Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ QUANG VINH TộI LạM DụNG CHứC Vụ, QUYềN HạN CHIếM ĐOạT TàI SảN THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ QUANG VINH TéI L¹M DơNG CHøC Vơ, QUN H¹N CHIếM ĐOạT TàI SảN THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyờn ngnh: Lut Hỡnh s v Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trường Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Quang Vinh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Khái niệm đặc điểm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.1.1 Khái niệm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.1.2 Đặc điểm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.1 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với số tội phạm tham nhũng khác 1.2.1 Với tội tham ô 1.2.2 Với tội nhận hối lộ 1.2.3 Với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 10 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Khái quát lịch sử phát triển tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2015 11 Từ năm 1945 đến năm 1985 11 Từ năm 1985 đến năm 1999 14 Từ năm 1999 đến năm 2015 21 Từ năm 2015 đến 23 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN ĐẤU TRANH, XỬ LÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 Quy định Bộ luật hình năm 2015 tội lạm dụng,chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 28 2.1.1 Cấu thành tội phạm 28 2.1.2 Cấu thành tội phạm tăng nặng 35 2.1.3 Các hình phạt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 38 2.1 Thực tiễn đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn thành phố Hải Phòng 43 2.2.1 Đặc điểm thành phố Hải Phòng 43 2.2.2 Tình hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn thành phố Hải Phòng 45 2.2.3 Công tác đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn thành phố Hải Phòng 50 2.2 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ĐỐI VỚI TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Cơ sở định hướng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật Hình Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 57 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hình chế nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật Hình Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình CTTP: Cấu thành tội phạm DNNN: Doanh nghiệp nhà nước PNTM: Pháp nhân thương mại TNHS: Trách nhiệm hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Báo cáo tổng kết hàng năm ngành, cấp thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2017 việc điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển nhanh mạnh đất nước trình đổi cơng nghiệp hóa đại hóa, thành phố Hải Phịng có bước chuyển mạnh mẽ hội nhập kinh tế Thế giới khu vực, trở thành điểm sáng tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước Với chủ trương tạo môi trường thuận lợi cho việc thu hút doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng, phát triển sở hạ tầng, giao thơng thị, mặt thành phố tích cực thay đổi theo ngày, góp phần đưa Hải Phịng trở thành cửa ngõ thơng thương nước quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt được, thành phố Hải Phịng cịn đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Một số tình hình tội phạm diễn phức tạp với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt gây khó khăn cho quan tố tụng điều tra trình điều tra giải xét xử vụ án đặc biệt vụ án tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Các đối tượng phạm tội người có chức vụ, quyền hạn, có nhiều mối quan hệ gây nhiều khó khăn cho trình giải xét xử vụ án từ khâu xác minh thu thập tài liệu giai đoạn khởi tố điều tra, xét xử quan tiến hành hoạt động tố tụng điều tra Các vụ án tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản thường nhiều thời gian để điều tra phá án, hoạt động đối tượng khơng chiếm đoạt khối tài sản lớn có giá trị quan, tổ chức, cá nhân mà làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân vào máy quản lý Nhà nước Chính mà kỳ họp Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân; lãnh đạo thành phố Hải Phòng liên tục xác định rằng: cơng tác phịng chống tội phạm tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên lâu dài Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế lớn nước, bên cạnh quy luật chung cịn có đặc điểm riêng việc đấu tranh, xử lý phòng ngừa tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Sự khác biệt này, địi hỏi có nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm để đưa biện pháp đấu tranh, xử lý, phòng ngừa loại tội phạm phù hợp, đạt hiệu góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng)” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản tội phạm có tính phức tạp số nhà làm luật khái quát, đề cập hệ thống giáo trình dành cho hệ đại học sở đào tạo luật học như: Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần tội phạm) Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, Giáo trình luật hình Việt Nam (tập II) trường Đại học Luật Hà Nội; Bình luận khoa học Bộ luật hình (BLHS) 1999 (phần tội phạm), TS Phùng Thế Vắc, TS Trần Văn Luyện, LS.THS Phạm Thanh Bình, TS Nguyễn Đức Mai, ThS Nguyễn Sĩ Đại, ThS Nguyễn Mai Bộ, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 Các cơng trình dừng lại việc tiếp cận tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà chưa đề cập đến loại tội phạm cách trực tiếp, cụ thể sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh, thành phố bối cảnh BLHS 2015 thông qua Để kết nghiên cứu có giá trị thực tiễn, luận văn soi rọi quy định luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử loại tội thành phố Hải Phịng Vì vậy, luận văn hướng tới nghiên cứu quy định pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản có hệ thống, tồn diện từ góc độ lý luận thực tiễn, sở đề phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Hải Phòng; nêu số giải pháp mang tính hệ thống, đề xuất, xây dựng định hướng kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: Các quy định pháp luật hình Việt Nam tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật điều tra, truy tố, xét xử tội phạm địa bàn thành phố Hải Phòng Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) hướng tiếp tục hoàn thiện tội phạm BLHS 2015 Luận văn sâu nghiên cứu tình hình thực tiễn, quy định pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nhằm làm rõ dấu hiệu pháp lý nội dung cần nghiên cứu mặt lý luận lĩnh vực nhằm phục vụ tốt cho việc xác định tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản để từ thực tốt có hiệu cơng tác đấu tranh tranh phịng, chống loại tội phạm kinh tế thị trường Đặc biệt, luận văn sâu nghiên cứu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm giai đoạn từ năm 2012 đến địa bàn thành phố Hải Phòng * Kiến nghị hướng dẫn áp dụng tình tiết giảm nhẹ quy định Điều 51 BLHS xét xử vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Căn vào lúng túng sai sót Tòa án cấp tồn thực tiễn xét xử vụ án tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, thấy Lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp cần quán triệt để Thẩm phán thống nhận thức: Đối với việc bị cáo phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nộp lại số tiền chiếm đoạt, coi tình tiết giảm nhẹ “tự nguyện sửa chữa, bồi thường, khắc phục hậu quả” quy định điểm b khoản Điều 51 BLHS; tình tiết giảm nhẹ có ý nghĩa hậu xâm hại khách thể quan hệ sở hữu, hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cịn xâm hại đến khách thể quan trọng hoạt động đắn quan, tổ chức Do đó, tình tiết giảm nhẹ điểm b khoản Điều 51 BLHS có ý nghĩa với mức độ định người phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, khác với trường hợp người phạm tội trộm cắp tài sản lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản… nộp lại số tiền chiếm đoạt * Hướng dẫn trách nhiệm hình người đồng phạm vụ án tham ô tài sản mà giá trị tài sản chiếm đoạt chưa đến 2.000.000 đồng Người đồng phạm vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản biết rõ người có chức vụ, quyền hạn bị xử lý kỷ luật hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, bị kết án tội quy định Mục Chương XXI mà cố ý thực tội phạm với người có chức vụ, quyền hạn phải bị truy cứu trách nhiệm hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo khoản Điều 355 Nếu người đồng phạm vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm 72 đoạt tài sản người có chức vụ, quyền hạn bị xử lý kỷ luật hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, bị kết án tội quy định Mục Chương XXIII mà cố ý thực tội phạm với người có chức vụ, quyền hạn khơng bị truy cứu trách nhiệm hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo khoản Điều 355 BLHS * Kiến nghị quy định bổ sung tình tiết tăng nặng định khung "lợi dụng chức vụ cao" tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định dấu hiệu định tội Trong ngày gần đây, nước xôn vụ án mà người phạm tội người có chức vụ, quyền hạn cao máy nhà nước Chính vậy, việc đưa bổ sung tình tiết tăng nặng định khung “ lợi dụng chức vụ cao” tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản điều thực cần thiết, phù hợp với thực trạng xã hội * Kiến nghị quan có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể tình tiết tăng nặng định khung điểm đ khoản tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 174 Bộ luật hình sự), điểm d khoản tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản (Điều 175 Bộ luật hình sự) với tình tiết định tội tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Hiện nay, nghiên cứu phạm vi điều luật quy định tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cho thấy, trách nhiệm hình tội áp dụng rộng hơn, thể chỗ không xác định đối tượng tác động tài sản công dân BLHS 1985 mà bao gồm tài sản Nhà nước, tài sản tổ chức tài sản công dân Dựa sở mở rộng phạm vi trách nhiệm hình việc xác định lại xác khách thể bị xâm hại tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, tội phạm tách khỏi chương tội xâm phạm chế độ sở hữu quy định chương tội phạm chức vụ BLHS hành 73 hoàn toàn hợp lý Tuy nhiên, số giáo trình, sách chuyên khảo luật hình đề cập dấu hiệu định tội tội phạm mô tả hành vi phạm tội dựa sở biểu ba dạng hành vi sau: Hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn để uy hiếp tinh thần lừa dối lạm dụng tín nhiệm để chiếm đoạt tài sản Theo tơi, vấn đề chưa hợp lý cần thiết phải nghiên cứu, trao đổi nhằm vận dụng xác pháp luật Hình thực tiễn Bởi vì, gặp phải vấn đề trường hợp người phạm tội sử dụng hành vi gian dối để chiếm đoạt tài sản mà có tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” thuộc tình tiết định khung quy định điểm đ khoản điều 174 BLHS (tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản) thuộc dấu hiệu định tội quy định điều 355 BLHS (tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản) Trong trường hợp góc độ lý luận dễ dàng phân biệt sở tiếp cận ngữ nghĩa gốc từ “lợi dụng” “lạm dụng” sở phân tích yếu tố cấu thành tội phạm Song góc độ thực tiễn, vận dụng tình tiết định khung dấu hiệu định tội nêu để giải vụ án cụ thể lại gặp nhiều khó khăn Đó vận dụng áp dụng khơng thống chí có “mâu thuẫn” quan tiến hành tố tụng cấp quan tiến hành tố tụng địa phương khác Thực tiễn cho thấy khơng có phân định rạch rịi dẫn đến tình trạng vụ án giống nhau, quan tiến hành tố tụng khác vận dụng tình tiết định khung tình tiết định tội khác để xử lý Điều đặt yêu cầu người tiến hành tố tụng phải phân biệt xác tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn dấu hiệu định tội Điều 355 - BLHS thuộc tình tiết định khung điểm đ khoản Điều 174, điểm d khoản Điều 175 BLHS 74 * Kiến nghị quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Hiện nay, ngồi việc quy định hình phạt hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Điều 355 BLHS cịn quy định hình phạt bổ sung nhằm tăng cường hiệu trừng trị, răn đe tội phạm Hình phạt tiền hình phạt bổ sung Phạt tiền tước quyền lợi vật chất người bị kết án, tác động đến tình trạng tài sản họ thơng qua tác động đến ý thức người phạm tội Các mức phạt tiền cao thấp khác gây nên khả tác động ý thức khác Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản loại tội phạm chức vụ mang tính chất chiếm đoạt, người phạm tội người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi phạm tội họ nhận thức rõ tính nguy hiểm cho xã hội thực mục đích tư lợi, lợi ích thân, bất chấp hậu xảy Trong tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, tiền lợi ích vật chất mà người phạm tội mong muốn đạt Tăng mức phạt tiền đánh vào lợi ích người phạm tội, thơng qua đạt mục đích hình phạt Tăng mức phạt tiền cịn nhằm tước bỏ phương tiện phạm tội, góp phần hạn chế hành vi phạm tội lại tội phạm Do cần phải tăng cường mức phạt tiền tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản để tác động mạnh tới ý thức người phạm tội Mặt khác, nhà làm luật nên quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, khơng nên quy định hình phạt mang tính lựa chọn * Kiến nghị nâng cao hiệu quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản hành vi người 75 lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản người khác Vậy, để ngăn ngừa hành vi này, quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước phải thật chặt chẽ, đặc biệt q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Trước đây, pháp luật quy định doanh nghiệp tự định giá, sau tạo hội đồng định giá với quy định này, móc ngoặc tham tất yếu xảy Do vậy, phương pháp xác định giá trị DNNN tiến hành cổ phần hóa, cần sớm có quy định chuyển dần từ hội đồng định giá doanh nghiệp sang hình thức đấu giá theo chế thị trường Khúc mắc lớn xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa giá trị quyền sử dụng đất có tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa hay khơng Riêng vấn đề có hai Nghị định Chính phủ quy định hai cách khác nhau: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật đất đai quy định giá trị quyền sử dụng đất phải tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Nhưng Nghị định 187 ban hành sau lại loại trừ giá trị quyền sử dụng đất khỏi cổ phần hóa Đây kẽ hở lớn làm thất thoát khối tài sản có giá trị nhà nước Khoản 1, Điều 63 Nghị định 181 đời ngày 29/10/2004 quy định: "Quyền sử dụng đất DNNN nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất tài sản nhà nước doanh nghiệp phải tính vào giá trị tài sản doanh nghiệp cổ phần hố" Cịn khoản a điều 19 Nghị định 187 đời ngày 16/11/2004 quy định: "Trường hợp doanh nghiệp cổ phần hố lựa chọn hình thức th đất khơng tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN cổ phần hoá" Hai nghị định đời cách 17 ngày mà hai điều khoản lại "đối nhau" khiến nhiều DNNN giai đoạn cổ phần hố khơng biết phải thực Nếu doanh nghiệp áp dụng theo NĐ 181 có nghĩa quyền 76 sử dụng đất đương nhiên thuộc doanh nghiệp giá trị tài sản quyền sử dụng đất phải tính vào tỷ lệ cổ phần hoá Ngược lại, doanh nghiệp áp dụng theo Nghị định 187 giá trị quyền sử dụng đất khơng tính vào tỷ lệ cổ phần hố Cả hai nghị định có hiệu lực thi hành nên doanh nghiệp nên theo nghị định dù bất cập hiển nhiên tồn Điều địi hỏi phải có rà sốt, điều chỉnh lại văn cách thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, tạo sơ hở cho hành vi chiếm đoạt tài sản phát triển Có thể thấy, khung pháp lý cho cổ phần hóa chưa đủ mạnh, từ nhiều năm cổ phần hóa điều chỉnh Nghị định Chính phủ Nên chăng, thời gian tới Ủy ban thường vụ Quốc hội nên ban hành Pháp lệnh cổ phần hóa DNNN hình thức chuyển đổi sở hữu khác để q trình cổ phần hóa diễn luật hiệu hơn, thu hẹp dần “mảnh đất màu mỡ” để người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng địa vị chiếm đoạt tài sản Bên cạnh đó, Đảng ta đề nhiều chủ trương, biện pháp chống tham nhũng nghị quyết, thị, Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng có nhiều biện pháp chống tham nhũng vấn nạn khơng giảm mà lại có chiều hướng tăng trước Đã đến lúc cần phải có biện pháp liệt chống tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng, cần có biện pháp chống từ gốc, biện pháp tổng hợp vừa phòng vừa chống, biện pháp liệt thực kiên trì liên tục: - Kê khai tài sản: cần có kê khai đầy đủ, tỷ mỉ cơng khai trước tập thể, trước dân Việc tăng giảm tài sản phải công khai để dân giám sát Điều quan trọng tài sản kê khai phải đăng ký quan Nhà nước có chức Sửa đổi, bổ sung quy định minh bạch tài sản, 77 thu nhập theo hướng bước công khai quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập; thực việc chi trả qua tài khoản tất khoản chi từ ngân sách nhà nước cho cán bộ, công chức Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức, việc minh bạch tài sản, thu nhập, việc thực thi cơng vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu công dân, tổ chức, doanh nghiệp - Sửa bổ xung Pháp lệnh chống tham nhũng, tiến tới nâng lên thành Luật chống tham nhũng Cụ thể hóa tăng cường kiểm tra nhằm bảo đảm thực nghiêm quy định Luật Phòng, chống tham nhũng công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức tất ngành, cấp lĩnh vực việc thực sách an sinh xã hội - Cơng khai hố dự án, chi tiêu để dân biết, kiểm tra, giám sát Xây dựng thực chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; hoàn thiện tổ chức thực nghiêm túc quy chế người phát ngôn quan nhà nước; xây dựng ban hành luật tiếp cận thơng tin; có chế tài người vi phạm quyền thông tin công dân - Phải có biện pháp khuyến khích bảo vệ người tố giác tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Việc xử lý hành vi phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản phải kịp thời, kiên nghiêm minh - Thành lập Uỷ ban quốc gia chống tham nhũng có đủ quyền hành, đạo tập trung, nhanh chóng, kịp thời kiên chống tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng hiệu - Tăng cường vai trị báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng việc đấu tranh chống tội phạm 78 - Hoàn thiện thực nghiêm túc quy định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức; Đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; - Tiếp tục hoàn thiện thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức, cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; - Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm để cán bộ, cơng chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập xã hội; thực sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu bổ sung sách đãi ngộ cán bộ, công chức; Cuộc đấu tranh chống tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản chiến cam go lâu dài, địi hỏi nỗ lực thành viên xã hội Trong bối cảnh kinh tế giới có nhiều thời phát triển có khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Tuỳ theo thời điểm, hồn cảnh cụ thể phải tìm biện pháp tối ưu để phòng chống việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Có Việt Nam có bước đột phá lớn phát triển kinh tế 79 KẾT LUẬN Tham nhũng nói chung tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng coi bệnh nguy hiểm, gây tác hại nhiều mặt, cản trở phát triển xã hội Đảng Nhà nước đặt mục tiêu đấu tranh loại trừ khỏi đời sống xã hội Việc chọn đề tài “Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng)” thử thách, đề tài khó, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, với phạm vi luận văn thạc sĩ, luận văn nghiên cứu có quan điểm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, quan điểm khoa học nhóm tội phạm này, thực trạng pháp luật thực tiễn xét xử loại tội phạm thời gian năm vừa qua địa bàn thành phố Hải Phịng Từ tồn tại, nguyên nhân hạn chế công tác xét xử, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nước ta Luận văn tổng hợp quan điểm khoa học tội phạm này, từ xây dựng nên khái niệm hướng hoàn thiện quy định pháp luật loại tội Từ việc nghiên cứu vấn đề chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, luận văn cịn khái qt q trình hình thành phát triển theo quy định pháp luật hình Việt Nam tội phạm theo giai đoạn Tìm hiểu số kinh nghiệm quốc tế chống phòng ngừa tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, theo quy định Liên hợp quốc, theo quy định số quốc gia Từ việc nghiên cứu để so sánh, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam loại tội phạm so với 80 pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia có điểm tương đồng khác nào, để rút số kinh nghiệm cho Việt nam cơng tác đấu tranh chống, phịng ngừa tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản hoàn thiện quy định pháp luật loại tội phạm Xem xét thực trạng pháp luật thực tiễn xét xử vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nước ta ay, vướng mắc, khó khăn cơng tác xét xử áp dụng pháp luật Từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu xét xử tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Thực tiễn cho thấy công tác xét xử vụ án tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản ngành Tòa án thời gian qua đạt kết quan trọng; nhiều vụ án tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản lớn đưa xét xử công khai, với chất lượng xét xử ngày cải thiện; hình phạt áp dụng người phạm tội thể tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo mục đích hình phạt, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu Đảng Nhà nước chống phòng ngừa tội phạm tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng Luận văn đạt kết nêu nhờ nỗ lực thân giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn khoa học, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn đồng nghiệp Tuy nhiên, hạn chế điều kiện khả nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận tiếp tục dẫn đóng góp giáo viên hướng dẫn, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu sâu sắc chủ đề khoa học trên./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tư pháp (1998), “Luật hình số nước giới”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), Hà Nội Phạm Tuấn Bình (2003), Tội phạm ẩn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24//2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (1985), Một số luật lệ cần thiết cho công tác công an bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (1995), 50 năm Công an nhân dân Việt Nam xây dựng, chiến dấu trưởng thành, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông - tập 1, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Từ điển luật học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lê Cảm (2002), “Cải cách hệ thống Tòa án giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (11) 11 Lê Cảm & Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Cảm (1999), Hoàn thiện pháp luật Hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (một số vấn đề Phần chung), Nxb Công an nhân dân 82 13 Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Viêt Nam (2000), Chỉ thị số 53/CT của Bộ Chính tri ̣về môt ̣ ̣ số công viêc ̣ cấ p bách quan Tư pháp năm 2000, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Bộ Chính trị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khoá X) (Nghị số 04-NQ/TW) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội 83 25 Phạm Hồng Hải (1996), “Tội phạm kinh tế vấn đề đấu tranh với loại tội phạm kinh tế thị trường”, Tạp chí Luật học, (6) 26 Nguyễn Ngọc Hoà (2006), “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội trách nhiệm hình sự”, Tạp chí CAND, (1) 27 Phạm Mạnh Hùng (2006), “Một số vấn đề cần sửa đổi bổ sung quy định tội phạm tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (22) 28 Ngơ Quang Liễn (1996), sách hình đấu tranh chống tham nhũng giai đoạn nước ta, Hà Nội 29 Một số văn Đảng phịng, chống tham nhũng (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hồ (1997), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam (Bình luận chuyên sâu) - Tập tội phạm kinh tế, Hà Nội 32 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 Phần tội phạm, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 33 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Hà Nội 34 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội (1998), Pháp lệnh chống tham nhũng, Hà Nội 40 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 84 42 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 45 Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình sự, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ, Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới 47 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo số 139/TTCP-VP việc tổ chức thực Luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ 48 Tạ Thu Thủy (2011), Tội tham ô tài sản luật hình Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật hà Nội, Hà Nội 49 Đào Trí Úc (1994), Tội phạm học, Luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Những vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Phùng Thế Vắc, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Nai, Nguyễn Sỹ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình 1999 (phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (2007), Báo cáo Hội nghị trao đổi VPBCĐTW phòng, chống tham nhũng với quan báo chí 53 Văn phịng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (2008), Báo cáo số 135/BC-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ (Phụ lục 5) 54 Võ Khánh Vinh (2011), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 55 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hoà Bình (chủ biên) (2003), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân II Tài liệu Website 56 Bài viết: “Nhìn lại 30 năm đổi Đánh giá tổng quát học kinh nghiệm”, Báo nhân dân, ngày 31/12/2015 57 Bài viết: So sánh tội tham ô tài sản tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, website: www.luatviet.com 58 Bài viết: Luật hình Việt Nam - Sự phát triển 20 năm đổi định hướng hoàn thiện, website: www.luatminhgia.com.vn 59 Bài viết: Tổng quan thành phố Hải Phòng, website: www.hppc.gov.vn 60 Bài viết: Vấn đề định tội trường hợp “lợi dụng chức vụ, quyền hạn quy định điểm d khoản điều 139 Bộ luật hình - số vấn đề cần trao đổi, website: www.tuvanluathinhsu.com 61 Bài viết: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng sở, website: http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc 86 ... hai tội danh lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản công dân thành tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản. .. lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.1.2 Đặc điểm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.1 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với số tội phạm... với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người phạm tội chiếm đoạt tài sản cho thân 1.2.3 Với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi