Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THU HƢƠNG Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Phản biện 1: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Phản biện 2: Mã số : 60 38 01 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI – 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thơng tin - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 3.2 Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN 3.2.1 65 3.2.2 quyền tiếp cận thông tin Nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm 72 1.1 1.2 quyền tiếp cận thông tin Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO THÔNG TIN Quyền tiếp cận thông tin Ý nghĩa quyền tiếp cận thông tin 12 Chương 2: QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG 16 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 2.1 2.1.1 Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế Tuyên ngôn toàn giới quyền người năm 1948 16 16 2.1.2 Công ước quốc tế quyền dân trị 17 2.1.3 năm 1966 Luật mẫu tự thông tin (do ARTICLE 19 xây dựng) 19 2.1.3.1 2.1.3.2 Các nguyên tắc Luật mẫu tự thông tin Một số nội dung Luật mẫu tự 19 22 thông tin 2.1.4 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 29 năm 2003 2.2 Xu hướng ban hành đặc điểm luật tiếp cận thông 31 tin quốc gia giới Chương 3: QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG 43 PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận 43 thông tin 65 Việt Nam Nguyên nhân thực trạng pháp luật Việt Nam Trang Trang phụ bìa Nguyên nhân thực trạng, nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 81 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu quyền cấp thiết cần phải bảo đảm công dân thông tin, đặc biệt thơng tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước coi yếu tố cốt yếu hoạt động xã hội quản lý, vận hành theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Quyền tiếp cận thông tin hay quyền thông tin quyền người, khái niệm trở thành mối quan tâm phạm vi quốc tế sau Liên Hợp Quốc đời Trong phiên họp thứ nhất, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua Nghị số 59, quy định: tự thông tin quyền người tảng tất tự khác Tiếp đó, Tun ngơn giới quyền người thông qua vào năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 số công ước quốc tế Công ước quốc tế chống tham nhũng năm 2003… đề cập đến quyền tiếp cận thông tin Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin quyền người, Hiến pháp 1992 quy định cơng dân có quyền thơng tin Theo đó, cơng dân có quyền biết chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thơng tin vấn đề cấp thiết, gắn liền với sống hàng ngày Trước đây, nhiều lý do, trải qua chiến tranh, nên việc tạo điều kiện cho cơng dân thơng tin cịn hạn chế Đến nay, nhận thấy quyền tiếp cận thông tin quyền cần thiết quyền phải thể cách thống thơng qua đạo luật để quy định cụ thể người dân thơng tin, hạn chế, cấm thơng tin Trước thực trạng đó, việc nghiên cứu quyền tiếp cận thơng tin sở quy định pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế vô cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Nhóm tác giả: Nguyễn Đăng Dung - Phạm Hồng Thái - Vũ Công Giao Trịnh Quốc Tồn - Lã Khánh Tùng (2011), Tiếp cận thơng tin: pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; đề tài cấp PGS.TS Thái Vĩnh Thắng năm 2011: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện pháp luật tiếp cận thơng tin phục vụ xây dựng Luật tiếp cận thông tin", đề tài GS.TS Nguyễn Đăng Dung TS Vũ Công Giao (2011), "Dự thảo Luật tiếp cận thông tin Việt Nam: phân tích, so sánh với Luật mẫu ARTICLE 19 luật số nước giới", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số Bên cạnh có nhiều Hội thảo nước tổ chức nhằm nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin, như: Hội thảo "Quyền tiếp cận thông tin - Lý luận thực tiễn Việt Nam" Viện Nghiên cứu Quyền người, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp với Đại sứ quán Anh tổ chức vào tháng năm 2008 Hà Nội Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo "Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin Việt Nam" Hà Nội vào tháng năm 2009 Hội Luật gia Việt Nam tổ chức Hội thảo "Dự thảo Luật Tiếp cận thông tin - kinh nghiệm số nước giới" vào tháng năm 2009 Nha Trang hỗ trợ Trung tâm Nhân quyền Na Uy Tuy nhiên, có cơng trình đề cập đến quyền tiếp cận thông tin theo hướng nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam" làm đề tài luận văn với mong muốn góp phần làm rõ thêm quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia vấn đề này, xác định nguyên nhân gợi ý số giải pháp để thực thi có hiệu quy định quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu Trên thực tế, quyền tiếp cận thơng tin có nhiều cơng trình nghiên cứu học giả, quan, tổ chức nước thực như: đề tài Luận văn nhằm góp phần làm rõ khái niệm, sở hình thành, phát triển quyền tiếp cận thông tin nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia quyền tiếp cận thông tin Đồng thời luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn đặt việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế pháp lý nước ta 3.2 Nhiệm vụ Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát quyền tiếp cận thơng tin - Phân tích cách tổng thể quy định quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật quyền tiếp cận thông tin Việt Nam - Đề xuất giải pháp pháp lý, thực tiễn nhằm hồn thiện khn khổ pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Chương 2: Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế Chương 3: Quyền tiếp cận thông tin pháp luật Việt Nam Chương KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin bao gồm vấn đề rộng quy định nhiều văn quốc tế quốc gia Dưới góc độ luật học phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả nghiên cứu cách tổng sở khái quát quy định có liên quan để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông thường khoa học xã hội luật học như: phân tích, tổng hợp, so sánh,… Luận văn tiếp cận theo hướng nghiên cứu định tính Nguồn tài liệu nghiên cứu văn pháp luật quốc tế quốc gia vấn đề quyền tiếp cận thông tin, số báo cáo, nghiên cứu, đánh giá quan nhà nước tổ chức xã hội vấn đề Việt Nam Đóng góp luận văn Với việc nghiên cứu tổng thể quy định quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, tác giả hi vọng kiến thức luận văn góp phần bổ sung thêm vào nguồn tài liệu nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Đồng thời, giải pháp, phương hướng đưa luận văn đánh giá sử dụng để góp phần hồn thiện pháp luật quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Khái niệm quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin, theo nghĩa chung nói khả tổ chức, cá nhân nhận thông tin hoạt động quan công cộng qua kênh thơng tin cơng khai, sẵn có mà khơng cần phải yêu cầu Ngày nay, giới mở, nhu cầu thông tin cá nhân, tổ chức ngày nhiều, đa dạng, phong phú, tùy theo nhu cầu mà cần thơng tin khác nhau: thơng tin tri thức nhân loại lĩnh vực tự nhiên, xã hội; thơng tin trị, kinh tế, pháp luật; thông tin nước, quốc tế Như vậy, có chủ thể - cá nhân, tổ chức có nhiêu nhu cầu khác thông tin Trong quyền tiếp cận thông tin, thông tin tiếp cận chủ yếu thông tin quan công cộng nắm giữ mà chủ thể có quyền tìm kiếm, tiếp cận phổ biến nhằm mục đích thực bảo vệ quyền; lợi ích hợp pháp Chủ thể quyền tiếp cận thơng tin - Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin: gồm tất cá nhân, công dân, tổ chức Với tư cách chủ thể có quyền, họ nhận thông tin cần thiết qua kênh truyền thơng cơng khai, sẵn có mà khơng cần phải yêu cầu; yêu cầu chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thơng tin mà cần quan tâm phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép; trọng quyền uy tín người khác; bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức công chúng Khái quát quyền tiếp cận thông tin quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Quyền tiếp cận thông tin người ghi nhận Tuyên bố toàn giới quyền người năm 1948 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Các quyền tiếp tục khẳng định Công ước Liên Hợp Quốc chống tham nhũng; Tuyên bố Rio môi trường phát triển; Công ước UNECE tiếp cận thông tin môi trường Đến nay, ngày có nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, tuyên bố quốc tế yêu cầu khuyến khích quốc gia ban hành Luật tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin hay quyền thông tin quy định nhiều Hiến pháp quốc gia Trên 90 quốc gia có quy định Hiến pháp trao cho công dân quyền tiếp cận thông tin Số lượng Hiến pháp có quy định tăng đáng kể vòng 10 năm qua Trên giới, tính đến tháng năm 2009, có 140 quốc gia ban hành Luật tiếp cận thông tin Rất nhiều quốc gia trình chuẩn bị ban hành luật ban hành nghị định riêng để điều chỉnh vấn đề Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin hay quyền thông tin thể nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua đại hội VII năm 1991 khẳng định: bảo đảm quyền thông tin công dân Thể chế hóa đường lối Đảng, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: "Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin…" Cụ thể hóa quy định Hiến pháp nhiều văn pháp luật ban hành có quy định quyền thông tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin quan nhà nước nắm giữ như: Luật Báo chí; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Luật phòng chống tham nhũng v.v Tuy nhiên, phải nhận thấy là, quy định nội dung chung chung, chưa làm rõ trách nhiệm quyền tiếp cận thông tin người dân 10 truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin với chủ thể quyền khác không phân biệt ranh giới hay hình thức phổ biến - Chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thơng tin: gồm quan công cộng Theo quan điểm pháp lý số nước, chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thơng tin chí tư nhân có hoạt động cơng quyền kể doanh nghiệp có sử dụng ngân sách công ngân sách nhà nước Với tư cách chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin, họ phải công khai thông tin hoạt động cách thường xun; có trách nhiệm cung cấp thơng tin có u cầu chủ thể có quyền; tơn trọng, khơng ngăn cản quan hệ trao đổi, phổ biến thông tin chủ thể có quyền Các hình thức cơng khai thông tin Để bảo đảm thông tin phục vụ cho nhu cầu mình, cộng đồng, xã hội, chủ thể khác tự tìm kiếm, xử lý thông tin qua kênh như: phương tiện thông tin đại chúng; ấn phẩm khoa học; văn kiện, văn quan nhà nước tổ chức khác xã hộp; niêm yết công khai trụ sở quan nhà nước; thông qua mạng điện tử quan nhà nước; công bố họp; thông báo văn bản; hay thơng qua người phát ngơn thức quan, đơn vị Giới hạn việc công khai thông tin Khi cá nhân, tổ chức có quyền thơng tin, cần phải ý thức quyền thơng tin có phạm vi, giới hạn định Nếu vượt qua giới hạn xâm phạm với quyền chủ thể khác xã hội Đó bí mật cá nhân, tổ chức, nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội tổ chức khác Vì vậy, tự thông tin tất tin tức nhà nước nắm giữ công khai hết, tiếp cận thông tin không đồng với việc cá nhân, cơng dân tự tìm kiếm, tiếp cận tất loại hồ sơ, tài liệu lưu giữ thông tin Việc thực quyền kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt, dẫn tới số hạn chế định pháp luật quy định Những giới hạn là: tơn khơng tơn trọng Điểm thiếu quy định vắng bóng thủ tục thực quyền trách nhiệm cung cấp thơng tin, hình thức u cầu tiếp cận, hình thức cung cấp thông tin thời hạn thực chúng… Thiếu quy định thủ tục, quy định nội dung khó thực thi thực tế Cũng mà việc thực thi quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam cịn nhiều hạn chế Vì vậy, việc xây dựng Luật Tiếp cận thông tin Việt Nam yêu cầu cấp thiết Nắm thông tin xử lý thông tin điều kiện quan trọng để thực thi quyền lực, dù quyền lực Nhà nước hay quyền hiến định công dân Luật Tiếp cận thơng tin tạo thói quen q trình tiếp cận thơng tin người dân tồn xã hội Thói quen cung cấp thơng tin, đón nhận thơng tin phản hồi, xử lý xác thơng tin có thói quen tốt xã hội dân 1.2 Ý nghĩa quyền tiếp cận thông tin Tiếp cận thông tin quyền công dân, không công cụ, phương tiện thiết yếu để cơng dân có điều kiện tham gia vào công việc nhà nước, quản lý, giám sát hoạt động quan công quyền, vừa nâng cao tính minh bạch, tính trách nhiệm hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa bệnh quan liêu, phòng ngừa tham nhũng Thông tin công khai bảo đảm quyền tiếp cận công giảm thiểu độc quyền lũng đoạn thông tin; tăng cường khả cạnh tranh lành mạnh xã hội, qua đó, củng cố lòng tin người dân nhà nước chế độ xã hội, mở rộng hoạt động trị, xã hội làm cho đất nước ngày phồn thịnh, an ninh trật tự giữ vững; nhóm lợi ích xã hội trì bảo đảm cơng bằng, phát triển hài hịa Bên cạnh đó, tự thơng tin cịn giúp cho việc nâng cao tính trách nhiệm nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ thực quyền khác người tốt nghiệp, tránh rủi ro; qua tin tưởng vào kế hoạch sản xuất, kinh doanh mình; xây dựng cho chiến lược,kế hoạch đầu tư, sản xuất kinh doanh ngắn hạn dài hạn, dự liệu tiên đoán thay đổi kịp thời điều chỉnh hoạt động kinh doanh cho phù hợp Qua vấn đề nêu cho thấy, "quyền tiếp cận thông tin" công cụ pháp lý quan trọng để làm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, phòng chống tham nhũng dân chủ hóa xã hội Chính vậy, khoảng ba thập kỷ vừa qua, có hàng trăm quốc gia ban hành văn pháp luật riêng quyền tiếp cận thông tin Ở Việt Nam, quyền thông tin công dân, tổ chức từ lâu ghi nhận nhiều văn pháp luật nhà nước, chưa có đạo luật riêng quy định quyền tiếp cận thông tin Chương QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 2.1 Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế 2.1.1 Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Quyền tự thông tin hay tiếp cận thông tin lần ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948, Điều 19 quy định: "Mọi người có quyền tự ngôn luận bày tỏ ý kiến, quyền bao gồm quyền tự giữ quan điểm can thiệp, tự tìm kiếm, tiếp nhận chia sẻ ý tưởng thông tin phương tiện khơng có biên giới" Có thể thấy, quyền tiếp cận thơng tin có quan hệ mật thiết với quyền tự ngôn luận Thực vậy, quyền tự ngôn luận bày tỏ quan điểm thực thực tế người có quyền có khả tiếp cận thơng tin mà họ cần để hình thành nên quan điểm họ 2.1.2 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Đối với doanh nghiệp người tiêu dùng, tiếp cận thông tin giúp cho nhà đầu tư, nhà sản xuất, kinh doanh lựa chọn thị trường, nắm bắt nhu cầu, thị hiếu, sách, pháp luật, giảm chi phí khởi Điều 19, khoản Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị quy định: "Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, khơng phân biệt 11 12 ranh giới, hình thức tun truyền miệng viết, in, hình thức nghệ thuật thông qua phương tiện thông tin đại chúng khác, tùy theo lựa chọn họ" Như vậy, Công ước quy định nội hàm khái niệm quyền tự ngôn luận bao hàm quyền tự tìm kiếm, tiếp nhận phổ biến thơng tin Ba nội dung nội dung cốt lõi quyền tiếp cận thơng tin, địi hỏi quốc gia phải thực nghĩa vụ việc đảm bảo cho cá nhân, cơng dân thực quyền Bên cạnh đó, theo Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị, việc thực quyền tiếp cận thơng tin có giới hạn giới hạn phải quy định pháp luật quốc gia, nhằm tôn trọng quyền uy tín người khác; hay lý bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khỏe hay đạo đức công chúng 2.1.3 Luật mẫu tự thông tin (do ARTICLE 19 xây dựng) 2.1.3.1 Các nguyên tắc Luật mẫu tự thông tin Để thúc đẩy việc thực thi quyền tiếp cận thông tin, nhiều tổ chức quốc tế khu vực xây dựng nguyên tắc chuẩn quyền quan trọng Trong đó, ARTICLE 19 (một tổ chức phi Chính phủ quốc tế tiếng giới chuyên hoạt động nhằm thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin, thành lập từ năm 1987 Luân Đôn (Anh), lấy tên gọi theo Điều 19 (ARTICLE 19) Tun ngơn tồn giới quyền người) đặt nguyên tắc mẫu quyền tự thơng tin, có quyền tiếp cận thông tin Bộ nguyên tắc quốc tế tiêu chuẩn để đánh giá tính chất tiến văn pháp luật quốc gia quyền tiếp cận thông tin Những nguyên tắc đề cập cách rõ ràng cụ thể đến cách thức mà Chính phủ cơng khai hóa tối đa hoạt động họ phù hợp với tiêu chuẩn kinh nghiệm quốc tế tốt Ủy ban Liên Hiệp Quốc Quyền người kêu gọi khuyến nghị quốc gia cân nhắc nghiên cứu nguyên tắc tiếp cận thông tin tiếp cận thông tin người quy định chế hiệu để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Nội dung Luật quy định: đối tượng điều chỉnh, phạm vi thông tin phải công khai, phạm vi thông tin không cung cấp, thời hạn đáp ứng yêu cầu cung cấp thơng tin, lệ phí u cầu cung cấp thông tin, chế tổ chức thực hiện, chế khiếu nại, khiếu kiện, chế tài với vi phạm, bảo vệ người cung cấp thông tin 2.1.4 Công ước Liên Hợp Quốc chống tham nhũng năm 2003 Công ước Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua vào tháng 10/2003 có hiệu lực từ tháng 12/2005 sau 30 quốc gia phê chuẩn Rất nhiều điều khoản Công ước đặt yêu cầu với quốc gia thành viên bảo đảm minh bạch công khai hoạt động quan công quyền (các Điều 5(1), Điều 7(1)(a), Điều (3), Điều 9(1)(a) Điều (2)) Đặc biệt, Điều 10 Công ước trực tiếp yêu cầu quốc gia ban hành biện pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận thông tin công chúng biện pháp hữu hiệu chống lại tham nhũng Ngoài ra, số công ước quốc tế khác như: Công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1898, Công ước quyền tiếp cận thông tin, tham gia công chúng việc định tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường năm 1998 v.v… có quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực cụ thể trách nhiệm phủ phải tơn trọng bảo đảm thực quyền người dân Như vậy, quy định pháp luật quốc tế ghi nhận quyền tiếp cận thông tin quyền người 2.2 Xu hƣớng ban hành đặc điểm Luật tiếp cận thông tin quốc gia giới Xu hướng ban hành Luật tiếp cận thông tin quốc gia giới Luật mẫu tự thông tin đạo luật nhằm thúc đẩy tối đa việc cung cấp thơng tin nhằm mục đích phục vụ lợi ích cơng, đảm bảo quyền Nhìn chung, việc ban hành Luật tiếp cận thông tin năm vừa qua trở nên chủ động tích cực Các luật lĩnh vực thường tên gọi Luật tự thông tin, Luật quyền thông tin Luật tiếp cận thông tin Xu hướng ban hành Luật tiếp cận thông tin chủ yếu xuất phát từ quốc gia phát triển phía Bắc lan rộng toàn cầu khắp lục địa 13 14 2.1.3.2 Một số nội dung Luật mẫu tự thông tin Đặc điểm Luật tiếp cận thông tin quốc gia giới Thứ nhất: Các quan thuộc phạm vi điều chỉnh Luật (các quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin) Hầu hết Luật Tự thông tin tập trung điều chỉnh quan hành pháp hành tạo thành thực thể hành pháp đại Luật điều chỉnh Bộ quan chịu trách nhiệm vấn đề y tế, môi trường, thi hành pháp luật, quân đội, truyền thông, giao thông trung ương quan trực thuộc địa phương Tại số quốc gia, Luật có phạm vi điều chỉnh Tòa án quan lập pháp Thứ hai: Các thơng tin tiếp cận Nói chung quyền thơng tin áp dụng thông tin ghi lưu trữ lại Điều tạo khoảng trống thơng tin chuyển tải lời nói (như họp) sử dụng trình định, Luật yêu cầu công khai tất thông tin biết đến Thứ ba: Những người có quyền u cầu cung cấp thơng tin Hầu hết quốc gia cho phép có quyền u cầu cung cấp thơng tin mà khơng tính đến việc họ có lợi ích pháp lý liên quan hay khơng, có cơng dân hay cư trú quốc gia hay khơng Thứ tư: Các trường hợp ngoại lệ Gần tất Luật Tự thơng tin có quy định loại thơng tin giữ bí mật, không công bố Một số trường hợp ngoại lệ quy định giống hầu hết đạo luật Các ngoại lệ bao gồm thông tin bảo vệ an ninh quốc gia quan hệ quốc tế, quyền riêng tư cá nhân, bí mật thương mại, thi hành pháp luật trật tự công cộng, thông tin nhận dạng mật thảo luận nội chế khác Các chuyên gia thường có quan điểm rằng, Ủy ban độc lập chế giám sát hữu hiệu Thứ sáu: Công bố thông tin khơng có u cầu Một đặc điểm chung hầu hết Luật Tự thông tin quy định quan Chính phủ có nghĩa vụ phải cung cấp số loại thơng tin định cách tích cực Các thơng tin thường bao gồm chi tiết cấu tổ chức quan chức chủ yếu Chính phủ, lời văn đạo luật quy định, đề xuất sách hành, biểu mẫu định Các Luật Tự thông tin ban hành có xu hướng quy định cụ thể danh sách loại thông tin cần phải công bố Thứ bảy: Các khoản lệ phí Nhiều Luật Tự thơng tin cho phép quan Chính phủ thu lệ phí người yêu cầu cung cấp thơng tin Các loại lệ phí thường gặp lệ phí nộp đơn, tìm kiếm, chép lệ phí khiếu nại Các khoản lệ phí thường hay gây tranh cãi Các khoản lệ phí có khả làm giảm u cầu cung cấp thơng tin từ phía quan Chính phủ Các khoản lệ phí tạo rào cản hành khơng cần thiết làm giảm số yêu cầu chế để bồi hồn chi phí bỏ Trên thực tế, hầu hết quốc gia có quy định cho phép thu lệ phí phần lớn trường hợp yêu cầu, khoản lệ phí thường khơng đặt chi phí cho việc cung cấp thơng tin nhỏ chi phí hành cho việc thu tiếp nhận khoản lệ phí Có nhiều chế khác để thực quyền khiếu nại thi hành Luật Tự thông tin Các chế bao gồm việc giám sát hành chính, giám sát tịa án thi hành giám sát quan độc lập Hiệu Tóm lại, ngày hầu khắp quốc gia tổ chức quốc tế có chung nhận thức tự thơng tin hay tiếp cận thông tin quyền người Vì vậy, việc ban hành Luật tiếp cận thông tin yêu cầu thiết hầu giới Nó đơi với việc ban hành hay sửa đổi đạo luật khác liên quan đến quyền tiếp cận thông tin từ cơng chúng, đảm bảo quyền tìm kiếm thơng tin, phổ biến, trao đổi thơng tin (ngoại trừ số thơng tin liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật cá nhân, bí mật thương mại, bí mật điều tra tội phạm) cá nhân phục vụ cho lợi ích cộng đồng, tập thể cá nhân 15 16 Thứ năm: Khiếu nại giám sát Chương QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận thông tin Việt Nam chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện lịch sử Quyền lực Nhà nước thời kỳ khẳng định công cộng, chung Cả thời kỳ dài chế độ phong kiến với nhận thức phổ quát quyền lực Nhà nước riêng Nhà vua, quyền thông tin công việc nhà nước khơng thể hình thành Sau Cách mạng tháng Tám 1945, đất nước ta bước vào thời kỳ kháng chiến chống ngoại xâm Trong kháng chiến, bảo mật thông tin yêu cầu quan trọng Các phong trào khơng nói, khơng biết, khơng tin giai đoạn kháng chiến coi "kế sách kháng chiến" Rồi thời kỳ kinh tế điều hành theo chế tập trung, bao cấp, có thơng tin từ phía Trong giai đoạn lịch sử ấy, có luồng thông tin tuyên truyền chiều từ Trung ương, Nhà nước xuống cho người dân Người dân người bị động, tiếp thu nguồn thông tin thức Nhà nước Đến Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 chưa có quy định quyền thơng tin mà có quy định Hiến pháp năm 1992 hành Điều 69 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin theo quy định pháp luật" Điều 69 Hiến pháp năm 1992 quy định quyền thông tin công dân gắn liền với quyền tự ngơn luận, tự báo chí Thực chất quyền tự ngôn luận quyền tự đưa kiến hay ý kiến cá nhân vấn đề đất nước, xã hội hay tình hình giới Nhưng quyền thực hiện, bảo đảm kiến, ý kiến cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm khoa học hay diễn đàn với quy mô khác Quyền tự ngơn luận, tự báo chí biểu quyền thông tin công dân Bên cạnh việc quy định quyền thông tin công dân, Hiến pháp quy định trách nhiệm quan nhà nước cung 17 cấp thông tin cho cá nhân, tổ chức hoạt động Điều 114 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2011) Khi Hiến pháp khẳng định quyền thơng tin cơng dân quyền đồng thời cụ thể hóa đạo luật chuyên ngành văn quy phạm pháp luật luật hình thức liệt kê vấn đề mà quan nhà nước phải công khai thơng tin ngân sách, tài cơng, thơng tin tài kế tốn doanh nghiệp, thơng tin kiểm toán kết kiểm toán (Luật kiểm tốn nhà nước), cơng khai nhà ở, quỹ nhà, nhà thương mại (Luật Nhà ở) công khai minh bạch hoạt động nhà nước quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức cá nhân quy định (Luật phòng chống tham nhũng), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cung cấp thông tin lĩnh vực môi trường (Luật bảo vệ môi trường năm 2005); thông tin, truyền thông phòng chống bệnh truyền nhiễm (Luật Phòng chống bệnh truyền nhiễm năm 2007) Nhìn chung, quyền tiếp cận thông tin pháp luật nước ta bước hồn thiện theo hướng bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động máy công quyền quy định ngày rõ trách nhiệm cung cấp thông tin cho công dân Các văn pháp luật ban hành sau việc quy định trách nhiệm công khai, minh bạch cung cấp thông tin quan nhà nước có phần rõ so với văn ban hành trước Tuy nhiên, tồn nhiều bất cập hệ thống quy định pháp luật vè quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Cụ thể: - Các quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin thể nhiều văn khác nên gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật - Trong văn văn hướng dẫn thi hành, có quy định hình thức cơng khai thơng tin cách thức cung cấp thông tin, quyền yêu cầu cung cấp thông tin trách nhiệm, thời hạn quan công quyền phải cung cấp trả lời, hình thức xử lý vi phạm chưa cụ thể, rõ ràng - Mặt khác, hầu hết văn hành chủ dừng lại việc xác định trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước trao quyền tự việc cung cấp thông tin cho quan nhà nước chưa quy 18 định quyền chủ động yêu cầu cung cấp thông tin công dân, tổ chức Điều dẫn đến tâm lý e ngại, thiếu chủ động công dân, tổ chức yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin - Các quy định hành chưa bao quát hết lĩnh vực cần cung cấp thông tin đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu cung cấp thông tin ngày gia tăng công dân, tổ chức - Hệ thống văn hành bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin cịn thiếu quy định quan trọng nghĩa vụ cơng khai hóa cung cấp thơng tin quan cơng cộng; trình tự, thủ tục cho phép công dân yêu cầu quan công cộng cung cấp thông tin; vấn đề giải khiếu nại, tố cáo chế tài quy định vấn đề xử phạt việc không cung cấp thơng tin - Pháp luật chưa có quy định cụ thể tài liệu cung cấp, tài liệu không cung cấp nên thân cán bộ, công chức nhiều lúng túng, bị động việc xử lý yêu cầu cung cấp thông tin người dân, doanh nghiệp Vì vậy, việc giải yêu cầu cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân mang tính chủ quan nhiều - Nhìn chung, pháp luật Việt Nam tập trung quy định trách nhiệm công khai hoạt động quan công cộng chưa làm rõ trách nhiệm công khai hoạt động công chức nhà nước Mặc dù Điều 28 Luật Phòng chống tham nhũng đề cập đến trách nhiệm cá nhân công chức nhà nước phải công khai, minh bạch giải cơng việc thuộc phạm vi trách nhiệm quan, nhiên dừng lại số lĩnh vực dễ xảy tham dừng lại quy định mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể - Pháp luật nước ta chưa quy định việc thành lập quan, đơn vị bổ nhiệm công chức, viên chức chuyên trách đáp ứng yêu cầu thông tin công chúng Thực trạng cho thấy tính cần thiết cấp thiết việc xây dựng đạo luật tiếp cận thông tin Việt Nam nhằm khắc phục bất cập trên, tạo chế thực thi có hiệu quy định pháp luật hành, 19 đồng thời góp phần hồn thiện bước pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam chưa có đạo luật riêng điều chỉnh quyền tiếp cận thơng tin, mà q trình xây dựng Dự thảo Luật tiếp cận thông tin Dự thảo đóng vai trị quan trọng để thực hóa quyền người dân ghi nhận Hiến pháp quyền thông tin Trên sở so sánh quy định Luật mẫu tự thông tin thực tiễn giới nội dung Dự thảo Luật tiếp cận thông tin Việt Nam có quy định tương thích Tuy cần phải tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi bổ sung quy định theo hướng vừa phù hợp với thực tiễn nước vừa phù hợp với pháp luật quốc tế quyền tiếp cận thông tin 3.2 Nguyên nhân thực trạng, nhu cầu giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam 3.2.1 Nguyên nhân thực trạng pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận thông tin Thứ nhất: Chúng ta chịu ảnh hưởng điều kiện lịch sử, quyền lực nhà nước khẳng định công cộng, chung Vào thời kỳ kháng chiến giành độc lập, thông tin bảo mật điều kiện quan trọng cho kháng chiến thành công Các phong trào ba không: khơng nói, khơng biết, khơng tin giai đoạn coi "quốc sách" Rồi đến thời kì tập trung bao cấp, có thơng tin phía Trong lịch sử phát triển nước ta có nhu cầu tuyên truyền chiều từ Trung ương, Nhà nước xuống cho người dân Người dân người bị động Thứ hai: Nhà nước chủ thể xã hội có nhận thức cũ quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin xem thứ quyền thời thượng, quyền quý tộc có người đánh giá thứ quyền nhạy cảm Thứ ba: Các quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin có dừng lại quy định khung nên khơng vào sống 20 Các quy định công khai thông tin quy định rải rác nhiều văn pháp luật như: Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Phịng chống Tham nhũng, Luật Kiểm tốn… cách chung chung, với mục đích thi hành đạo luật kể thuận lợi Đa số quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân dừng lại mức độ có tính chất ngun tắc, thiếu cụ thể nên quan nhà nước trốn tránh nghĩa vụ mà khơng bị xử lý Thứ tư: Việc tiếp cận thông tin quan nhà nước nắm giữ cịn khó khăn trình tự, thủ tục chưa luật văn Chính phủ quy định, nên việc cung cấp thông tin theo yêu cầu cá nhân, tổ chức cịn phổ biến tình trạng gây khó khăn, phiền hà Thường người dân khó để tiếp cận thông tin cần thiết Kém minh bạch kèm với nhũng nhiễu Các quan nhà nước quản lý chuyên ngành, quan chuyên thống kê có thói quen báo cáo theo yêu cầu cấp Thái độ khơng thiện chí cung cấp thông tin phần xuất phát từ tình trạng thơng tin dễ dàng quy thông tin mật Thứ năm: Quyền tiếp cận thông tin bị lấn át trách nhiệm nặng nề pháp lệnh Bí mật quốc gia quyền giữ bí mật quan nhà nước quyền tiếp cận thơng tin người dân bị che lấp trách nhiệm phải giữ gìn bí mật nhà nước cơng chức, người đảm trách công việc Nhà nước đến tận người dân Sự cản trở tăng lên cấp bội cách đương nhiên, lẽ trách nhiệm giữ bí mật thơng tin dễ thực hiện, cần khơng hành động trách nhiệm cơng chức hồn tất, trách nhiệm cung cấp thơng tin lại loạt động tác khó khăn khác kèm theo, chí khơng cẩn thận cịn lĩnh trách nhiệm hình việc làm lộ bí mật quốc gia Ranh giới mong manh phải cung cấp thông tin với trách nhiệm phải giữ gìn bí mật quốc gia dẫn đến tượng người công chức dễ lẩn tránh trách nhiệm cung cấp lại lợi dụng quyền mà vu khống cho người khác làm lộ bí mật nhà nước 21 Thứ sáu: Khó khăn q trình xây dựng Luật tiếp cận thơng tin Khó khăn lớn xây dựng Luật tiếp cận thơng tin thiếu trầm trọng thông tin tiếp cận thông tin, thiếu thơng tin nên có việc dự án luật đưa vào chương trình thức Quốc hội khóa XII cách năm năm đến tái khởi động Hàng loạt "thiếu" liệt kê là: Chúng ta khơng có đủ thơng tin việc thực quyền thực tế (với quy định pháp luật hành), nhận thức người dân quyền nào? Họ tiếp cận thông tin mà theo quy định quyền tiếp cận sao? Các quan nhà nước thực việc cung cấp thông tin nào? Chúng ta thiếu thông tin vướng mắc q trình cung cấp thơng tin thiếu thơng tin tình hình vi phạm, khiếu nại, khơng hài lịng người dân cách thức xử lý việc Thêm vào đó, thơng tin nhận thức, lực cán công chức việc thực thi trách nhiệm mình; thơng tin điều kiện bảo đảm thi hành luật sau ban hành thiếu Bên cạnh đó, điểm khó xây dựng dự luật Tiếp cận thơng tin việc xác định ranh giới "mật" "không mật" Cái cần công khai lại bị giữ bí mật (như quy hoạch thị bị giữ bí mật nên nhiều người lợi nhiều người bị thiệt khơng đáng), có thơng tin giai đoạn phải giữ bí mật lại công khai, tạo thành dư luận xã hội, gây ảnh hưởng đến hiệu làm việc quan cơng quyền (nhất q trình tố tụng) Trong năm 2011, Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) tiến hành dự án điều tra tình hình thực quyền thơng tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin cho người dân theo quy định hành, đồng thời khảo sát điều kiện thực tế quan nhà nước việc thực trách nhiệm cung cấp thơng tin Dự án Luật tiếp cận thông tin dự kiến đưa vào chương trình chuẩn bị năm 2012, tức đưa lấy ý kiến thông qua năm 2013 chậm 22 3.2.2 Nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam Việc hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam trở thành nhu cầu cần thiết cấp thiết Bởi vì: Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin quan, tổ chức, cá nhân để bảo vệ quyền, lợi ích họ; tạo hội cho người dân tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước, đóng góp ý kiến vào việc hoạch định sách cơng tác quản lý, điều hành quan nhà nước Tăng cường dân chủ, công hợp tác người dân Nhà nước, cải thiện mối quan hệ Nhà nước công dân; tạo niềm tin công chúng vào quan công quyền Đối với doanh nghiệp, công dân: Cung cấp thông tin bản, tin cậy mang lại nhiều lợi ích để cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích đáng mình; việc tiếp cận thơng tin dễ dàng khắc phục thiệt hại, giảm chi phí cho người dân chi phí hội cho doanh nghiệp; giảm rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Thực tế cho thấy, việc công khai, cho phép tiếp cận tất thơng tin hoạch định sách pháp luật, hoạt động quan nhà nước, sách thu hút đầu tư, thống kê tình hình kinh tế - xã hội địa phương, thủ tục hành cụ thể… yêu cầu quan trọng Để người dân, tổ chức tiếp cận thơng tin cần phải có chế bảo đảm việc thực quyền thơng tin người dân Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam - Rà soát văn pháp luật hành tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước, lĩnh vực hành cơng lĩnh vực tư pháp; bước sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành theo hướng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động nhà nước phù hợp với quy chuẩn chung quốc tế quyền hiến định; thể chế hóa quan điểm, chủ trương nghị Đảng bảo đảm quyền thơng tin; mặt khác cịn nhằm thực cam kết quốc tế Việt Nam minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước nhằm hài hịa hóa với pháp luật quốc tế, thể nỗ lực Nhà nước Việt Nam đường hội nhập kinh tế quốc tế Luật tiếp cận thông tin cần xác lập chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ Đó xây dựng luật khung quyền tiếp cận thông tin sở pháp điển hóa cách chung quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin Đặc biệt q trình xây dựng hồn thiện dự án Luật, quan soạn thảo cần khuyến khích tham gia đóng góp ý kiến, phản hồi từ nhiều đối tượng, tầng lớp xã hội để quy định Luật tiếp cận thông tin thực đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đại phận dân cư - Hồn thiện pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước để chống tùy tiện việc xác định độ mật tài liệu Nhà nước, dẫn tới việc độc quyền thông tin để trục lợi, tránh kiểm soát người dân Nhà nước Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, cần thực đồng giải pháp khác: - Về phía người dân: Cần phải có quan niệm quyền tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin thứ quyền thời thượng, quyền quý tộc mà quyền công dân Người dân cần phải làm quen với nếp sống chủ động đòi hỏi quan nhà nước phải đáp ứng u cầu tìm kiếm thơng tin phục vụ cho sống khơng thụ động, "mặc kệ" trước thông tin Việt Nam cần thiết phải ban hành Luật tiếp cận thông tin để mặt, xác lập chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm người dân thực -Về phía quan nhà nước: Tăng cường chủ động công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Trong cần xác định rõ loại thơng tin mà quan nhà nước bắt buộc phải công khai để người dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quy định công khai thông tin; cần quy định rõ nghĩa vụ quan nhà nước việc cung cấp thơng tin theo u cầu cơng dân, trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông 23 24 - Ban hành Luật tiếp cận thông tin tin công dân; chế giải khiếu nại liên quan đến giải yêu cầu cung cấp thông tin công dân; chế xử lý trách nhiệm người có quyền u cầu cung cấp thơng tin người có nghĩa vụ cung cấp thơng tin trường hợp không thực quy định pháp luật Đồng thời cần thiết phải thành lập Ủy ban thông tin độc lập để chuyên trách thực chức giám sát việc thực thi quyền tiếp cận thông tin Mặt khác, quan nhà nước phải thiết lập trang thông tin điện tử công khai thông tin: Đây phương thức hữu hiệu để người dân chủ động dễ dàng việc tiếp cận thông tin mà yêu cầu quan, tổ chức cung cấp Đồng thời, để ràng buộc trách nhiệm Nhà nước việc công khai thông tin theo yêu cầu công dân, cần quy định rõ đầu mối chịu trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước để giúp người dân dễ dàng thuận lợi việc thực yêu cầu cung cấp thông tin Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện pháp luật công vụ, công chức, cho đội ngũ người hưởng lương từ ngân sách nhà nước thực công bộc dân, hạn chế tối đa việc gây phiền hà, sách nhiễu thực nghĩa vụ cung cấp thơng tin từ phía Nhà nước Tóm lại, việc hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam điều kiện tiên để đảm bảo thực quyền người quyền công dân thời đại hội nhập quốc tế tồn cầu hóa Nhà nước Việt Nam, thời gian tới cần ban hành Luật tiếp cận thông tin, nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin người dân quan cơng quyền phải có trách nhiệm công tác thông tin tạo điều kiện cho việc tiếp cận thông tin, tiếp cận tài liệu hành chính; cơng khai minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Hiện Việt Nam, việc thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan công quyền việc cơng khai thơng tin dẫn đến tình trạng lợi dụng đặc quyền, đặc lợi người có điều kiện, vị trí cơng tác dễ dàng tiếp cận thơng tin nhằm trục lợi, gây nên bất bình đẳng, công xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh Việc thiếu minh bạch, công khai hoạt động quản lý nhà nước thiếu chế tiếp cận thông tin làm hạn chế tham gia tổ chức, công dân vào hoạt động quản lý nhà nước với tính chất người giám sát, phản biện nhằm hồn thiện sách, quy định pháp luật Nhà nước Trong việc thi hành pháp luật, thiếu minh bạch hoạt động quản lý làm hạn chế mặt nhận thức, tư người thi hành pháp luật, có cơng chức thực thi pháp luật, dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu bình đẳng việc áp dụng pháp luật Thiếu công khai, minh bạch làm cho tính trách nhiệm quan công quyền không đề cao, dẫn đến tình trạng người có chức vụ, quyền hạn dễ dàng tham nhũng Trong bối cảnh mở cửa, tồn cầu hóa kinh tế giới, yêu cầu công khai, minh bạch trình, thủ tục ban hành định hành cơng khai kết hoạt động quan công quyền yêu cầu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nhằm tăng cường tính minh bạch tính trách nhiệm quan cơng quyền, đặc biệt quan hành nhà nước, cần thiết phải ban hành Luật Tiếp cận thông tin KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường xã hội thông tin, xây dựng kinh tế tri thức, chế bảo đảm quyền tự tiếp cận thông tin cần phải quy định bảo đảm thực Nhà nước cần có chế tạo điều kiện cho quan, tổ chức, công dân tham gia vào mơi trường thơng tin mở, nhằm bảo đảm tính hiệu quả, cạnh tranh phát triển Các 25 26 ... THƠNG TIN Quyền tiếp cận thơng tin Ý nghĩa quyền tiếp cận thông tin 12 Chương 2: QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG 16 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 2.1 2.1.1 Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế Tun ngơn... quát quyền tiếp cận thông tin - Phân tích cách tổng thể quy định quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam. .. quyền tiếp cận thơng tin Chương QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 2.1 Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế 2.1.1 Tuyên ngôn toàn giới quyền người năm 1948 Quyền tự thông tin