Tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thông báo, hỏi đáp về TBT theo pháp luật nước ngoài

Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TON THNG H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nụng Th Nguyt Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: TNG QUAN VN THễNG BO V HI P V HNG RO K THUT TRONG THNG MI 1.1 Khỏi quỏt v hng ro k thut thng mi 1.1.1 Khỏi nim v cỏc hỡnh thc hng ro k thut thng mi 1.1.2 Vai trũ v mc ớch ca hng ro k thut thng mi 12 1.2 S cn thit phi thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.1 C s thnh lp c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 15 1.2.2 Vai trũ ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT thng mi 16 1.3 Ngun lut iu chnh hot ng thụng bỏo v hi ỏp v TBT 17 1.3.1 Phỏp lut quc gia 17 1.3.2 iu c quc t 18 1.4 Ni dung c bn v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca cỏc nc khuụn kh WTO v cỏc FTA 19 1.4.1 Cỏc quy nh v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT khuụn kh WTO 19 1.4.2 Ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT cỏc FTA 27 Chng 2: T CHC V HOT NG CA C QUAN THễNG BO, HI P V TBT TI MT S QUC GIA TRấN TH GII 30 2.1 Khỏi quỏt chung v tỡnh hỡnh thc hin hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca mt s nc thnh viờn WTO 30 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.2 T chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp TBT ca mt s nc trờn th gii 33 2.2.1 Hoa K 34 2.2.2 Trung Quc 40 2.2.3 Hn Quc 51 2.2.4 Mt s nc ụng Nam 56 2.3 Kinh nghim i vi Vit Nam 64 2.3.1 Xõy dng c quan u mi hot ng hiu qu vic thc thi cỏc yờu cu minh bch húa TBT 64 2.3.2 Tng cng c ch phi hp gia cỏc c quan cú liờn quan vic thc thi ngha v thụng bỏo 66 2.3.3 Xõy dng nng lc v khuyn khớch s tham gia ch ng, tớch cc ca cỏc i tng, ch th nn kinh t úng vai trũ quan trng mụ hỡnh hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 67 2.3.4 Mt cng thụng tin in t chớnh thc c xõy dng, qun lý v hnh hiu qu, thit thc l nn tng h tr cho mi hot ng ca c quan thụng bỏo v im hi ỏp quc gia v TBT 68 2.3.5 Xõy dng mụ hỡnh t cho c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT vi i ng chuyờn gia am hiu sõu v TBT úng vai trũ l lc lng nũng ct 69 2.3.6 Cn thc hin tt vic nghiờn cu v bỏo cỏo thng niờn v tỡnh hỡnh ỏp dng TBT trờn th gii 69 Chng 3: T CHC, HOT NG CA C QUAN THễNG BO, HI P V TBT TI VIT NAM V KIN NGH PHNG HNG, GII PHP HON THIN 70 3.1 C s phỏp lý iu chnh t chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 70 3.1.1 Cỏc cam kt ca Vit Nam theo ni dung cỏc iu c quc t m Vit Nam tham gia 70 Footer Page of 126 Header Page of 126 3.1.2 Quy nh ti cỏc bn phỏp lut ca Vit Nam 75 3.2 Thc trng t chc v hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 83 3.2.1 Nhng mt ó t c 83 3.2.2 Nhng hn ch 90 3.3 xut phng hng, gii phỏp kin ton t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 101 3.3.1 Quan im, nh hng hon thin v t chc, hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT 101 3.3.2 Gii phỏp kin ton t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam 103 KấT LUN 113 TI LIấU THAM KHAO 115 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MC CC CH VIT TT - AQSIQ: Tng Cc Kim dnh, kim nh v giỏm sỏt cht lng Trung Quc - BPS: Cc Tiờu chun cht lng Philippin - FTA: Hip nh thng mi t - QCVN: Quy chun k thut quc gia - TBT: Hng ro k thut thng mi - TCVN: Tiờu chun k thut quc gia - TISI: Vin Tiờu chun cụng nghip Thỏi Lan - USTR: Vn phũng i din thng mi Hoa K - WTO: T chc thng mi th gii Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Tr thnh thnh viờn ca T chc Thng mi th gii (WTO), mi nc phi thc hin cỏc cam kt ca mỡnh vic m ca th trng, gim dn cỏc hng ro thu quan v phi thu quan ú cú cam kt thc hin Hip nh hng ro k thut thng mi (Agreement on technical barries to trade, gi tt l Hip nh TBT) Vic cam kt thc hin Hip nh TBT m c hi cho doanh nghip m rng th trng xut khu, m bo cỏc loi hng húa c i x cụng bng xut sang cỏc nc t chc WTO, ng thi cng t thỏch thc cho cỏc doanh nghip phi tuõn th cỏc yờu cu cht ch v tiờu chun, quy chun k thut, quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp m th trng cỏc nc t Mt nhng nguyờn tc quan trng ca Hip nh TBT l nguyờn tc minh bch Theo nguyờn tc minh bch, nc thnh viờn phi thụng bỏo cho cỏc nc thnh viờn khỏc v cỏc bin phỏp thc hin v qun lý cỏc quy nh, tiờu chun k thut ca nc mỡnh, cng nh cỏc thay i sau ny ca cỏc bin phỏp ú Ni dung cam kt v TBT nhn mnh vai trũ minh bch húa chớnh sỏch ca cỏc quc gia nhm m bo rng cỏc bin phỏp TBT khụng tr thnh ro cn thng mi trỏ hỡnh thc hiờ n m c tiờu ny , WTO a yờu cu cỏc quc gia phi xõy dng c quan cú chc nng thụng bỏo v TBT cựng vi cỏc im hi ỏp quc gia am bao tinh minh ba ch , thụng suụ t va n chờ cac vi pha m vờ xõy dng rao can thng ma i Thc thi Hip nh TBT, cỏc nc thnh viờn WTO u thnh lp cỏc c quan thụng bỏo v hi ỏp v TBT H thng c quan thụng bỏo, hi ỏp TBT ca mt nc cú chc nng thụng bỏo cỏc hng ro k thut ca nc thnh viờn ú cho WTO v cỏc thnh viờn khỏc bit hng hoỏ cỏc nc Footer Page of 126 Header Page of 126 nhp khu vo nc thnh viờn ú phi i mt vi nhng hng ro k thut no Mt khỏc, c quan ny cng phi cung cp thụng tin hng hoỏ thng mi, hng ro k thut ca cỏc nc khỏc cho cỏc doanh nghip nc bit cú th xut khu hng hoỏ sang cỏc th trng ú hoc cú th cnh tranh vi chớnh cỏc sn phm hng hoỏ th trng ni a Mt khỏc, xu th hi nhp kinh t quc t, mt s nc cũn tham gia cỏc Hip nh thng mi t (gi tt l FTA) Cỏc FTA khụng yờu cu nc thnh viờn thnh lp c quan riờng thc hin ngha v v thụng bỏo v hi ỏp v TBT nh Hip nh TBT ca WTO Tuy nhiờn, cỏc ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc FTA u c thc hin thụng qua chớnh h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp c thnh lp theo Hip nh TBT Ngoi nhng nhim v theo yờu cu ca Hip nh TBT, chớnh h thng nhng c quan ny ca cỏc nc cũn thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT theo cam kt ti cỏc FTA Mc tiờu ca cỏc cam kt liờn quan n TBT ti cỏc FTA l gim bt cỏc ro cn k thut nhm to thun li cho thng mi ca hai bờn thụng qua minh bch húa quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh v ỏp dng tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp; ng thi tha nhn ln cỏc kt qu ỏnh giỏ s phự hp cng nh tha nhn ln cỏc t chc ỏnh giỏ s phự hp u nm 2003, Vit Nam ó thnh lp c quan thụng bỏo cp quc gia v im hi ỏp v TBT, c th l Vn phũng TBT Vit Nam Ngoi ra, mng li TBT Vit Nam c thnh lp vo nm 2005 nhm h tr Vn phũng TBT Vit Nam tuõn th cỏc quy nh v tớnh minh bch Hip nh TBT theo cỏch thc tt nht Tuy nhiờn, qua thc t hot ng, cũn mt s hn ch cũn tn ti nh: Sụ l ng nhõn s c a Vn phũng v mng li TBT qua ớt v cỏch thc tụ chc hot ng cũn nhiu bt cp, vy hiu qu v phm vi hot ng ca h thng ny cũn rt nh bộ; Ti cỏc im TBT ó c Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 thnh lp, cỏn b ch yu l kiờm nhim, cụng vic hon ton mi m nờn nhiu cũn lỳng tỳng vic trin khai cỏc hot ng nghip v c th; Hin ti, Vit Nam cha xõy dng c mụ hin h t võ n chuyờn gia va c chờ tham võ n chuyờn gia v TBT ỏp ng c yờu cu v ỏnh giỏ s phự hp ca cỏc chớnh sỏch TBT m cỏc quc gia khỏc a ra; Vic thnh lp im TBT ti mt s a phng cũn gp khú khn; Cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin cỏc quy nh ca Hip nh TBT cha t c hiu qu cao Hn ch mng li TBT ca Vit Nam a gõy can tr rõ t ln cho cac Bụ /ngnh vic nghiờn cu , tiờ p nhõ n va x ly cac thụng bao TBT mi WTO gi ti cung nh xõy dng , anh gia h p quy va gi ti WTO cac TBT mi cua chung ta, ng thi cụng tac hoi ap , t va cung cõ p thụng tin vờ cac TBT mi cho doanh nghiờ p cng ch a t hiu qu, c bit bi cnh hi nhp kinh t sõu hin Trờn thc t, mụ hỡnh t chc ca cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc nc khỏc v mc hot ng hiu qu cng khỏc nhau.Vic nghiờn cu v t chc v hot ng ca h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp ca cỏc nc c cho l thc hin khỏ nghiờm tỳc v y ngha v thụng bỏo, hi ỏp TBT (nh Hoa K, Trung Quc, Hn Quc v mt s quc gia ụng Nam gm Thỏi Lan, Philipin, Malaysia) s rt hu ớch vic ỏnh giỏ thc trng hot ng ca c quan ny ti cỏc nc T ú, xỏc nh c nhng kinh nghim m cỏc nc ó ỏp dng thnh cụng t chc, hot ng ca cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT m Vit Nam cú th xem xột, cõn nhc hc phự hp vi thc t ca Vit Nam T ú, cú th xut nhng phng hng, gii phỏp hon thin t chc, nõng cao hot ng, phỏt huy vai trũ ca h thng cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Vit Nam Vi nhng yờu cu t v lý lun v thc tin trờn, vic tỡm hiu v Footer Page 10 of 126 Header Page 26 of 126 iu c quc t song phng l loi iu c quc t hai bờn ch th quan h quc t ký kt vi mc ớch xỏc lp mi quan h phỏp lý gia hai bờn nhiu , ú cú ni dung liờn quan n vic thc hin hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT Nhng quy nh cỏc iu c quc t song phng ch iu chnh cỏc quan h phỏp lý gia hai bờn ký kt Cú th k n cỏc iu c quc t song phng ú cú Chng liờn quan n TBT bao gm c ni dung iu chnh hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT nh: FTA gia Vit Nam - Nht, Vit Nam - Chi lờ, Vit Nam Lo, Vit Nam - Hn Quc, Vit Nam - Liờn minh kinh t u Trong cỏc FTA ó ký kt cng nh ang m phỏn, ni dung v TBT c cỏc bờn khng nh tuõn th y theo Hip nh TBT ca WTO, c bit l minh bch húa quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh v ỏp dng cỏc bn mang tớnh quy phm ca Vit Nam iu c quc t a phng l loi iu c quc t t ba ch th quan h quc t tr lờn ký kt hoc tham gia iu c quc t a phng ln nht iu chnh v TBT, ú cú cỏc quy nh liờn quan hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT l Hip nh v hng ro k thut thng mi (Hip nh TBT) Cỏc quy nh iu c quc t a phng cú giỏ tr bt buc i vi cỏc thnh viờn ca iu c 1.4 Ni dung c bn v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT ca cỏc nc khuụn kh WTO v cỏc FTA 1.4.1 Cỏc quy nh v hot ng thụng bỏo, hi ỏp v TBT khuụn kh WTO 1.4.1.1 Khỏi quỏt v Hip nh TBT Giai on tin thõn ca WTO, cỏc iu khon ca GATT 1947(cỏc iu III, XI v XX) ch quy nh chung v tiờu chun v quy chun k thut Theo kt qu ỏnh giỏ tỏc ng ca cỏc ro cn phi thu quan i vi thng mi 19 Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 quc t ca Nhúm cụng tỏc ca GATT ó kt lun rng ro cn k thut l nhúm ro cn ln nht cỏc bin phỏp phi thu quan m cỏc nh xut khu phi i mt Sau nhiu nm m phỏn, cui Vũng m phỏn Tokyo vo nm 1979, 32 quc gia thnh viờn GATT ó ký kt Hip nh v Hng ro k thut thng mi (Hip nh TBT) Tờn gi trc õy ca Hip nh TBT l Quy ch Tiờu chun, quy nh cỏc quy tc v xõy dng, chp nhn v ỏp dng cỏc quy chun k thut, tiờu chun v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp Hip nh mi ca WTO v Hng ro k thut thng mi ó nõng cp v lm rừ hn cỏc quy nh Quy ch Tiờu chun Hip nh TBT c m phỏn Vũng m phỏn Uruguay l mt phn khụng th tỏch ri ca h thng cỏc Hip nh WTO Trong vũng m phỏn Uruguay, Hip nh TBT ó c tha thun li v bn sa i cú hiu lc t nm 1995 Hip nh TBT gm cỏc cam kt mang tớnh khỏi quỏt chung, tc l c ỏp dng cho mi lnh vc qun lý v mi sn phm (k c nụng sn v thc phm) Hip nh TBT i ó nõng cao hiu qu xut khu v ỏp dng cỏc quy nh, tiờu chun k thut cng nh gúp phn to ln vic gii quyt khú khn mõu thun gia cỏc b quy nh, tiờu chun k thut ca cỏc nc khỏc Hip nh TBT i tha nhn s cn thit ca cỏc bin phỏp k thut, cụng nhn rng cỏc nc cú quyn thit lp cỏc mc bo v hp lý cho cuc sng, sc khe ca ngi, ng thc vt v mụi trng, v khụng b ngn cn a cỏc bin phỏp cn thit ỏp dng c cỏc mc bo v ú Chớnh vỡ vy Hip nh khuyn khớch cỏc nc s dng tiờu chun quc t phự hp vi iu kin nc mỡnh, nhng khụng ũi hi cỏc nc thay i mc bo v s tiờu chun húa ny Tuy nhiờn, Hip nh TBT cng ng thi kim soỏt cỏc bin phỏp ny cho chỳng c cỏc nc thnh viờn s dng ỳng mc ớch v khụng tr thnh cụng c bo h Hip nh TBT a cỏc nguyờn tc v iu kin m cỏc nc thnh viờn WTO phi 20 Footer Page 27 of 126 Header Page 28 of 126 tuõn th ban hnh v ỏp dng cỏc tiờu chun, quy chun k thut hay cỏc quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp Bờn cnh ú, cỏc nc thnh viờn WTO phi thc hin cỏc cam kt v minh bch húa 1.4.1.2 Ni dung quy nh v ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti Hip nh v cỏc yờu cu giai on hin Hip nh TBT yờu cu mi nc Thnh viờn phi cụng khai quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh v ỏp dng cỏc bn quy phm phỏp lut, tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp ca mỡnh giai on d tho (trc cú hiu lc) v phi thụng bỏo cho cỏc Thnh viờn khỏc bit v cỏc bin phỏp m mỡnh ang xõy dng Cỏc nc cú ngha v phi thụng bỏo cho WTO cỏc d tho quy chun k thut, quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp, chng trỡnh xõy dng tiờu chun ca c quan tiờu chun húa quc gia, chp nhn Quy ch thc hnh tt v Hip nh song phng, a phng c quy nh cỏc iu khon ca Hip nh TBT, c th nh sau: * i vi quy chun k thut Liờn quan n quy chun k thut c quan trung ng ca nc thnh viờn ban hnh, Khon 2.9 iu Hip nh TBT quy nh cha cú mt tiờu chun quc t tng ng hoc ni dung k thut ca bn phỏp quy k thut d kin ban hnh khụng phự hp vi ni dung k thut ca cỏc tiờu chun quc t cú liờn quan v nu bn phỏp quy k thut ú cú nh hng ln ti thng mi ca cỏc Thnh viờn khỏc, cỏc Thnh viờn phi: - Thụng bỏo mt n phm thi im sm to iu kin cho cỏc bờn quan tõm ca cỏc Thnh viờn khỏc bit rng h d nh ban hnh mt bn phỏp quy k thut c th; - Thụng bỏo cho cỏc Thnh viờn khỏc thụng qua Ban Th ký v cỏc sn phm s c iu chnh bn phỏp quy k thut d kin ban hnh cựng vi mụ t ngn gn v mc tiờu v lý ban hnh Cỏc thụng bỏo ny 21 Footer Page 28 of 126 Header Page 29 of 126 phi c thc hin sm, m cỏc sa i b sung cũn cú th tin hnh v cỏc ý kin gúp ý cũn cú th x lý c - Khi cú yờu cu, phi cung cp cho cỏc Thnh viờn khỏc bn gc hoc bn ca d tho phỏp quy k thut d kin ban hnh v nu cú th cn ch rừ nhng phn khỏc bit nhiu vi cỏc tiờu chun quc t cú liờn quan; - a thi hn vi s khụng phõn bit i x cỏc Thnh viờn khỏc gúp ý bng bn, tho lun v cỏc gúp ý ny cú yờu cu v quan tõm x lý cỏc bn gúp ý v cỏc kt qu tho lun ny c bit, Khon 2.10 iu Hip nh quy nh phỏt sinh hoc cú nguy c phỏt sinh cỏc khn cp v an ton, sc kho, bo v mụi trng hoc an ninh quc gia i vi mt Thnh viờn no ú, Thnh viờn ny cú th b qua mt cỏc bc nờu Khon 2.9 núi trờn nu thy cn thit, nhng Thnh viờn ú ban hnh bn phỏp quy k thut phi: - Thụng qua Ban Th ký, thụng bỏo cho cỏc Thnh viờn khỏc v bn phỏp quy k thut c th ú v cỏc sn phm c cp ti vi nhng li gii thớch ngn gn v mc tiờu v lý ban hnh bn phỏp quy k thut ny, bao gm c ni dung thc cht ca cỏc khn cp ú - Khi cú yờu cu, cung cp cho cỏc Thnh viờn khỏc bn bn phỏp quy k thut ny; - Vi s khụng phõn i x, cho phộp cỏc Thnh viờn khỏc trỡnh by gúp ý bng bn, tho lun cỏc gúp ý ny cú yờu cu v quan tõm x lý cỏc bn gúp ý v cỏc kt qu tho lun ny - Cỏc Thnh viờn phi m bo rng tt c cỏc bn phỏp quy k thut ó ban hnh phi c cụng b kp thi hoc bng cỏch no ú to iu kin cho cỏc bờn quan tõm ca cỏc Thnh viờn khỏc bit v cỏc bn phỏp quy k thut ú Liờn quan n cỏc quy chun k thut cp a phng, Khon 3.2 iu 22 Footer Page 29 of 126 Header Page 30 of 126 Hip nh TBT quy nh cỏc thnh viờn phi m bo rng cỏc bn phỏp quy k thut ca cỏc c quan nh nc a phng chu s iu chnh trc tip ca cỏc bn phỏp quy k thut ca c quan nh nc trung ng ca cỏc Thnh viờn, phi c thụng bỏo phự hp vi cỏc ni dung ca cỏc im 2.9.2 v 2.10.1 ca iu 2, nhng lu ý rng vic thụng bỏo s khụng bt buc i vi cỏc bn phỏp quy k thut m ni dung k thut ca chỳng c bn l ging nh ni dung ca cỏc bn phỏp quy k thut ca cỏc c quan nh nc trung ng ca Thnh viờn cú liờn quan ó c thụng bỏo trc ú * i vi quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp Hip nh quy nh vic thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp ca cỏc nc thnh viờn i vi quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp cú ni dung tng t nh cỏc quy nh thc hin ngha v ny i vi quy chun k thut ó nờu trờn Ngha v thụng bỏo, hi ỏp i vi quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp ca nc thnh viờn c quy nh c th ti Khon 5.6, Khon 5.7 iu 5, Khon 7.2 iu 7, Khon 8.1 iu 8, Khon 9.2 iu ca Hip nh TBT * i vi tiờu chun k thut i vi cỏc Thnh viờn chp nhn Quy ch thc hnh tt, Hip nh TBT cng yờu cu thỏng mt ln, cỏc Thnh viờn phi cụng b Chng trỡnh cụng tỏc bao gm tờn, a ch, cỏc tiờu chun ang xõy dng v cỏc tiờu chun ó ban hnh thi gian trc ú Chng trỡnh cụng tỏc phi c thụng bỏo cho Trung tõm thụng tin ISO/IEC Geneva * Ngha v thnh lp im u mi ca nc thnh viờn thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp TBT Liờn quan n ngha v hi ỏp v TBT, Khon 10.1 iu 10 Hip nh yờu cu mi nc Thnh viờn phi cú mt u mi liờn lc cú kh nng tr li tt c yờu cu hp lý t cỏc Thnh viờn khỏc v cỏc bờn quan tõm ca cỏc Thnh viờn khỏc cng nh cung cp cỏc ti liu liờn quan n: 23 Footer Page 30 of 126 Header Page 31 of 126 - Tt c cỏc bn phỏp quy k thut c thụng qua hoc d kin thụng qua phm vi lónh th ca mỡnh bi cỏc c quan nh nc trung ng hoc a phng, bi cỏc t chc phi chớnh ph cú thm quyn thi hnh bn phỏp quy k thut, hoc bi cỏc t chc tiờu chun hoỏ khu vc m cỏc c quan/t chc ú l thnh viờn hoc tham gia; - Tt c tiờu chun c thụng qua hay d kin thụng qua phm vi lónh th ca mỡnh bi c quan nh nc trung ng hoc a phng, hoc t chc tiờu chun hoỏ khu vc m cỏc c quan ú l thnh viờn hoc tham gia - Tt c cỏc quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp hoc quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp d kin thụng qua c thc hin phm vi lónh th ca mỡnh bi c quan nh nc trung ng hoc a phng, hoc bi cỏc t chc phi chớnh ph cú thm quyn thi hnh bn phỏp quy k thut hoc bi cỏc t chc khu vc m cỏc c quan/t chc ú l thnh viờn hoc tham gia - T cỏch thnh viờn v s tham gia ca mt Thnh viờn hoc ca cỏc c quan nh nc trung ng hoc a phng phm vi lónh th ca Thnh viờn ú cỏc t chc tiờu chun hoỏ quc t hoc khu vc v cỏc h thng ỏnh giỏ s phự hp cng nh vo cỏc Tha thun song phng hoc a phng phm vi ỏp dng ca Hip nh ny; Thnh viờn cng phi cung cp thụng tin cn thit v cỏc iu khon ca cỏc h thng v tho thun ú - a im phỏt hnh thụng bỏo theo Hip nh ny v nhng ni cú th tỡm c thụng tin ny; - a ch ca cỏc u mi liờn lc khỏc trng hp nc thnh viờn cú nhiu u mi liờn lc cú kh nng tr li tt c cỏc yờu cu thụng tin hp lý t cỏc Thnh viờn khỏc v cỏc bờn quan tõm ca cỏc Thnh viờn khỏc cng nh cung cp nhng ti liu hoc thụng tin cú liờn quan n nhng ni cn nhn chỳng 24 Footer Page 31 of 126 Header Page 32 of 126 Khon 10.2 iu 10 Hip nh TBT quy nh nu vỡ cỏc lý phỏp lý hoc hnh chớnh m mt Thnh viờn cú th thnh lp nhiu u mi liờn lc, thỡ Thnh viờn ú phi cung cp cho cỏc Thnh viờn khỏc cỏc thụng tin y v c th v phm vi trỏch nhim ca tng u mi liờn lc ú Ngoi ra, Thnh viờn ú phi m bo rng bt c yờu cu thụng tin no gi n khụng ỳng u mi liờn lc s c chuyn kp thi n u mi liờn lc cn thit Liờn quan n thc hin ngha v thụng bỏo, Hip nh TBT yờu cu cỏc Thnh viờn phi ch nh mt c quan nh nc trung ng cú thm quyn chu trỏch nhim v vic thi hnh cp quc gia cỏc iu khon liờn quan n cỏc th tc thụng bỏo c quy nh Hip nh ny ngoi tr cỏc quy nh nờu Ph lc (Khon 10.10 iu 10 Hip nh) Tuy nhiờn, nu vỡ cỏc lý phỏp lý hoc hnh chớnh, m trỏch nhim thụng bỏo c phõn b gia hai hoc nhiu c quan chớnh quyn trung ng, cỏc Thnh viờn cú liờn quan phi cung cp cho cỏc Thnh viờn khỏc cỏc thụng tin y v rừ rng v phm vi trỏch nhim ca tng c quan ny Khi mt Thnh viờn t c tho thun vi mt hoc nhiu nc khỏc v cỏc liờn quan ti cỏc bn phỏp quy k thut, tiờu chun hoc quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp cú nh hng nhiu ti thng mi, thỡ ớt nht mt Thnh viờn tham gia tho thun ú phi thụng bỏo cho cỏc Thnh viờn khỏc thụng qua Ban Th ký v cỏc sn phm c cp tho thun ny v kốm theo bn gii thiu ngn gn v tho thun ny Khuyn khớch vic tham gia ca cỏc Thnh viờn cú liờn quan, cú yờu cu vo vic trao i, tho lun vi cỏc Thnh viờn khỏc ký kt cỏc tho thun tng t hoc dn xp s tham gia ca h vo cỏc tho thun ú Cỏc thụng bỏo gi n Ban Th ký phi bng ting Anh, Phỏp hoc Tõy ban nha Ngoi cỏc quy nh v thụng bỏo, hi ỏp v TBT ó lit kờ nh trờn ca Hip nh TBT, hin WTO ci tin hot ng qun lý thụng tin trao 25 Footer Page 32 of 126 Header Page 33 of 126 i gia cỏc nc vi mong mun hot ng iu phi ca mỡnh hiu qu hn, a mt s thay i liờn quan n cỏc th tc/iu kin v ngha v minh bch thụng tin theo xu hng cht ch v kht khe hn so vi trc kia, c th hin cỏc quyt nh v khuyn ngh mi nht ca y ban TBT/WTO ti liu G/TBT/1/Rev.11 ngy 16 thỏng 12 nm 2013 Trong ú, cỏc nc c bit cn lu ý i vi nhng yờu cu mi nh sau: - Thit lp mt c s d liu theo ú thnh viờn cú th cung cp cho Ban Th ký WTO mt phiờn bn in t ca d tho bn thụng bỏo (ớnh kốm) cựng vi cỏc nh dng thụng bỏo (cỏc ni dung s c lu tr trờn mỏy ch ca WTO v truy cp thụng qua mt siờu liờn kt cỏc nh dng thụng bỏo); - Thi gian gúp ý kin i vi d tho bn c thụng bỏo cú th kộo di n 90 ngy (so vi trc l 60 ngy); - Lm rừ tiờu tỏc ng ỏng k n thng mi cỏc nc thnh viờn xỏc nh rừ nhng bn m sau phõn tớch, ỏp ng cỏc tiờu ny thỡ cn thụng bỏo (trỏnh tỡnh trng lỏch lut ca mt s nc khụng thc hin ngha v thụng bỏo); - Nu khụng cú lý hp lý rỳt ngn, thỡ thi im bn cú hiu lc l sau thỏng k t thi im ban hnh, ngoi WTO khuyn khớch kộo di thi gian ny hn thỏng, nu cú iu kin; - Tng cng s dng mng internet trao i thụng tin gia thnh viờn nhm m bo vic tip cn v x lý thụng tin c kp thi hn Nu trc cỏc nc thnh viờn gi thụng bỏo qua e-mail cho Ban th ký tng hp v luõn chuyn cho cỏc thnh viờn khỏc thỡ theo xu hng mi cỏc nc s c hng dn t gi thụng bỏo vo mt trang tin, cỏc nc khỏc truy cp vo trang tin ny s nhanh chúng tip nhn thụng tin nghiờn cu, x lý, cú ý kin (nu cn) 26 Footer Page 33 of 126 Header Page 34 of 126 Ngoi ra, cú 02 ni dung m WTO khuyn khớch thc hin, ú l: - ng ti ý kin gúp ý v tr li ý kin gúp ý trờn mt trang thụng tin in t chớnh thc ca nc thnh viờn v thụng tin cho WTO bit a ch ca trang thụng tin in t ny; - Thụng bỏo vic bn quy chun/quy trỡnh c thụng qua/ban hnh; nờu rừ a ch trang thụng tin in t ni cú th ti bn õy l nhng im ỏng lu ý i vi hot ng ca cỏc c quan u mi thc hin chc nng thụng bỏo, hi ỏp v TBT giai on hin 1.4.2 Ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT cỏc FTA Tiờu chun k thut, quy chun k thut l mt s cỏc ni dung m phỏn ca cỏc Hip nh FTA Mc tiờu ca cỏc m phỏn ny l gim bt cỏc ro cn k thut nhm to thun li cho thng mi ca hai bờn thụng qua minh bch húa quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh v ỏp dng tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp, ng thi tha nhn ln cỏc kt qu ỏnh giỏ s phự hp cng nh tha nhn ln cỏc t chc ỏnh giỏ s phự hp Cỏc FTA khụng yờu cu nc thnh viờn thnh lp c quan riờng thc hin ngha v thụng bỏo v hi ỏp v TBT nh Hip nh TBT ca WTO Tuy nhiờn, cỏc ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc FTA u c thc hin thụng qua chớnh h thng c quan thụng bỏo, hi ỏp c thnh lp theo Hip nh TBT Minh bch húa l mt cỏc cam kt mang nhiu yu t TBT+ nht Chng TBT ca cỏc FTA gn õy Vic minh bch húa tng hn nhiu so vi Hip nh TBT cho thy cỏc nc mong mun c hng li nhiu hn t cỏc thụng tin xõy dng ban hnh tiờu chun, quy chun v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp ca Bờn i tỏc Hng li t quỏ trỡnh minh bch húa chớnh sỏch s giỏn tip em li cỏc li ớch cỏc hot ng tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp, qua ú thun li húa thng mi gia hai bờn 27 Footer Page 34 of 126 Header Page 35 of 126 Xu th m phỏn TBT ca FTA hin l tng cng ngha v v minh bch húa tiờu chun k thut, to tin cho hng húa, sn phm ca mỡnh lu thụng d dng trờn th trng i tỏc, iu ny ng ngha vi vic tng cng tip cn th trng thụng qua hot ng tiờu chun k thut Vic minh bch húa tng hn nhiu so vi Hip nh WTO TBT cho thy cỏc nc mong mun c hng li nhiu hn t cỏc thụng tin xõy dng ban hnh tiờu chun, quy chun v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp ca Bờn i tỏc Hng li t quỏ trỡnh minh bch húa chớnh sỏch s giỏn tip em li cỏc li ớch cỏc hot ng tiờu chun, quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp v qua ú thun li húa thng mi gia hai bờn Cỏc Hip nh FTA th h sau u yờu cu cam kt minh bch húa TBT cao hn nhiu so vi Hip nh TBT v cỏc Hip nh FTA th h trc Chớnh vỡ vy khụng ch TBT+, cỏc Hip nh ny cũn yờu cu cỏc mc cao hn TBT+, vớ d TBT++ in hỡnh l Hip nh TPP v FTA Vit Nam EU, ú a cỏc cam kt cao i vi ngha v minh bch húa Chng TBT, to ỏp lc cho cỏc nc ang phỏt trin vic thc thi cỏc ngha v ny Chng hn, bờn cnh vic yờu cu phi thụng bỏo cỏc d tho quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp, cỏc cam kt minh bch húa Hip nh FTA ny cũn yờu cu thụng bỏo cỏc bn ó ban hnh cựng cỏc gúp ý v x lý ý kin gúp ý nhn c t cỏc nc thnh viờn khỏc Vic cỏc FTA ngy cng yờu cu cam kt minh bch húa cao v TBT cho thy cỏc cam kt Hip nh TBT cha th gii quyt ht cỏc yờu cu i vi vic cụng khai minh bch thụng tin v xõy dng, ban hnh v ỏp dng cỏc bin phỏp k thut nh k vng ca cỏc nc Trờn thc t, Hip nh TBT ch yờu cu thụng bỏo cỏc d tho quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp v khụng yờu cu thụng bỏo d tho tiờu chun, cỏc tiờu chun sau ban hnh s tr thnh c s xõy dng quy chun k 28 Footer Page 35 of 126 Header Page 36 of 126 thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp Vic theo dừi cỏc bn quy chun k thut v quy trỡnh ỏnh giỏ s phự hp ó ban hnh v cú hiu lc ca cỏc nc Thnh viờn sau thụng bỏo d tho cho WTO rt khú khn cho cỏc nc Thnh viờn WTO khỏc, vỡ theo Hip nh TBT vic thụng bỏo cỏc bn ó ban hnh ch khuyn khớch thc hin Do vy cỏc nc khú cú th theo dừi bit chớnh xỏc no cỏc bn cú hiu lc 29 Footer Page 36 of 126 Header Page 37 of 126 TI LIấU THAM KHAO I Ti liu ting Vit Ban th ký WTO (2015), S liu thng kờ theo ti liu mó G/TBT/36 B Khoa hc v Cụng ngh (2006), Quyt nh s 09/2006/Q-BKHCN ngy thỏng nm 2006 ca B Khoa hc v Cụng ngh ban hnh Quy trỡnh thụng bỏo v hi ỏp ca mng li c quan thụng bỏo v im hi ỏp ca Vit Nam v hng ro k thut thng mi, H Ni B Khoa hc v Cụng ngh (2012), Thụng t s 15/2012/TT-BKHCN ngy 08/08/2012 quy nh v t chc v hot ng ca Ban Liờn ngnh v hng ro k thut thng mi, H Ni B Thng mi (2007), Ti liu bi dng Cỏc cam kt gia nhp t chc thng mi th gii ca Vit Nam, H Ni Nguyn Bỏ Din (2005), Giỏo trỡnh Lut Thng mi quc t, NXB i hc quc gia H Ni Trnh Th Thu Hng (2012), Hip nh TBT ca WTO v nhng phỏp lý t i vi Vit Nam, tr 21-22, Lun thc s, Khoa Lut Trng i hc quc gia H Ni Nguyn Hu Khi (2005), Hng ro phi thu quan chớnh sỏch thng mi quc t, NXB Lao ng- xó hi, H Ni Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2007), Lut Cht lng sn phm, hng húa, H Ni Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2007), Lut Tiờu chun v quy chun k thut, H Ni 10 Tng Cc o lng Cht lng (2010), S tay Tiờu chun, o lng, ỏnh giỏ s phự hp vi Hip nh TBT, H Ni 11 Tng cc Tiờu chun o lng Cht lng (2008), Ti liu o to ni b v TBT, H Ni 115 Footer Page 37 of 126 Header Page 38 of 126 12 inh Vn Thnh (2005), Ro cn thng mi quc t, NXB Thng kờ 13 Nguyn Hi Thanh (2010), Hng ro k thut qun lý nhp khu ca Vit Nam, thc trng v gii phỏp, Lun thc s kinh t, Trng i hc ngoi thng, H Ni 14 Th tng Chớnh ph (2005), Quyờ t i nh sụ 114/2005/Q-TTg ngy 26/05/2005 ca vờ viờ c lõp va ban hanh quy chờ tụ chc va hoat ụng cua mang li c quan Thụng bao va iờm hoi ỏp ca Vit nam vờ hang rao ky thuõt thng mai, H Ni 15 Vn phũng TBT (2007), Hip nh hnh ro k thut thng mi, cam kt v thc thi ca Vit Nam 16 Vn phũng TBT (2015), Bn tin TBT Vit Nam s 1/2015 17 Vn phũng TBT (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh hot ng ca Ban liờn ngnh v TBT v Mng li TBT Vit Nam k t thi im gia nhp WTO n (2007-2015) 18 Lờ Thựy Võn (2011), Tỏc ng ca Hip nh v ro cn k thut thng mi n cỏc doanh nghip xut khu Vit Nam, Lun Thc s kinh t, Trng i hc ngoi thng H Ni 19 WTO (1995), Hip nh Hng ro k thut thng mi ca WTO 20 WTO (2007), Thụng l tt vờ h ng dn v qun lý cỏc c quan thụng bỏo v im hi ỏp quc gia v cỏc rao cn k thut thng mi (TBT) v hip nh kim dch v sinh ng, thc vt (SPS) ca WTO 21 WTO (2014), Bỏo cỏo WTO II Ti liu nc ngoi 22 Ambassador Demetrios Marantis Office of the United States Trade Representative (2013), Report on Technical Barriers to Trade 23 Biukovic, L, (2008), Selective adaptation of WTO transparency norms and local practices in China and Japan, Journal of International Economic Law 11(4): 803-825 116 Footer Page 38 of 126 Header Page 39 of 126 24 Chulai Chen (2009), China's Integration with the Global Economy: WTO Accession, Foreign Direct Investment and International Trade, Edward Elgar Publishing 25 Committee on Technical Barriers to Trade (2013), Third Triennial Reviews of the Operation and Implementation of the TBT Agreement 26 Greene, M and C Tsai (2008), Enhancing Market Openness through Regulatory Reform in the People's Republic of China 27 Menezes, R P B and A M de Souza Antunes (2005), Using the WTO/TBT enquiry point to monitor tendencies in the regulation of environment, health, and safety issues affecting to EU, Environment international 31(3) 28 Patrick A Trottier, M.S., I/O Psychology (2012), Approaches to Consultation: The Four Basic Models 29 WTO Secretary (2015), Twentieth Annual Revew of the Implementation and Operation of the TBT Agreement 30 WTO (2007), Best practices and Guide Book to the Management of Notification Authorities and National Enquiry Points under the WTO TBT and SPS Agreements 31 WTO (2011), Procedural Step-by-step Manual for SPS National Notification Authorities & SPS National Enquiry Points III Cỏc trang thụng tin in t * Ting vit: 32 Trung tõm WTO VCCI: http://www.trungtamwto.vn/ 33 Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fullbright: http://www.fetp.edu.vn 34 http://laocai.gov.vn/sites/sokhcn/vanphongtbtlaocai 35 http://tbt/.xaydung.gov.vn/tbt 36 T chc Thng mi Th gii: https://www.wto.org/ 37 http://tbtvn.org 117 Footer Page 39 of 126 Header Page 40 of 126 * Ting nc ngoi: 38 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Trung Quc: http://www.tbt-sps.gov.cn/ 39 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Hn Quc: http://www.knowtbt.kr 40 im hi ỏp v Thụng bỏo quc gia v TBT ca Hoa K: http://gsi.nist.gov/ v https://tsapps.nist.gov/notifyus 41 http://gsi.nist.gov/global/docs/nus2011.pdf 42 http://www.chinafta.govt.nz/1-The-agreement/1-Key-outcomes/1Goods/6-Technical-barriers-to-trade/index.php 43 KnowTBTKorea;http://www.knowtbt.kr:8888/eng/TBT/TBEU02_1.aspx 118 Footer Page 40 of 126 ... Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN... theo Hip nh TBT Ngoi nhng nhim v theo yờu cu ca Hip nh TBT, chớnh h thng nhng c quan ny ca cỏc nc cũn thc hin ngha v thụng bỏo, hi ỏp v TBT theo cam kt ti cỏc FTA Mc tiờu ca cỏc cam kt liờn quan. .. of 126 nh TBT u cam kt thnh lp ti nc mỡnh c quan thc hin chc nng, nhim v thụng bỏo, hi ỏp v TBT 1.2.2 Vai trũ ca c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT thng mi Cỏc c quan thụng bỏo, hi ỏp v TBT ti cỏc