 năm 2017 Học viên thực Bounnhong SOUVANNABOUTH LỜI CẢM ƠN Luận văn “Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” thực với trình học viên học tập Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc cán bộ, giáo viên Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN Đặc biệt Khoa Khoa học Quản lý tạo điều kiện cho nghiên cứu, học tập suốt thời gian vừa qua Đặc biệt cho tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Hà bảo, hướng dẫn tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lời cảm ơn tiếp theo, xin gửi tới cán Bộ Khoa học Công nghệ Lào cung cấp tài liệu để luận văn có liệu, số liệu xác Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, sinh viên… chia sẻ, động viên em suốt thời gian học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 tháng 07 năm 2017 Học viên thực Bounnhong SOUVANNABOUTH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Khái niệm vai trò khoa học công nghệ 1.2 Xây dựng chiến lược khoa học công nghệ 14 1.3 Vai trò việc xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ 25 Tiểu kết chương 29 Chƣơng THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 31 2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ 31 2.2 Thực trạng phát triển khoa học cơng nghệ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2013 đến 59 Tiểu kết chương 71 Chương KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ở NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Kinh nghiệm quốc tế học cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ 73 3.2 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển khoa học công nghệ thời gian tới 78 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân KH&CN : Khoa học công nghệ NDCM : Nhân dân cách mạng Nxb : Nhà xuất MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hướng tồn cầu hóa, khoa học công nghệ nhân tố quan trọng để kinh tế - xã hội quốc gia hội nhập quốc tế thành công Để phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) nhằm khẳng định vai trị xu hội nhập nay, quốc gia xây dựng chiến lược phát triển KH&CN cho thời kỳ, coi công cụ quan trọng để định hướng phát triển KH&CN Chiến lược KH&CN phần chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổng hịa chiến lược bảo đảm cho đất nước phát triển bền vững, hội nhập quốc tế thành công Tuy nhiên, để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN phải dựa vào tình hình thực tế kinh tế - xã hội quốc gia xu hướng ngành khoa học công nghệ giới Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, việc phát triển khoa học công nghệ coi lĩnh vực mẻ nên thiếu kinh nghiệm việc quản lý phát triển khoa học cơng nghệ Trong đó, sở vật chất, công nghệ nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Chính khoa học công nghệ chưa phát triển kéo theo kinh tế - xã hội chậm phát triển Năm 2010, với giúp đỡ Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ Lào phối hợp với quan hữu quan xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tuy có nhiều cố gắng lần đầu xây dựng chiến lược phát triển KH&CN thiếu kinh nghiệm nên Lào nên chiến lược có nhiều khó khăn, hạn chế định Chính lẽ đó, tác giả định chọn đề tài: “Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý khoa học công nghệ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu giải pháp nhằm xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào việc nghiên cứu thực trạng phát triển KH&CN nước CHDCND Lào thời gian qua, nghiên cứu Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ; kinh nghiệm quốc tế xây dựng chiến lược phát triển KH&CN kinh nghiệm Trung Quốc, Mỹ - Nghiên cứu thực trạng phát triển khoa học công nghệ nước CHDCND Lào; nghiên cứu, đánh giá Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn 2013 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào có hiệu thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn phát triển KH&CN Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: Vấn đề phát triển khoa học công nghệ; chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào; - Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian: Vấn đề phát triển KH&CN; chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào từ năm 2013 trở lại Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4.1 Tình hình nghiên cứu nước Vấn đề xây dựng chiến lược phát triển KH&CN vấn đề chưa nghiên cứu rộng rãi nước CHDCND Lào Tuy nhiên, có số cơng trình nghiên cứu sau có liên quan đến vấn đề này: “Sự cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào”, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Khoa học Công nghệ Lào, Viêng Chăn, năm 2011; “Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn năm 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Khoa học Công nghệ, Viêng Chăn, năm 2014; “Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn nay” luận văn tốt nghiệp đại học, Đại học quốc gia Lào Vilasone Vongphachanh, Viêng Chăn, năm 2015 Dưới góc độ luận văn thạc sĩ nước CHDCND Lào chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Các cơng trình nghiên cứu phần phản ánh vấn đề xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, cơng trình để cập đến cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển KH&CN; giới thiệu Chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào năm 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 chưa đánh giá chuyên sâu Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tẩm nhìn đến năm 2030; phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KH&CN từ thực chiến lược phát triển KH&CN 4.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Đây vấn đề nghiên cứu tương đối nhiều Việt Nam nay, thu hút tham gia ngành, cấp Điển hình số cơng trình nghiên cứu sau: “Bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ mới, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nxb Hà Nội, năm 2007; “Nghiên cứu phương pháp, quy trình tổ chức xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020, đề tài khoa học cấp Bộ Nguyễn Mạnh Quân, Hà Nội, năm 2008; “Xây dựng chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020” (Báo cáo chuyên đề Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam phục vụ Đề án xây dựng Chiến lược khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 2020); “Xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011 2020” (Báo cáo chuyên đề Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam phục vụ Đề án xây dựng Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020); “Xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” đề tài khoa học cấp Bộ, chủ nhiệm đề TS Tạ Dỗn Trịnh, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN, Hà Nội, năm 2012… Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tổng quan chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam Như vậy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chiến lược phát triển KH&CN Lào Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước CHDCND Lào vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu luận văn, luận văn tập trung vào trả lời câu hỏi sau đây: (i) Thế KH&CN? KH&CN có vai trị gì? (ii) Thế xây dựng chiến lược phát triển KH&CN? Xây dựng chiến lược phát triển KH&CN có vai trị gì? (iii) Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào thời gian qua nào? khoa học thực tiễn đế đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, đổi quản lý nhà nước, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; (iii) Nghiên cứu mơ hình phát triển cấu kinh tế, đề xuất giải pháp phát triển nhanh bền vững đất nước, vùng, miền, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; (iv) Nghiên cứu đặc điểm, cấu xu phát triển xã hội Lào, nghiên cứu đổi phương thức quản lý xã hội; (v) Nghiên cứu đặc điểm hình thành phát triển văn hóa, dân tộc tôn giáo Lào phục vụ xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; (vi) Nghiên cứu người Lào với tư cách chủ thể xã hội, phát triển tồn diện, mang đậm tính nhân văn giá trị văn hóa tốt đẹp, tiếp thu tinh hoa văn hóa - văn minh nhân loại, có khả sáng tạo, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Thứ ba, nhiệm vụ trọng tâm khoa học tự nhiên Trong giai đoạn khoa học tự nhiên cần kết hợp nghiên cứu nghiên cứu định hướng ứng dụng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng, với nhiệm vụ cụ thể sau: (i) Xây dựng luận khoa học để nắm vững quy luật, điều kiện tự nhiên góp phần giải vấn đề trọng yếu đất nước an ninh lương thực, lượng, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; (ii) Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu số lĩnh vực khoa học tự nhiên mà Lào mạnh tốn học, sinh học; (iii) Chú trọng phát triển số lĩnh vực liên ngành khoa học tự nhiên với khoa học công nghệ, khoa học xã hội nhân văn nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững 88 Thứ tư, nhiệm vụ trọng tâm công nghệ Trong giai đoạn phải xác định công nghệ nhân tố đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm công nghệ cần phải xác định sau: (i) Tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin truyền thông đạt tiêu chuẩn, trình độ quốc tế, nghiên cứu làm chủ chuyển giao công nghệ lĩnh vực thông tin (ii) Nghiên cứu phát triển có trọng điểm cơng nghệ sinh học công nghệ gen, công nghệ tế bảo, công nghệ vi sinh; nghiên cứu ứng dụng có hiệu công nghệ sinh học vào lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, y - dược, cơng nghiệp chế biến, chăm sóc sức khỏe, khám chủa bệnh, sản xuất vắc-xin, thuốc thú y, nghiên cứu tạo giống trồng, vật ni có chất lượng (iii) Tập trung vào việc tiếp nhận phát triển công nghệ vật liệu công nghệ chế tạo số vật liệu mới; công nghệ chế tạo vật liệu điện tử, công nghệ chế tạo vật liệu nano (iv) Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ xây dựng quy hoạch phát triển lượng quốc gia nhằm bảo đảm cấu lượng hợp lý, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh lượng, đặc biệt nghiên cứu ứng dụng dạng lượng mới, lượng tái tạo Thứ năm, nhiệm vụ trọng tâm dịch vụ khoa học công nghệ Trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cần tiếp tục phát triển hệ thống đo lường quốc gia, nâng cao độ xác mở rộng phạm vi đo lường hệ thống có Đầu tư tăng cường lực hiệu chuẩn, thử nghiệ sản phẩm hàng hóa cho trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng trung ương địa phương, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế Trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ cần xây dựng triển khai chương trình phát triển tài sản trí tuệ quốc gia, trọng công tác thực thi quyền khai thác sáng chế, công nghệ; tăng số lượng sáng chế Lào bảo hộ quốc tế Nâng cao lực sở vật chất cho hệ thống thông tin sáng chế, 89 tăng cường xã hội hóa dịch vụ thông tin sáng chế để bảo đảm khả tiếp cận, tra cứu, khai thác nguồn thông tin sáng chế phục vụ việc tìm kiếm sáng chế Xây dựng phát triển mạng lưới tổ chức hỗ trợ dịch vụ tư vấn xác lập, giám định, thẩm định, đánh giá, định giá, khai thác phát triển tài sản trí tuệ Trong lĩnh vực thông tin, thống kê KH&CN cần phát triển mạnh mẽ dịch vụ cung cấp, tổng hợp, phân tích thơng tin, số liệu thống kê KH&CN đáp ứng nhu cầu lãnh đạo, quản lý, hoạch định chiến lược, sách phát triển KH&CN, phục vụ sản xuất kinh doanh, phát triển thị trường KH&CN Tăng cường cập nhật, chia sẻ, cung cấp thông tin phục vụ đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ trường đại học, viện nghiên cứu doanh nghiệp KH&CN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực KH&CN Thứ sáu, nhiệm vụ trọng tâm KH&CN vùng, miền Trong thời gian tới hoạt động KH&CN vùng, miền cần phải tập trung khai thác lợi điều kiện đặc thù vùng, miền để đẩy mạnh sản xuất hàng hóa sản phẩm chủ lực; xây dựng định hướng phát triển KH&CN tạo môi trường hợp tác, liên kết địa phương với Cụ thể sau: Đối với Miền Bắc cần đẩy mạnh thực quy hoạch phát triển KH&CN để khai thác thể mạnh miền, đặc biệt tập trung nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ phục vụ ngành, lĩnh vực như: Phát triển công nghiệp, lâm nghiệp, dược liệu, công nghiệp khai khống, cơng nghiệp thủy điện dịch vụ du lịch văn hóa Phát triển tỉnh Luangprabang thành trung tâm KH&CN miền, từ lan tỏa hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ tồn Miền Bắc Đối với Miền Trung cần đẩy mạnh thực quy hoạch phát triển KH&CN để khai thác thể mạnh miền, đặc biệt tập trung nghiên cứu khoa 90 học, phát triển công nghệ phục vụ ngành, lĩnh vực như: Ngành khai khống, thủy điện, nơng nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ công nghệ thông tin Phát triển Thủ đô Viêng Chăn thành trung tâm KH&CN miền, từ lan tỏa hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ tồn Miền Trung Đối với Miền Nam cần đẩy mạnh thực quy hoạch phát triển KH&CN để khai thác thể mạnh miền, đặc biệt tập trung nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ phục vụ ngành, lĩnh vực như: Nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp khai khống, cơng nghiệp lượng gió, lượng mặt trời, công nghệ thông tin, du lịch sinh thái… Phát triển tỉnh Champasak thành trung tâm KH&CN miền, từ lan tỏa hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ tồn Miền Nam Tựu chung lại nhiệm vụ phát triển KH&CN chiến lược phát triển KH&CN thời gian tới nước CHDCND Lào cần phải theo hướng xác định nhiệm vụ cụ thể để phát huy mạnh lĩnh vực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Việc xác định nhiệm vụ cách cụ thể rõ ràng điều kiện quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN có tính khả thi cao 3.2.4 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ thời gian tới Để chiến lược phát triển KH&CN thực cách có hiệu quả, khẳng định vai trò KH&CN phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào thời gian tới, cần phải quán triệt thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, tạo bước chuyển đột phá đầu tư phân bổ đầu tư cho khoa học công nghệ Nhằm đạt mục tiêu hoạt động KH&CN đóng góp khoảng 25% tăng trưởng kinh tế năm 2030 năm 2035 trước hết phải áp dụng số chế, sách mang tính đột phá nhằm thúc đẩy xã hội hóa đầu tư 91 cho KH&CN, đặc biệt chế tài để doanh nghiệp trích lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Quỹ phát triển KH&CN tỉnh, thành phố Sửa đổi quy định văn pháp luật thuế để doanh nghiệp trích phần định thu nhập để đầu tư cho nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Hơn phải trì đầu tư cho KH&CN không thấp 2% tổng chi ngân sách nhà nước năm Xác định cấu chi hợp lý nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn nghiệp khoa học cho lĩnh vực, ngành, địa phương Khắc phục tình trạng phân tán, sử dụng sai mục đích quản lý phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho KH&CN; bố trí kế hoạch vốn đầu tư phát triển vốn nghiệp KH&CN năm thực sở đề xuất Bộ KH&CN Đổi phương thức lập giao dự toán ngân sách nhà nước phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, đảm bảo tính linh hoạt, đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn nguyên tắc bảo đảm hiệu sử dụng đánh giá kết đầu tra Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN bộ, ngành, địa phương Tiếp tục triển khai cách có hiệu mơ hình hợp tác cơng - tư lĩnh vực KH&CN; hình thức hợp tác nghiên cứu, đào tạo phát triển nguồn nhân lực khu vực công khu vực tư Thứ hai, đổi chế cấp phát, sử dụng chế độ toán tài thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Chuyển dần chế cấp phát tài cho KH&CN sang chế quỹ Triển khai nhanh chóng đồng hệ thống quỹ KH&CN bao gồm quỹ quốc gia, bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp, đặc biệt Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ đầu tư mạo hiểm công nghệ quốc gia 92 Thực chế “đặt hàng” nhiệm vụ KH&CN, trước hết sản phẩm quốc gia, sản phẩm công nghệ cao Bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên bao gồm tiền lương chi phí máy vào chi phí thực nhiệm vụ KH&CN nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức KH&CN công lập, làm sở cho việc áp dụng hình thức mua, khoán sản phẩm phù hợp với đặc điểm loại hình hoạt động KH&CN Đơn giản hóa thủ tục hành chính, chế độ chứng từ kế tốn; bổ sung nội dung chi (mua cơng nghệ, mua thiết kế, thuê chuyên gia, hỗ trợ đăng ký sáng chế, cơng bố quốc tế, dự phịng,…); điều chỉnh kịp thời định mức chi thực nhiệm vụ KH&CN phù hợp với đặc thù hoạt động nghiên cứu biến động giá thị trường Thứ ba, đổi chế, sách nhân lực khoa học công nghệ Xây dựng đề án sử dụng trọng dụng cán KH&CN; áp dụng chế tài đặc thù, chế độ đãi ngộ cán KH&CN có trình độ cao giao nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia, nhiệm vụ phát triển công nghệ cao, công nghệ trọng điểm Bổ sung chức danh tổng cơng trình sư, kỹ sư trưởng hệ thống ngạch viên chức KH&CN; danh hiệu vinh dự nhà nước cán KH&CN Ban hành mới, sử đổi, bổ sung sách tạo điều kiện thuận lợi nhà khoa học người Lào nước nhà khoa học người nước them gia hoạt động KH&CN Lào; áp dụng chế thuê chuyên gia nước ngân sách nhà nước Thứ tư, đổi chế quản lý hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Hoàn thành việc chuyển tổ chức KH&CN sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nâng cao quyền hạn, trách nhiệm người đứng 93 đầu tổ chức KH&CN tổ chức, điều hành hoạt động tổ chức KH&CN Thực việc đánh giá độc lập xếp hạng tổ chức KH&CN theo chuẩn mực quốc tế; tiến tới việc áp dụng sách đầu tư cho tổ chức KH&CN dựa vào hiệu hoạt động kết đầu Khuyến khích hình thành doanh nghiệp KH&CN từ tổ chức nghiên cứu, phát triển hình thành tổ chức nghiên cứu phát triển doanh nghiệp, đặc biệt tổng cơng ty tập đồn kinh tế nhà nước Xúc tiến việc thành lập tổ chức KH&CN có vốn đầu tư nước ngồi Lào Áp dụng chế đầu tư bình đẳng từ ngân sách nhà nước tổ chức KH&CN công lập tổ chức KH&CN ngồi cơng lập Thứ năm, phát triển thị trường khoa học công nghệ Cần xây dựng Chương trình quốc gia phát triển thị trường KH&CN làm sở để xây dựng thị trường KH&CN nước CHDCND Lào Việc xây dựng thị trường KH&CN có ý nghĩa quan trọng việc phát triển KH&CN nước CHDCND Lào thời gian tới Chính thị trường KH&CN khuyến khích nhà khoa học tích cực nghiên cứu để tạo kĩ thuật mới, cơng nghệ có ý nghĩa thực tiễn Xây dựng chế, sách tăng cường nhập cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao để nhanh chóng ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, đồng thời tiến hành làm chủ phát triển công nghệ Tăng cường lực hệ thống tổ chức dịch vụ: Môi giới, chuyển giao, tư vấn, đánh giá, định giá, thẩm định, giám định công nghệ Nhà nước Lào cần tiến hành xây dựng số trung tâm dịch vụ KH&CN, chuyển giao cơng nghệ có khả đóng vai trò nòng cốt thực hoạt động nêu Thứ sáu, đẩy mạnh hội nhập quốc tế 94 Xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, nhiệm vụ nghiên cứu khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương Khuyến khích hợp tác nghiên cứu phát triển doanh nghiệp, trường đại học, viện nghiên cứu, cá nhân nước với đối tác nước ngồi; có chế thu hút nguồn đầu tư tổ chức cá nhân nước cho hoạt động KH&CN Lào Áp dụng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút chuyên gia, nhà KH&CN Lào nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào chương trình, dự án nghiên cứu, đào tạo nhân lực KH&CN, hình thành nhóm, tập thể KH&CN mạnh Lào Đẩy mạnh hoạt động tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Lào tham gia hội nghị, hội thảo khoa học nước ngoài; tăng cường hoạt động triển lãm giới thiệu thành tựu KH&CN mới, tiên tiến nước Lào Tăng cường phát huy hiệu hoạt động mạng lưới đại diện KH&CN Lào nước Thứ bảy, tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội vai trị khoa học cơng nghệ Đẩy mạnh hoạt đông tuyền thông tuyên truyền rộng rãi xã hội, đặc biệt doanh nghiệp chủ trương, sách, pháp luật KH&CN nhằm nâng cao tinh thần tự lực, tự cường, đồng thuận ủng hộ mạnh mẽ hệ thống trị đói với hoạt động KH&CN Tạo khơng khí thi đua sáng tạo, nghiên cứu, ứng dụng KH&CN học tập, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội Thứ tám, số giải pháp xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thời gian tới Để phát KH&CN thực phát triển, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào thời gian tới cần phải thực 95 giải pháp sau để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN- với tư cách sở, định hướng cho phát triển KH&CN nước CHDCND Lào tương lai Một là, cần có chuẩn bị, chu đáo trước xây dựng chiến lược phát triển KH&CN cho giai đoạn Sự chuẩn bị thực từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng KH&CN, thực trạng thực chiến lược phát triển KH&CN Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá tạo sở thực tiễn quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN cách có hiệu Hai là, tiếp tục nghiên cứu, đánh giá phương pháp xây dựng chiến lược phát triển KH&CN cho phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước Lào, thực tiễn phát triển KH&CN nước CHDCND Lào Trong trình cần nghiên cứu phương pháp xây dựng chiến lược phát triển KH&CN áp dụng phổ biến giới Thơng qua lựa chọn phương pháp hiệu nhất, chi phí thấp áp dụng để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn Ba là, trình xây dựng chiến lược phát triển KH&CN cần có biện pháp, cách thức để khuyến khích nhà khoa học, cộng đồng dân cư, nhà quản lý tham, cộng đồng doanh nghiệp gia đóng góp nội dung cho chiến lược phát triển KH&CN Coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình chuẩn bị xây dựng chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn Bên cạnh đó, cần tiến hành thường xuyên hội nghị, hội thảo để tổng kết, đánh giá việc thực nội dung chiến lược phát triển KH&CN nhằm kịp thời phát thiếu sót, bổ sung nội dung cần thiết cho phù hợp với phát triển KH&CN thực tế 96 Bốn là, xây dựng quy trình xây dựng chiến lược phát triển KH&CN chuẩn, vừa phù hợp với tiêu chuẩn chung giới, vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn nước CHDCND Lào Năm là, tăng cường nguồn nhân sách cho hoạt động nghiên cứu, chuẩn bị, xây dựng đánh giá, tổng kết thực chiến lược phát triển KH&CN Nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động chủ yếu lấy từ ngân sách nhà nước chi cho hoạt động KH&CN, bên cạnh cần huy động đóng góp cộng đồng doanh nghiệp khoản viện trợ khơng hồn lại quốc gia, tổ chức quốc tế Tiểu kết chƣơng Như việc phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn coi nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói riêng phát triển đất nước Lào nói chung Trong thời gian tới, nhiệm vụ giải pháp quan trọng để phát triển KH&CN nước CHDCND Lào phải tăng cường đầu tư tài chính, khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh tham gia nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Bên cạnh cần phải tái cấu trúc cách mạnh mẽ hệ thống tổ chức, phương thức quản lý KH&CN quan nhà nước khoa học công nghệ Ngoài ra, cần phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 làm sở để xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn cách có hiệu 97 KẾT LUẬN Với việc nghiên cứu đề tài: “Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, tác giả giải vấn đề lý luận xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào; đến nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng chiến lược phát triển KH&CN, thực trạng thực chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào từ năm 2013 cuối đến đề xuất quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển KH&CN nước CHDCND Lào giai đoạn Thông qua việc nghiên cứu vấn đề tác giả đến kết luận sau đây: Một là, KH&CN vấn đề quan trọng phát triển quốc gia, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế phát triển kinh tế tri thức KH&CN có vị trí quan trọng, tiền đề, sở để nước CHDCND Lào thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển Tuy nhiên, để KH&CN phát triển với kỳ vọng Đảng, Nhà nước nhân dân Lào khẳng định vai trò tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội cần phải xây dựng kế hoạch, sách chiến lược, pháp luật KH&CN Nhận thức vai trò quan trọng việc xây dựng chiến lược phát triển KH&CN để làm tiền đề cho phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, lãnh đạo Đảng NDCM Lào, Chính phủ Bộ KH&CN Lào nghiên cứu, xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 giúp đỡ Chính phủ, Bộ KH&CN Việt Nam phương pháp luận kinh nghiệm xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 xây dựng dựa phương pháp luận quốc gia 98 giới sử dụng phổ biến Qua khẳng định, việc xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 thực cần thiết phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nước CHDCND Lào Hai là, lần nước CHDCND Lào xây dựng ban hành chiến lược phát triển KH&CN nên việc thiếu sót kinh nghiệm phương pháp xây dựng chiến lược phát triển KH&CN điều tránh khỏi Tuy nhiên, cố gắng quan hữu quan, đặc biệt Bộ KH&CN Lào giúp đỡ nhiệt tình phương pháp luận, kinh nghiệm xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Chính phủ, Bộ KH&CN Việt Nam, Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đáp xác định cách đắn, phù hợp quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển KH&CN trọng điểm Các nội dung Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 phản ánh đắn thực trạng hoạt động KH&CN nước CHDCND Lào; nhiệm vụ, mục tiêu có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn sở quan trọng để thúc đẩy hoạt động KH&CN nước CHDCND Lào phát triển kỳ vọng Đảng, Nhà nước nhân dân Lào Tuy vậy, lần xây dựng chiến lược phát triển KH&CN nên Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 khơng tránh khỏi thiếu sót q trình xây dựng nội dung Chiến lược Tuy nhiên, theo tác giả thiếu sót khơng phải thiếu sót nghiêm trọng mà thiếu sót thiếu kinh nghiệm xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Ba là, trước phát triển vũ bão KH&CN, đặc biệt lĩnh vực công nghệ, nước CHDCND Lào khơng thể đứng ngồi xu Để KH&CN khẳng định vị trí, vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế 99 xã hội hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào thời gian tới việc xác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển KH&CN vấn đề có ý nghĩa quan trọng Trong q trình này, cần phải đánh giá cách khoa học, khách quan ưu điểm, hạn chế Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, đánh giá thành tựu hạn chế thực trạng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nước CHDCND Lào thời gian qua Theo tác giả, nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển KH&CN mà chiến lược phát triển KH&CN nước CHDCND Lào thời gian tới cần phải ghi nhận phải nâng cao nhận thức vị trí, vai trị KH&CN phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào tiếp phải nâng cao mức đầu tư tài chính, xã hội hóa cơng tác đầu tư tài chính, xã hội hóa cơng tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Nhiệm vụ phát triển KH&CN nước CHDCND Lào thời gian tới phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, nhiên với quan tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nước Lào đồng lòng nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, tác giả tin thời gian tới nước CHDCND Lào có KH&CN phát triển, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, giúp nước CHDCND Lào nhanh chóng khỏi tình trạng chậm phát triển, đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế xây dựng vị trường quốc tế./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bàn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ mới, NXB Hà Nội Chính phủ nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 2020 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình quản lý nhà nước khoa học công nghệ, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Khoa học luận đại cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2010), “Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 2020” (Báo cáo chuyên đề Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam phục vụ Đề án xây dựng Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020) Tạ Doãn Trịnh (2012), Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Chính sách khoa học công nghệ, Hà Nội Nguyễn Mạnh Quân (2008), Nghiên cứu phương pháp, quy trình tổ chức xây dựng Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Nguyễn Mạnh Quân (2012), Báo Cáo tổng hợp nhiệm vụ hợp tác quốc tế “Hỗ trợ CHDCND Lào phương pháp luận kinh nghiệm xây dựng Luật KH&CN Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 2020”, Hà Nội Vanalat Chayyavong, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2016 – 2025, Tạp chí Lý luận trị, số 2/2017 101 10.Viện khoa học Công nghệ (2010), Xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020, (Báo cáo chuyên đề Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam phục vụ Đề án xây dựng Chiến lược khoa học cơng nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020) 11.Chính phủ nước CHDCND Lào (2003), Chính sách khoa học công nghệ, NXB Khoa học Công nghệ, Viêng Chăn 12.Chính phủ Lào (2013), Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Nxb Khoa học Cơng nghệ, Viêng Chăn 13.Bộ Khoa học Công nghệ, Lào (2011),“Sự cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước CHDCND Lào”, đề tài khoa học cấp Bộ, Viêng Chăn 14.Bộ Khọa học Công nghệ (2014),“Chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước CHDCND Lào giai đoạn năm 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, đề tài khoa học cấp Bộ, Viêng Chăn 15.Vilasone Vongphachanh (2015), “Chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước CHDCND Lào giai đoạn nay” luận văn tốt nghiệp đại học, Đại học quốc gia Lào, Viêng Chăn 102 ... việc xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Chương Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào; ... pháp xây dựng chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG... TRẠNG XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ở NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc phát triển khoa học cơng nghệ 2.1.1 Q trình xây dựng Chiến lược phát