Đảm bảo an ninh phi truyền thống về lĩnh vực an toàn thực phẩm ở quận hoàng mai thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** LÊ MẠNH HÙNG ĐẢM BẢO AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG(MNS) Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** LÊ MẠNH HÙNG ĐẢM BẢO AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: Chƣơng trình thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đảm bảo an ninh phi truyền thống lĩnh vực an toàn thực phẩm quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, đƣợc trích từ nguồn cơng khai, hợp pháp Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn Chƣơng trình thạc sĩ Quản trị an ninh phi truyền thống (MNS), Khoa Quản trị Kinh doanh, ĐHQG Hà Nội pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày… tháng….năm 2018 Tác giả luận văn Lê Mạnh Hùng i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn tới TS Nguy n Hữu Phúc hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa Quản trị Kinh doanh - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG .6 1.1 Tổng quan an ninh phi truyền thống, thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Thực phẩm 1.1.2 An toàn thực phẩm 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc ATTP .13 1.2.1 Quan niệm quản lỷ nhà nƣớc ATTP 13 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ATTP 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc ATTP 16 1.2.4 Hình thức, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc vềATTP 21 1.3 Kinh nghiệm QLNN ATTP số quốc gia giới 26 1.3.1 Các nƣớc phát triển 27 1.3.2 Các nƣớc Đông Nam Á 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm: .29 Chƣơng 2: CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM TR N ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Tình hình ATTP địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, quận Hồng Mai nói riêng 31 2.1.1 Khái quát hệ thống tổ chức quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thành phố Hà Nội .31 2.1.2 Khái quát chung quận Hồng Mai cơng tác quản lý nhà nƣớc ATTP 34 2.1.3 Tình hình ATTP địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 38 iii 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, quận Hồng Mai nói riêng 43 2.2.1 Công tác tồ chức đạo thực trạng ban hành văn quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 43 2.2.2 Thực trạng công tác thông tin, truyền thông ATTP địa bàn 47 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP .52 2.3 Đánh giá chung QLNN ATTP địa bàn quận Hoàng Mai .56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Những hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC BẢO ĐẢM VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TR N ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY .61 3.1.Mục tiêu, phƣơng hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ATTP 61 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc ATTP thời gian tới 62 3.1.2 Phƣơng hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ATTP thời gian tới 63 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ATTP quận Hoàng Mai .67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vềATTP .67 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP .72 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATTP .74 3.2.4 Nâng cao mức đầu tƣ nguồn lực vật chất phục vụ cho quản lý vềATTP .75 KẾT LUẬN .76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATTP An toàn thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật GAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt GHP Thực hành vệ sinh tốt GMP Thực hành sản xuất tốt HACCP Phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn INFOSAN Mạng lƣới quan quản lý an toàn thực phẩm quốc tế ISO Tổ chức quốc tế Tiêu chuẩn hóa QLHCNN Quản lý hành nhà nƣớc QLNN Quản lý Nhà nƣớc QLTT Quản lý thị trƣờng TP Thực phẩm UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ câu, tố chức quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 32 ngành Y tế địa bàn thành phố Hà Nội 32 Bảng 2.1: số lƣợng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ăn uống thức ăn đƣờng phố địa bàn quận Hoàng Mai năm 2017 39 Bảng 2.2: Số lƣợng vụ ngộ độc thực phẩm Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội từ năm 2011-2017 40 Bảng 2.3 Công tác tổ chức đạo an toàn thực phẩm năm 2013 Thành phố Hà Nội .46 Bảng 2.4 Hoạt động thông tin, tuyên truyền giáo dục ATTP địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 .50 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta, An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, nội dung quan trọng bảo đảm an ninh phi truyền thống nƣớc ta Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe ngƣời chất lƣợng sống nhƣ lâu dài, phát triển giống nòi Đƣợc tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền ngƣời ATTP không ảnh hƣớng trực tiếp, thƣờng xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thƣơng mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo ATTP tăng cƣờng nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo mở rộng quan hệ quốc tế Đảng, Nhà nƣớc coi trọng công tác bảo đảm ATTP: Ban Bí thƣ Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vấn đề ATTP tình hình mới; Quốc hội thơng qua Luật An tồn thực phẩm vào ngày 17/6/2010; Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm; Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012 phê duyệt Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia ATTP giai đoạn 2012-2015 Qua năm triển khai chƣơng trình Mục tiêu quốc gia ATTP, công tác bảo đảm ATTP đạt đƣợc nhiều tiến nhƣ: hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ATTP đƣợc bổ sung hoàn thiện hơn; nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật vấn đề ATTP đƣợc ban hành thực thi; công tác phối hợp liên ngành đƣợc tăng cƣờng ngày có hiệu quả, hoạt động tra, kiểm tra ATTP góp phần ngăn chặn nhiều sai phạm sản xuất kinh doanh thực phẩm; công tác kiểm nghiệm ATTP đƣợc tăng cƣờng trang thiết bị, ngƣời lực kiểm nghiệm, bƣớc đƣợc chuẩn hóa theo tiêu chuẩn quốc tế để đáp ứng đƣợc đƣợc công tác quản lý ATTP; công tác giáo dục truyền thơng đƣợc đẩy mạnh, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp, ngành, tổ chức xã hội ngƣời tiêu dùng, góp phần bảo vệ sức khỏe nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thách thức công tác đảm bảo ATTP nƣớc ta cịn lớn Đó hệ thống tổ chức quản lý chƣa đủ mạnh, thiếu biên chế, lực cán đặc biệt lực lƣợng tra chuyên ngành mỏng,ngay Cục An tồn thực phẩm có 11 cán làm công tác tra Nhận thức thực hành ATTP nhóm đối tƣợng hạn chế, kết kiểm tra giám sát công tác đảm bảo ATTP kinh doanh thức ăn đƣờng phố địa bàn Thành phố Hà Nội quý I năm 2014 cho thấy có 76,5% sở đạt tiêu chí nơi kinh doanh phải sạch, cách biệt nguồn ô nhi m; 81,5% sở đạt tiêu chí bày bán thức ăn bàn/giá cao cách mặt đất 60 cm; 78,2% sở đạt tiêu chí thức ăn đƣợc che đậy, bảo quản hợp vệ sinh, chống đƣợc ruồi, bụi bẩn, mƣa, nắng, loại côn trùng động vật khác; 86,4% sở đạt tiêu chí khơng để lẫn thực phẩm sống thực phẩm chín; 77,5% sở đạt tiêu chí có dụng cụ xúc, gắp thực phẩm sẽ/găng tay sử dụng lần tiếp xúc trực tiếp với thức ăn chín; 75,7% sở đạt tiêu chí bảo đảm có đủ nƣớc nƣớc đá phù hợp với quy định; 74,7% sở đạt tiêu chí ngƣời kinh doanh thức ăn đƣờng phố phải đƣợc khám sức khỏe; 74,7 % sở đạt tiêu chí ngƣời kinh doanh thức ăn đƣờng phố phải đƣợc tập huấn kiến thức ATTP; 72,6 % sở đạt tiêu chí có sổ sách ghi chép nguồn gốc thực phẩm; 78,8% sở đạt tiêu chí có đủ dụng cụ, túi đựng chất thải, rác thải kín hợp vệ sinh Đối với quận Hoàng Mai, tỷ lệ phần trăm số nội dung thấp hơn, cụ thể: 71,5% sở đạt tiêu chí nơi kinh doanh phải sạch, cách biệt nguồn ô nhi m; 79,5% sở đạt tiêu chí bày bán thức ăn bàn/giá cao cách mặt đất 60 cm; 77,2% sở đạt tiêu chí thức ăn đƣợc che đậy, bảo quản hợp vệ sinh, chống đƣợc ruồi, bụi bẩn, mƣa, nắng, loại côn trùng động vật khác; 82,4% sở đạt tiêu chí khơng để lẫn thực phẩm sống thực phẩm chín; 70,5% sở đạt tiêu chí có dụng cụ xúc, gắp thực phẩm sẽ/găng tay sử dụng lần tiếp xúc trực tiếp với thức ăn chín; 71,7% sở đạt tiêu chí bảo đảm có đủ nƣớc nƣớc đá phù hợp với quy định; 74,4% sở đạt tiêu chí ngƣời kinh doanh thức ăn đƣờng sung chức cán chuyên trách truyền thông, giáo dục ATTP Xây dựng chun mục “an tồn thực phẩm”trên truyền hình Trung ƣơng địa phƣơng Đa dạng hóa loại hình truyền thơng: tin, phim tài liệu, phóng sự, trò chơi, xây dựng tờ rơi, tờ gấp, poster xuất ấn phẩm thứ tiếng, ngôn ngữ để giáo dục, tuyên truyền cho đồng bào ngƣời, dân tộc thiểu số ngƣời khuyết tật Xây dựng hệ thống ngân hàng liệu giáo dục truyền thông cách tăng cƣờng liên kết với chƣơng trình khác để tận dụng nguồn nhân lực kinh phí chuyển tải thơng điệp truyền thơng xuống cộng đồng Về phía thành phố cần xây dựng Website minh bạch hóa pháp luật ATTP nông sản tiếng Việt tiếng Anh phục vụ chủ thể tham gia thị trƣờng thực phẩm nông lâm thủy sản, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tìm hiểu chế, sách đầu tƣ vào Việt Nam lĩnh vực sản xuất thực phẩm nông lâm thủy sản Thu hút tham gia đơng đảo tồn thể lực lƣợng xã hội (đồn niên, hội liên hiệp phụ nữ, văn nghệ sĩ ) để vận động, nâng cao nhận thức ATTP, đặc biệt vệ sinh thƣờng thức, vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trƣờng tiêu dùng sản xuất - kinh doanh thực phẩm Đẩy mạnh đầu tƣ kinh phí cho cơng tác tun truyền vận động, đào tạo nông, ngƣ dân nuôi trồng sản xuất loại nơng sản, thủy sản sạch, an tồn Chú trọng tuyên truyền sản xuất kinh doanh thực phẩm sạch, an toàn từ khâu sản xuất giống, sản xuất thức ăn phục vụ chăn ni; sản xuất phân bón, thuốc BVTV, thú y, chế phẩm sinh học, hóa chất phục vụ cho chăn nuôi, trồng trọt nuôi trồng thủy sản Đẩy mạnh đầu tƣ kinh phí cho cơng tác tuyên truyền vận động nông dân tham gia câu lạc bộ, tổ hợp tác tiến tới thành lập hợp tác xã nơng nghiệp Xây dựng lộ trình đƣa nội dung ATTP vào giáo trình giảng dạy cấp học, đặc biệt vào giảng đƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên ngành đảm bảo ATTP (phân tích nguy cơ, ) Xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP: i) Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tƣợng cụ thể để tun truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ; ii) Xây dựng đội ngũ 73 cộng tác viên tuyên truyền ATTP, trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc đối tƣợng ngƣời tôn giáo khác ngƣời dân tộc thiểu số, xây dựng hệ thống cán chuyên trách Bộ, ngành; iii) Nâng cao số lƣợng, chất lƣợng tài liệu thông điệp truyền thông; iv) Hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật cho ban, ngành liên quan việc biên tập mới, sửa đổi, bổ sung, cập nhật thông tin, kiến thức ATTP Các tài liệu, thông điệp truyền thông cần tập trung vào nội dung mang tính hƣớng dẫn, định hƣớng thay đổi hành vi biện pháp thực hành vi bảo đảm ATTP, phù hợp với đối tƣợng 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATTP UBND quận Hoàng Mai cần tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đảm bảo ATTP tồn q trình cung ứng thực phẩm Đảm bảo trì kiểm tra điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tối thiểu lần/1 sở/1 năm sở sản xuất, chế biến thực phẩm nông, lâm, thủy sản Thực chế độ mi n giảm kiểm tra sở trì tốt điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm song song với áp dụng chế độ kiểm tra giám sát tăng cƣờng sở vi phạm Kịp thời đình sản xuất, cơng bố phƣơng tiện thông tin đại chúng, thu hồi Giấy chứng nhận điều kiện sản xuất, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thu hồi sản phẩm sở vi phạm nghiêm trọng qui định bảo đảm chất lƣợng, an toàn thực phẩm Về phía trung ƣơng thành phố Hà Nội cần ghiên cứu, thực biện pháp kiểm soát ATTP theo yêu cầu thị trƣờng xuất phù hợp qui định quốc tế, kịp thời giải rào cản kỹ thuật, rào cản an toàn thực phẩm thị trƣờng để giữ vững đẩy mạnh xuất hàng hóa (là thực phẩm) Việt Nam thị trƣờng quốc tế Rà soát, tăng cƣờng chế tài xử lý vi phạm từ xử lý hành chính, dân đến hình nhƣ tăng thẩm quyền cho tổ chức, công chức quản lý ATTP Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Hội đồng nhân dân phƣờng công tác bảo đàm ATTP 74 Hội đồng nhân dân phƣờng cần có Nghị công tác bảo đảm ATTP Công tác bảo đảm ATTP đƣợc báo cáo kỳ họp định kỳ hàng năm Hội đồng nhân dân cấp 3.2.4 Nâng cao mức đầu tư nguồn lực vật chất phục vụ cho quản lý vềATTP Một là, đầu tƣ bổ sung sở vật chất kỹ thuật UBND quận Hoàng Mai cần đầu tƣ nâng cấp mở rộng trụ sở làm việc đầu tƣ thiết bị kiểm nghiệm ATTP từ quận đến phƣờng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiến nghị thành phố nâng cấp đại phòng kiểm nghiệm có tƣơng đƣơng với hệ thống phịng kiểm nghiệm nƣớc khu vực Trang bị đồng thiết bị kiếm nghiệm tiêu chất lƣợng ATTP cho phòng kiểm nghiệm Phòng kiểm nghiệm kiểm chứng quốc gia khu vực Kiến nghị thành phố Hà Nội đầu tƣ thiết bị kiểm nghiệm chất lƣợng cho Chi cục quản lý ATTP Hai là, đầu tƣ nghiên cứu phân tích nguy chƣơng trình giám sát Đầu tƣ nghiên cứu xây dựng chƣơng trình phân tích kiểm sốt rủi ro an toàn thực phẩm, đảm bảo gắn kết với chƣơng trình kiểm sốt dịch bệnh; xây dựng hệ thống sở liệu chia sẻ thông tin với bên tham gia Đào tạo cho cấp quản lý cán nhân viên quan quản lý hữu quan phƣờng Đầu tƣ nghiên cứu, áp dụng Hệ thống cảnh báo nhanh ATTP; hệ thống truy xuất nguồn gốc 75 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc ATTP hình thức hoạt động Nhà nƣớc, đƣợc thực trƣớc hết chủ yếu quan hành nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền, đƣợc tiến hành sở để thi hành pháp luật lĩnh vực ATTP, góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội, bào đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lĩnh vực ATTP; trực tiếp bảo vệ tính mạng, sức khỏe ngƣời bảo đảm an ninh phi truyền thống Quản lý nhà nƣớc ATTP có tầm quan trọng đặc biệt, kinh tế - xã hội phát triển với tiến trình hội nhập Việt Nam, địi hỏi phải có hệ thống quản lý nhà nƣớc hoàn chỉnh từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, có phân cơng, phân cấp trách nhiệm rành mạch Bộ địa phƣơng nhằm phát huy hiệu lực hiệu công tác quản lý chất lƣợng ATTP quyền cấp quận, phƣờng Trong điều kiện nay, tiếp tục tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ATTP thành phố Hà Nội nói chung, quận Hồng Mai nói riêng nhu cầu đòi hỏi khách quan, nhiệm vụ vừa có tính trƣớc mắt, phải ngay, làm nhanh nhƣng vừa có tính lâu dài nhằm tạo lập môi trƣờng quản lý phù hợp thực ti n ATTP, góp phần thúc đẩy phát triển địa phƣơng phù hợp với tình hình thành phố Hà Nơi, nhằm bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe cộng đồng 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng (2005), Nghị số 46/NQ-TW ngày 23/2/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo kết cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2011, Hà Nội Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo kết cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm tháng đầu năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 thành phố Hà Nội Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phô Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác vệ sinh an toàn thực phẩm tháng đầu năm 2013, Hà Nội Bộ Y tế, Bộ Nội vụ (2008); Thông tƣ liên tịch số 12/2008/TTLT-BYTBNV ngày 30/12/2008 chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Hà Nội Các Mác - Ph.Ăng ghen (1993), Các Mác Ph.Ăng-ghen toàn tập, Tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cục An toàn thực phẩm (2009), Kỷ yếu Hội nghị khoa học an toàn vệ sinh thực phẩm lần thứ 5, Nxb Y học, Hà Nội Cục An toàn thực phẩm (2010), Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2015, Nxb Y học, Hà Nội Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác vệ sình an tồn thực phẩm năm 2013, Hà Nội 10 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2014, Hà Nội 11 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thành phố Hà Nội (2015), Báo cảo cơng tác vệ sinh an tồn thực phấm năm 2015, Hà Nội 77 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an tồn thực phẩm, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 91/2012/NĐ-CP ban hành ngày 08/11/2012 việc Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ban hành ngày 09/02/2012 việc Quy định quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2013 việc Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 17 Trần Đáng (2007), An toàn thực phẩm, Nxb Hà Nội, Hà Nội 18 Trần Đáng (2007), Ngộ độc thực phẩm, Nxb Hà Nội, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (1993), Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc, Tập I, Nxb Lao Động, Hà Nội 20 Nguy n Công Khẩn; Trần Quang Trung (2012); Hƣớng dẫn chung công tác tra, kiểm tra an toàn thực phẩm, Nxb Y học, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 22 Quốc hội (2007), Luật chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá, Hà Nội 23 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo, Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (1999), Chỉ thị số 08/1999/CT-TTg thành lập Ban đạo ATTP tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 48/2005/QĐ-TTg ngày 08/3/2005 việc thành lập Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 27 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 28 WHO anh FAO (1995), Codex Alimentarius, Italy 78 PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI NHÓM THỰC PHẨM SƠ CHẾ VÀ CHẾ BIẾN SẴN TẠI QUẬN HỒNG MAI NĂM 2017 An tồn thực phẩm vấn đề đƣợc dƣ luận xã hội quan tâm Thực trạng tình hình an tồn thực phẩm đƣợc đề cập đến nhiều hội nghị chuyên ngành thành phố nhƣ cấp quận, cấp phƣờng nhƣ hệ thống trị Vấn đề đƣợc thảo luận thƣờng xuyên thiết lập đƣợc hệ thống kiểm soát chất lƣợng thực phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn ISO, GAP, đƣa đƣợc quy định quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cao nhận thức ngƣời dân đảm bảo chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong Báo cáo tổng kết công tác ATVSTT hội nghị tổng kết công tác liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm tháng 12 năm 2017, Cục Bảo vệ thực vật phối hợp với UBND quận Hoàng Mai khảo sát đánh giá dƣ lƣợng thuốc BVTV số loại rau tiêu thụ thị trƣờng quận Hoàng Mai (đơn vị điểm) cho thấy: số mẫu có dƣ lƣọng thuốc BVTV chiếm 50/72 mẫu (69,4%), số mẫu có dƣ lƣợng vƣợt mức cho phép 18/72 mẫu (25%).Về kiểm tra giám sát ô nhi m vi sinh vật hóa chất độc hại sản phẩm động vật Cục Thú y khảo sát mật ong, thịt gà, bò, lợn sữa tƣơi số phƣờng quận Hoàng Mai nhƣ phƣờng Yên Sở, Vĩnh Hƣng, Tƣơng Mai, Trần Phú, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Mai Động Kết cho thấy số mẫu thị không đạt tiêu chuẩn vi sinh vật 79,6% Những kết cho thấy, việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm sử dụng chất phụ gia, HCBVTV, chất tăng trƣởng chế biến thực phẩm nhà sản xuất chƣa tuân thủ theo quy định Vì việc điều tra, giám sát thƣờng xuyên hàng năm tình hình sử dụng hàn the, chất bảo quản, số chất phụ gia khác ô nhi m vi sinh vật số thực phẩm để đƣa số cụ thể, cung cấp thông tin cho quan quản lý để có biện pháp can thiệp cần thiết, trách nhiệm ngƣời làm cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng nghành y tế nói chung 79 II ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nhóm thực phẩm sơ chế, chế biến - Nhóm ngũ cốc (bún, bánh phở tƣơi, bột dinh dƣỡng ngũ cốc) - Nhóm thịt (thịt đóng hộp dăm bơng) - Nhóm sữa (sữa chua sữa hộp) - Nhóm rau sơ, chế biến (dƣa, cà muối mai) - Nhóm đồ uống (nƣớc giải khát đóng chai lon) - Nhóm đồ khơ gia vị (tôm, cá khô, tƣơng cà, bột canh gia vị) 2.2 Cỡ mẫu đối tƣợng Mẫu phân tích 120 (gồm mẫu kiểm tra chéo), số mẫu phân tích thực 114 Số mẫu phân bố cụ thể nhƣ sau: Đối tƣợng Tổng số mẫu điều tra Nhóm ngũ cốc (Bún, bánh phở tƣơi bột dinh dƣỡng từ ngũ cốc) 20 Nhóm thịt (Thịt đóng hộp dăm bơng) 20 Nhóm sữa (sữa chua sữa hộp) 20 Nhóm rau sơ, chế biến (dƣa, cà muối ô mai) 20 Nhóm đồ uống (nƣớc giải khát đóng chai lon) 10 Nhóm đồ khơ gia vị (tôm, cá khô, tƣơng cà, bột canh gia vị) 30 Tổng: nhóm đối tƣợng 120 2.3 Địa điểm - Phƣờng Hoàng Văn Thụ: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: bún, bánh phở tƣơi, bột dinh dƣỡng - Phƣờng Hồng Liệt: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: thịt đóng hộp, dăm bơng - Phƣờng Đại Kim: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: sữa chua, sữa hộp 80 - Phƣờng Định Công: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: dƣa cà muối, mai - Phƣờng Mai Động: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: nƣớc giải khát lon, chai - Phƣờng Trần Phú: tiến hành điều tra lấy mẫu phân tích điều tra xã hội học nhóm: tơm, cá khơ, bột gia vị, tƣơng 2.4 Thời điểm điều tra - Thời gian điều tra lấy mẫu phân tích: từ tháng 2/2017 (dịp Tết nguyên đán) đến tháng 7/2017 - Thời gian điều tra xã hội học: tiến hành đồng thời thời điểm lấy mẫu 2.5 Mục tiêu nghiên cứu Lấy mẫu đánh giá số tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm: - Đánh giá tình hình sử dụng hàn the, formol, benzoat, sorbat, chì, asen, cadimium số tiêu vi sinh vật ngũ cốc, bún, bánh phở tƣơi, bột dinh dƣỡng số chợ trung tâm số siêu thị khu vực nội thành quận Hồng Mai - Đánh giá tình hình sử dụng phẩm màu, hàn the, nitrit, nitrat, sorbat tồn dƣ kháng sinh, kim loại nặng, số tiêu vi sinh thịt, thịt đóng hộp, dăm bơng thị trƣờng 02 phƣờng quận Hoàng Mai - Đánh giá tình hình sử dụng phẩm mầu, chất bảo quản benzoat, sorbat, kim loại nặng ô nhi m vi sinh vật sữa, sữa chua, sữa đóng hộp thị trƣờng 03 phƣờng quận Hồng Mai - Đánh giá tình hình sử dụng phụ gia thực phẩm, chất tổng hợp, tồn dƣ kim loại nặng ô nhi m vi sinh vật rau đóng hộp, dƣa cà muối, ô mai thị trƣờng phƣờng Đại Kim - Đánh giá tình hình sử dụng phụ gia thực phẩm , chất tổng hợp, tồn dƣ kim loại nặng ô nhi m vi sinh vật đồ uống, nƣớc giải khát đóng chai, nƣớc giải khát đóng lon thị trƣờng 03 phƣờng - Đánh giá tình hình sử dụng phụ gia thực phẩm, tồn dƣ kim loại nặng ô nhi m vi sinh vật số đồ khô gia vị thị trƣờng 02 phƣờng 81 2.6 Chỉ tiêu kiểm tra Các tiêu kiểm tra phƣơng pháp xác định cụ thể nhƣ sau: Bảng Chỉ tiêu kiểm tra nhóm thực phẩm sơ chế chế biến sẵn Tên sản phẩm STT Chỉ tiêu kiểm tra Ngũ cốc Phụ gia thực phẩm Bún Hàn the, Formol, Benzoat, Sorbat Bánh phở tƣơi Kim loại nặng Bột dinh dƣỡng Chì, Asen, Cadimi,Thủy ngân Vi sinh vật Coliforms, E.coli, B cereus NM-NM, Cl.perfringens Thịt Phụ gia thực phẩm Thịt hộp Phẩm mầu Dăm Tartrazin (102), Sunset Yellow (110) Carmoisin (122), Amaranth (123) Ponceau 4R (124), Erythrosin (127) Indigocarmine (132), Brillant blue (133) Benzoat, Sorbat Kim loại nặng Chì, Asen, Cadimi, Thủy ngân Vi sinh vật Coliforms, E.coli, B cereus Rau đóng hộp Phụ gia thực phẩm Dƣa Phẩm mầu, Tartrazin (102) Cà muối Sunset Yellow (110), Carmoisin (122) Ô mai Amaranth (123), Ponceau 4R (124) Erythrosin (127), Indigocarmine (132) 82 Tên sản phẩm STT Chỉ tiêu kiểm tra Brillant blue (133), Benzoat Sorbat Chất tổng hợp Saccarin, Cyclamat, Aspartam, Dulcin, Acesulfam K Kim loại nặng Chì, Asen, Cadimi, Thủy ngân Vi sinh vật NM-NM, Coliforms, E.coli, B cereus Cl.perfringens Đ uống Phụ gia thực phẩm Nƣớc giải khát đóng chai, lon Phẩm mầu Tartrazin (102), Sunset Yellow (110) Carmoisin (122), Amaranth (123) Ponceau 4R (124), Erythrosin (127) Indigocarmine (132), Brillant blue (133) Benzoat, Sorbat Chất tổng hợp Saccarin, Cyclamat, Aspartam Acesulfam K, Dulcin Kim loại nặng Chì, Asen, Cadimi, Thủy ngân Vi sinh vật Coliforms, E.coli, S.aureus, P.aeruginosa, Cl.perfringens 83 S.faecalis, Tên sản phẩm STT Chỉ tiêu kiểm tra Đ khô gia vị Phụ gia thực phẩm Tôm, cá khô Phẩm mầu, Tartrazin (102) Tƣơng cà Sunset Yellow (110), Carmoisin (122) Bột gia vị Amaranth (123), Ponceau 4R (124) Erythrosin (127), Indigocarmine (132) Brillant blue (133), Benzoat Benzoat, Sorbat Kim loại nặng Chì, Asen, Cadimi, Thủy ngân Vi sinh vật Cl.perfringens, Coliforms E.coli, NM-NM Lạc (kiểm tra chéo) Aflatoxin 2.7 Phƣơng pháp nghiên cứu - Việc lựa chọn mẫu để điều tra đƣợc tiến hành theo phƣơng pháp phân tầng chọn ngẫu nhiên lấy mẫu chợ điạ bàn quận Hoàng Mai - Mua mẫu kiểm nghiệm sở sản xuất kinh doanh - Các mẫu điều tra xã hội học có số mã hố trùng với mẫu thử nghiệm 2.8 Phƣơng pháp lấy mẫu Lấy mẫu, bảo quản vận chuyển theo tiêu chuẩn ngành 10 TCN-386-99 Bộ NN & PTNT Mẫu sau đƣợc lấy theo tiêu chuẩn ngành phải đƣợc chuyển phịng thí nghiệm để phân tích Cụ thể cho nhóm thực phẩm nhƣ sau: - Nhóm ngũ cốc: TCVN 6345 : 1998 - Nhóm thịt sơ chế, chế biến: TCVN 4833-1 : 2002 - Nhóm sữa: TCVN 6400 : 1998 - Nhóm đồ uống: TCVN 2652 : 1978 84 - Nhóm đồ khơ gia vị: TCVN 4889 : 1988 2.9 Phƣơng pháp lý số liệu Nhập số liệu phần mềm EpiData 3.0 Xử lý số liệu phần mềm SPSS III KẾT QUẢ VÀ BÀN LUẬN Kết kiểm nghiệm Nhóm sản phẩm Đạt Khơng đạt Tổng Ngũ cốc 12 19 (N, %) 36,8 % 63,2 % 100,0% Thịt hộp, dăm 18 19 %) 94,7 % 5,3 %(N 100,0% Nhóm sữa chua, sữa tƣơi 18 19 (N %) 94,7 % 5,3 % 100,0% Nhóm dƣa cà muối, ô mai 17 21 (N %) 80,1 % 19,0 % 100,0% Nƣớc giải khát 10 10 (N %) 100 % 0% 100,0% Đồ khô, gia vị 21 30 (N%) 70 % 30 % 100,0% 91 27 118 77,1 % 22,9 % 100,0% Tổng Nhận xét: Tổng số mẩu xét nghiệm 118 mẫu gồm nhóm sản phẩm chính, tồng số mẫu đạt 100 chiếm tỉ lệ 77,1 % Nhóm mẫu có tỉ lệ đạt cao nhóm nƣớc giải khát có tỷ lệ đạt 100 %, nhóm sữa chua, sữa tƣơi, thịt hộp, dăm bơng với tỉ lệ đạt 94,7 %, nhóm dƣa cà muối, mai có tỉ lệ đạt 80,1 %, nhóm đồ khơ gia vị có tỷ lệ đạt 70 %, nhóm bún bánh phở bột ngũ cốc có 7/19 mẫu đạt, đạt tỉ lệ thấp 36,8 % Qua kết phân tích lên số vấn đề sau: 85 Nhóm chất bảo quản: 31/118 mẫu có sử dụng chất bảo, có 02 mẫu vƣợt tiêu chuẩn cho phép (bảng 2.3 4.3; đặc biệt phát thấy việc sử dụng chất bảo quản axit sorbic mẫu bánh phở) Nhóm kim loại nặng: 6/118 mẫu có hàm lƣợng Asen vƣợt giới hạn cho phép (tập trung nhóm tơm khơ, mẫu có dƣ lƣợng cao 1,6 ppm; bảng 6.4) Về tiêu tổng số bào tử nấm mốc - nấm men có 15/118 mẫu vƣợt giới hạn cho phép tập trung nhóm ngũ cốc (bảng 1.3) Về tiêu B.cereus có 1/118 mẫu vƣợt giới hạn cho phép (nhóm ngũ cốc; bảng 1.3) Về tiêu Coliforms có 8/118 mẫu vƣợt giới hạn cho phép chủ yếu nhóm ngũ cốc sữa tƣơi (bảng 1.3 bảng 3.2) Số mẫu kiểm tra chéo đạt, nhiên nhóm sữa phát sử dụng chất bảo quản Sorbic nhóm đồ khơ gia vị có Sorbic Benzoic với hàm lƣợng giới hạn cho phép Mặc dù kết mẫu thu thập đƣợc nhƣ số tiêu phân tích nhóm thực phẩm cịn ít, chƣa thật đại diện cho tình hình thực tế, song từ kết điều tra khảo sát kết kiểm nghiệm phản ánh đƣợc phần thực trạng vấn đề ô nhi m kim loại nặng, chất bảo quản ô nhiếm vi sinh vật nhóm thực phẩm sơ chế chế biến sẵn, đặc biệt nhóm đối tƣợng mẫu nhƣ: ngũ cốc, tôm khô IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Đối với nhóm phụ gia thực phẩm, q trình phân tích khơng phát thấy hàn the mẫu bánh phở tƣơi bún, nhiên trình phân tích thấy có tồn chất bảo quản mẫu này, đặc biệt có 01 mẫu vƣợt giới hạn cho phép Do cần phải ý đến nhóm đối tƣợng phụ gia thay khác (do hàn the bị cấm sử dụng nên nhà sản xuất sử dụng chất phụ gia thay khác) - Đa số nhóm thực phẩm phát thấy nhóm vi sinh vật vƣợt giới hạn cho phép cần tiếp tục có điều tra quy mô lớn số lƣợng mẫu tiêu phân tích 86 - Đối với kết điều tra xã hội học, địa bàn quận chủ yếu sở kinh doanh, cịn sở sản xuất đóng địa bàn lân cận nên số liệu điều tra xã hội học sở sản xuất chƣa đƣợc đại diện, nên thiết kế biểu mẫu điều tra xã hội học phù hợp cho đối tƣợng, khu vực - Thiết kế biểu mẫu Phiếu điều tra xã hội học, cần tách riêng phiếu điều tra cho hộ kinh doanh sở sản xuất, đảm bảo đƣợc tính đặc trƣng, đại diện xác cho đối tƣợng điều tra 87 ... nhà nƣớc an toàn thực phẩm quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 1.1 Tổng quan an ninh phi truyền thống, ... GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** LÊ MẠNH HÙNG ĐẢM BẢO AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi. .. lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm bảo đảm an ninh phi truyền thống Chƣơng Tình hình an tồn thực phẩm thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chƣơng Phƣơng