Tổ chức và hoạt động của chính quyền xã theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI DDDDDDDDDDDDDDDDDddddddddddddddddddddddddddddddddd KHOA LUẬT *** BÙI THỊ HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI DDDDDDDDDDDDDDDDDddddddddddddddddddddddddddddddddd KHOA LUẬT *** BÙI THỊ HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Chương I: nhà nước pháp quyền yêu cầu tổ chức, hoạt động quyền xã 1.1 NHỮNG ĐẶC TRƢNG CỦA NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1.1 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc 11 nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.1.2 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt 12 động sở Hiến pháp 1.1.3 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý xã hội 13 pháp luật, đảm bảo vị trí tối thƣợng pháp luật đời sống xã hội 1.1.4 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo 14 vệ quyền, tự công dân, bảo đảm quyền ngƣời, nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nƣớc với công dân 1.1.5 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm quyền 15 lực Nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp 1.1.6 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc 18 Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.2 Chính quyền xã q trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã 19 hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.1 Khái quát chung quyền xã 19 1.2.2 Vị trí, vai trị quyền xã 20 1.2.3 Những yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền tổ chức hoạt 22 động quyền xã Chương II: Tổ chức hoạt động quyền xã Việt 30 Nam QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC BỘ MÁY 2.1 30 VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NĂM 1992 2.1.1 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1945 30 đến năm 1959 2.1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1959 32 đến năm 1980 2.1.3 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1980 34 đến năm 1992 2.1.4 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1992 36 đến trƣớc có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã giai 2.2 37 đoạn 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 38 a Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân xã 38 b Chức Hội đồng nhân dân xã 38 c Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã 39 d Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã 40 e Hoạt động Hội đồng nhân dân xã 42 2.2.2 a b c d 2.2.3 2.2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Thực trạng đội ngũ cán - công chức xã Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã hoạt động điều hành xã 49 49 50 52 54 56 61 2.2.5 Quy chế dân chủ sở 65 Chương III: Mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã 71 đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động 3.1 71 quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 3.1.1 Kết hợp lợi ích Nhà nƣớc lợi ích địa phƣơng 71 3.1.2 Phát huy tính độc lập quyền xã việc giải 72 vấn đề địa phƣơng 3.1.3 Đảm bảo tƣơng thích cấp quyền địa phƣơng nói 73 chung quyền xã nói riêng 3.1.4 Đảm bảo tƣơng thích với đặc trƣng cộng đồng dân cƣ, 74 truyền thống, phong tục tập quán nhân dân địa phƣơng PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 3.2 75 CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƢỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật sách có liên quan đến tổ 75 chức hoạt động quyền xã 3.2.2 Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân xã theo hƣớng làm cho 77 Hội đồng nhân dân xã thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng a Xác định tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân xã cách 78 thích hợp để phát huy hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân b Hoàn thiện nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 80 xã 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã a Phân biệt rõ vị trí, tính chất, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã với quyền phƣờng 84 87 b Xây dựng Ban Hội đồng nhân dân xã 88 c Mơ hình Thƣờng trực Hội đồng nhân dân xã thực vững mạnh 89 d Mơ hình Hội đồng nhân dân xã với đại biểu Hội đồng nhân dân 91 đủ mạnh, đủ tài e Mơ hình Uỷ ban nhân dân xã gọn nhẹ, phân định rõ trách nhiệm 92 tập thể Uỷ ban nhân dân, cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành vien Uỷ ban nhân dân g Mơ hình Uỷ ban nhân dân xã thực quan chấp hành Hội 93 đồng nhân dân 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán - công chức xã sạch, vững mạnh 94 đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc 3.2.5 Phát huy dân chủ, tôn trọng đảm bảo quyền – tự nhân dân 101 địa phƣơng 3.2.6 Đề cao vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam phối 103 hợp hệ thống trị tổ chức, hoạt động quyền xã Kết luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng xác định, phƣơng hƣớng để thực công nghiệp hóa – đại hóa là: “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nƣớc, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế” “Cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, phát huy tăng cƣờng dân chủ đòi hỏi khách quan, thiết đời sống xã hội nay” Một nội dung quan trọng công cải cách cải cách tổ chức - hoạt động quyền cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) nói chung quyền xã nói riêng Điều - Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân” Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đặt hàng loạt vấn đề liên quan đến phƣơng thức tổ chức - hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Xã cấp quản lý hành thấp nhất, trực tiếp gần gũi dân Yêu cầu nâng cao lực hiệu quyền xã đặc biệt cần thiết giai đoạn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “phải đề cao tính chủ động quyền địa phƣơng”; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện tồn quan chun mơn Ủy ban nhân dân máy quyền xã, phƣờng, thị trấn Chính quyền xã bao gồm Hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực) Ủy ban nhân dân (cơ quan chấp hành, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định chuyên biệt nhƣng chƣa đạt đến mức độ cao thể đặc thù đời sống đô thị nông thôn Về mặt pháp luật, tổ chức hoạt động quyền xã có thay đổi định Nhƣng thực tiễn tổ chức, hoạt động nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi nay: cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; nhiều quy định quyền xã cịn trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp xâm phạm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Tất điều khơng phù hợp với quan điểm xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Xuất phát từ vấn đề nói trên, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Về Nhà nƣớc pháp quyền quyền xã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu: từ đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ đến báo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học cấp Bộ, cấp nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam tập trung giải vấn đề nhận thức luận nhà nƣớc pháp quyền nhƣ: ngun tắc, điều kiện, mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền điều kiện hoàn cảnh đặc thù nƣớc ta * Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa – GS.TS Hồng Văn Hảo – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 3/2004 * Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật – nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng - Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 7/2004 * Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân dƣới lãnh đạo Đảng – Tơ Xn Dân, Nguyễn Thanh Bình - Tạp chí cộng sản tháng 4/2004 * Bàn Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta – PGS.TS Phạm Hồng Thái – Nguyễn Quốc Sửu – Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 3/2005 Đặc biệt, năm gần nƣớc ta có nhiều cơng trình lớn nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền nhƣ: * Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 – GS.TS Đào Trí Úc - Đề tài KX 04 – 02 * Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – NXB Tƣ pháp 2006 - Đề tài KX 04 – 04 * Xây dựng mơ hình tổ chức, phƣơng thức hoạt động Quốc hội Chính Phủ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng * Quốc hội điều kiện việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung * Sự hạn chế quyền lực nhà nƣớc – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Trong cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức luận Nhà nƣớc pháp quyền; nguyên tắc, đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền với tƣ cách giá trị có tính phổ biến; hạn chế quyền lực Nhà nƣớc pháp quyền; nêu số đặc thù Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam; mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền, mơ hình tổ chức quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền … Nhƣng quyền địa phƣơng nói chung quyền xã nói riêng đƣợc điểm qua nét chung mà chƣa có phân tích xác đáng tổ chức hoạt động - đặc biệt tổ chức hoạt động thực tiễn quan Hơn nữa, nghiên cứu nêu trên, tác giả quan niệm khác Nhà nƣớc pháp quyền, quyền địa phƣơng tính chất Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Về quyền địa phƣơng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhƣ: * Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nƣớc địa phƣơng – PGS.TS Lê Sỹ Thiệp, năm 2006 * Tổ chức quyền nhà nƣớc địa phƣơng – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, năm 1997 * Cải cách hành địa phƣơng – Lý luận thực tiễn – Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, TS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên, năm 1998 * Đổi tổ chức máy thị cải cách hành quốc gia – Luận án Phó tiến sỹ Đỗ Xuân Đông, năm 1996 * Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp – Lê Minh Thông – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 6/1999 * Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 7/2000 * Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Luận án tiến sỹ Trần Nho Thìn, năm 2000 * Quyền lực nhà nƣớc quyền công dân - Đinh Văn Mậu – NXB Tƣ pháp, năm 2003 * Vài nét hành Việt Nam từ cách mạng tháng đến - Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái – Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 10/2001 * Nghiên cứu mơ hình máy quyền thành phố Hồ Chí Minh năm 1997 – Kỷ yếu hội thảo đội hồn thành nghĩa vụ qn sự; cán khơng chun trách xã để tiếp tục bồi dƣỡng - đào tạo nhằm bố trí chức danh cơng chức xã Thứ tư là, đổi tiền lƣơng chế độ, sách đãi ngộ, điều kiện làm việc cán - công chức xã theo hƣớng: - Điều chỉnh tiền lƣơng đảm bảo linh hoạt phù hợp với mức tăng suất lao động, thực trạng kinh tế mức tăng thu nhập chung toàn xã hội nhằm khuyến khích cán - cơng chức xã làm việc tân tụy, trung thành, công tâm Gắn tiền lƣơng với kết lao động ngƣời với nguồn thu hiệu công việc - Đối với cán tăng cƣờng sở, khoản đƣợc hƣởng theo quy định hành nên có khoản trợ cấp thêm thời gian cơng tác địa phƣơng - Giảm thời gian tập sinh viên trƣờng; việc quy định thời gian tập cần rõ ràng cụ thể để tránh thiệt thòi cho cán - công chức chuyển nơi công tác - Thƣờng xuyên biểu dƣơng, khen thƣởng vật chất với cán – cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức - Về chế độ bảo hiểm xã hội: lao động làm việc cho quyền xã, số trƣờng hợp không đƣợc tham gia bảo hiểm xã hội nên nhiều trƣờng hợp phải gián đoạn không trúng cử đƣợc phân công tổ chức Đảng phải chuyển làm việc khác thuộc chức danh khơng chun trách Cần có quy định để đối tƣợng tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tránh thiệt thòi đến tuổi sách - Cải thiện điều kiện mơi trƣờng làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán - công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức nhƣ thành tựu khoa học, 100 công nghệ Nghiên cứu công sử dụng để quy chuẩn trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, tránh tình trạng điều kiện làm việc khơng đồng nhất; khơng đủ điều kiện làm việc chênh lệch nơi với nơi khác Thứ năm là, có sách quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán - công chức xã chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức kỹ quản lý nhà nƣớc Trình độ học vấn nói chung cán - cơng chức xã thấp nhƣng chƣa phải vấn đề cấp bách Khiếm khuyết mang tính cấp bách mức độ hiểu biết, khả thực hành quản lý hành chính, lực vận dụng, kỹ điều hành công vụ Đào tạo quản lý cho cán - công chức xã vấn đề quan trọng không cho mục tiêu cải cách hành mà cịn cần cho phát triển liên tục nhà nƣớc vững mạnh Giải pháp phải đƣợc thực đồng theo hƣớng sau đây: - Tổng điều tra trình độ, kiến thức cán - cơng chức xã phạm vi toàn quốc Nội dung điều tra gồm tiêu chí sau: học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc, tin học Kết điều tra phải có kiểm chứng (bằng cấp, giấy chứng nhận…); phải phán ánh với yêu cầu điều tra Tổng điều tra phải đƣợc diễn thƣờng xuyên, liên tục, khoa học, tiết kiệm hiệu - Từ kết tổng điều tra, nghiêm túc xây dựng kế hoạch xử lý kết tổng điều tra: động viên từ nhiệm, miễn nhiệm cán - công chức không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn theo quy định; đào tạo bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, kỹ thuật tin học cho ngƣời chƣa đạt yêu cầu; xây dựng chƣơng trình với nội dung thiết thực; mở lớp sở để đào tạo bồi dƣỡng cho chức danh chủ chốt; áp dụng rộng rãi, thƣờng xuyên việc hội thảo, rút kinh nghiệm cơng tác quyền xã; đƣa cán huyện làm mẫu cho xã trọng điểm 101 - Khơng nên đặt khoản đóng góp học viên Nguồn kinh phí Nhà nƣớc tài trợ ngân sách xã phụ cấp phần để giải khó khăn kinh tế động lực thu hút cán - công chức xã học để nâng cao chuyên mơn, nghiệp vụ - Thay xác định mục tiêu cho đào tạo, nên xác định đào tạo cho mục tiêu: đào tạo hành nhà nƣớc cho mục tiêu cải cách hành chính, đào tạo quản lý nhà nƣớc cho kinh tế chuyển đổi đại hóa hành nhà nƣớc, đào tạo quản lý cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực… Thứ sáu là, thực việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý xã nhằm sử dụng có hiệu quả, tạo nên đồng đội ngũ cán công chức xã khắc phục đƣợc tình trạng cục địa phƣơng Căn vào đặc điểm xã, nhu cầu công việc, lực… cán cấp ủy Đảng lập quy hoạch, kế hoạch luân chuyển cán theo quy trình chặt chẽ có chế độ thích hợp Việc luân chuyển phải làm theo nghĩa toàn diện bao gồm hình thức sau: - Đƣa cán từ xã sang xã khác nhằm mục đích cân đối nơi thừa cán có lực với nơi thiếu cán tránh cục địa phƣơng - Đƣa cán từ cấp xuống cấp xã nhằm tăng cƣờng, củng cố quyền xã vững mạnh - Đƣa cán xã lên cấp nhằm phát huy tích cực lực cơng tác cán ổn định tổ chức, giải vấn đề cục địa phƣơng Thứ là, xây dựng ban hành Quy chế công vụ, tra, kiểm tra thực công vụ cán - công chức xã Quy chế công vụ văn quy tắc xử xự quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, có hiệu lực bắt buộc với công chức hệ thống quan nhà nƣớc, tổ chức 102 thuộc quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành văn phải tuân theo Thực chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc đến năm 2010, việc xây dựng quy chế liên quan đến cải cách hành nhƣ: quy chế cơng vụ, quy chế quản lý cán - cơng chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng củng cố quyền vững mạnh Việc xây dựng quy chế cơng vụ cần ý đến chế độ khen thƣởng cán - công chức gƣơng mẫu; biện pháp chế tài, kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ công vụ Đề cao trách nhiệm cán - công chức thực thi công vụ phục vụ nhân dân Coi trọng trau dồi phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm gắn với việc thắt chặt kỷ luật hành chính, nâng cao lực chun mơn… Đội ngũ cán - cơng chức quyền xã nói riêng quyền sở nói chung có vai trị quan trọng việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc địa phƣơng Các chủ trƣơng, đƣờng lối có vào sống hay không xét cho đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán - công chức sở Vì vậy, tăng cƣờng xây dựng đội ngũ cán công chức xã đủ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành nhiệm vụ cấp bách điều kiện 3.2.5 Phát huy dân chủ, tôn trọng đảm bảo quyền - tự công dân địa phƣơng Dân chủ ý tƣởng lớn loài ngƣời động lực quan trọng phát triển Thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân kết tổng hợp trình phát triển cách mạng Cơ sở phận, tảng xã hội thống Trong thời gian qua, Trung ƣơng 103 có nhiều Chỉ thị xây dựng quy chế thể dân chủ sở yêu cầu quan chức tiếp tục xây dựng thiết chế dân chủ sở cách phù hợp Thực thị Quy chế dân chủ sở, thiết chế dân chủ sở biện pháp tổng hợp, tạo sở pháp lý để thực dân chủ sở tƣơng lai Tuy nhiên, cụ thể thành biện pháp sau: Một là, phải làm cơng tác tun truyền dƣới nhiều hình thức; quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, mục đích, yêu cầu, nội dung nhƣ phƣơng pháp triển khai thực Quy chế dân chủ sở Phải kết hợp chặt chẽ việc tuyên truyền dân chủ với tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời dân thấy rõ quyền trách nhiệm Chính quyền xã phải tạo môi trƣờng dân chủ thực lành mạnh, tạo hội cho nhân dân bày tỏ ý kiến nguyện vọng cá nhân với tổ chức đảng, quyền, đồn thể Hai là, phải thực tốt hai hình thức dân chủ sở Cần phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện; nâng cao chất lƣợng hiệu lực quan, tổ chức nhân dân bầu nhƣ: Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Đoàn niên… Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức ngƣời đứng đầu tổ chức ấy; công khai thông báo để nhân dân biết, tiện việc liên hệ Thực có hiệu chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc, định công việc quan trọng, gắn liền với lợi ích nhân dân nhƣ: định hƣớng sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, thu chi tài chính, khoản đóng góp nhân dân… Ba là, việc thực dân chủ sở phải gắn liền với phát triển kinh tế – xã hội, nâng cao dân trí Trình độ phát triển kinh tế – xã hội, trình độ dân trí sở kết trình lao động sáng tạo, trình phát huy 104 quyền làm chủ nhân dân Ngƣợc lại, thực dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân dựa tảng trình độ phát triển kinh tế – xã hội, trình độ dân trí nhân dân Vì vậy, quyền xã phải cần tập trung đạo, tổ chức triển khai thực dân chủ sở; xác định nhiệm vụ thƣờng xuyên, giải pháp tích cực đảm bảo cho ổn định vững phát triển mặt địa phƣơng Bốn là, thực dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, gắn liền với kỷ luật - kỷ cƣơng, phong tục tập qn địa phƣơng Chính quyền xã xây dựng thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; coi sở để đảm bảo cho cá nhân đƣợc tự phát huy quyền làm chủ Năm là, gắn việc thực dân chủ sở với trình cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục khơng thích hợp Thực dân chủ sở phụ thuộc phần lớn vào chế sách, quy định thủ tục mà nhân dân phải tuân theo Các sách kinh tế, xã hội, văn hóa, sách dân tộc … tác động trực tiếp gián tiếp đến phát huy quyền làm chủ nhân dân Có sách chƣa đủ, phải có chế thích hợp để sách vào sống, phát huy sức mạnh nhân dân Sự thống Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ phải đƣợc thực quán từ trung ƣơng đến quyền sở nói chung quyền xã nói riêng Cùng với vấn đề trên, phải lƣợc bớt khâu trung gian, thủ tục phiền hà để quyền xã sát dân, hƣớng vào giải nhu cầu đáng dân Sáu là, muốn thực tốt dân chủ sở quyền xã phải xây dựng đơn vị sở, cộng đồng dân cƣ, thôn, làng, bản, ấp… đồn kết, văn minh, tiến Vì nơi sinh sống, nơi làm việc hàng ngày, nơi thực dân chủ cách rộng rãi trực tiếp nhằm giải công việc 105 nội đời sống dân cƣ Chính quyền xã xây dựng cộng đồng dân cƣ sở thực đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, sống có văn hóa, trật tự an ninh đảm bảo, kinh tế phát triển, đời sống ngày phồn vinh môi trƣờng thuận lợi thực dân chủ địa bàn Bảy là, quyền xã phải tăng cƣờng, đổi cơng tác kiểm tra, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp ủy sở; kết hợp thực tốt cơng tác tự phê bình phê bình nội Đảng, cán đảng viên trƣớc nhân dân; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tăng cƣờng quan hệ gắn cán với nhân dân Nơi nội đồn kết, cán có sai phạm quyền xã giải dứt điểm, xử lý phân minh Chính quyền xã phải xây dựng truyền thống cán bộ, đảng viên gƣơng mẫu, có tinh thần trách nhiệm việc thực đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc nhƣ quy định địa phƣơng Kiên đƣa khỏi máy Đảng quyền xã cán bộ, đảng viên, cơng chức thối hóa, biến chất, tham nhũng, sách nhiễu dân kịp thời thay ngƣời không đáp ứng yêu cầu công việc Các biện pháp phải đƣợc quyền xã tiến hành cách đồng bộ, triệt để nhằm thực dân chủ sở, nâng cao lòng tin dân vào Đảng quyền; góp phần Đảng Nhà nƣớc xây dựng thành công Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.6 Đề cao vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam phối hợp hệ thống trị hoạt động quyền xã Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền xã phụ thuộc vào nhiều nhân tố; lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng Thực tiễn cho thấy, lãnh đạo Đảng nhân tố định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động quyền cấp; giúp quyền hoạt động định hƣớng, sát với yêu cầu, nhiệm vụ địa 106 phƣơng; đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng vào sống Vì vậy, muốn xây dựng quyền xã vững mạnh nhiệm vụ quan trọng phải đề cao vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị tổ chức, hoạt động quyền xã Mặt khác, xuất phát từ thực trạng hệ thống trị nói chung tổ chức Đảng, quyền xã nói riêng hoạt động yếu, hiệu nên yêu cầu xúc phải tìm giải pháp để xây dựng tổ chức Đảng sở sạch, vững mạnh Thứ là, quyền xã phải tuân thủ lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp ủy Đảng cấp Sự trực tiếp lãnh đạo, đạo phải thể rõ khía cạnh huy động hệ thống trị vào Phải đặt việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Đảng sở chế tổng thể hệ thống trị: “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ” Chính quyền xã phải coi trọng ba mặt nói trên; không đƣợc nhấn mạnh mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt hay ngƣợc lại Trong chế tổng thể ấy, quyền xã phải xác định rõ quyền trách nhiệm thành viên khác hệ thống trị Có xác định rõ điều tránh đƣợc tình trạng bao biện, làm thay đùn đẩy trách nhiệm cho Thứ hai là, quyền xã phải bám sát tiêu chuẩn tổ chức Đảng sạch, vững mạnh mà trung ƣơng đề ra; tránh tình trạng chạy theo thành tích mà báo cáo sai thật Đồng thời tránh tình trạng nể nang mà đến cơng nhận sạch, vững mạnh đơn vị không đạt tiêu chuẩn Hiện việc khảo sát, đánh giá thực trạng của tổ chức Đảng sở chƣa đƣợc tiến hành cách đồng mà mang tính hình thức, chạy theo thành tích Vì vậy, u cầu phải có phối hợp giám sát chặt chẽ để tiến hành khảo sát, đánh giá lại cách xác thực trạng tổ chức Đảng sở 107 Thứ ba là, phải tiến hành xử lý nghiêm minh Đảng viên, cán – công chức quyền xã vi phạm kỷ luật; đƣa ngƣời không đủ tƣ cách đảng viên khỏi tổ chức Đảng Chi bộ, Đảng quyền xã phải thực hạt nhân lãnh đạo sở; sinh hoạt nội thƣờng xuyên; đấu tranh phê bình, tự phê bình, đồn kết nội bộ, gƣơng mẫu với nhân dân Chính quyền xã thƣờng xuyên phân loại đảng viên, phấn đấu khơng có đảng viên yếu kém, vi phạm kỷ luật làm ảnh hƣởng tới danh Đảng Đảng viên – đảng viên có chức, có quyền quyền xã phải gƣơng mẫu phê bình, tự phê bình, chi bộ, đảng nhân dân Qua tự phê bình nội qua phê bình, nhận xét nhân dân, cần biểu dƣơng kịp thời cán bộ, đảng viên gƣơng mẫu; xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên có sai phạm Thứ tư là, quyền xã cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng viên sở chiến lƣợc có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ trạng đội ngũ cán - công chức, đảng viên sở nhiều yếu kém, lực hạn chế yêu cầu việc đào tạo, bồi dƣỡng phải có chiều sâu Mọi cán bộ, đảng viên phải tự giác rèn luyện tính tổ chức, tính kỷ luật, đặt quản lý chi bộ; tuân thủ nghiêm túc kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Thứ năm là, quyền xã phải tạo đƣợc phối, kết hợp hoạt động hệ thống trị sở: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, Mặt trận tổ quốc, Cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức xã hội khác Phải hoạt động tinh thần lấy giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, dƣới lãnh đạo Đảng để thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Cần xác định lãnh đạo Đảng hệ thống trị xã hội nguyên lý xã hội chủ nghĩa nói chung, nƣớc ta nói riêng Cấp ủy 108 Đảng sở phải xây dựng quy chế lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã tổ chức trị, xã hội địa phƣơng Phải phát huy, củng cố vai trị vị trí quyền xã; hồn thiện cấu máy quyền xã tất mặt: tổ chức, phân công, phân trách nhiệm , mối quan hệ làm việc cấp cấp dƣới… Hiệu hoạt động quyền xã không phụ thuộc vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng nói chung mà cịn phụ thuộc nhiều vào quan tâm lực lãnh đạo, đạo trực tiếp từ cấp ủy Đảng địa phƣơng Vì vậy, yêu cầu phải đƣợc tiến hành đồng nâng cao đƣợc hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung tổ chức Đảng sở nói riêng nhằm phát huy ngày cao lực hoạt động quyền xã KẾT LUẬN CHƢƠNG III Trên sở thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã giai đoạn nay, Chƣơng III đƣa mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mơ hình phải đáp ứng nguyên tắc nhƣ đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: kết hợp lợi ích nhà nƣớc địa phƣơng, phát huy tính độc lập quyền địa phƣơng, bảo đảm phân cấp hợp lý trung ƣơng địa phƣơng Các phƣơng hƣớng đổi tổ chức hoạt động quyền xã đƣợc xây dựng cụ thể về: hệ thống pháp luật sách; xác định vị trí pháp lý nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ xã… Thực đồng giải pháp góp phần đổi máy quyền xã, làm cho quyền xã hoạt động ngày có hiệu khẳng định đƣợc vai trị quyền sở KẾT LUẬN 109 Công đổi nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; mà trƣớc hết cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Hƣớng cộng đồng làng xã chiến lƣợc lâu dài, để phát triển đổi đất nƣớc Giải xây dựng từ sở giải xây dựng từ gốc để thực hóa trực tiếp quan hệ “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” – đặc trƣng quan trọng Nhà nƣớc pháp quyền Muốn làm đƣợc điều u cầu cấp thiết giai đoạn phải hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động quyền xã Để góp phần kiện tồn quyền xã điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề nhƣ: xác định rõ vị trí, vai trị quyền xã hệ thống quyền địa phƣơng nƣớc ta; tìm ƣu điểm hạn chế tổ chức - hoạt động quyền xã từ năm 1945 đến Từ thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã, từ đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền, luận văn nêu ngun tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xác định vị trí, tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân xã cách thích hợp để phát huy hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân; xây dựng Ban Hội đồng nhân dân xã thực vững mạnh Tổ chức Uỷ ban nhân dân xã gọn nhẹ, phân định rõ trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân, cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên Uỷ ban nhân dân xã Đó nội dung mà luận văn thực nhằm góp phần nhỏ bé đổi tổ chức - hoạt động quyền xã cho phù hợp, sát với thực tế, đảm bảo tính hiệu lực – hiệu đáp ứng u cầu cơng đại hóa nơng thôn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG (XẾP THEO THỨ TỰ TÊN VĂN BẢN) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991) - NXB Sự thật, Hà Nội Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VI (1995) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VII (1995) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VII (1995) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VIII (1997) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX (2002) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội/ II VĂN BẢN PHÁP LUẬT (XẾP THEO THỨ TỰ TÊN VĂN BẢN) Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) NXB Chính trị quốc gia Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1962, 1980, 1994, 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Nghị định số 107/2004/NĐ - CP ngày 02/04/2004 Chính Phủ quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp Nghị số 753/2005/NQ – UBTVQH 11 ngày 02/04/2005 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân III SÁCH, BÁO THAM KHẢO (XẾP THEO THỨ TỰ TÊN TÁC GIẢ) Ban công tác đại biểu, Uỷ ban thường vụ Quốc hội – Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Bộ nội vụ (2002), Vụ quyền địa phương - Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở điều kiện cải cách hành chính, Đề tài ngiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ nội vụ (2003), Tổ chức máy hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp từ 1999 – 2003 Chính Phủ - Báo cáo tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp từ 2004 đến 2006 GS.TS Đào Trí Úc - Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 – Đề tài KX 04 – 02 Đặng Quốc Tiến – Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở – Tổ chức nhà nước GS.TS Hồng Văn Hảo - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa – Tạp chí nhà nước pháp luật số 3/2004 Lê Minh Thông - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, Nhà nước pháp luật Lê Minh Thơng – Chính quyền sở nơng thôn – Nghiên cứu lập pháp 10 Lê Minh Thông – Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta - Nhà nước pháp luật 11 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát – Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam - NXB Chính trị quốc gia 12 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung - Quốc hội điều kiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền 13 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung - Sự hạn chế quyền lực nhà nước 14 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung – Tổ chức quyền nhà nước địa phương, lịch sử – NXB Đồng Nai 15 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung - Hội đồng nhân dân hệ thống quan nhà nước – NXB Pháp lý 16 Nguyễn Hữu Đức – Vai trị quyền địa phương với việc thực chế độ tự quản địa bàn xã, Tổ chức nhà nước 17 Nguyễn Hữu Đức – Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập quốc tế, Tổ chức nhà nước 18 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông – Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta – NXB Chính trị quốc gia 19 Nguyễn Hữu Tám - Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành nhà nước cấp xã - Tổ chức nhà nước, 2002 20 Phạm Hữu Nghị – Tổ chức quản lý thôn, bản, ấp – Nghiên cứu lập pháp, 2002 21 PGS.TS Phạm Hồng Thái – Nguyễn Quốc Sửu - Bàn Nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta –– Tạp chí quản lý nhà nước số 3/2005 22 Thái Vĩnh Thắng - Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường – Nghiên cứu lập pháp, 2003 23 PGS.TS Trần Ngọc Đường - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật – nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân,vì dân – Tạp chí nhà nước pháp luật số 7/2004 24 PGS.TS Trần Ngọc Đường - Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính Phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 25 Trương Đắc Linh – Sự phát triển pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến - Đặc san khoa học pháp lý 26 Trương Đắc Linh – Xây dựng quyền địa phương – Nghiên cứu lập pháp, 2001 27 Tơ Xn Dân, Nguyễn Thanh Bình - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân lãnh đạo Đảng – Tạp chí cộng sản tháng 4/2004 28 Uỷ ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam – Báo cáo năm công tác Mặt trận tham gia thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn 29 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp – Chuyên đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, 1999 ... đặc thù tổ chức hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ khẳng định yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam tổ chức hoạt động quyền xã *2 Nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền xã từ... *** BÙI THỊ HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60... yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động 3.1 71 quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 3.1.1 Kết hợp lợi ích Nhà nƣớc