Tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thông báo hỏi đáp về tbt theo pháp luật nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nông Thị Nguyệt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ THÔNG BÁO VÀ HỎI ĐÁP VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát hàng rào kỹ thuật thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm hình thức hàng rào kỹ thuật thương mại 1.1.2 Vai trò mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại 12 1.2 Sự cần thiết phải thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.1 Cơ sở thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.2 Vai trò quan thông báo, hỏi đáp TBT thương mại 16 1.3 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động thông báo hỏi đáp TBT 17 1.3.1 Pháp luật quốc gia 17 1.3.2 Điều ước quốc tế 18 1.4 Nội dung hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT nƣớc khuôn khổ WTO FTA 19 1.4.1 Các quy định hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT khuôn khổ WTO 19 1.4.2 Nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA 27 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 30 2.1 Khái quát chung tình hình thực hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT số nƣớc thành viên WTO 30 2.2 Tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT số nƣớc giới 33 2.2.1 Hoa Kỳ 34 2.2.2 Trung Quốc 40 2.2.3 Hàn Quốc 51 2.2.4 Một số nước Đông Nam Á 56 2.3 Kinh nghiệm Việt Nam 64 2.3.1 Xây dựng quan đầu mối hoạt động hiệu việc thực thi yêu cầu minh bạch hóa TBT 64 2.3.2 Tăng cường chế phối hợp quan có liên quan việc thực thi nghĩa vụ thông báo 66 2.3.3 Xây dựng lực khuyến khích tham gia chủ động, tích cực đối tượng, chủ thể kinh tế đóng vai trị quan trọng mơ hình hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT 67 2.3.4 Một cổng thông tin điện tử thức xây dựng, quản lý vận hành hiệu quả, thiết thực tảng hỗ trợ cho hoạt động quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia TBT 68 2.3.5 Xây dựng mơ hình tư vấn cho quan thơng báo, hỏi đáp TBT với đội ngũ chuyên gia am hiểu sâu TBT đóng vai trị lực lượng nòng cốt 69 2.3.6 Cần thực tốt việc nghiên cứu báo cáo thường niên tình hình áp dụng TBT giới 69 Chƣơng 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 3.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 70 3.1.1 Các cam kết Việt Nam theo nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia 70 3.1.2 Quy định văn pháp luật Việt Nam 75 3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 83 3.2.1 Những mặt đạt 83 3.2.2 Những hạn chế 90 3.3 Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 101 3.3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT 101 3.3.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 103 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - AQSIQ: Tổng Cục Kiểm dịnh, kiểm định giám sát chất lượng Trung Quốc - BPS: Cục Tiêu chuẩn chất lượng Philippin - FTA: Hiệp định thương mại tự - QCVN: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - TBT: Hàng rào kỹ thuật thương mại - TCVN: Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia - TISI: Viện Tiêu chuẩn cơng nghiệp Thái Lan - USTR: Văn phịng Đại diện thương mại Hoa Kỳ - WTO: Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), nước phải thực cam kết việc mở cửa thị trường, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan có cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Agreement on technical barries to trade, gọi tắt Hiệp định TBT) Việc cam kết thực Hiệp định TBT mở hội cho doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất khẩu, đảm bảo loại hàng hóa đối xử cơng xuất sang nước tổ chức WTO, đồng thời đặt thách thức cho doanh nghiệp phải tuân thủ yêu cầu chặt chẽ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp mà thị trường nước đặt Một nguyên tắc quan trọng Hiệp định TBT nguyên tắc minh bạch Theo nguyên tắc minh bạch, nước thành viên phải thông báo cho nước thành viên khác biện pháp thực quản lý quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật nước mình, thay đổi sau biện pháp Nội dung cam kết TBT nhấn mạnh vai trị minh bạch hóa sách quốc gia nhằm đảm bảo biện pháp TBT khơng trở thành rào cản thương mại trá hình Để thực hiê ̣n m ục tiêu , WTO đã yêu cầu quốc gia phải xây dựng quan có chức thơng báo TBT với Điểm hỏi đáp quốc gia để đảm báo tính minh ba ̣ch , thông suố t và ̣n chế các vi pha ̣m về xây dựng rào cản thương ma ̣i Thực thi Hiệp định TBT, nước thành viên WTO thành lập quan thông báo hỏi đáp TBT Hệ thống quan thơng báo, hỏi đáp TBT nước có chức thông báo hàng rào kỹ thuật nước thành viên cho WTO thành viên khác biết để hàng hoá nước nhập vào nước thành viên phải đối mặt với hàng rào kỹ thuật Mặt khác, quan phải cung cấp thơng tin hàng hố thương mại, hàng rào kỹ thuật nước khác cho doanh nghiệp nước biết để xuất hàng hố sang thị trường cạnh tranh với sản phẩm hàng hố thị trường nội địa Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế, số nước tham gia Hiệp định thương mại tự (gọi tắt FTA) Các FTA không yêu cầu nước thành viên thành lập quan riêng để thực nghĩa vụ vụ thông báo hỏi đáp TBT Hiệp định TBT WTO Tuy nhiên, nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA thực thơng qua hệ thống quan thông báo, hỏi đáp thành lập theo Hiệp định TBT Ngoài nhiệm vụ theo yêu cầu Hiệp định TBT, hệ thống quan nước cịn thực nghĩa vụ thơng báo, hỏi đáp TBT theo cam kết FTA Mục tiêu cam kết liên quan đến TBT FTA giảm bớt rào cản kỹ thuật nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hai bên thơng qua minh bạch hóa q trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp; đồng thời thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp thừa nhận lẫn tổ chức đánh giá phù hợp Đầu năm 2003, Việt Nam thành lập quan thông báo cấp quốc gia điểm hỏi đáp TBT, cụ thể Văn phịng TBT Việt Nam Ngồi ra, mạng lưới TBT Việt Nam thành lập vào năm 2005 nhằm hỗ trợ Văn phòng TBT Việt Nam tuân thủ quy định tính minh bạch Hiệp định TBT theo cách thức tốt Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động, số hạn chế tồn như: Sớ lươ ̣ng nhân sự c Văn phịng mạng lưới TBT quá cách thức tở chức hoạt động nhiều bất cập, hiệu phạm vi hoạt động hệ thống nhỏ bé; Tại Điểm TBT thành lập, cán chủ yếu kiêm nhiệm, cơng việc hồn tồn mẻ nên nhiều cịn lúng túng việc triển khai hoạt động nghiệp vụ cụ thể; Hiện tại, Việt Nam chưa xây dựng đươ ̣c mô hiǹ h tư vấ n chuyên gia và chế tham vấ n chuyên gia v ề TBT đáp ứng yêu cầu đánh giá phù hợp sách TBT mà quốc gia khác đưa ra; Việc thành lập Điểm TBT số địa phương cịn gặp khó khăn; Cơng tác tuyên truyền, phổ biến quy định Hiệp định TBT chưa đạt hiệu cao… Hạn chế mạng lưới TBT Việt Nam đã gây cản trở rấ t lớn cho các Bô ̣/ngành việc nghiên cứu , tiế p nhâ ̣n và xử lý các thông báo TBT mới WTO gửi tới cũng xây dựng , đánh giá hơ ̣p quy và gửi tới WTO các TBT của chúng ta, đồng thời công tác hỏi đáp , tư vấn và cung cấ p thông tin về các TBT mới cho doanh nghiê ̣p chư a đạt hiệu quả, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế sâu Trên thực tế, mơ hình tổ chức quan thông báo, hỏi đáp TBT nước khác mức độ hoạt động hiệu khác nhau.Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống quan thông báo, hỏi đáp nước cho thực nghiêm túc đầy đủ nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT (như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc số quốc gia Đông Nam Á gồm Thái Lan, Philipin, Malaysia) hữu ích việc đánh giá thực trạng hoạt động quan nước Từ đó, xác định kinh nghiệm mà nước áp dụng thành công vấn đề tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT mà Việt Nam xem xét, cân nhắc học tập phù hợp với thực tế Việt Nam Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hoạt động, phát huy vai trò hệ thống quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam Với yêu cầu đặt lý luận thực tiễn trên, việc tìm hiểu Điều ước quốc tế song phương loại điều ước quốc tế hai bên chủ thể quan hệ quốc tế ký kết với mục đích xác lập mối quan hệ pháp lý hai bên nhiều vấn đề, có nội dung liên quan đến việc thực hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT Những quy định điều ước quốc tế song phương điều chỉnh quan hệ pháp lý hai bên ký kết Có thể kể đến Điều ước quốc tế song phương có Chương liên quan đến TBT bao gồm nội dung điều chỉnh hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT như: FTA Việt Nam - Nhật, Việt Nam - Chi lê, Việt Nam Lào, Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam - Liên minh kinh tế Á Âu Trong FTA ký kết đàm phán, nội dung TBT bên khẳng định tuân thủ đầy đủ theo Hiệp định TBT WTO, đặc biệt vấn đề minh bạch hóa q trình xây dựng, ban hành áp dụng văn mang tính quy phạm Việt Nam Điều ước quốc tế đa phương loại điều ước quốc tế từ ba chủ thể quan hệ quốc tế trở lên ký kết tham gia Điều ước quốc tế đa phương lớn điều chỉnh TBT, có quy định liên quan hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) Các quy định điều ước quốc tế đa phương có giá trị bắt buộc thành viên điều ước 1.4 Nội dung hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT nƣớc khuôn khổ WTO FTA 1.4.1 Các quy định hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT khuôn khổ WTO 1.4.1.1 Khái quát Hiệp định TBT Giai đoạn tiền thân WTO, điều khoản GATT 1947(các Điều III, XI XX) quy định chung tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Theo kết đánh giá tác động rào cản phi thuế quan thương mại 19 quốc tế Nhóm cơng tác GATT kết luận rào cản kỹ thuật nhóm rào cản lớn biện pháp phi thuế quan mà nhà xuất phải đối mặt Sau nhiều năm đàm phán, cuối Vòng đàm phán Tokyo vào năm 1979, 32 quốc gia thành viên GATT ký kết Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) Tên gọi trước Hiệp định TBT Quy chế Tiêu chuẩn, quy định quy tắc xây dựng, chấp nhận áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Hiệp định WTO Hàng rào kỹ thuật thương mại nâng cấp làm rõ quy định Quy chế Tiêu chuẩn Hiệp định TBT đàm phán Vòng đàm phán Uruguay phần tách rời hệ thống Hiệp định WTO Trong vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định TBT thỏa thuận lại văn sửa đổi có hiệu lực từ năm 1995 Hiệp định TBT gồm cam kết mang tính “khái quát chung”, tức áp dụng cho lĩnh vực quản lý sản phẩm (kể nông sản thực phẩm) Hiệp định TBT đời nâng cao hiệu xuất áp dụng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật góp phần to lớn việc giải khó khăn mâu thuẫn quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật nước khác Hiệp định TBT đời thừa nhận cần thiết biện pháp kỹ thuật, cơng nhận nước có quyền thiết lập mức bảo vệ hợp lý cho sống, sức khỏe người, động thực vật môi trường, không bị ngăn cản đưa biện pháp cần thiết để áp dụng mức bảo vệ Chính Hiệp định khuyến khích nước sử dụng tiêu chuẩn quốc tế phù hợp với điều kiện nước mình, khơng địi hỏi nước thay đổi mức độ bảo vệ tiêu chuẩn hóa Tuy nhiên, Hiệp định TBT đồng thời kiểm soát biện pháp cho chúng nước thành viên sử dụng mục đích không trở thành công cụ bảo hộ Hiệp định TBT đưa nguyên tắc điều kiện mà nước thành viên WTO phải 20 tuân thủ ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hay quy trình đánh giá phù hợp Bên cạnh đó, nước thành viên WTO phải thực cam kết minh bạch hóa 1.4.1.2 Nội dung quy định nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT Hiệp định yêu cầu giai đoạn Hiệp định TBT yêu cầu nước Thành viên phải cơng khai q trình xây dựng, ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp giai đoạn dự thảo (trước có hiệu lực) phải thông báo cho Thành viên khác biết biện pháp mà xây dựng Các nước có nghĩa vụ phải thơng báo cho WTO dự thảo quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp, chương trình xây dựng tiêu chuẩn quan tiêu chuẩn hóa quốc gia, chấp nhận Quy chế thực hành tốt Hiệp định song phương, đa phương quy định điều khoản Hiệp định TBT, cụ thể sau: * Đối với quy chuẩn kỹ thuật Liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật quan trung ương nước thành viên ban hành, Khoản 2.9 Điều Hiệp định TBT quy định chưa có tiêu chuẩn quốc tế tương ứng nội dung kỹ thuật văn pháp quy kỹ thuật dự kiến ban hành không phù hợp với nội dung kỹ thuật tiêu chuẩn quốc tế có liên quan văn pháp quy kỹ thuật có ảnh hưởng lớn tới thương mại Thành viên khác, Thành viên phải: - Thông báo ấn phẩm thời điểm đủ sớm để tạo điều kiện cho bên quan tâm Thành viên khác biết họ dự định ban hành văn pháp quy kỹ thuật cụ thể; - Thông báo cho Thành viên khác thông qua Ban Thư ký sản phẩm điều chỉnh văn pháp quy kỹ thuật dự kiến ban hành với mô tả ngắn gọn mục tiêu lý ban hành Các thông báo 21 phải thực sớm, mà sửa đổi bổ sung cịn tiến hành ý kiến góp ý cịn xử lý - Khi có yêu cầu, phải cung cấp cho Thành viên khác gốc dự thảo pháp quy kỹ thuật dự kiến ban hành cần rõ phần khác biệt nhiều với tiêu chuẩn quốc tế có liên quan; - Đưa thời hạn với không phân biệt đối xử để Thành viên khác góp ý văn bản, thảo luận góp ý có yêu cầu quan tâm xử lý văn góp ý kết thảo luận Đặc biệt, Khoản 2.10 Điều Hiệp định quy định phát sinh có nguy phát sinh vấn đề khẩn cấp an toàn, sức khoẻ, bảo vệ môi trường an ninh quốc gia Thành viên đó, Thành viên bỏ qua bước nêu Khoản 2.9 nói thấy cần thiết, Thành viên ban hành văn pháp quy kỹ thuật phải: - Thông qua Ban Thư ký, thông báo cho Thành viên khác văn pháp quy kỹ thuật cụ thể sản phẩm đề cập tới với lời giải thích ngắn gọn mục tiêu lý ban hành văn pháp quy kỹ thuật này, bao gồm nội dung thực chất vấn đề khẩn cấp - Khi có yêu cầu, cung cấp cho Thành viên khác văn pháp quy kỹ thuật này; - Với không phân đối xử, cho phép Thành viên khác trình bày góp ý văn bản, thảo luận góp ý có yêu cầu quan tâm xử lý văn góp ý kết thảo luận - Các Thành viên phải đảm bảo tất văn pháp quy kỹ thuật ban hành phải công bố kịp thời cách tạo điều kiện cho bên quan tâm Thành viên khác biết văn pháp quy kỹ thuật Liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật cấp địa phương, Khoản 3.2 Điều 22 Hiệp định TBT quy định thành viên phải đảm bảo văn pháp quy kỹ thuật quan nhà nước địa phương chịu điều chỉnh trực tiếp văn pháp quy kỹ thuật quan nhà nước trung ương Thành viên, phải thông báo phù hợp với nội dung điểm 2.9.2 2.10.1 Điều 2, lưu ý việc thông báo không bắt buộc văn pháp quy kỹ thuật mà nội dung kỹ thuật chúng giống nội dung văn pháp quy kỹ thuật quan nhà nước trung ương Thành viên có liên quan thơng báo trước * Đối với quy trình đánh giá phù hợp Hiệp định quy định việc thực nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp nước thành viên quy trình đánh giá phù hợp có nội dung tương tự quy định thực nghĩa vụ quy chuẩn kỹ thuật nêu Nghĩa vụ thơng báo, hỏi đáp quy trình đánh giá phù hợp nước thành viên quy định cụ thể Khoản 5.6, Khoản 5.7 Điều 5, Khoản 7.2 Điều 7, Khoản 8.1 Điều 8, Khoản 9.2 Điều Hiệp định TBT * Đối với tiêu chuẩn kỹ thuật Đối với Thành viên chấp nhận Quy chế thực hành tốt, Hiệp định TBT yêu cầu tháng lần, Thành viên phải công bố Chương trình cơng tác bao gồm tên, địa chỉ, tiêu chuẩn xây dựng tiêu chuẩn ban hành thời gian trước Chương trình cơng tác phải thông báo cho Trung tâm thông tin ISO/IEC Geneva * Nghĩa vụ thành lập điểm đầu mối nước thành viên để thực nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT Liên quan đến nghĩa vụ hỏi đáp TBT, Khoản 10.1 Điều 10 Hiệp định yêu cầu nước Thành viên phải có đầu mối liên lạc có khả trả lời tất yêu cầu hợp lý từ Thành viên khác bên quan tâm Thành viên khác cung cấp tài liệu liên quan đến: 23 - Tất văn pháp quy kỹ thuật thông qua dự kiến thông qua phạm vi lãnh thổ quan nhà nước trung ương địa phương, tổ chức phi phủ có thẩm quyền thi hành văn pháp quy kỹ thuật, tổ chức tiêu chuẩn hố khu vực mà quan/tổ chức thành viên tham gia; - Tất tiêu chuẩn thông qua hay dự kiến thông qua phạm vi lãnh thổ quan nhà nước trung ương địa phương, tổ chức tiêu chuẩn hố khu vực mà quan thành viên tham gia - Tất quy trình đánh giá phù hợp quy trình đánh giá phù hợp dự kiến thông qua thực phạm vi lãnh thổ quan nhà nước trung ương địa phương, tổ chức phi phủ có thẩm quyền thi hành văn pháp quy kỹ thuật tổ chức khu vực mà quan/tổ chức thành viên tham gia - Tư cách thành viên tham gia Thành viên quan nhà nước trung ương địa phương phạm vi lãnh thổ Thành viên tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế khu vực hệ thống đánh giá phù hợp vào Thỏa thuận song phương đa phương phạm vi áp dụng Hiệp định này; Thành viên phải cung cấp thông tin cần thiết điều khoản hệ thống thoả thuận - Địa điểm phát hành thơng báo theo Hiệp định nơi tìm đọc thông tin này; - Địa đầu mối liên lạc khác trường hợp nước thành viên có nhiều đầu mối liên lạc có khả trả lời tất yêu cầu thông tin hợp lý từ Thành viên khác bên quan tâm Thành viên khác cung cấp tài liệu thơng tin có liên quan đến nơi cần nhận chúng 24 Khoản 10.2 Điều 10 Hiệp định TBT quy định lý pháp lý hành mà Thành viên thành lập nhiều đầu mối liên lạc, Thành viên phải cung cấp cho Thành viên khác thông tin đầy đủ cụ thể phạm vi trách nhiệm đầu mối liên lạc Ngồi ra, Thành viên phải đảm bảo yêu cầu thông tin gửi đến không đầu mối liên lạc chuyển kịp thời đến đầu mối liên lạc cần thiết Liên quan đến thực nghĩa vụ thông báo, Hiệp định TBT yêu cầu Thành viên phải định quan nhà nước trung ương có thẩm quyền chịu trách nhiệm việc thi hành cấp quốc gia điều khoản liên quan đến thủ tục thông báo quy định Hiệp định ngoại trừ quy định nêu Phụ lục (Khoản 10.10 Điều 10 Hiệp định) Tuy nhiên, lý pháp lý hành chính, mà trách nhiệm thơng báo phân bổ hai nhiều quan quyền trung ương, Thành viên có liên quan phải cung cấp cho Thành viên khác thông tin đầy đủ rõ ràng phạm vi trách nhiệm quan Khi Thành viên đạt thoả thuận với nhiều nước khác vấn đề liên quan tới văn pháp quy kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp có ảnh hưởng nhiều tới thương mại, Thành viên tham gia thoả thuận phải thơng báo cho Thành viên khác thông qua Ban Thư ký sản phẩm đề cập thoả thuận kèm theo giới thiệu ngắn gọn thoả thuận Khuyến khích việc tham gia Thành viên có liên quan, có yêu cầu vào việc trao đổi, thảo luận với Thành viên khác để ký kết thoả thuận tương tự để dàn xếp tham gia họ vào thoả thuận Các thơng báo gửi đến Ban Thư ký phải tiếng Anh, Pháp Tây ban nha Ngồi quy định thơng báo, hỏi đáp TBT liệt kê Hiệp định TBT, WTO cải tiến hoạt động quản lý thông tin trao 25 đổi nước với mong muốn hoạt động điều phối hiệu hơn, đưa số thay đổi liên quan đến thủ tục/điều kiện nghĩa vụ minh bạch thông tin theo xu hướng chặt chẽ khắt khe so với trước kia, thể định khuyến nghị Ủy ban TBT/WTO tài liệu G/TBT/1/Rev.11 ngày 16 tháng 12 năm 2013 Trong đó, nước đặc biệt cần lưu ý yêu cầu sau: - Thiết lập sở liệu theo thành viên cung cấp cho Ban Thư ký WTO phiên điện tử dự thảo văn thơng báo (đính kèm) với định dạng thông báo (các nội dung lưu trữ máy chủ WTO truy cập thông qua siêu liên kết định dạng thơng báo); - Thời gian góp ý kiến dự thảo văn thơng báo kéo dài đến 90 ngày (so với trước 60 ngày); - Làm rõ tiêu chí “tác động đáng kể đến thương mại” để nước thành viên xác định rõ văn mà sau phân tích, đáp ứng tiêu chí cần thơng báo (tránh tình trạng “lách luật” số nước không thực nghĩa vụ thông báo); - Nếu lý hợp lý để rút ngắn, thời điểm văn có hiệu lực sau tháng kể từ thời điểm ban hành, WTO khuyến khích kéo dài thời gian tháng, có điều kiện; - Tăng cường sử dụng mạng internet để trao đổi thông tin thành viên nhằm đảm bảo việc tiếp cận xử lý thông tin kịp thời Nếu trước nước thành viên gửi thông báo qua e-mail cho Ban thư ký tổng hợp luân chuyển cho thành viên khác theo xu hướng nước hướng dẫn để tự gửi thông báo vào trang tin, nước khác truy cập vào trang tin nhanh chóng tiếp nhận thơng tin để nghiên cứu, xử lý, có ý kiến (nếu cần) 26 Ngồi ra, có 02 nội dung mà WTO khuyến khích thực hiện, là: - Đăng tải ý kiến góp ý trả lời ý kiến góp ý trang thơng tin điện tử thức nước thành viên thơng tin cho WTO biết địa trang thông tin điện tử này; - Thông báo việc văn quy chuẩn/quy trình thơng qua/ban hành; nêu rõ địa trang thơng tin điện tử nơi tải văn Đây điểm đáng lưu ý hoạt động quan đầu mối thực chức thông báo, hỏi đáp TBT giai đoạn 1.4.2 Nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA Tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật số nội dung đàm phán Hiệp định FTA Mục tiêu đàm phán giảm bớt rào cản kỹ thuật nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hai bên thơng qua minh bạch hóa q trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, đồng thời thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp thừa nhận lẫn tổ chức đánh giá phù hợp Các FTA không yêu cầu nước thành viên thành lập quan riêng để thực nghĩa vụ thông báo hỏi đáp TBT Hiệp định TBT WTO Tuy nhiên, nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA thực thơng qua hệ thống quan thông báo, hỏi đáp thành lập theo Hiệp định TBT Minh bạch hóa cam kết mang nhiều yếu tố TBT+ Chương TBT FTA gần Việc minh bạch hóa tăng nhiều so với Hiệp định TBT cho thấy nước mong muốn hưởng lợi nhiều từ thông tin xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Bên đối tác Hưởng lợi từ trình minh bạch hóa sách gián tiếp đem lại lợi ích hoạt động tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, qua thuận lợi hóa thương mại hai bên 27 Xu đàm phán TBT FTA tăng cường nghĩa vụ minh bạch hóa tiêu chuẩn kỹ thuật, tạo tiền đề cho hàng hóa, sản phẩm lưu thơng dễ dàng thị trường đối tác, điều đồng nghĩa với việc tăng cường tiếp cận thị trường thông qua hoạt động tiêu chuẩn kỹ thuật Việc minh bạch hóa tăng nhiều so với Hiệp định WTO TBT cho thấy nước mong muốn hưởng lợi nhiều từ thông tin xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Bên đối tác Hưởng lợi từ q trình minh bạch hóa sách gián tiếp đem lại lợi ích hoạt động tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp qua thuận lợi hóa thương mại hai bên Các Hiệp định FTA hệ sau yêu cầu cam kết minh bạch hóa TBT cao nhiều so với Hiệp định TBT Hiệp định FTA “thế hệ trước” Chính khơng TBT+, Hiệp định cịn u cầu mức cao TBT+, ví dụ TBT++ Điển hình Hiệp định TPP FTA Việt Nam – EU, đưa cam kết cao nghĩa vụ minh bạch hóa Chương TBT, tạo áp lực cho nước phát triển việc thực thi nghĩa vụ Chẳng hạn, bên cạnh việc yêu cầu phải thông báo dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, cam kết minh bạch hóa Hiệp định FTA cịn u cầu thơng báo văn ban hành góp ý xử lý ý kiến góp ý nhận từ nước thành viên khác… Việc FTA ngày yêu cầu cam kết minh bạch hóa cao TBT cho thấy cam kết Hiệp định TBT chưa thể giải hết yêu cầu việc công khai minh bạch thông tin xây dựng, ban hành áp dụng biện pháp kỹ thuật kỳ vọng nước Trên thực tế, Hiệp định TBT yêu cầu thông báo dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp không yêu cầu thông báo dự thảo tiêu chuẩn, tiêu chuẩn sau ban hành trở thành sở để xây dựng quy chuẩn kỹ 28 thuật quy trình đánh giá phù hợp Việc theo dõi văn quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp ban hành có hiệu lực nước Thành viên sau thông báo dự thảo cho WTO khó khăn cho nước Thành viên WTO khác, theo Hiệp định TBT việc thông báo văn ban hành khuyến khích thực Do nước khó theo dõi để biết xác văn có hiệu lực 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban thư ký WTO (2015), Số liệu thống kê theo tài liệu mã G/TBT/36 Bộ Khoa học Công nghệ (2006), Quyết định số 09/2006/QĐ-BKHCN ngày tháng năm 2006 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quy trình thơng báo hỏi đáp mạng lưới quan thông báo điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BKHCN ngày 08/08/2012 quy định tổ chức hoạt động Ban Liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội Bộ Thương mại (2007), Tài liệu bồi dưỡng Các cam kết gia nhập tổ chức thương mại giới Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2005), Giáo trình Luật Thương mại quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Trịnh Thị Thu Hằng (2012), Hiệp định TBT WTO vấn đề pháp lý đặt Việt Nam, tr 21-22, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Trường đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 10 Tổng Cục Đo lường Chất lượng (2010), Sổ tay Tiêu chuẩn, Đo lường, Đánh giá phù hợp với Hiệp định TBT, Hà Nội 11 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2008), Tài liệu đào tạo nội TBT, Hà Nội 115 12 Đinh Văn Thành (2005), Rào cản thương mại quốc tế, NXB Thống kê 13 Nguyễn Hải Thanh (2010), Hàng rào kỹ thuật quản lý nhập Việt Nam, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học ngoại thương, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyế t ̣nh số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/05/2005 về viê ̣c thành lập và ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của mạng lưới quan Thông báo và Điểm hỏi đ áp Việt nam về hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội 15 Văn phòng TBT (2007), Hiệp định hành rào kỹ thuật thương mại, cam kết thực thi Việt Nam 16 Văn phòng TBT (2015), Bản tin TBT Việt Nam số 1/2015 17 Văn phòng TBT (2015), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động Ban liên ngành TBT Mạng lưới TBT Việt Nam kể từ thời điểm gia nhập WTO đến (2007-2015) 18 Lê Thùy Vân (2011), Tác động Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại đến doanh nghiệp xuất Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học ngoại thương Hà Nội 19 WTO (1995), Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO 20 WTO (2007), Thông lệ tốt về hư ớng dẫn quản lý quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) hiệp định kiểm dịch vệ sinh động, thực vật (SPS) WTO 21 WTO (2014), Báo cáo WTO II Tài liệu nƣớc 22 Ambassador Demetrios Marantis Office of the United States Trade Representative (2013), Report on Technical Barriers to Trade 23 Biukovic, L, (2008), Selective adaptation of WTO transparency norms and local practices in China and Japan, Journal of International Economic Law 11(4): 803-825 116 24 Chulai Chen (2009), China's Integration with the Global Economy: WTO Accession, Foreign Direct Investment and International Trade, Edward Elgar Publishing 25 Committee on Technical Barriers to Trade (2013), Third Triennial Reviews of the Operation and Implementation of the TBT Agreement 26 Greene, M and C Tsai (2008), Enhancing Market Openness through Regulatory Reform in the People's Republic of China 27 Menezes, R P B and A M de Souza Antunes (2005), Using the WTO/TBT enquiry point to monitor tendencies in the regulation of environment, health, and safety issues affecting to EU, Environment international 31(3) 28 Patrick A Trottier, M.S., I/O Psychology (2012), Approaches to Consultation: The Four Basic Models 29 WTO Secretary (2015), Twentieth Annual Revew of the Implementation and Operation of the TBT Agreement 30 WTO (2007), Best practices and Guide Book to the Management of Notification Authorities and National Enquiry Points under the WTO TBT and SPS Agreements 31 WTO (2011), Procedural Step-by-step Manual for SPS National Notification Authorities & SPS National Enquiry Points III Các trang thông tin điện tử * Tiếng việt: 32 Trung tâm WTO – VCCI: http://www.trungtamwto.vn/ 33 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fullbright: http://www.fetp.edu.vn 34 http://laocai.gov.vn/sites/sokhcn/vanphongtbtlaocai 35 http://tbt/.xaydung.gov.vn/tbt 36 Tổ chức Thương mại Thế giới: https://www.wto.org/ 37 http://tbtvn.org 117 * Tiếng nước ngoài: 38 Điểm hỏi đáp Thông báo quốc gia TBT Trung Quốc: http://www.tbt-sps.gov.cn/ 39 Điểm hỏi đáp Thông báo quốc gia TBT Hàn Quốc: http://www.knowtbt.kr 40 Điểm hỏi đáp Thông báo quốc gia TBT Hoa Kỳ: http://gsi.nist.gov/ https://tsapps.nist.gov/notifyus 41 http://gsi.nist.gov/global/docs/nus2011.pdf 42 http://www.chinafta.govt.nz/1-The-agreement/1-Key-outcomes/1Goods/6-Technical-barriers-to-trade/index.php 43 KnowTBTKorea;http://www.knowtbt.kr:8888/eng/TBT/TBEU02_1.aspx 118 ... Chương Tổng quan vấn đề thông báo hỏi đáp hàng rào kỹ thuật thương mại Chương Tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT số quốc gia giới Chương Tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT. .. 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 3.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi. .. lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.1 Cơ sở thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.2 Vai trò quan thông báo, hỏi đáp TBT thương mại 16 1.3 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động thông báo