Tội không chấp hành án theo luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HUYN Tội không chấp hành án theo Luật hình sù ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH THU HUYN Tội không chấp hành án theo Lt h×nh sù ViƯt Nam Chun ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ THU HUYỀN MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 10 1.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 10 1.1.1 Khái niệm Tội không chấp hành án 10 1.1.2 Một số đặc điểm Tội không chấp hành án 15 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUI ĐỊNH TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 21 1.2.1 Sự cần thiết việc qui định Tội không chấp hành án Luật hình Việt nam 21 1.2.2 Ý nghĩa việc qui định Tội không chấp hành án luật hình 22 1.3 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN TỘI KHƠNG CHẤP HÀNH ÁN THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 23 1.3.1 Tội không chấp hành án trƣớc có Bộ Luật hình 1985 23 1.3.2 Tội không chấp hành án theo quy định Bộ luật hình 1985 24 1.3.3 Tội khơng chấp hành án theo Bộ luật hình năm 1999 25 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI KHƠNG CHẤP HÀNH ÁN 28 2.1 TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1999, PHÂN BIỆT VỚI MỘT SỐ TỘI KHÁC 28 2.1.1 Khách thể 28 2.1.2 Mặt khách quan 32 2.1.3 Chủ thể 41 2.1.4 Mặt chủ quan 44 2.1.5 Phân biệt Tội không chấp hành án với số tội phạm khác có liên quan 46 2.2 HÌNH PHẠT VÀ CÁC BIỆN PHÁP TƢ PHÁP 53 2.2.1 Hình phạt 53 2.2.2 Các biện pháp tƣ pháp 56 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 58 3.1 THỰC TRẠNG XỬ LÝ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 58 3.2 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 68 3.2.1 Hiến pháp 2013 - Cơ sở Hiến định cho việc quy định Tội không chấp hành án 68 3.2.2 Xuất phát từ tình hình tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp nói chung Tội khơng chấp hành án Việt Nam 71 3.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 71 3.3.1 Những định hƣớng chung 72 3.3.2 Đề xuất sửa đổi, bổ sung điều luật quy định Tội không chấp hành án đƣợc quy định Bộ luật hình 74 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI KHƠNG CHẤP HÀNH ÁN 78 3.4.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 78 3.4.2 Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật 78 3.4.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thuộc quan tƣ pháp 79 3.4.4 Tăng cƣờng phối hợp quan có liên quan đến việc giải vụ án 81 3.4.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tƣ pháp, quan tƣ pháp cán thuộc quan tƣ pháp 81 3.4.6 Xây dựng án lệ 83 3.4.7 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quan tƣ pháp 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình CTTP: Cấu thành tội phạm QHNQ: Quan hệ nhân TNHS: Trách nhiệm hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thống kê khung hình phạt tù có thời hạn Điều 304 BLHS 1999 55 Bảng 3.1: Số liệu tình hình xét xử tội phạm toàn quốc từ năm 2011-2015 63 Bảng 3.2: Số liệu vụ án xâm phạm hoạt động tƣ pháp bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử 05 năm 2011 -2015 64 Bảng 3.3: Số liệu vụ án Tội không chấp hành án bị khởi tố, xét xử 05 năm 2011 -2015 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quan nhà nƣớc, quan tƣ pháp giữ vị trí quan trọng đặc biệt, công cụ đắc lực để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động quan tƣ pháp điều kiện cần thiết để đảm bảo trì cơng lý nói chung nhƣ để đảm bảo hoạt động quan nhà nƣớc khác Với tính chất quan trọng nhƣ vậy, hoạt động quan tƣ pháp cần thiết phải đƣợc bảo vệ luật hình trƣờng hợp định Hoạt động quan tƣ pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động chung máy nhà nƣớc, khơng góp phần bảo đảm cho hoạt động xã hội (Nhƣ việc đấu tranh chống loại tội phạm nhằm bảo đảm an ninh – trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân), mà cịn góp phần vào cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm, giáo dục cơng dân ý thức tuân thủ pháp luật Đây lý đòi hỏi phải có biện pháp cần thiết nhƣ quy phạm pháp luật phù hợp bảo đảm cho hoạt động đắn quan tƣ pháp, chống lại hành vi xâm hại việc thực chức quan Điều 106 Hiến pháp 2013 nêu rõ: "Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [37, Điều 106] Bản án, định Tịa án đƣợc thi hành lúc công lý đƣợc thực sống Nhiệm vụ giai đoạn nhằm mục đích cảm hố tƣ tƣởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động nhằm mục đích làm cho ngƣời thụ án trở thành công dân tốt cho xã hội góp phần răn đe, ngăn ngừa chung, phần dân án hình sự, nhân gia đình, dân sự, kinh tế đƣợc thực góp phần nâng cao nhận thức công dân, tổ chức xã hội công xã hội nhƣ ý thức trách nhiệm ngƣời việc tuân thủ pháp luật Việc chấp hành án giai đoạn cuối trình giải vụ án, chấp hành án, định tịa án có mối quan hệ hữu với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu việc chấp hành án khơng đƣợc thực thi toàn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trƣớc trở nên vơ nghĩa Nếu nhƣ án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật khơng đƣợc chấp hành chấp hành khơng nghiêm trật tự kỷ cƣơng xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nƣớc bị xem thƣờng Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu khách quan hoạt động quản lý Nhà nƣớc Tội không chấp hành án đƣợc quy định chƣơng tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp (Điều 304) Bộ luật hình năm 1999 Hành vi không chấp hành án hành vi xâm hại đến hoạt động đắn quan tƣ pháp Chính vậy, Tội khơng chấp hành án gây tổn hại không nhỏ đến việc thực chức uy tín quan tƣ pháp Hiện nay, tình hình tội phạm nói chung Tội khơng chấp hành án nói riêng ngày diễn biến phức tạp Đặc biệt Tội không chấp hành án có chiều hƣớng gia tăng, điều gây xúc dƣ luận Thực tiễn cho thấy nhiều tổ chức, cá nhân chạy theo lợi nhuận thực hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc không chấp hành án Những hành vi cần bị xử lý hình để răn đe, giáo dục, phòng ngừa chung, đáp ứng yêu cầu phòng ngừa đấu tranh tội phạm nói chung Tội khơng chấp hành án nói riêng Mặc dù đƣợc quy định thành điều luật riêng (Điều 304) Bộ luật Hình năm 1999, điều tạo sở pháp lý cho quan tiến việc áp dụng chế tài hành chính, dân hành vi trái pháp luật pháp nhân bộc lộ nhiều bất cập, không đủ sức răn đe, nhiều pháp nhân sẵn sàng chịu phạt để tiếp tục vi phạm, làm giảm hiệu lực công tác quản lý Nhà nƣớc Việc sửa đổi đáp ứng đƣợc tiêu chí nhƣ: Đáp ứng mục tiêu cải cách tƣ pháp xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Nâng cao hiệu phòng ngừa ngăn chặn vi phạm pháp luật nghiêm trọng pháp nhân gây ra; Đảm bảo việc xử lý cơng bằng, bình đẳng hành vi vi phạm pháp luật cá nhân pháp nhân; Góp phần bảo vệ thúc đẩy phát triển lành mạnh kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; Đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam - Việc bổ sung chế chuyển phạt tiền thành phạt tù trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án có điều kiện nhƣng khơng tự nguyện hồn tồn phù hợp với Nghị 49 Bộ Chính trị cải cách tƣ pháp, đảm bảo tính khoan hồng nhƣng giữ đƣợc nghiêm minh pháp luật, phát huy đƣợc tính răn đe giáo dục ngƣời phạm tội Vì thực tế hình phạt tiền tính khả thi không cao, nhiều phần dân án hình sự, quan thi hành án thi hành khó khăn, nhƣng ngày lễ, tết đƣợc xem xét giảm thi hành án phạt tù đƣơng tự nguyện thi hành để đƣợc giảm án phạt tù Điều chứng tỏ tính răn đe hình phạt tù cao Tuy nhiên để đảm bảo việc thực quy định có quy định cụ thể tỷ lệ chuyển đổi, thủ tục, thẩm quyền chuyển đổi cần phải phù hợp với quy định Luật Thi hành án dân sự, tránh nảy sinh tiêu cực Từ lý trên, kiến nghị sửa đổi nội dung điều luật nhƣ sau: Điều 380 Tội không chấp hành án Người có điều kiện mà khơng chấp hành án định Tồ án có hiệu lực pháp luật bị áp dụng biện pháp cưỡng 76 chế theo quy định pháp luật bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 02 năm đến 05 năm: a) Chống lại Chấp hành viên người thi hành công vụ; b) Sử dụng thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt; c) Tẩu tán tài sản Người phạm tội thể bị phạt tiền từ 05 triệu đến 50 triệu đồng Người có điều kiện mà khơng chấp hành án định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành hình phạt tiền bị chuyển đổi thành hình phạt tù Pháp nhân phạm tội quy định Điều bị phạt sau: a) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng; b)Pháp nhân phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều bị phạt tiền từ 300.000.000 đòng đến 500.000.000 đồng; c) Phạm tội thuộc trường hợp quy định Điều 79 Bộ luật bị tước quyền sử dụng giấy phép vĩnh viễn đình hoạt động vĩnh viễn; d) Pháp nhân cịn bị cấm kinh doanh, hoạt động số lĩnh vực định từ 01 năm đến 03 năm Kiến nghị sửa đổi Tội không chấp hành án nhằm tạo BLHS mới, có tính minh bạch, tính khả thi tính dự báo cao, cơng cụ pháp lý sắc bén, hữu hiệu nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, góp phần bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ thúc 77 đẩy kinh tế thị trƣờng phát triển hƣớng, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trƣờng xã hội môi trƣờng sinh thái an toàn, lành mạnh cho ngƣời dân 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI KHƠNG CHẤP HÀNH ÁN 3.4.1 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Các bộ, ngành phạm vi chức năng, nhiệm vụ xây dựng Kế triển khai thi hành luật hình văn hƣớng dẫn thi hành 3.4.2 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật Trên thực tế, hệ thống văn pháp luật ta chƣa thật đồng hóa, chƣa theo kịp với phát triển xã hội, sau luật ban hành cần nhiều văn hƣớng dẫn thi hành xây dựng văn pháp luật, nhà làm luật dự liệu đƣợc hết tất tình xảy đời sống xã hội nên văn pháp luật mang tính khái qt Vì để pháp luật đƣợc áp dụng, vào đời sống xã hội, quan có thẩm quyền phải hƣớng dẫn, giải thích pháp luật, tạo điều kiện cho quan tƣ pháp nƣớc áp dụng thống Do đó, cơng tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật hoạt động quan trọng thực tiễn Thực tiễn áp dụng pháp luật tránh khỏi vƣớng mắc mà điều luật nhƣ văn dƣới luật chƣa hƣớng dẫn hƣớng dẫn chƣa cụ thể Thậm chí nhiều trƣờng hợp cịn có chồng chéo, mẫu thuẫn văn ngành khác hƣớng dẫn, điều chỉnh vấn đề Tội không chấp hành án tội đƣợc quy định Bộ luật hình sự, nhiên thời gian qua, báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành chƣa có đánh giá, nhận xét cách đầy đủ đắn Tội không chấp hành án Với đặc điểm định, Tội không chấp hành án đòi hỏi phải đƣợc nhận 78 thức đầy đủ, đắn để đạt hiệu công tác phịng ngừa đấu tranh Tội khơng chấp hành án tội phức tạp lý luận thực tiễn Việc nhận thức, áp dụng xử lý chƣa thống nhất, việc phát hiện, xử lý ít, cơng trình nghiên cứu Tội khơng chấp hành án cịn khiêm tốn Cơng tác giảng dạy, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ điều trần tội phạm không chấp hành án chƣa đƣợc trọng mức Các quan có thẩm quyền có văn hƣớng dẫn áp dụng xử lý tội Tâm lý quan tiến hành tố tụng e ngại, né tránh xử lý loại tội phạm 3.4.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thuộc quan tư pháp Thực Nghị 49 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp, quan tâm Đảng Nhà nƣớc quan tƣ pháp đƣợc trọng Vì vậy, thời gian qua hệ thống tổ chức quan tƣ pháp từ trung ƣơng đến địa phƣơng không ngừng đƣợc kiện tồn, đội ngũ cán làm cơng tác tƣ pháp phát triển số lƣợng chất lƣợng Tuy nhiên phận cán tƣ pháp có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu lĩnh nghề nghiệp sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng ảnh hƣởng tới kỷ cƣơng, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nƣớc Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, ngành thuộc hệ thống quan tƣ pháp cần thƣờng xuyên đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ nhƣ lý luận trị cho đội ngũ cán thuộc quan tƣ pháp Vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thuộc quan tƣ pháp giải pháp thiết thực cho việc nâng cao chất lƣợng công tác tƣ pháp Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ này, trƣớc tiên phải đổi quy trình tuyển chọn, thi tuyển kỹ chức danh tƣ pháp Làm tốt công tác này, 79 quan tƣ pháp tuyển chọn thu hút đƣợc cán tâm huyết với ngành, ngƣời có đủ đức tài để bổ nhiệm vào chức danh tƣ pháp Trong trình tuyển chọn đội ngũ cán làm công tác tƣ pháp cần đặc biệt ý đến tƣ cách đạo đức, lĩnh trị trình độ chun mơn nghiệp vụ ngƣời, để đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp thời điểm Giải tình trạng cần có giải pháp mang tính đồng với tham gia tích cực quan tƣ pháp Trong vấn đề nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ đội ngũ cán thuộc quan tƣ pháp Trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án ngƣời cán tƣ pháp phải có thái độ đắn, thận trọng, nghiêm túc giai đoạn cụ thể trình tiến hành tố tụng: từ trình thụ lý, nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng cứ, đến việc lựa chọn quy phạm pháp luật việc tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Có nhƣ vậy, việc xử lý Tội khơng chấp hành án đảm bảo đƣợc nhanh chóng, xác, kịp thời khơng để xảy tình trạng điều tra sai, thiếu, để lọt tội phạm Điều tra viên chức danh tƣ pháp độc lập, hoạt động Điều tra viên điều tra, phát tội phạm Thực tế cho thấy đội ngũ Điều tra viên thiếu số lƣợng, yếu chất lƣợng, trình độ chƣa đồng đều, quyền hạn tố tụng bị hạn chế chƣa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình Do vậy, cần xây dựng hoàn thiện chế định pháp lý Điều tra viên để quy định tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất trị, trình độ pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ nhƣ quyền hạn nghĩa vụ chức danh Xác định rõ chế độ đãi ngộ nhƣ cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Điều tra viên để từ xác định mơ hình, chƣơng trình đào tạo, đảm bảo quy hố lực lƣợng Điều tra viên Đối với chức danh nhƣ Thẩm phán, Kiểm sát viên quy định bổ nhiệm thông qua thi tuyển, để đảm bảo tính cơng 80 hệ thống quan tƣ pháp, đề nghị quy định việc bổ nhiệm Điều tra viên thông qua thi tuyển 3.4.4 Tăng cường phối hợp quan có liên quan đến việc giải vụ án Để hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể tiến hành tố tụng phối hợp quan tƣ pháp q trình giải thích, hƣớng dẫn pháp luật nhƣ việc giải vụ án cụ thể quan trọng để việc áp dụng pháp luật bảo đảm tính khách quan, tồn diện Sự phối hợp phải đƣợc triển khai mặt hƣớng dẫn áp dụng văn pháp luật; bàn bạc, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trình triển khai thực hiện; thống giải vụ việc khó giải hệ thống văn pháp luật chuyên ngành có mâu thuẫn, chồng chéo Để bảo đảm tính thống nhất, đồng việc áp dụng pháp luật, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo ngành, có văn pháp luật đời, quan tƣ pháp trung ƣơng cần nhanh chóng ban hành thơng tƣ liên tịch hƣớng dẫn áp dụng Ngoài việc thực nhiệm vụ, chun mơn ngành mình, quan tƣ pháp cịn phục vụ nhiệm vụ trị địa phƣơng, đó, quan tƣ pháp cân phải mối quan hệ chặt chẽ, tồn diện với cấp ủy quyền quan chuyên môn khác địa phƣơng nhƣ: tƣ pháp, tra để kịp thời phát xử lý khách quan, toàn diện vụ án xâm phạm hoạt động tƣ pháp nói chung địa phƣơng Để giải triệt để vấn đề cần phải tăng cƣờng việc ký kết quy chế phối hợp liên ngành theo ngành, lĩnh vực quan tƣ pháp 3.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp, quan tư pháp cán thuộc quan tư pháp Để đảm bảo thực nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan tƣ pháp, lập pháp hành pháp địi hòi phải nâng cao 81 hiệu lực, hiệu việc thực quyền giám sát tƣ pháp quan dân cử Hoạt động giám sát quan, tổ chức, đại biểu dân cử hoạt động quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng đƣợc quy định rõ Điều 32 Bộ luật tố tụng hình [34] Sự giám sát quan dân cử thời gian qua đƣợc tăng cƣờng, thông qua hoạt động giám sát, tiếp xúc với cử tri phát vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng Hoạt động có tác động tích cực đến chất lƣợng hoạt động quan tiến hành tố tụng nói chung hoạt động điều tra xử lý vụ án hình nói riêng Do cần đổi mới, nâng cao chất lƣợng chất vấn trả lời chất vấn quan tƣ pháp kỳ họp Quốc hội, hội đồng nhân dân Tăng cƣờng nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tƣ pháp Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật việc thực hoạt động tƣ pháp, quan tƣ pháp cán thuộc quan tƣ pháp Bên cạnh việc thực tốt quyền giám sát tƣ pháp quan dân cử, quan tƣ pháp cần có kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật việc thực hoạt động tƣ pháp quan cán Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tƣ pháp nhằm đảm bảo hoạt động tuân thủ theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Vì vậy, tăng cƣờng chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng đảm bảo cho hoạt động tƣ pháp đƣợc nhanh chóng, xác, pháp luật, khơng bỏ lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị cho quan tƣ pháp, chế độ sách đãi ngộ phù hợp cán quan tƣ pháp Cơ sở vật chất phƣơng tiện làm việc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân 82 dân,Tòa án nhân dân Cơ quan thi hành án thiếu lạc hậu ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động tƣ pháp Vì vậy, tăng cƣờng sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho cán quan tƣ pháp góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác giải vụ án công tác thi hành án thực tế Một vấn đề cần phải quan tâm đến hoạt động tƣ pháp hoạt động đặc thù nên cán tƣ pháp cần chế độ lƣơng, phụ cấp khoản đãi ngộ đặc thù đảm bảo điều kiện ổn định sống, yên tâm công tác 3.4.6 Xây dựng án lệ Khoản Điều 104 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử.” Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2010, xác định: “Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Quy định nhiệm vụ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Điểm c khoản Điều 22 Luật Tổ chức TAND năm 2014 ghi rõ: “Lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ cơng bố án lệ để Tịa án nghiên cứu, áp dụng xét xử;” Việc áp dụng án lệ ý nghĩa giải vụ án cụ thể thiết lập tiền lệ để xử vụ án tƣơng tự sau này, đó, tạo bình đẳng việc xét xử vụ án giống nhau, giúp tiên lƣợng đƣợc kết vụ tranh chấp, tiết kiệm công sức Thẩm phán, Ngƣời tham gia tố tụng, Cơ quan tiến hành tố tụng, tạo công xã hội Án lệ khuôn thƣớc mẫu mực để thẩm phán tuân theo đƣợc đúc kết, chọn lọc kỹ mang tính chuyên nghiệp Khi thẩm phán cần đối 83 chiếu để đƣa phán quyết, tránh chuyện ngƣời nhìn nhận, đánh giá vấn đề kiểu Từ tránh đƣợc chuyện dƣ luận xã hội cho việc xét xử tòa án khơng bình đẳng 3.4.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng quan tư pháp Hiến pháp nƣớc năm 2013 xác định Đảng Cộng sản Việt Nam lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội Vì vậy, hoạt động quan tƣ pháp nói chung nhƣ hoạt động cán thuộc quan tƣ pháp nói riêng đƣợc đặt dƣới lãnh đạo chặt chẽ Đảng trị, tƣ tƣởng, tổ chức cán Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động cán thuộc quan tƣ pháp đƣợc thể chỗ: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng việc giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng đảng viên, chăm lo công tác quy hoạch, tuyển chọn, bố trí sử dụng lực đảng viên nhƣ việc đạo giải vụ việc quan trọng, phức tạp Bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, xã hội; khuyến khích ngƣời dân chủ động tích cực tham gia phịng, chống tội phạm Xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi xâm phạm đến hoạt động tƣ pháp 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, thực Nghị Đảng nhƣ Nghị 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới; Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Công cải cách tƣ pháp có nhiều thay đổi theo hƣớng tích cực; chất lƣợng hoạt động tƣ pháp đƣợc nâng lên, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ tổ quốc Sự phát triển, bổ sung đề cao quyền ngƣời, quyền công dân Hiến pháp 2013 đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS hành để làm cho quyền ngƣời dân đƣợc thực thực tế, theo đó, mặt, BLHS phải xử lý nghiêm hành vi xâm hại quyền ngƣời, quyền công dân; mặt khác cần nghiên cứu, đề xuất sửa đổi hệ thống hình phạt theo hƣớng đề cao hiệu phịng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội Luận văn nghiên cứu Tội không chấp hành án (Điều 304) Bộ luật hình năm 1999 cách tổng thể khía cạnh: Khái niệm, đặc điểm pháp lý chung tội phạm Các dấu hiệu pháp lý Tội không chấp hành án Bộ luật hình Nhà nƣớc ta quy định Tội không chấp hành án, khơng có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm mà cịn có ý nghĩa trị quan trọng Luận văn phân tích đánh giá thực trạng áp dụng Tội không chấp hành án Việt nam giai đoạn năm từ năm 2010 – 2014 Tuy nhiên, cấu nội tội có không tƣơng xứng Riêng vấn đề tội phạm ẩn vấn đề nan giải 85 Đây vấn đề quan bảo vệ pháp luật cần lƣu ý nhiều đấu tranh trực tiếp với hành vi khơng chấp hành án Từ khó khăn, vƣớng mắc quy định Bộ luật hình nhƣ vƣớng mắc thực tiễn áp dụng Trên sở phân tích đó, chƣơng luận văn trình bày quan điểm, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc việc đấu tranh, phịng, chống tội phạm nói chung Tội khơng chấp hành án nói riêng Đồng thời, chƣơng luận văn đề xuất kiến nghị cụ thể việc hồn thiện pháp luật Tội khơng chấp hành án Mặt khác chƣơng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý Tội không chấp hành án Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả có hạn, nội dung cần giải đề tài cần sâu, rộng phức tạp, chắn kết nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu xót định, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu đƣợc hồn thiện sâu sắc 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1957), Hán - Việt Từ điển, Trƣờng Thi xuất bản, Sài Gòn Ban soạn thảo (2015), Bản thuyết minh dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo HĐTV thẩm định dự án Luật , pháp lệnh thi hành Hiến pháp nội dung dự thảo Bộ luật hình sự (sửa đổ i), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo lồng ghép giới dự thảo Bộ luật hình (sửa đở i), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo thẩm định dự án Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo tiếp thu , giải trình ý kiến thẩm định dự án Bộ luật hình sửa đổi, Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo tổng hợp giải trình , tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành, ̣a phương dự án Bộ luật hình sự(sửa đổi), Hà Nội Ban soạn thảo (2015), Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Bộ luật hình sự, Hà Nội 10 Ban soạn thảo (2015), Dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi) nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 11 Bộ Công an (2013), Báo cáo tổng kết 03 (2008- 2011) năm thi hành Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2099), Hà Nội 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Thanh Bình, Nguyễn Vạn Nguyên (1997), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 14 Lê Cảm (2002), "Cải cách hệ thống Toà án giai đoạn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 15 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình sự, phần chung, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Hà Nội 17 Lê Cảm (chủ biên) (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam (phần chung), NXB ĐHQGHN, Hà Nội 18 Vũ Cao Đàm (2007), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giáo dục Việt Nam 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Điệp, Hồ Thị Nệ (2001), Tìm hiểu tội hoạt động tư pháp: Trong Bộ luật hình 1999, NXB Cơng an nhân dân 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2014), Báo cáo kết giám sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án địa bàn tỉnh năm 2014, Hà Giang 24 Trần Minh Hƣởng, Đặng Thu Hiền (2002), Tìm hiểu tội xâm phạm hoạt động tư pháp, NXB Văn hóa Dân tộc 25 Khoa Luật - ĐHQGHN (2001), Giáo trình luật hình Việt Nam (phần chung), NXB ĐHQGHN, Hà Nội 88 26 Khoa Luật - ĐHQGHN (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (phần tội phạm), NXB ĐHQGHN, Hà Nội 27 Bùi Đức Long (1998), Thực trạng tội xâm phạm hoạt động tư pháp trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân cấp đấu tranh chống tội phạm này, Cơ quan chủ trì: Trƣờng Cao đẳng kiểm sát 28 Đinh Văn Quế (2006), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, tập X, NXB Tp Hồ Chí Minh 29 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, NXB Bộ Tƣ pháp 33 Quốc hội (2010), Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia thật 34 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng hành chính, NXB Chính trị quốc gia thật 36 Quốc hội (2012), Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Chính trị quốc gia thật 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, NXB Hồng Đức, Hà Nội 39 Quốc Hội (2015), Bộ luật hình - Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Lao Động, Hà Nội 40 Quốc hội (2016), Bộ luật hình sư - Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Lao động 41 Trịnh Quốc Toản (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn hình phạt bổ sung Luật hình Việt Nam, Hà Nội 42 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 89 43 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập II, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, NXB từ điển Bách khoa, Hà Nội 48 Nguyễn Tất Viễn (1996), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp luật hình Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Khoa học Luật học 49 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, NXB Chính trị quốc gia thật 90 ... qui định Tội khơng chấp hành án luật hình 22 1.3 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 23 1.3.1 Tội không chấp hành án trƣớc có Bộ Luật hình 1985... 1.3.2 Tội không chấp hành án theo quy định Bộ luật hình 1985 24 1.3.3 Tội khơng chấp hành án theo Bộ luật hình năm 1999 25 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH... LUẬN VỀ TỘI KHÔNG CHẤP HÀNH ÁN 1.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỘI KHƠNG CHẤP HÀNH ÁN 1.1.1 Khái niệm Tội khơng chấp hành án Tội không chấp hành án tội đƣợc quy định Bộ Luật hình Việt Nam năm