Tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thông báo, hỏi đáp về TBT theo pháp luật nước ngoài

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TON THNG H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nụng Th Nguyt MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: TNG QUAN VN THễNG BO V HI P V HNG RO K THUT TRONG THNG MI 1.1 Khỏi quỏt v hng ro k thut thng mi 1.1.1 Khỏi nim v cỏc hỡnh thc hng ro k thut thng mi 1.1.2 Vai trũ v mc ớch ca hng ro k thut thng mi 12 1.2 S cn thit phi thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.1 C s thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.2 Vai trũ ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT thng mi 16 1.3 Ngun lut iu chnh hot ng thụng bỏo v hi ỏp v TBT 17 1.3.1 Phỏp lut quc gia 17 1.3.2 iu c quc t 18 1.4 Ni dung c bn v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca cỏc nc khuụn kh WTO v cỏc FTA 19 1.4.1 Cỏc quy nh v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT khuụn kh WTO 19 1.4.2 Ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT cỏc FTA 27 Chng 2: T CHC V HOT NG CA C QUAN THễNG BO, HI P V TBT TI MT S QUC GIA TRấN TH GII 30 2.1 Khỏi quỏt chung v tỡnh hỡnh thc hin hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca mt s nc thnh viờn WTO 30 2.2 T chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp TBT ca mt s nc trờn th gii 33 2.2.1 Hoa K 34 2.2.2 Trung Quc 40 2.2.3 Hn Quc 51 2.2.4 Mt s nc ụng Nam 56 2.3 Kinh nghim i vi Vit Nam 64 2.3.1 Xõy dng c quan u mi hot ng hiu qu vic thc thi cỏc yờu cu minh bch húa TBT 64 2.3.2 Tng cng c ch phi hp gia cỏc c quan cú liờn quan vic thc thi ngha v thụng bỏo 66 2.3.3 Xõy dng nng lc v khuyn khớch s tham gia ch ng, tớch cc ca cỏc i tng, ch th nn kinh t úng vai trũ quan trng mụ hỡnh hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 67 2.3.4 Mt cng thụng tin in t chớnh thc c xõy dng, qun lý v hnh hiu qu, thit thc l nn tng h tr cho mi hot ng ca c quan thụng bỏo v im hi ỏp quc gia v TBT 68 2.3.5 Xõy dng mụ hỡnh t cho c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT vi i ng chuyờn gia am hiu sõu v TBT úng vai trũ l lc lng nũng ct 69 2.3.6 Cn thc hin tt vic nghiờn cu v bỏo cỏo thng niờn v tỡnh hỡnh ỏp dng TBT trờn th gii 69 Chng 3: T CHC, HOT NG CA C QUAN THễNG BO, HI P V TBT TI VIT NAM V KIN NGH PHNG HNG, GII PHP HON THIN 70 3.1 C s phỏp lý iu chnh t chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 70 3.1.1 Cỏc cam kt ca Vit Nam theo ni dung cỏc iu c quc t m Vit Nam tham gia 70 3.1.2 Quy nh ti cỏc bn phỏp lut ca Vit Nam 75 3.2 Thc trng t chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 83 3.2.1 Nhng mt ó t c 83 3.2.2 Nhng hn ch 90 3.3 xut phng hng, gii phỏp kin ton t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 101 3.3.1 Quan im, nh hng hon thin v t chc, hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 101 3.3.2 Gii phỏp kin ton t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 103 KấT LUN 113 TI LIấU THAM KHAO 115 DANH MC CC CH VIT TT - AQSIQ: Tng Cc Kim dnh, kim nh v giỏm sỏt cht lng Trung Quc - BPS: Cc Tiờu chun cht lng Philippin - FTA: Hip nh thng mi t - QCVN: Quy chun k thut quc gia - TBT: Hng ro k thut thng mi - TCVN: Tiờu chun k thut quc gia - TISI: Vin Tiờu chun cụng nghip Thỏi Lan - USTR: Vn phũng i din thng mi Hoa K - WTO: T chc thng mi th gii M U Tớnh cp thit ca ti Tr thnh thnh viờn ca T chc Thng mi th gii (WTO), mi nc phi thc hin cỏc cam kt ca mỡnh vic m ca th trng, gim dn cỏc hng ro thu quan v phi thu quan ú cú cam kt thc hin Hip nh hng ro k thut thng mi (Agreement on technical barries to trade, gi tt l Hip nh TBT) Vic cam kt thc hin Hip nh TBT m c hi cho doanh nghip m rng th trng xut khu, m bo cỏc loi hng húa c i x cụng bng xut sang cỏc nc t chc WTO, ng thi cng t thỏch thc cho cỏc doanh nghip phi tuõn th cỏc yờu cu cht ch v tiờu chun, quy chun k thut, quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp m th trng cỏc nc t Mt nhng nguyờn tc quan trng ca Hip nh TBT l nguyờn tc minh bch Theo nguyờn tc minh bch, nc thnh viờn phi thụng bỏo cho cỏc nc thnh viờn khỏc v cỏc bin phỏp thc hin v qun lý cỏc quy nh, tiờu chun k thut ca nc mỡnh, cng nh cỏc thay i sau ny ca cỏc bin phỏp ú Ni dung cam kt v TBT nhn mnh vai trũ minh bch húa chớnh sỏch ca cỏc quc gia nhm m bo rng cỏc bin phỏp TBT khụng tr thnh ro cn thng mi trỏ hỡnh thc hiờ n m c tiờu ny , WTO a yờu cu cỏc quc gia phi xõy dng c quan cú chc nng thụng bỏo v TBT cựng vi cỏc im hi ỏp quc gia am bao tinh minh ba ch , thụng suụ t va n chờ cac vi pha m vờ xõy dng rao can thng ma i Thc thi Hip nh TBT, cỏc nc thnh viờn WTO u thnh lp cỏc c quan thụng bỏo v hi ỏp v TBT H thng c quan thụng bỏo, hi ỏp TBT ca mt nc cú chc nng thụng bỏo cỏc hng ro k thut ca nc thnh viờn ú cho WTO v cỏc thnh viờn khỏc bit hng hoỏ cỏc nc nhp khu vo nc thnh viờn ú phi i mt vi nhng hng ro k thut no Mt khỏc, c quan ny cng phi cung cp thụng tin hng hoỏ thng mi, hng ro k thut ca cỏc nc khỏc cho cỏc doanh nghip nc bit cú th xut khu hng hoỏ sang cỏc th trng ú hoc cú th cnh tranh vi chớnh cỏc sn phm hng hoỏ th trng ni a Mt khỏc, xu th hi nhp kinh t quc t, mt s nc cũn tham gia cỏc Hip nh thng mi t (gi tt l FTA) Cỏc FTA khụng yờu cu nc thnh viờn thnh lp c quan riờng thc hin ngha v v thụng bỏo v hi ỏp v TBT nh Hip nh TBT ca WTO Tuy nhiờn, cỏc ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc FTA u c thc hin thụng qua chớnh h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp c thnh lp theo Hip nh TBT Ngoi nhng nhim v theo yờu cu ca Hip nh TBT, chớnh h thng nhng c quan ny ca cỏc nc cũn thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT theo cam kt ti cỏc FTA Mc tiờu ca cỏc cam kt liờn quan n TBT ti cỏc FTA l gim bt cỏc ro cn k thut nhm to thun li cho thng mi ca hai bờn thụng qua minh bch húa quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh v ỏp dng tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp; ng thi tha nhn ln cỏc kt qu ỏnh giỏ s phự hp cng nh tha nhn ln cỏc t chc ỏnh giỏ s phự hp u nm 2003, Vit Nam ó thnh lp c quan thụng bỏo cp quc gia v im hi ỏp v TBT, c th l Vn phũng TBT Vit Nam Ngoi ra, mng li TBT Vit Nam c thnh lp vo nm 2005 nhm h tr Vn phũng TBT Vit Nam tuõn th cỏc quy nh v tớnh minh bch Hip nh TBT theo cỏch thc tt nht Tuy nhiờn, qua thc t hot ng, cũn mt s hn ch cũn tn ti nh: Sụ l ng nhõn s c a Vn phũng v mng li TBT qua ớt v cỏch thc tụ chc hot ng cũn nhiu bt cp, vy hiu qu v phm vi hot ng ca h thng ny cũn rt nh bộ; Ti cỏc im TBT ó c thnh lp, cỏn b ch yu l kiờm nhim, cụng vic hon ton mi m nờn nhiu cũn lỳng tỳng vic trin khai cỏc hot ng nghip v c th; Hin ti, Vit Nam cha xõy dng c mụ hin h t võ n chuyờn gia va c chờ tham võ n chuyờn gia v TBT ỏp ng c yờu cu v ỏnh giỏ s phự hp ca cỏc chớnh sỏch TBT m cỏc quc gia khỏc a ra; Vic thnh lp im TBT ti mt s a phng cũn gp khú khn; Cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin cỏc quy nh ca Hip nh TBT cha t c hiu qu cao Hn ch mng li TBT ca Vit Nam a gõy can tr rõ t ln cho cac Bụ /ngnh vic nghiờn cu , tiờ p nhõ n va x ly cac thụng bao TBT mi WTO gi ti cung nh xõy dng , anh gia h p quy va gi ti WTO cac TBT mi cua chung ta, ng thi cụng tac hoi ap , t va cung cõ p thụng tin vờ cac TBT mi cho doanh nghiờ p cng ch a t hiu qu, c bit bi cnh hi nhp kinh t sõu hin Trờn thc t, mụ hỡnh t chc ca cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc nc khỏc v mc hot ng hiu qu cng khỏc nhau.Vic nghiờn cu v t chc v hot ng ca h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp ca cỏc nc c cho l thc hin khỏ nghiờm tỳc v y ngha v thụng bỏo, hi ỏp TBT (nh Hoa K, Trung Quc, Hn Quc v mt s quc gia ụng Nam gm Thỏi Lan, Philipin, Malaysia) s rt hu ớch vic ỏnh giỏ thc trng hot ng ca c quan ny ti cỏc nc T ú, xỏc nh c nhng kinh nghim m cỏc nc ó ỏp dng thnh cụng t chc, hot ng ca cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT m Vit Nam cú th xem xột, cõn nhc hc phự hp vi thc t ca Vit Nam T ú, cú th xut nhng phng hng, gii phỏp hon thin t chc, nõng cao hot ng, phỏt huy vai trũ ca h thng cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam Vi nhng yờu cu t v lý lun v thc tin trờn, vic tỡm hiu v ca Mng li TBT Vit Nam thc s cha hiu qu, cha cú c s phỏp lý no quy nh c ch phi kt hp gia cỏc im TBT Mng hot ng ca Mng li c nhanh chúng v thun li hn Vic cú mt bn quy nh rừ vai trũ v trỏch nhim cng nh phng thc phi kt hp ca ca cỏc im TBT l vụ cựng cn thit, giỳp cho hot ng ca Mng li c nhanh gn v d dng hn Nhỡn chung, c hot ng thụng bỏo v hi ỏp ca Vit Nam thng din khỏ rm r v mt thi gian quy trỡnh x lý cũn mang nng tớnh hnh chớnh, giy t, cha ỏp dng nhiu thng mi in t cụng vic Vic x lý, trao i cỏc cụng vic gia cỏc c quan vi cú th ỏp dng thng mi in t s giỳp tit kim thi gian v thụng tin c x lý kp thi v chuyờn nghip hn V c ch x lý ý kin gúp ý ca cỏc nc thnh viờn i vi cỏc thụng bỏo ca Vit Nam, cn cú c ch phi kt hp minh bch rừ rng hn t c quan xõy dng bn, cp rừ rng n vic x lý, ghi nhn v phn nh tng gúp ý ca nc bn nh th no bn cui cựng ca mỡnh Cn ban hnh bn a quy nh rừ vai trũ, trỏch nhim cng nh phng thc phi kt hp ca Vn phũng TBT vi cỏc ch th liờn quan v cỏc im hi ỏp Phng thc phi kt hp nh sau: - Vn phũng TBT úng vai trũ u mi iu phi hot ng tham kp thi yờu cu cỏc nc khỏc sa i cỏc d tho TBT khụng ỏp ng cỏc yờu cu ca WTO hoc cỏc FTA m Vit Nam ký kt Vn phũng TBT khụng ch phi hp trc tip vi cỏc im hi ỏp TBT nh hin m cn phi hp trc tip vi cỏc ch th liờn quan, c bit l cỏc doanh nghip ng thi Trung tõm t TBT cn c thnh lp h tr Vn phũng TBT quỏ trỡnh tham - Vic phi hp gia Vn phũng TBT vi cỏc doanh nghip cn da 104 vo phng thc gi t ng vo email ca cỏc ch th liờn quan thụng bỏo TBT v mt hang, cỏc mt hang, nc m h ng ký, ng link ti d tho bn c cp bn thụng bỏo, v ng link ti cỏc thụng tin, nghiờn cu liờn quan (nu cú) ng thi, cỏc ch th liờn quan s gi ti Vn phũng TBT ý kin bỡnh lun ca mỡnh qua email v Vn phũng TBT cn gi email t ng xỏc nhn ó nhn c bỡnh lun 3.3.2.2 Hỡnh thnh trung tõm t v TBT Viờ c hin h ti mi im hi ỏp ca cỏc B mụ t trung tõm t võ n gụ m ca c chuyờn gia vờ TBT va cac nhõn s h p ụ ng c tuyờ n du ng va co nguụ n ngõn sach tra lng se ong vai tro quan tro ng viờ c nõng cao cht lng ca quỏ trỡnh tham TBT ca Vit Nam S tham gia cua cac chuyờn gia co chu yờn mụn sõu vờ thng ma i quụ c tờ , quy chuõ n ky thuõ t , tiờu chuõ n ky thuõ t , luõ t thng ma i quụ c tờ vi s iờ u hanh cua Vn phong thụng bao va iờ m Hoi -ap ong vai tro quan tro ng am bao viờ c x ly nhanh , chớnh xỏc cac anh gia phu h p cú cỏc phn ng kp thi cú cỏc thụng bỏo TBT mi t WTO hoc chớnh Vit Nam gi i s úng vi trũ quan trng i vi vic m bo cỏc doanh nghiờ p khụng bi thiờ t i cõ p nhõ t thụng tin qua chõ m va Chinh phu cú nhng phn ng kp thi hn ch vic cỏc quc gia khỏc cú nhng bin phỏp TBT khụng phự hp gõy cn tr thng mi quc t ca Vit Nam Lý la cac thụng bao TBT mi u co hiờ u lc phn hi 60 ngy v nu Viờ t Nam khụng co cac phan hụ i kip thi thi cac nguy c vờ rao can thng mi luụn cú kh nng xy i vi hng húa xut nhp khu ca quc gia chu s iu chnh ca cỏc TBT mi ú Viờ c xõy dng mụ hinh t võ n vờ TBT trc thuụ c iờ m Hoi - ap va c chờ tham võ n cac chuyờn gia vờ TBT ong vai tro quan tro ng viờ c am bao hiờ u qua hoa t ụ ng cua c quan thụng bao va iờ m Hoi - ap TBT 105 ca cỏc B Thc tờ , theo quy inh ta i Quyờ t inh sụ 114/2005/Q-TTg thỡ c quan thụng bao chiu trach nhiờ m thc hiờ n chc nng quan ly nha nc va n m biờn chờ trc tiờ p cua c quan quan ly trc tiờ p va cac can bụ hot ng theo phng thc kiờ m nhiờ m Trong iờ m Hoi - ap se c hot ng theo phng thc n v s nghip phc v theo yờu cu ca c quan quan ly trc tiờ p , ngoi biờn ch c phõn b thỡ cú th tuyn dng lao ụ ng h p ụ ng thc hiờ n theo chc nng c giao vi kinh phi c cõn ụ i t nhõn sach h ng nm cua Bụ õy chin h la iờ u kiờ n thuõ n l i hin h mụ hin h t võ n va xõy dng c chờ tham võ n cac chuyờn gia trc thuụ c iờ m Hi - ap nh m nõng cao hiờ u qua hoa t ụ ng hụ tr , t võ n cho cỏc B viờ c x ly kip thi ụ i vi võ n liờn quan n TBT 3.3.2.3 Khuyn khớch s tham gia trc tip ca cỏc ch th liờn quan, c bit l doanh nghip v hip hi vo quỏ trỡnh tham TBT Xõy dng mc ng ký email trờn website ca Vn phũng TBT cỏc ch th liờn quan cú th ng ký email ca mỡnh, ng thi ng ký mt hng, cỏc mt hang, nc mỡnh mun nhn thụng bỏo TBT Cỏc ch th liờn quan gm doanh nghip, hip hi, cỏc chuyờn gia v TBT, cỏc nh nghiờn cu, cỏc cụng chc cỏc ch th liờn quan, c bit l cỏc doanh nghip bit v mc ny, cn ph bin thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng Bờn cnh ú, s tham gia trc tip ca cỏc hip hi cng quan trng Hin Vn phũng TBT Vit Nam cha cú trao i trc tip vi cỏc hip hi Cỏc hip hi a phn nhn trao i trc tip t cỏc B ch qun Vic xõy dng cỏc mi liờn h u mi gia cỏc hip hi v Vn phũng TBT l vụ cựng cn thit, cú th trao i vi cỏc hip hi xỏc nh cỏc nhu cu ca h i vi cỏc bn quy phm phỏp lut ca cỏc th trng a quy nh TBT liờn quan n ngnh xut khu tng ng Ngoi ra, nhỡn chung, cỏc hip hi cú kin thc hn ch v cỏc yờu cu TBT ca cỏc th trng xut 106 khu, v cn c xõy dng nng lc lnh vc ny giỳp cỏc thnh viờn xỏc nh v ỏp ng cỏc yờu cu TBT tng lai ca cỏc th trng xut khu trng im khỏc 3.3.2.4 Nõng cao nng lc cho Vn phũng TBT - Vn phũng TBT Vit Nam cn xõy dng nng lc h tr cỏc doanh nghip xut khu gii quyt cỏc bt ng vi cỏc c quan qun lý liờn quan n vic tuõn th cỏc yờu cu TBT cú s c phỏt sinh v t cho cỏc doanh nghip xut khu im hi ỏp TBT cõ n co dch v h tr cỏc doanh nghip xut khu gii quyt cỏc bt ng v cỏc yờu cu TBT vi cỏc c quan qun lý ca cỏc th trng xut khu - Cn tng cng s lng v nõng cao nng lc ca cỏc cỏn b Vn phũng TBT Vn phũng TBT cú th tng hp mt lng ln cỏc ý kin gúp ý ca doanh nghip, hip hi v cỏc ch th liờn quan, ng thi cú th tin hnh nghiờn cu hoc xut cỏc nghiờn cu chuyờn sõu v TBT - Vn phũng TBT Vit Nam cn phỏt trin chuyờn mụn sõu v cỏc lnh vc TBT m cỏc ngnh hng xut khu ch cht cn n.Hin Vn phũng TBT Vit Nam cha phỏt trin chuyờn mụn sõu v cỏc lnh vc TBT m cỏc doanh nghip xut khu quan tõm iu ny hn ch hiu qu hot ng ca Vn phũng vỡ Vn phũng cn cú mt s chuyờn mụn nht nh nh c mc u tiờn cho hot ng ph bin cỏc thụng bỏo TBT v xõy dng c s d liu ca Vn phũng v cỏc TBT - Vn phũng TBT Vit Nam cn nh c mc u tiờn vic ph bin cỏc thụng bỏo TBT nhn c t cỏc thnh viờn WTO cn c vo mc quan trng i vi cỏc ngnh hng xut khu ch cht ca Vit Nam Hin Vn phũng TBT dch v gi tt c cỏc thụng bỏo TBT m Vn phũng nhn c t mng li TBT m khụng xem xột s phự hp ca cỏc thụng bỏo nh vy i vi cỏc doanh nghip xut khu ca Vit Nam Trng hp thụng 107 bỏo TBT nhn c t quc gia cú mc trao i thng mi khụng ỏng k i vi Vit Nam, x lý nh vy l khụng hiu qu v s dng ngun lc Thụng bỏo t cỏc quc gia cú mc trao i thng mi vi Vit Nam khụng ỏng k hoc cp n cỏc sn phm m Vit Nam khụng xut khu khụng nht thit phi dch ting Vit v ph bin n cỏc doanh nghip xut khu Chng hn, thụng bỏo TBT Uganda gi vo thỏng 12/2008 hu nh khụng cú liờn quan gỡ n cỏc doanh nghip xut khu Vit Nam - Vn phũng TBT Vit Nam cn theo dừi nhng thụng bỏo gi n y ban Thng mi v Mụi trng ca WTO liờn quan dn cỏc ngnh hng xut khu ch cht Cỏc bin phỏp mụi trng c xut v thụng qua ngy cng gia tng, ú quy nh v nhón hng húa v chng nhn i vi cỏc sn phm nhp khu, c bit l cỏc sn phm g, thy sn v sn phm s dng nng lng Tuy nhiờn, nhiu quc gia thnh viờn WTO khụng coi nhng bin phỏp ny l cỏc quy nh TBT thuc phm vi iu chnh ca Hip nh TBT ca WTO, vỡ th s khụng thụng bỏo cho y ban TBT ca WTO V phn mỡnh, EU s thụng bỏo cỏc bin phỏp ny cho y ban Thng mi v Mụi trng ca WTO Vỡ th, Vn phũng TBT Vit Nam cn theo dừi nhng thụng bỏo ny, tn dng mng li WTO ph bin cho cỏc doanh nghip xut khu ỏp ng cỏc yờu cu tuõn th 3.3.2.5 Nõng cao s minh bch ca Vn phũng TBT v mng li TBT cỏc ch th liờn quan, c bit l doanh nghip tin rng cỏc ý kin gúp ý ca mỡnh i vi cỏc thụng bỏo TBT c Vn phũng TBT tip thu, x lý v c cỏc nc khỏc tip thu, Vn phũng TBT cn cú cỏc bỏo cỏo nh k v v vic ny v cụng khai cỏc bỏo cỏo ny trờn website ca mỡnh Tt c cỏc bỡnh lun v tr li ca cỏc nc th cng c ng ti trờn c s d liu TBT i vi c ch x lý ý kin gúp ý ca cỏc nc thnh viờn i vi cỏc thụng bỏo ca Vit Nam, cn cú c ch phi kt hp minh bch rừ rng hn 108 t c quan xõy dng bn, cp rừ rng n vic x lý, ghi nhn v phn nh tng gúp ý ca nc bn nh th no bn cui cựng ca mỡnh 3.3.2.6 Nõng cao nng lc cho cỏn b lm TBT Nhõn s l yu t quan trng quyt nh s thnh cụng ca vic thc hin cỏc cam kt TBT ca Vit Nam Nng lc lm vic ca cỏn b lnh vc TBT cng l mt tr ngi vi trỡnh ngoi ng, tin hc hn ch v thiu nghip v, chuyờn mụn k thut tui ngh cũn tr Phn ln nhng cỏn b lm vic Mng li TBT l kiờm nhim, thnh viờn Ban liờn ngnh l cỏc cỏn b cp qun lý nờn thiu thi gian nghiờn cu v khụng thng xuyờn tham gia cỏc hot ng Do vy, hot ng v TBT hiu qu hn, u t cho nhõn s, phỏt trin chuyờn mụn sõu v cỏc lnh vc TBT m cỏc doanh nghip xut khu quan tõm l vic lm rt cn thit 3.3.2.7 Xõy dng c s d liu v TBT C s d liu v TBT cn c hon thin hn giỳp doanh nghip tip cn c vi cỏc c s d liu, tra cu v khai thỏc thụng tin mt cỏch d dng, thun tin hn, phong phỳ nhm gúp phn nõng cao nng lc v ỏp ng cỏc yờu cu k thut ca cỏc th trng ny qua ú giỳp ci thin kh nng tip cn v m rng th trng xut khu C s d liu v TBT bao gm cỏc thụng tin nh: - Cỏc quy nh v hng ro k thut ca cỏc nc núi chung cng nh cỏc th trng xut khu quan trng; - Thụng tin v cỏc mt hng xut khu ch o ca Vit Nam m rng hn na th trng xut khu m sn phm hng n - Thụng tin v cỏc cụng ty t giỳp doanh nghip vt qua ro cn TBT ca cỏc nc C s d liu ny s giỳp cỏc doanh nghip xut khu xỏc nh c cỏc yờu cu TBT, h tr h hot ng i mi, nghiờn cu v phỏt trin sn phm mi, cỏc quy trỡnh sn xut mi 109 3.3.2.8 Sa i, b sung cỏc quy nh liờn quan n t chc v hot ng ca mng li TBT ti Quyt nh s 114/2005/Q-TTg Cn sa i, b sung Quyt nh s 114/2005/Q-TTg theo hng: (i) V chc nng, nhim v ca mng li TBT Ngoi cỏc chc nng nhim v c cp Quyt nh s 114/2005/Q-TTg, xem xột iu chnh v b sung cỏc ni dung sau: - Xem xột iu chnh chc nng thụng bỏo v TBT i vi cỏc c quan TBT a phng thuc Mng li TBT Vit Nam cn cú iu chnh chc nng thụng bỏo v TBT cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t phỏp lut Vit Nam, theo ú cỏc c quan ny cú chc nng theo dừi cỏc thụng bỏo v TBT ca cỏc B, gúp ý kin i vi cỏc ni dung thụng bỏo, ng thi t chc hot ng gúp ý kin i vi cỏc bin phỏp k thut ca cỏc nc Thnh viờn khỏc bo v li ớch cỏc nh xut khu Vit Nam ti cỏc th trng ú - Liờn quan n Cng Thụng tin TBT Vit Nam Thc hin yờu cu ca Th tng Chớnh ph Chng trỡnh hnh ng thc hin Chin lc xut nhp khu hng húa giai on 2016-2020, nh hng n nm 2030, B Khoa hc v Cụng ngh lp k hoch xõy dng Cng Thụng tin TBT Vit Nam nhm ỏp ng cỏc yờu cu v minh bch húa ca WTO v cỏc FTA cng nh nhu cu thụng tin TBT ca cỏc c quan, doanh nghip nc Vỡ vy, cỏc B v a phng phi cú trỏch nhim thụng qua cỏc c quan u mi v TBT ca mỡnh phi hp vi B Khoa hc v Cụng ngh vic trỡ v hnh Cng Thụng tin ny, bo m Cng hot ng cú hiu qu theo yờu cu - Cỏc hot ng h tr phỏp lý doanh nghip Nhm bo m s cõn bng gia ngha v v li ớch vic thc thi Hip nh TBT v chng TBT cỏc FTA, cn b sung cho Mng li TBT Vit Nam chc nng h tr thụng tin phỏp lý cho cỏc c quan, doanh 110 nghip nc thụng qua cụng tỏc o to, hun, ph bin, tuyờn truyn; v hot ng t vn, cung cp thụng tin v TBT nhm nõng cao nhn thc cng nh h tr doanh nghip chun b sn sng gii phỏp x lý cỏc thỏch thc ca hng ro k thut nc ngoi v nc (ii) V t chc, biờn ch ca Mng li TBT B Khoa hc v Cụng ngh tng hp ý kin gúp ý phng ỏn kin ton t chc ca Mng li TBT Vit Nam, phn ln cỏc im TBT cho rng thi gian ti nờn kin ton theo hng trung vo cỏc B, a phng cú nhiu hot ng xut v/hoc nhp khu sn phm, hng húa Vỡ vy, cỏc B cú tờn thuc thnh phn Ban liờn nganh vờ TBT s cú im TBT cp Bụ tng ng thc thi ngha v theo Hip nh TBT v cỏc FTA i vi cp a phng thỡ v nguyờn tc hot ng TBT cn thc hin tt c cỏc tnh/thnh ph trc thuc trung ng, nhng tnh/thnh ph cú hot ng xut nhp khu hng húa ln v trc tip cn thit phi m bo cỏc iu kin hot ng (nhõn lc v ti chớnh) cho im TBT ca a phng ỏp ng cỏc nhim v, chc nng Quyt nh sa i; nhng tnh/thnh ph khụng cú hoc rt ớt hot ng xut nhp khu trc tip thỡ vic giao cho c quan no chu trỏch nhim v quy mụ hot ng s a phng quyt nh, trờn tinh thn phự hp vi nhu cu phỏt trin ca sn xut v tiờu dựng ca a phng trỏnh mang tớnh hỡnh thc hoc theo phong tro (iii) V iu kin hot ng ca Mng li TBT Vit Nam Hot ng thụng bỏo v hi ỏp v TBT ca Mng li TBT Vit Nam l hot ng qun lý nh nc (thc hin cỏc ngha v ca Vit Nam theo cỏc hip nh quc t a phng v song phng) v phc v qun lý nh nc, vỡ vy cn phi sa i Quyt nh s 114/2005/Q-TTg theo hng s khụng quy nh ngha v thụng bỏo l hot ng qun lý nh nc v hot ng hi ỏp l hot ng s nghip phc v qun lý nh nc nh trc Thc t thi gian qua, vic xõy dng cỏc c s d liu thụng tin phc v 111 cụng tỏc hi ỏp v TBT hoc cỏc hot ng h tr thụng tin, hi v tr li cỏc khỏc thuc lnh vc tiờu chun, o lng, cht lng Mng li TBT Vit Nam thc hin u phớ i vi c cỏc t chc nc v nc ngoi iu ny cng phự hp vi thụng l ca WTO v cỏc FTA Vỡ vy, B Ti chớnh cn xem xột vic b trớ kinh phớ t ngun ngõn sỏch nh nc bo m cho hot ng thng xuyờn ca Ban liờn ngnh TBT v Mng li TBT Vit Nam phự hp vi chc nng, nhim v 3.3.2.9 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn v TBT Cn tng cng cụng tỏc tuyờn truyn v TBT cỏc ch th liờn quan, c bit l doanh nghip hiu c ý ngha ca vic úng gúp ý kin i vi cỏc thụng bỏo TBT ng thi, tuyờn truyn vi cỏc ch th liờn quan v vic ng ký email trờn website Vn phũng TBT nhn thụng tin trc tip v thụng bỏo TBT theo nhu cu ca mỡnh.Vic tuyờn truyn cn thc hin trờn mt chuyờn mc riờng trờn i truyn hỡnh v cỏc phng tin thụng tin i chỳng phự hp khỏc 112 KấT LUN Minh bch húa quỏ trỡnh xõy dng quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp l mt yu t quan trng giỳp gim bt cỏc ro cn k thut v thun li húa thng mi gia cỏc nc Cỏc yờu cu cao v minh bch húa trc mt cú th to thun li cho cỏc nc phỏt trin, nhng nc cú h tng phỏp lý v k thut chc chn iu kin thc hin cỏc yờu cu cao v minh bch húa Tuy nhiờn, v lõu di, cỏc nc ang phỏt trin cng s t c li ớch thụng qua vic nm bt chớnh sỏch k thut ca cỏc nc, to thun li cho doanh nghip sm tip cn thụng tin xut khu hng húa, sn phm c bit, cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam nờn tn dng vic tip cn vi thụng bỏo ca cỏc nc khỏc kp thi a cỏc ý kin v yờu cu sa i (nu cn) thụng qua tụ chc mt mng li TBT thiờn v ngha v thụng bỏo TBT thun tỳy nh hin l cha Vit Nam cn quyt tõm xõy dng mt mụ hỡnh t v tham TBT hiu qu trờn nn tng ca mng li TBT hin Lun T chc v hot ng ca h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT theo phỏp lut nc ngoi ó phõn tớch t chc, hot ng c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca Hoa K, Hn Quc, Trung Quc v mt s nc ụng Nam (Thỏi Lan, Philipin, Malaysia) T ú, lun ó ch mụ t sụ bai ho c kinh nghiờ m cho Viờ t Nam viờ c xõy dng mụ hinh t chc, hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT, o la: (1) Cn cú s phi hp hiu qu ca nhiu c quan liờn quan di s iu hnh ca mt c quan qun lý nh nc; (2) Xõy dng c ng thụng tin in t vi viờ c thụ ng nhõ t hoa t ụ ng qu n lý v hnh thụng qua ma ng l n n tng h tr cho mi hot ng ca c quan thụng bỏo v im hi ỏp quc gia v TBT; (3) S tham gia ch ng, tớch cc ca cỏc i tng, ch th nn kinh t 113 úng vai trũ quan trng mụ hỡnh t TBT; (4) Cõ n xõy dng c mụ t i ng chuyờn gia am hiu sõu v TBT l nũng ct ca mụ hỡnh t TBT õy l nhng bi hc kinh nghim phự hp vi thc t ti Vit Nam, giỳp phn khc phc c nhng hn ch t chc, hot ng ca mng li TBT Vit Nam 114 TI LIấU THAM KHAO I Ti liu ting Vit Ban th ký WTO (2015), S liu thng kờ theo ti liu mó G/TBT/36 B Khoa hc v Cụng ngh (2006), Quyt nh s 09/2006/Q-BKHCN ngy thỏng nm 2006 ca B Khoa hc v Cụng ngh ban hnh Quy trỡnh thụng bỏo v hi ỏp ca mng li c quan thụng bỏo v im hi ỏp ca Vit Nam v hng ro k thut thng mi, H Ni B Khoa hc v Cụng ngh (2012), Thụng t s 15/2012/TT-BKHCN ngy 08/08/2012 quy nh v t chc v hot ng ca Ban Liờn ngnh v hng ro k thut thng mi, H Ni B Thng mi (2007), Ti liu bi dng Cỏc cam kt gia nhp t chc thng mi th gii ca Vit Nam, H Ni Nguyn Bỏ Din (2005), Giỏo trỡnh Lut Thng mi quc t, NXB i hc quc gia H Ni Trnh Th Thu Hng (2012), Hip nh TBT ca WTO v nhng phỏp lý t i vi Vit Nam, tr 21-22, Lun thc s, Khoa Lut Trng i hc quc gia H Ni Nguyn Hu Khi (2005), Hng ro phi thu quan chớnh sỏch thng mi quc t, NXB Lao ng- xó hi, H Ni Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2007), Lut Cht lng sn phm, hng húa, H Ni Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2007), Lut Tiờu chun v quy chun k thut, H Ni 10 Tng Cc o lng Cht lng (2010), S tay Tiờu chun, o lng, ỏnh giỏ s phự hp vi Hip nh TBT, H Ni 11 Tng cc Tiờu chun o lng Cht lng (2008), Ti liu o to ni b v TBT, H Ni 115 12 inh Vn Thnh (2005), Ro cn thng mi quc t, NXB Thng kờ 13 Nguyn Hi Thanh (2010), Hng ro k thut qun lý nhp khu ca Vit Nam, thc trng v gii phỏp, Lun thc s kinh t, Trng i hc ngoi thng, H Ni 14 Th tng Chớnh ph (2005), Quyờ t i nh sụ 114/2005/Q-TTg ngy 26/05/2005 ca vờ viờ c lõp va ban hanh quy chờ tụ chc va hoat ụng cua mang li c quan Thụng bao va iờm hoi ỏp ca Vit nam vờ hang rao ky thuõt thng mai, H Ni 15 Vn phũng TBT (2007), Hip nh hnh ro k thut thng mi, cam kt v thc thi ca Vit Nam 16 Vn phũng TBT (2015), Bn tin TBT Vit Nam s 1/2015 17 Vn phũng TBT (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh hot ng ca Ban liờn ngnh v TBT v Mng li TBT Vit Nam k t thi im gia nhp WTO n (2007-2015) 18 Lờ Thựy Võn (2011), Tỏc ng ca Hip nh v ro cn k thut thng mi n cỏc doanh nghip xut khu Vit Nam, Lun Thc s kinh t, Trng i hc ngoi thng H Ni 19 WTO (1995), Hip nh Hng ro k thut thng mi ca WTO 20 WTO (2007), Thụng l tt vờ h ng dn v qun lý cỏc c quan thụng bỏo v im hi ỏp quc gia v cỏc rao cn k thut thng mi (TBT) v hip nh kim dch v sinh ng, thc vt (SPS) ca WTO 21 WTO (2014), Bỏo cỏo WTO II Ti liu nc ngoi 22 Ambassador Demetrios Marantis Office of the United States Trade Representative (2013), Report on Technical Barriers to Trade 23 Biukovic, L, (2008), Selective adaptation of WTO transparency norms and local practices in China and Japan, Journal of International Economic Law 11(4): 803-825 116 24 Chulai Chen (2009), China's Integration with the Global Economy: WTO Accession, Foreign Direct Investment and International Trade, Edward Elgar Publishing 25 Committee on Technical Barriers to Trade (2013), Third Triennial Reviews of the Operation and Implementation of the TBT Agreement 26 Greene, M and C Tsai (2008), Enhancing Market Openness through Regulatory Reform in the People's Republic of China 27 Menezes, R P B and A M de Souza Antunes (2005), Using the WTO/TBT enquiry point to monitor tendencies in the regulation of environment, health, and safety issues affecting to EU, Environment international 31(3) 28 Patrick A Trottier, M.S., I/O Psychology (2012), Approaches to Consultation: The Four Basic Models 29 WTO Secretary (2015), Twentieth Annual Revew of the Implementation and Operation of the TBT Agreement 30 WTO (2007), Best practices and Guide Book to the Management of Notification Authorities and National Enquiry Points under the WTO TBT and SPS Agreements 31 WTO (2011), Procedural Step-by-step Manual for SPS National Notification Authorities & SPS National Enquiry Points III Cỏc trang thụng tin in t * Ting vit: 32 Trung tõm WTO VCCI: http://www.trungtamwto.vn/ 33 Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fullbright: http://www.fetp.edu.vn 34 http://laocai.gov.vn/sites/sokhcn/vanphongtbtlaocai 35 http://tbt/.xaydung.gov.vn/tbt 36 T chc Thng mi Th gii: https://www.wto.org/ 37 http://tbtvn.org 117 * Ting nc ngoi: 38 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Trung Quc: http://www.tbt-sps.gov.cn/ 39 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Hn Quc: http://www.knowtbt.kr 40 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Hoa K: http://gsi.nist.gov/ v https://tsapps.nist.gov/notifyus 41 http://gsi.nist.gov/global/docs/nus2011.pdf 42 http://www.chinafta.govt.nz/1-The-agreement/1-Key-outcomes/1Goods/6-Technical-barriers-to-trade/index.php 43 KnowTBTKorea;http://www.knowtbt.kr:8888/eng/TBT/TBEU02_1.aspx 118 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN... theo Hip nh TBT Ngoi nhng nhim v theo yờu cu ca Hip nh TBT, chớnh h thng nhng c quan ny ca cỏc nc cũn thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT theo cam kt ti cỏc FTA Mc tiờu ca cỏc cam kt liờn quan. .. 12 1.2 S cn thit phi thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.1 C s thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.2 Vai trũ ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT thng mi 16 1.3 Ngun lut iu