Bài viết tiến hành đánh giá những giải pháp nào đã được triển khai kể từ khi khủng hoảng xảy ra và những giải pháp nào liên quan tới lĩnh vực việc làm và phát triển kỹ năng được định hướng tốt hơn dự kiến cần thiết được thực hiện trong tương lai nhằm đáp ứng những yêu cầu phát triển của nền kinh tế trong dài hạn của từng địa phương/vùng lãnh thổ và xa hơn nữa là qua đó tăng cường năng lực cạnh tranh của nền kinh tế quốc gia.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 30/Quý I- 2012 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VÙNG NHẰM ĐỐI PHÓ VỚI KHUNG HOẢNG VÀ TẠO VIỆC LÀM (Dịch từ tài liệu OECD Regional Outlook 2011: Building Resilient Regions for stronger economies) Biên dịch: Trần Ngọc Anh Hiệu đính: Nguyễn Trung Hưng Trung tâm nghiên cứu Dân số-Lao động-Việc làm N hằm đối phó với sóng thất nghiệp gia tăng mạnh mẽ thời gian gần nước thuộc khối hợp tác phát triển kinh tế (OECD), phủ quốc gia thực thi nhiều sách biện pháp, bao gồm gia tăng kinh phí đầu tư vào chương trình thị trường lao động chủ động hỗ trợ doanh nghiệp thực thi chương trình việc làm ngắn hạn, đầu tư kinh phí vào chương trình tạo việc làm khu vực cơng Mặc dù biện pháp có tác động tích cực tương đối có hiệu việc giúp đỡ doanh nghiệp người lao động đối phó với khủng hoảng, song chúng có tác dụng thời gian ngắn Để đặt móng cho triển vọng phát triển kinh tế bền vững tương lai, chương trình hành động cấp độ quốc gia, vùng khu vực cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động điều chỉnh cấu trúc để hướng tới mục tiêu việc làm có hiệu cao Do đó, Chương trình phát triển kinh tế tạo việc làm địa phương thuộc tổ chức OECD tiến hành nghiên cứu, xem xét đánh giá giải pháp triển khai kể từ khủng hoảng xảy giải pháp liên quan tới lĩnh vực việc làm phát triển kỹ định hướng tốt dự kiến cần thiết thực tương lai nhằmđáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế dài hạn địa phương/vùng lãnh thổ xa qua tăng cường lực cạnh tranh kinh tế quốc gia Chính sách thị trường lao động “Area-based” đóng vai trị quan trọng q trình hồi phục hậu khủng hoảng Để đối phó với khủng hoảng, phủ nước buộc phải đưa số biện pháp lĩnh vực việc làm sách đào tạo, nâng cao nguồn lực cho thị trường lao động mở với mục đích giúp người lao động tìm việc làm Những tác động đầy ý nghĩa phủ phần gói kích cầu tác động tới q trình tạo việc làm địa phương, kể khu vực công tư nhân Việc làm cho người lao động yếu doanh nghiệp cam kết thực hiện, chẳng hạn hỗ trợ giúp công ty thực thiện kế hoạch kinh doanh ngắn hạn Những hành động phủ phù hợp với việc đầu tư vào vấn đề việc làm kỹ lao động địa phương Một đánh giá gần ứng phó địa phương khủng hoảng nay, dường số nhóm đối tượng “nguy 57 Nghiªn cøu, trao ®æi cao/yếu thế” chưa quan tâm cách đầy đủ, mức sáng kiến/chương trình hành động quyền địa phương tổ chức triển khai nhằm ứng phó lại tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế gây Cụ thể, nhiều trung tâm dịch vụ việc làm tập trung nguồn lực hữu hạn để hỗ trợ nhóm đối tượng có lợi dễ dàng nhằm giúp họ nhanh chóng tìm kiếm việc làm mà dường bỏ quên không đủ khả để hỗ trợ cho nhóm đối tượng yếu thế, đối tượng kỹ động lực làm việc bị thất nghiệp giai đoạn dài Điều đặc biệt quan trọng hồi sinh kinh tế địa phương, lao động cao tuổi khơng khuyến khích rời khỏi thị trường lao động thơng qua việc nghỉ hưu sớm Thêm vào đó, nhóm lao động di cư bị thất nghiệp có xu hướng rời khỏi địa phương họ không nhận hỗ trợ thích hợp để tìm kiếm việc làm, điều đồng nghĩa với việc xuất tình trạng thiếu hụt lao động có kỹ trình độ chun mơn kỹ thuật tốt tương lai, kinh tế bắt đầu trình hồi phục phát triển Cải thiện việc làm sau khủng hoảng: Làm để trì việc làm? Dựa nghiên cứu ba thập kỷ tình trạng việc làm địa phương sách phát triển kinh tế, chương trình phát triển kinh tế việc làm địa phương OECD, xác định nhiệm vụ cần ưu tiờn thc hin, bao gm: Khoa học Lao động X· héi - Sè 30/Quý I- 2012 (i) Tạo lực lương lao động có kỹ hùng hậu; (ii) Sử dụng tốt nguồn lao động có tay nghề kinh tế địa phương; (iii) Hỗ trợ người lao động trình làm việc nâng cao kỹ năng; (iv) Tạo đà cho giáo dục đào tạo cho ngành kinh tế trọng điểm; (v) Nâng cao lực quyền địa phương tốt Để thực thi sách gặp khó khăn đối mặt với tình trạng cắt giảm ngân sách phổ biến Do tranh cãi thường tập trung vào vấn đề làm để đề thực thi Xây dựng lực lương lao động có kỹ thuật khả thích nghi Những địa phương/cộng đồng có tốc độ phục hồi nhanh nơi có lực lượng lao động có khả thích nghi cao với xu hướng thay đổi tác động từ bên với cú sốc kinh tế Điều đặc biệt thể rõ khu vực thị thành phố lớn, nơi bị tổn thương dẫn đến sụp đổ khu vực đặc thù Khu vực đô thị thành phố lớn nơi thu hút lao động có trình độ tay nghề cao người có khả thích nghi với hội kinh tế Tuy nhiên, tất địa phương hành động nhằm hướng tới việc tăng cường động thích nghi người lao động địa phương Khả thích nghi cần xem xét nhiều cấp độ khác (Simmonds, 2009) Chính phủ trung ương lập hành lang pháp lý cho người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn, khả 58 Nghiªn cøu, trao ®ỉi thích nghi cần đề cập cấp độ địa phương Người sử dụng lao động đối tác xã hội khác liên quan cần phải trao quyền bắt đầu đổi bước đầu làm quen với thay đổi Có nhiều cách để phủ làm cho kinh tế dễ thích nghi hơn, chìa khóa để thành cơng là nâng cao trình độ kỹ việc làm người lao động địa phương Lực lượng lao động địa phương tài sản quan trọng – họ có ý tưởng, sáng kiến, tài năng, kỹ năng, chuyên môn, văn hóa phương pháp tiếp cận với cơng việc Để thích nghi tốt địi hỏi giải đồng thời quan quyền địa phương Trước tiên, quan cần phải đảm bảo nguồn lao động có kỹ cần thiết trình độ cao (khả phân tích, giải vấn đề, khả giao tiếp tốt, khả sáng tạo), tiếp đến họ cần phải đầu tư cho hệ thống đào tạo linh hoạt để người học tập kỹ chuyên môn suốt trình làm việc Yêu cầu kỹ chung cần thiết ngày cao kinh tế tri thức Folorida (2002) khẳng định gia tăng tầm ảnh hưởng “những lớp người tiên phong” , người có khả giải vấn đề đổi thông qua hàng loạt nguyên tắc Những công nghệ Internet khiến thông tin lan truyền mạnh hơn, việc gia tăng cầu người lao động có trình độ cao nhằm phân tích thơng tin chuyển biến thành kiến thức có giá trị Khơng phải người thuộc nhóm đầu thang bc ngh nghip Khoa học Lao động X· héi - Sè 30/Quý I- 2012 cần kỹ mà người làm công việc đơn giản có tính chất lặp lặp lại (ví dụ nhân viên bán hàng) mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thơng qua khả giải vấn đề xử lý thông tin nhận từ khách hàng Trong khu vực dịch vụ kỹ giao tiếp khả đáp ứng yêu cầu khách hàng coi trọng, lợi so sánh kinh doanh đưa sản phẩm có thiết kế đẹp, sáng tạo có khả làm hài lòng khách hàng Những kỹ chung cho phép người lao động góp phần thúc đẩy sáng tạo cơng việc, điều lại phụ thuộc vào kỹ chuyên ngành cho công việc tương lai Những kỹ sớm đào tạo trong sống, việc đầu tư cho giáo dục mầm non độ tuổi học đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, tất trẻ em hưởng lợi từ giáo dục Trẻ em có hồn cảnh khó khăn, bị rào cản ngơn ngữ cần thêm hỗ trợ Giáo dục mầm non dấu mốc thúc đẩy đứa trẻ không bố mẹ đầu tư nhiều vào giáo dục/ có rào cản ngơn ngữ chúng nhập học thức Gần đây, khó để học kỹ thông thường sống, việc đầu tư vào kỹ cao cấp lại mang lại lợi ích cho cá nhân thông qua giáo dục sau bậc phổ thông (bao gồm đào tạo nghề) ví dụ bổ sung khóa học giao tiếp, lãnh đạo, kinh doanh hay quản lý Bên cạnh đó, khả tiếp cận hệ thống việc làm đào tạo làm gia tăng kỹ chuyên biệt 59 Nghiªn cøu, trao ®ỉi đáp ứng u cầu thay đổi kỹ OECD mơ hình giáo dục “ngoại vi” khơng cịn khả thi trước thay đổi liên tục kinh tế ngày hình thành kỹ phải tích lũy thời gian dài Mặc dù thuật ngữ “học tập suốt đời” phổ biến nước Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, nhiên thực tế nhắc đến hệ đào tạo bao quát toàn diện thời gian học, đặc biệt điều lại phụ thuộc vào kinh tế địa phương Trên thực tế, “học tập suốt đời” có nghĩa mở rộng chương trình giáo dục đào tạo cho nhóm mục tiêu (ví dụ trẻ vị thành niên người cao tuổi) đảm bảo phù hợp với yêu cầu khác thời gian họ (chẳng hạn khối lượng công viêc trách nhiệm với gia đình) Người lao động đào tạo tập trung làm việc Người lớn tuổi cần chương trình đào tạo thiết kế đặc biệt để mang lại hiệu thực tế, điều khiến cho việc giáo dục độ tuổi họ đáp ứng yêu cầu thời kỳ kinh tế công nghệ khác Trẻ vị thành niên có kỹ yếu nhìn chung tiếp xúc với đào tạo Nhiều quốc gia phải đối mặt với trì trệ giáo dục đào tạo lực yếu Một vấn đề xuất nhóm người khơng có điều kiện thuận lợi trở nên bi quan với hệ thống giáo dục mà họ cho khơng thành cơng, có nghĩa việc đưa giải pháp cho giáo dục đào tạo cần thiết Các quan quyền gia tăng việc thử nghiệm chương trình học tập mới, Khoa học Lao động Xà hội - Số 30/Quý I- 2012 chương trình học nhà từ quan tổ chức khác chí mơi trường vượt trội Âm nhạc, thể thao hoạt động văn hóa phương thức hữu dụng để tạo hội học tập chúng không xem “đào tạo bản” cụ thể Ngồi ra, vị trí thực tập cơng ty vị trí có kinh nghiệm hội tuyệt vời để học kỹ mà môi trường giáo dục truyền thông không tạo Một vấn đề ảnh hưởng tới người lao động thất nghiệp nhiều quốc gia OECD thiếu khóa đào tạo dài hạn, thiếu tính chủ động để cải thiện kết làm việc Dịch vụ việc làm công cộng thường tài trợ cho khóa đào tạo ngắn, cường độ tập trung thấp đó, khơng tạo hiệu bền vững lâu dài Cần thiết phải mở rộng hợp tác tổ chức việc làm quan giáo dục nhằm đảm bảo nâng cao kỹ cần thiết cho lao động thất nghiệp, với chế dự trữ nhiều nguồn đào tạo chuyên sâu Vai trò thành phần kinh tế tư nhân việc đào tạo nhân viên họ xem nhẹ, cho dù tất doanh nghiệp khơng thể đóng gói cho vào phát phát triển kỹ cách tương tự Những doanh nghiệp lớn đầu tư lớn cho việc nâng cao kỹ cho người lao động họ thông qua khóa học thức buổi diễn thuyết đào tạo cho tổ chức, nhiên doanh nghiệp vừa nhỏ yêu cầu hỗ trợ từ thành phần kinh tế việc thiết lập hình thức đào tạo theo yêu cầu chũng tiến hành nơi làm 60 Nghiên cứu, trao đổi vic khỏc nhau, v c nhng hình thức học tập khác thuận lợi cho việc chia sẻ kiến thức Trước xảy suy thoái kinh tế, nhiều tổ chức tích cực tìm kiếm nhân tài để lấp đầy thiếu hụt lao động có kỹ năng, điều khiến cho tổ chức bắt đầu cạnh tranh để thu hút nhiều lao động Với xu hướng nhân học, nhiều khả di cư tiếp tục coi phương pháp hiệu để xây dựng lực lượng lao động địa phương tốt Thậm chí ngày nay, người nhập cư tác động lớn tới tăng tăng trưởng, họ mang theo mối quan hệ quốc tế, hướng tới tăng trưởng doanh nghiệp họ phục vụ, họ sẵn sàng làm việc điều kiện khó khăn họ thức gia nhập thị trường lao động Tuy nhiên, cần thiết phải hỗ trợ mạnh mẽ để người nhập cư hòa nhập với tổ chức Những kỹ có khả thích nghi với thị trường lao động phương thức tập trung nguồn lực , quyền địa phương cần phải có biện pháp để ghi nhận cấp kỹ đạt nước cung cấp dẫn ngôn ngữ chuyên ngành Thêm vào đó, điều quan trọng nhà hoạch định sách khơng dành nhiều ưu tiên vào dân nhập cư làm mà quên dân địa, điều bất lợi thị trường lao động bao gồm người nhập cư, số trường hợp hệ sau họ, họ tiếp tục chịu tác động yếu thị trường lao động Đảm bảo chương trình phát triển lực lượng lao động tiếp cận với tất người dân địa phương yếu tố sống cịn nhằm Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 30/Quý I- 2012 tránh phát triển kinh tế theo hướng đối lập “ giàu kỹ năng” “nghèo kỹ năng” Với yếu tố tổng hợp, nhà hoạch định sách ngày nhận vai trị việc đầu tư vào chiến lược mở rộng kỹ địa phương, mở rộng đối tác khác Một báo cáo đánh giá địa phương nước OECD việc đầu tư cho giáo dục độ tuổi học, chiến lược cịn tập trung mảng chính: thu hút giữ chân nhân tài, tập hợp nhóm có hồn cảnh khó khăn vào chương trình phát triển lực lượng lao động, nâng cao kỹ cho người lao động có trình độ thấp Sử dụng tốt nguồn lao động lành nghề nâng cao chất lượng việc làm địa phương Để đối phó với tình trạng thất nghiệp gia tăng, phải tiến hành biện pháp hỗ trợ tạo việc làm địa phương quốc gia nằm tổ chức OECD Những biện pháp quan trọng dài hạn, phải tạo việc làm ổn định thực cho người lao động, công việc Người lao động khu vực công cần phải tập trung vào chất lượng cơng việc có sẵn thị trường lao động Khi kinh tế thịnh vượng năm trước khủng hoảng, thông qua tăng trưởng việc làm bền vững, che đậy vấn đề cố hữu liên quan tới việc làm khơng hữu ích quy mô tạo việc làm rộng lớn Chẳng hạn cơng việc tạm thời để trì việc lm cho ngi 61 Nghiên cứu, trao đổi lao ng, chúng bộc lộ hậu xấu Những công việc trả lương tương đối thấp, tạo nên tầng lớp xã hội gọi “giai cấp người lao động nghèo khổ” Tiền lương thu nhập thực không tăng cân thu nhập ngày tăng dân cư Fitzgerald (2006) “ cơng việc xác định mức độ chuyên nghiệp bán chuyên nghiệp thông qua kỹ năng, tiền lương, lộ trình nghề nghiệp, việc làm bị thiếu hụt thay tiền lương thấp tốc độ thay người lao động cao Đồng thời sẵn có cơng việc đơn giản khiến cho người dân giảm khoản đầu tư họ vào giáo dục đào tạo dài hạn, nguyên nhân niên từ bỏ việc học tập sớm để làm Điều có lợi tài ngắn hạn, dài hạn lộ trình nghề nghiệp tổng thu nhập bị ảnh hưởng lựa chọn Quan điểm “việc làm đầu tiên” hình thành cộng đồng, dịch vụ việc làm nhanh chóng đáp ứng yêu cầu khách hàng công việc này, trái ngược với việc giúp người lao động đầu tư vào vốn nhân lực, kỹ chuyển hướng tới nghề nghiệp lâu dài ổn định Đồng thời, để xây dựng kinh tế bền vững địa phương, tổ chức việc làm cần phải thỏa thuận với người sử dụng lao động để đảm bảo họ sử dụng hết tài lực địa phương Bằng việc cải thiện hiệu sản xuất trình độ kỹ lao động, người sử dụng lao động sử dụng tối ưu hóa lực lượng lao động địa Khoa häc Lao động Xà hội - Số 30/Quý I- 2012 phương nhằm tạo nhiều hội việc làm cạnh tranh với đối thủ taị địa phương Trong khi, ngành kinh tế tư nhân phải miễn cưỡng làm việc với quan công quyền vấn đề suất tổ chức việc làm trước suy thối, họ sẵn sàng việc hợp tác với đối tác để củng cố kinh tế địa phương Thậm chí, nhiều doanh nghiệp lạc quan việc tối đa hóa lực sản xuất: thăm chuyên gia hội đồng thương mại nước Mỹ, thực chương trình phát triển kinh tế việc làm địa phương nước OECD vào năm 2008, 68,3% số người hỏi cho quan phát triển lực lượng lao động nên đóng vai trị giúp doanh nghiệp giải vấn đề phát sinh sản xuất, 28,6 % ủng hộ mạnh mẽ vai trò Giải vấn đề đặc biệt quan trọng khu vực dân cư vùng thuộc OECD, đặc biệt vùng nông thôn bị cô lập Green et al (2003) đưa sơ đồ hiệu để giải thích mối quan hệ phức tạp kỹ cung lao động vùng khác Theo sơ đồ này, khu vực đại thể chia thành miền ( sơ đồ 1.1.) Trong bối cảnh thay đổi biến đổi không ngừng nhân học, nhiều quốc gia nhận khoảng trống thiếu hụt kỹ họ Ở số khác, việc yếu cung cấp lao động kỹ lại đáp ứng yêu cầu không lớn kỹ người chủ doanh nghiệp địa phương gọi - cân kỹ cịn thấp 62 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 30/Quý I- 2012 Sơ đồ1.1: Dịch chuyển từ trạng thái cân kỹ thấp tới cao Cung Thấp Cao Cao Sự thiếu hụt khoảng trống kỹ Sự cân kỹ cao Sự cân kỹ thấp Dư thừa kỹ Cầu Thấp Sự tiến cộng đồng phải ứng dụng cơng nghệ thích nghi với thay đổi nhanh chóng thị trường Colye (2001) thời gian tụt hậu khoảng 50 năm công nghệ lực kinh tế xã hội tận dụng đầy đủ thuận lợi để thúc đẩy sản xuất họ Trong đó, số doanh nghiệp tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp thơng qua việc giữ vững trình độ kỹ lao động, tiền lương lương chi trả mức thấp Khi mà người sử dụng lao động tập trung vùng riêng biệt, vịng luẩn quẩn phát sinh: Đó cá nhân khơng trả chi phí cho giáo dục cơng ty khơng tìm kiếm lao động có kỹ năng, nhà quản lý khó để nâng cao lực sản xuất sử dụng tốt lực lượng lao động có kỹ thiếu người lao động giỏi qua đào tạo địa phương Đây thách thức cho nhà hoạch định sách Việc nâng cao nguồn cung lao động kỹ đầy rủi ro, nỗ lực đồng thời thực để tăng cầu lao động, khơng điều đẫn tới tình trạng dư thừa lao động có kỹ xảy tượng chảy máu chất xám Trong tình vậy, nhà hoạch định sách thường hướng tới giải pháp tình nhằm lấp đầy tình trạng thiếu hụt lao động, đối ngược lại với tình trạng thiếu hụt lao động có kỹ Tình trạng thiếu hụt lao động xảy vị trí tuyển dụng khơng tuyển dụng được, thiếu định hướng dân cư địa phương, dân cư không bị thu hút yếu tố tiền lương, điều khoản hợp đồng điều kiện làm việc Những thiếu hụt lao động thường giải nguồn lao động nhập cư, có nghĩa nhà hoạch định sách khơng có nhìn chiến lược dài hạn cần thiết để nâng cao chất lượng kiến thức chun mơn mà 63 Nghiªn cøu, trao ®ỉi cơng việc u cầu, tạo sức hấp dẫn thị trường lao động dân cư trú người đến Thêm vào đó, giúp người sử dụng lao động lấp đầy vị trí quan trọng cịn thiếu bối cảnh suy thối kinh tế, khơng phải cách hay để giúp kinh tế phát triển bền vững Đôi khi, không cung không theo cầu lao động dấu hiệu để nhận biết phương thức sản xuất hàng hóa hay dịch vụ khơng bền vững mà vấn đề việc làm giải dài hạn Các biện pháp khẩn cấp quan lao động địa phương nhằm bù đắp nhũng khiếm khuyết kể tiếp tục bảo trợ hoạt động kinh doanh sử dụng nguồn lực cộng đồng (đặc biệt hoạt động kinh tế sử dụng việc làm đơn giản, tạo “làn sóng” thị trường lao động), đồng thời góp phần giảm suất cản trở chuyển dịch cấu kinh tế cần thiết Rất khó để khu vực cơng cảnh báo doanh nghiệp vào vấn đề phát sinh sản xuất, nhiều nước thiếu uy tín vấn đề cần phải giải trước nhà sách can thiệp thành cơng vào vùng Trong khu vực công quen thuộc với số chủ đề tranh luận - Quản trị nguồn nhân lực nói riêng – nhiều vấn đề chuyên môn phát sinh việc với trung gian Tại miền Đông – Nam Lincolnshire Anh, trường đại học địa phương chủ trì chương trình phát triển hợp tác đào tạo kỹ thuật cho ngành thực phẩm, chương trình nâng cao kỹ người lao động lực sản xuất địa phương thông qua việc chia sẻ đổi Khoa häc Lao động Xà hội - Số 26/Quý I- 2011 chuyển giao công nghệ Trong hiệp hội, công ty cung cấp việc đạo tạo cách thức tới cư dân địa phương, với cịn trao đổi kinh nghiệm kiến thức không thức lại hiệu việc khuyến khích người lao động nâng cao khả họ tăng suất lao động Cuối cùng, nhà hoạch định sách hưởng lợi từ việc đảm bảo chiến lược kỹ địa phượng phải xuất phát từ cung cầu kỹ Ở Úc, kỹ tiếp cận với môi trường phát triển cung cấp mơ hình hữu ích cho nhà hoạch định sách tìm kiếm giải pháp phù hợp Thơng qua việc đánh giá tới sách đào tạo nghề năm 2001 (Bunchanen el at 2001), nhà hoạch định sách khơng tập trung vào việc làm để phát triển kỹ mà tập trung vào việc làm để áp dụng kỹ thực tế Trong mơ hình kỹ hệ sinh thái, thiếu hụt kỹ cho vấn đề cung cấp lao động có kỹ từ ngành giáo dục đào tạo cho tổ chức việc làm tổ chức kinh doanh Tốt việc phản ứng cách tự phát với tình trạng thiếu hụt kỹ lao động khóa đào tạo mới, nhà hoạch định sách cần phải tập trung vào việc tìm nguyên nhân vấn đề Câu hỏi thường xuyên đặt tình trạng thiếu kỹ thiếu đào tạo việc làm địa phương không đủ hấp dẫn để giữ chân người lao động Từ giới thiệu chương trình, nhiều tiểu bang Úc phát triển thành chương trình riêng họ như: Queensland phỏt trin hn 60 64 Nghiên cứu, trao đổi d án hệ sinh thái Ở Pháp, chiến lược nhằm tăng tính chủ động quản lý việc làm kỹ nghệ cấp địa phương đưa vào năm 2008 Chiến lược dự tính mối liên kết mạnh mẽ giữa: i) cấp độ kế hoạch kinh doanh hãng; ii) chiến lược kinh tế - xã hội địa phương; iii) Dự định việc làm người lao động địa Chiến lược đóng vai trị cải thiện trình độ kỹ dân cư địa phương tổ chức việc làm doanh nghiệp dài hạn Phát triển chuyên môn định hướng nghề nghiệp Việc người chủ doanh nghiệp sử dụng kỹ nhân viên quan trọng, song việc họ khuyến khích tạo hội nâng cao kỹ cho nhân viên cần thiết, nhân viên có kỹ thấp làm việc lâu dài có hội nhận công việc tốt OECD (2006a) phát người sử dụng lao động đầu tư vào việc đào tạo lao đơng kỹ thấp, chủ yếu tuyển dụng theo chế độ tạm thời Điều ảnh hưởng đến động lực cho hai việc đầu tư vào kỹ nhân viên Trong “những cách tiếp cận truyền thống nghề nghiệp” phát triển Mỹ gần đem đến phương thức để vượt qua trở ngại Tại thành phố New York, tổ chức công hợp tác để thiết lập bậc thang nghề nghiệp truyền thống Ví dụ, lớp huấn luyện đặc biệt liên kết với để tạo nên “những sáng kiến nghề” cho công nhân trả lương thấp, biện pháp thường hỗ trợ vốn tổ chức cá nhân nhà nước (xem Froy, Giguốre Khoa học Lao động Xà hội - Số 26/Quý I- 2011 Hofer, 2009) Nội dung cách tiếp cận bậc nghề bao gồm việc xác định “đào tạo” với khu công nghiệp trường dạy nghề, điều chỉnh tấp huấn cho phù hợp với nhu cầu người lao động, liên kết đào tạo với việc chuyển đổi nghề nghiệp, từ mức độ nhân viên vào trình độ cao, truyền thông tin qua tư vấn nghề nghiệp Trong bậc nghề hỗ trợ phát triển ngành nghề khu việc riêng biệt, hữu ích việc thiết lập đường liên kết ngang ngành nghề, tạo nên “các cụm nghề nghiệp” mức độ địa phương Biện pháp cho kỹ cần thiết giúp ích cho người lao động ngày có điểm đồng ngành khu vực khác Với khóa đào tạo kỹ thuật hợp lý, người làm việc hay chuyển đổi theo chiều dọc lẫn chiều ngang Ví dụ, biện pháp “cụm nghề nghiệp” phát minh Bộ Giáo Dục Mỹ áp dụng nhiều bang khu vực, đồng thời điều chỉnh hợp lý với nhu cầu thị trường lao động địa phương “Cụm nghề nghiệp” nhóm ngành nghề việc làm dựa điểm tương đồng Hồ sơ việc làm trình bày theo biểu đồ cho toàn ngành để người học người lao động nhìn thấy cơng việc liên qua phụ thuộc vào Trong cụm nghề nghiệp, ln có từ đến bậc nghề từ trường trung học, cao đẳng, đại học đến làm Các cụm nghề nghiệp giúp người lao động thu nhập thấp tạo liên kết với mục tiêu tương lai la chn cỏc khúa hc 65 Nghiên cứu, trao đổi liên quan Hệ thống cụm nghề nghiệp quản lý giám sát Hiệp hội dạy nghề quốc gia nhận hợp tác bang, trường học, nhà giáo dục, nhà tuyển dụng, nhóm ngành nghề bên liên qua (Froy Giguère, 2010b) Với sáng kiến độc lập, thành phố Chicago phát triển tiếp cận cụm nhu cầu đào tạo ngành công nghệp sản xuất thành dự án đào tạo kỹ cho sản xuất (MSP) Dự án vào hoạt động từ năm 1991 kết hợp với nhu cầu đào tạo tập trung lớn khu vực sản xuất địa phương (đặc biệt ngành công nghiệp kim loại, chế biến gỗ điện tử) Thông qua làm việc với người sử dụng lao động hồ sơ nghề phát triển kỹ tiêu chuẩn cho công việc khác nhau, tập đồn Addams Resource giúp nhiều cơng ty tạo nên cấp bậc công việc nội tổ chức mình, người cơng nhân hưởng lợi họ tham gia vào chương trình đào tạo này, sau họ có định hướng rõ ràng hướng tới phát triển cơng ty Ngồi can thiệp cách thức tổ chức giúp cơng ty sử dụng có hiệu nguồn nhân lực họ (OECD, 2006a, 2008) Một cách tiếp cận khu vực/cụm kinh tế hữu ích, không để liên kết đào tạo dân cư mà cịn giúp họ phù hợp với cơng việc Tại Landers, Bỉ, dịch vụ việc làm công tiến hành trực tiếp thành phố Antwerp để hỗ trợ truy cập vào việc làm trình tiến hành chuỗi vùng kinh tế trọng điểm thứ ngành xây dựng, kho bãi, công nghiệp, khỏch Khoa học Lao động Xà hội - Số 26/Quý I- 2011 sạn, nhà hàng phục vụ, ngành công nghiệp sáng tạo Cùng với giáo dục, thị trường lao động thành phần dẫn đến bế tắc vấn đề việc làm, hỗ trợ cho người lao động có kỹ yếu đạt bước tiến nghề nghiệp Thúc đẩy dự kiến khu vực tăng trưởng Ở cấp độ quốc gia quốc tế, nhiều nỗ lực bỏ việc dự báo số lượng khu vực mà việc làm tạo tương lai Những dự báo thực cấp địa phương, khó khăn để đưa dự đốn xác với chắn Đồng thời, có lĩnh vực kinh tế chắn phát triển năm tới, cộng đồng dân cư chuẩn bị sẵn điều cần thiết cho lực lượng lao động họ Chúng bao gồm công việc đòi hỏi kỹ vào nghề cần đến sức khỏe, yếu tố xã hội Việc chuyển đổi sang kinh tế xanh tạo hội cho phủ, doanh nghiệp, đồn thể hội nhân dân làm việc để giảm áp lực môi trường, trình giải vấn đề kinh tế xã hội (OECD, 2009) Dự án LEED biến đổi khí hậu, việc làm phát triển địa phương xác nhận quan hệ đối tác đóng vai trò quan trọng việc tạo điều kiện thuận lợi quản lý trình chuyển đổi thị trường lao động địa phương với kinh tế xanh Các dự án tạo điều kiện cho hi th trng 66 Nghiên cứu, trao đổi mi, tăng cường hoạt động với doanh nghiệp, nâng cao nhận thức hội tăng trưởng xanh cải thiện sách Các khu vực Styria, Áo ví dụ minh họa cho khu vực làm việc thông qua quan hệ đối tác công-tư nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xanh đổi sinh thái (OECD, 2010c) Khi kinh tế xanh tiếp tục mở rộng, tình trạng thiếu kỹ xảy ra, từ trình độ thấp đến trình độ cao Tuy nhiên, số lĩnh vực thuận lợi từ việc chuyển đổi sang cơng nghệ xanh, người khác gặp việc làm phải thay đổi công việc (OECD, 2009d) Chính sách việc làm kỹ cần phải thơng suốt q trình chuyển đổi Sự già hóa dân số diễn coi điểm đáng lưu ý đến việc nhu cầu việc làm nhóm nghề thuộc lĩnh vực chăm sóc xã hội gia tăng mạnh mẽ tương lai Theo truyền thống, việc làm lĩnh vực trả lương thấp thường tạm thời nhu cầu tự nhiên, dẫn đến tình trạng thiếu lao động có kỹ Ngành có thiên vị giới tính mạnh mẽ, phụ nữ có mức độ quan trọng lĩnh vực Lương địa vị lúc phản ánh yêu cầu kỹ cảm xúc giao tiếp cần thiết để chăm sóc cách chất lượng, có yêu cầu nâng cao chất lượng công việc phương tiện để thu hút người vào ngành Ví dụ, kỹ dự án hệ sinh thái Queensland, Australia, tập trung vào lĩnh vực chăm sóc người cao Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 26/Quý I- 2011 tuổi: "Chiến lược hình thành kỹ chăm sóc người cao tuổi Queensland" sáng kiến quyền nhằm kết nối quyền, ngành cơng nghiệp tổ chức đào tạo đăng ký để giải tình trạng thiếu kỹ Sự thiếu kỹ cho bắt nguồn từ thiếu hội phát triển nghề nghiệp lĩnh vực này, thiếu hỗ trợ thành lập chế phát triển, không sử dụng kỹ kiến thức người lao động Chiến lược tập trung vào giáo dục đào tạo, quản lý lực lượng lao động, thiết kế công việc, hình ảnh ngành cơng nghiệp quan hệ cơng nghiệp Vai trò trợ lý y tế phác họa lại, hướng đào tạo chăm sóc triển khai, tất thống theo tính chất chăm sóc (QCS & H ITC, 2006) Bên ngồi lĩnh vực then chốt có nhiều hướng khác cho tăng trưởng phát triển năm tới Việc thúc đẩy văn hóa doanh nghiệp địa phương với hỗ trợ mạnh mẽ cho công ty lên hiển thị để hỗ trợ trình tăng trưởng tái sinh Xây dựng sở kiến thức thường xuyên thu thập thơng tin thị trường lao động địa phương đóng vai trị quan trọng việc xác định lĩnh vực việc làm khẩn cấp nhu cầu đào tạo Điều quan trọng cộng đồng để tập trung đầu tư vào lĩnh vực, họ có lợi so sánh Các nhà hoạch định sách địa phương tốt nên tìm cách thúc đẩy "linh hoạt nghề nghiêp" - tập trung vào số ngành nghề định đáp ứng nhu cầu thị trường./ 67 ... phục phát triển Cải thiện việc làm sau khủng hoảng: Làm để trì việc làm? Dựa nghiên cứu ba thập kỷ tình trạng việc làm địa phương sách phát triển kinh tế, chương trình phát triển kinh tế việc làm. .. trước khủng hoảng, thông qua tăng trưởng việc làm bền vững, che đậy vấn đề cố hữu liên quan tới việc làm khơng hữu ích quy mơ tạo việc làm rộng lớn Chẳng hạn công việc tạm thời để trì việc làm cho... 2012 phương nhằm tạo nhiều hội việc làm cạnh tranh với đối thủ taị địa phương Trong khi, ngành kinh tế tư nhân phải miễn cưỡng làm việc với quan công quyền vấn đề suất tổ chức việc làm trước suy