Trách nhiệm công vụ của công chức theo pháp luật việt nam từ thực tiễn các tỉnh nam trung bộ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ PHƢƠNG LAN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ PHƢƠNG LAN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ “Trách nhiệm công vụ công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận án đảm bảo tính xác trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Thái Thị Phƣơng Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến trách nhiệm công vụ công chức 1.1.1 Những nghiên cứu lý luận trách nhiệm công vụ công chức 1.1.2 Những nghiên cứu thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm công vụ công chức 18 1.1.3 Những nghiên cứu giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức 21 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 23 1.3 Những vấn đề luận án cần giải 25 1.4 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 26 1.4.1 Giả thuyết nghiên cứu 27 1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu 28 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC 30 2.1 Khái niệm công chức, công vụ trách nhiệm công vụ công chức 30 2.1.1 Khái niệm công chức 30 2.1.2 Khái niệm công vụ 34 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm công vụ 37 2.2 Điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức 45 2.2.1 Quyền, nghĩa vụ công chức 45 2.2.2 Thực trách nhiệm công vụ công chức 47 2.2.3 Các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức 56 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ công chức 59 2.3.1 Năng lực, nhận thức, ý thức công chức 59 2.3.2 Đạo đức công vụ công chức 60 2.3.3 Chính trị pháp luật 61 2.3.4 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 62 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 65 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến 65 3.1.1 Pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2008 65 3.1.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức từ có Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 đến 70 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 86 3.2.1 Về trị, pháp luật 86 3.2.2 Về kinh tế, văn hóa, xã hội 87 3.2.3 Về đội ngũ công chức 88 3.2.4 Về công tác cải cách hành 89 3.3 Thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 90 3.3.1 Kết ban hành quy định trách nhiệm công vụ công chức 90 3.3.2 Thực trách nhiệm công vụ công chức quan hành nhà nước 96 3.3.3 Thực trách nhiệm công vụ công chức xã hội 100 3.3.4 Thực biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức 104 3.3.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 109 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 116 4.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm công vụ công chức 116 4.1.1 Quy định xác định phạm vi đối tượng công chức, trách nhiệm công vụ công chức 116 4.1.2 Hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ cơng chức 118 4.1.3 Hồn thiện quy định thực trách nhiệm công vụ công chức 122 4.1.4 Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức 130 4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức 139 4.2.1 Nâng cao nhận thức, ý thức công chức trách nhiệm cơng vụ 139 4.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn công chức 142 4.2.3 Xây dựng văn hóa cơng vụ 143 4.2.4 Tạo động lực làm việc 144 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 171 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cải cách hành : CCHC Cơ quan hành nhà nước : CQHCNN Cơ quan nhà nước : CQNN Dịch vụ công : DVC Đơn vị nghiệp : ĐVSN Hội đồng nhân dân : HĐND Khiếu nại, tố cáo : KNTC Ủy ban nhân dân : UBND Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đánh giá kết thực trách nhiệm công vụ 82 Biểu đồ 3.2 So sánh số công chức gây phiền hà, sách nhiễu năm 2017, 2018 84 Biểu đồ 3.3 Đánh giá mối tương quan quyền nghĩa vụ công chức thực thi công vụ tỉnh Nam Trung Bộ 108 Biểu đồ 3.4 Sự phân biệt rõ ràng trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể tỉnh Nam Trung Bộ 110 Biểu đồ 3.5 Đánh giá lực công chức tỉnh Nam Trung Bộ 114 Biểu đồ 3.6 Đánh giá đạo đức công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực xác định yếu tố then chốt định thành cơng hay thất bại quan, tổ chức; vậy, quan, tổ chức phải tập trung đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, quan hành nhà nước nói riêng khơng phải trường hợp ngoại lệ Thông qua hoạt động thực tiễn cho thấy, nguồn nhân lực quan hành nhà nước đội ngũ cơng chức – chủ thể bản, quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích nhân dân Hoạt động cơng vụ công chức gắn liền với việc thực quyền, nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ nhu cầu người dân, xã hội nhiệm vụ Nhà nước, vậy, hoạt động xem trách nhiệm cơng vụ cơng chức Trách nhiệm cơng vụ gánh chịu hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ, bổn phận, hay vi phạm pháp luật, việc công chức tự thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ đó; nhiên, công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm tròn bổn phận công chức cách tự nguyện, tự giác Với nghĩa quan trọng vậy, nhà nước nào, phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến vấn đề trách nhiệm công vụ với khía cạnh chủ động nghĩa cơng chức tự ý thức, tự nguyện, tự giác thực bổn phận, nhiệm vụ việc vận dụng sáng tạo trường hợp sử dụng pháp luật, khả đoán định để thực công vụ nhà nước giao; phải thực pháp luật đạt kết tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, trường hợp công chức thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, chưa tạo kết theo u cầu chưa thể coi hồn thành trách nhiệm cơng vụ Ngồi ra, nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ cơng chức có nghĩa khoa học lẫn thực tiễn số l sau: Thứ nhất, văn pháp luật liên quan đến trách nhiệm cơng vụ cịn chưa quy định đầy đủ, rõ ràng về: quyền nghĩa vụ; trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân; làm việc cách cầm chừng xử l nào; quy chế đánh giá công chức chưa gắn với kết quả, hiệu công việc; chế phân cấp quản lý công chức Thứ hai, trách nhiệm công vụ công chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố như: yếu tố thuộc nhà nước (thể chế, tổ chức máy, tài chính, nhân sự); yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng dân; đặc biệt, yếu tố gắn liền với thân công chức nhận thức, trình độ chun mơn tác động đến tính chủ động hay thụ động công chức thực thi công vụ Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng công chức, trách nhiệm cơng vụ cơng chức; tính bất cập, vướng mắc pháp luật, việc thực thi pháp luật trách nhiệm công vụ công chức; đồng thời, với mục đích cần nghiên cứu thực tiễn thực trách nhiệm công vụ công chức phạm vi khơng gian định để có nhìn sâu sắc hơn, cụ thể hơn, tác giả lựa chọn khu vực Nam Trung Bộ, khu vực phát triển mạnh kinh tế xã hội, đặc biệt kinh tế du lịch, thu hút đầu tư, đòi hỏi cơng chức phải có nhận thức trách nhiệm cơng vụ, có kiến thức đa chiều, có tầm nhìn chiến lược phải có kỹ quản l đại khơng phải cảm tính chi phối yếu tố văn hóa nơng nghiệp; nhiên, thực tế nảy sinh nhiều trường hợp vi phạm công chức gây xúc dư luận xã hội chưa có nghiên cứu trực tiếp trách nhiệm công vụ công chức khu vực Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Trách nhiệm cơng vụ công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ” để thực luận án tiến sĩ luật học kết nghiên cứu đề tài góp phần vào việc hoàn thiện khung pháp lý nhà nước, tăng cường việc thực trách nhiệm công vụ cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu mà luận án hướng đến đề xuất số giải pháp kiến nghị phù hợp góp phần tăng cường việc thực trách niệm cơng vụ sở nghiên cứu vấn đề lý luận trách niệm công vụ công chức thực tiễn thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: 112 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, ban hành ngày 19/6/2015, Hà Nội 113 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, ban hành ngày 22/6/2015, Hà Nội 114 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội 115 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2017, ban hành ngày 20/6/2017, Hà Nội 116 Quốc hội (2018), Luật phòng chống tham nhũng năm 2018, ban hành ngày 20/11/2018, Hà Nội 117 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân, Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 118 Lê Sơn, Minh Chung (2018), “Trung tâm dịch vụ hành cơng trực tuyến tỉnh Khánh Hòa sẵn sang phục vụ người dân doanh nghiệp”, https://moha.gov.vn/danh-muc/trung-tam-dich-vu-hanh-chinh-cong-truc-tuyen-tinhkhanh-hoa-san-sang-phuc-vu-nguoi-dan-va-doanh-nghiep-38651.html, đăng ngày 12/9/2018, truy cập ngày 11/4/2019 119 Sở Nội vụ thành đoàn thành phố Đà Nẵng (2012), Kế hoạch số 646/KHLT-SNV-TĐ Sở Nội vụ thành đoàn Đà Nẵng triển khai vận động đoàn viên, nhiên cán bộ, công chức, viên chức “Nhanh hơn, hợp lý hơn, thân thiện hơn” cơng tác cải cách hành thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 27/4/2012, Đà Nẵng 120 Sở Tư pháp thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 địa bàn thành phố Đà Nẵng 121 Thu Sương (2107), “Sáng tạo trẻ cải cách hành chính”, http://baoquangnam.vn/chinh-tri/cai-cach-hanh-chinh/201706/sang-tao-tre-trongcai-cach-hanh-chinh-743884/, đăng 22/6/2017, truy cập ngày 05/10/2019 160 122 Trần Hương Thanh (2010),“Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan hành nhà nước nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 Lê Như Thanh (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 124 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước- Những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 125 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải 126 Phạm Hồng Thái (2009), “Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25, tr.67-73 127 Phạm Hồng Thái (2014),“Pháp luật công vụ đạo đức công vụ”, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 128 Đinh Thị Minh Thảo (2019), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 129 Trần Quyết Thắng (2017),“Nhận diện nhà nước pháp quyền”, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 130 Sỹ Thắng (2018), “Nhanh gọn đại từ mơ hình cửa Quảng Ngãi”,https://baomoi.com/nhanh-gon-va-hien-dai-tu-mo-hinh-mot-cua-o-quangngai/c/28040405.epi, đăng ngày 06/10/2018, truy cập ngày 19/4/2019 131 Nguyễn Hữu Thông (2009), “Nhận diện vùng đất miền Trung Việt Nam bối cảnh lịch sử văn hóa dân dộc, http://tapchisonghuong.com.vn/tapchi/c137/n1343/Nhan-dien-vung-dat-mien-Trung-Viet-Nam-trong-boi-canh-lich-suva-van-hoa-dan-toc.html,đã đăng 19/01/2009, truy cập ngày 16/4/2019 132 Cao Văn Thống, Trần Duy Hưng (2018), “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2018/51512/Tiep-tuc-doi161 moi-cong-tac-dao-tao-boi-duong-can-bo.aspx, đăng ngày 13/7/2018, truy cập ngày 01/10/2019 133 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2350/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, ban hành ngày 24/12/2014, Hà Nội 134 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 1847/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án văn hóa cơng vụ, ban hành 27/12/2018, Hà Nội 135 Thanh Thuận (2016), “Cách làm công tác cán bộ”, http://baoquangngai.vn/channel/2023/201608/cach-lam-moi-trong-cong-tac-can-bo2724410/, đăng ngày 12/8/2016, truy cập ngày 24/4/2019 136 Thanh Thuận (2017), “Quảng Ngãi coi trọng công tác cán bộ”, https://www.moha.gov.vn/danh-muc/quang-ngai-coi-trong-cong-tac-can-bo37592.html, đăng ngày 22/12/2017, truy cập ngày 11/4/2019 137 Lê Thị Hoài Thương, Thái Thị Phương Lan (2016), “Thẩm quyền quản lý cơng chức cấp quyền địa phương - Một số bất cập kiến nghị”, Tạp chí Khoa học Tài kế tốn số 07/2016, tr.69-72 138 Lê Thị Hồi Thương, Thái Thị Phương Lan (2017), “Hoạt động cung ứng dịch vụ chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học Tài Kế tốn, số 10, tr.94 139 Trần Thường, Tấn Nguyên, Thảo Nguyên (2017), “Bổ nhiệm quan sai phạm lãnh đạo tỉnh Quảng Nam”, https://nld.com.vn/thoisu/emagazine-bo-nhiem-con-quan-va-nhung-sai-pham-cua-lanh-dao-tinh-quangnam-20171229140620675.htm, đăng ngày 29/12/2017, truy cập ngày 19/4/2019 140 Ông Thị Thủy Tiên (2018),“Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 141 Nguyễn Thị Thùy Trang (2014), “Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng quan nhà nước tỉnh Khánh Hòa”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nha Trang, Nha Trang 162 142 Nguyễn Văn Trang (2017), “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ yêu cầu bách”, cấp http://baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=1&macmp=1&mabb=92230, đăng ngày 01/12/2017, truy cập ngày 18/4/2019; 143 Nguyễn Văn Trang (2017), “Nhiều vướng mắc ban hành văn quy phạm pháp luật”, http://baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=15&macmp=15&mabb=92657, đăng ngày 08/12/2017, truy cập ngày 08/4/2019 144 Trang Trần (2018), “Dùng thẻ công vụ đánh giá lực cán bộ”, http://cadn.com.vn/news/75_189392_du-ng-the-cong-vu-da-nh-gia-nang-lu-c-ca-nbo-.aspx, đăng 12/5/2018, truy cập ngày 19/4/2019 145 Đoàn Trọng Truyến (1996), Hành học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 146 Anh Tuấn (2017), “Trung Bộ vài nét tổng quan”, https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/trung-bo-vai-net-tong-quan/130805.html, đăng ngày 03/4/2017, truy cập ngày 05/4/2019 147 Trần Anh Tuấn (2003), “Đổi chế quản lý cán bộ, công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003”, Tạp chí tổ chức nhà nước số tháng 148 Trần Anh Tuấn (2009), “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước số 11/2009 149 Trần Anh Tuấn (chủ biên) (2012), “Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 150 Thanh Tùng (2018), “Đà Nẵng bình chọn nơi đáng sống giới”, http://daidoanket.vn/do-thi/da-nang-duoc-binh-chon-la-noi-dang-song-nhatthe-gioi-tintuc394558, đăng 07/02/2018, truy cập ngày 19/4/2019 151 Thanh Tùng (2019), “Đà Nẵng tăng cường kiểm tra, giám sát”,https://nhandan.com.vn/chinhtri/item/40696502-da-nang-tang-cuong-kiem-tragiam-sat.html, đăng ngày 29/6/2019, truy cập ngày 04/10/2019 152 UBND tỉnh Bình Định (2009), Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, 163 viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp tỉnh Bình Định, ban hành ngày 17/3/2009, Bình Định 153 UBND tỉnh Bình Định (2015), Quyết định số 2139/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Bình Định, ban hành ngày 23/6/2015, Bình Định 154 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 2454/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch triển khai khảo sát, xác định số hài lịng tổ chức, cơng dân số dịch vụ cơng nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cung cấp dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Bình Định, ban hành ngày 13/7/2016, Bình Định 155 UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 629/QĐ-UBND Kế hoạch tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Bình Định, ban hành ngày 28/2/2018, Bình Định 156 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Chỉ thị 04/CT-UBND việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, ban hành ngày 27/4/2010 , Đà Nẵng 157 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 41/2012/QĐ-UBND quy định mức chi bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 07/9/2012, Đà Nẵng 158 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 8415/QĐ-UBND việc ban hành quy định tạm thời đánh giá công chức theo mơ hình đánh giá kết làm việc quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 19/11/2014, Đà Nẵng 159 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, vị trí việc làm, cán bộ, cơng chức CQHC doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý, ban hành ngày 18/5/2015, Đà Nẵng 160 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 5391/QĐ-UBND Quy định xét chọn, tôn vinh cán bộ, công chức, viên chức người lao động 164 quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng quản lý có thành tích xuất sắc tiêu biểu, ban hành ngày 28/7/2015, Đà Nẵng 161 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND quy định chi tiết quy trình giải khiếu nại tổ chức, công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 13/6/2016, Đà Nẵng 162 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 6077/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án đổi nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 06/9/2016, Đà Nẵng 163 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dụng quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 14/9/2018, Đà Nẵng 164 UBND tỉnh Khánh Hòa (2017), Chỉ thị số 12/CT-UBND UBND tỉnh Khánh Hòa triển khai chương trình hành động số 12- CTr/TU ngày 31/3/2017 Tỉnh ủy tiếp tục thực Nghị trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ban hành ngày 26/5/2017, Khánh Hòa 165 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Kế hoạch số 452/KH-UBND để triển khai Quyết định số 574/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý trả lời phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, ban hành ngày 12/01/2018, Khánh Hòa 166 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Quyết định số 1245/QĐ-UBND việc thành lập Trung tâm công nghệ thông tin dịch vụ hành cơng trực tuyến tỉnh Khánh Hịa, ban hành ngày 08/5/2018, Khánh Hòa 167 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Báo cáo số 238/BC-UBND ngày 22/11/2018 cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2018 phương hưosng, nhiệm vụ năm 2019 165 168 UBND tỉnh Quảng Nam (2008), Quyết định số 2365/2008/QĐ-UBND quy định tạm thời chế độ hỗ trợ công chức, viên chức thực nhiệm vụ trung tâm hành cơng xúc tiến đầu tư tỉnh; phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, cấp xã, ban hành ngày 7/8/2018, Quảng Nam 169 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 2822/QĐ-UBND ban hành việc ban hành Quy chế Phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 13/9/2013, Quảng Nam 170 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2301/QĐ-UBND ban hành quy định trách nhiệm công khai xin lỗi cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị địa bàn tỉnh giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức, ban hành ngày 08/6/2015, Quảng Nam 171 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo số 102/BC-UBND kết thực cơng tác cải cách hành giai đoạn I (2011-2015) nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn II (2016-2020), ban hành ngày 21/7/2015, Quảng Nam 172 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công thương tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 27/10/2015, Quảng Nam 173 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3591/QĐ-UBND ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động Trung tâm Hành công Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam, ban hành 18/10/2016, Quảng Nam 174 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Chỉ thị 15/CT-UBND nâng cao số cải cách hành chính, số hệ quản trị, số sẵn sang cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2020, ban hành ngày 18/9/2017, Quảng Nam 175 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ban hành quy chế thi đua, khen thưởng, ban hành ngày 22/6/2018, Quảng Nam 176 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 19/BC-UBND kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2018, ban hành ngày 19/2/2019, Quảng Nam 166 177 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 457/2008/QĐ-UBND ban hành quy định chế độ sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản l tỉnh điều động, luân chuyển công tác, ban hành ngày 26/12/2008, Quảng Ngãi 178 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), Chỉ thị số 20/2012/CT-UBND việc tăng cường công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 04/12/2012, Quảng Ngãi 179 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập hội; cán bộ, công chức cấp xã, cán quản lý doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu nắm giữ 50% vốn điều lệ thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý, ban hành ngày 13/5/2016, Quảng Ngãi 180 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 626/QĐ-UBND phê duyệt đề án xây dựng phát triển văn hóa, người Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập phát triển bền vững, ban hành ngày 05/9/2017, Quảng Ngãi 181 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 2248/QĐ-UBND việc phê duyệt đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 24/12/2017, Quảng Ngãi 182 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, ban hành ngày 26/2/1998, Hà Nội 183 Văn phòng Quốc hội, Trung tâm thông tin thư viện nghiên cứu Quốc hội (2005), 60 năm Quốc hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 184 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển “Luật học”, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 185 Nguyễn Thị Kiều Viễn (2018), “Thực tiễn phòng chống tham nhũng Việt Nam với tiêu chí OGP”, http://ogpvietnam.org/thuc-tien-phong-chongtham-nhung-o-viet-nam-voi-cac-tieu-chi-cua-ogp/, đăng ngày 29/2/2018, truy cập ngày 26/3/2019, OGP 167 186 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 187 Nguyễn Hữu Vui (1998), Lịch sử triết học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 188 Mai Vy (2017), “Duyên hải miền Trung nêu 10 kiến nghị để phát triển đột phá”, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Duyen-hai-mien-Trung-neu-10-kien-nghide-phat-trien-dot-pha/317548.vgp, đăng ngày 24/9/2017, truy cập ngày 09/6/2019 189 Công Xuân (2019), “Quảng Ngãi bị cấp che mắt vụ lập danh sách thương binh giả”, http://danviet.vn/tin-tuc/quang-ngai-bi-cap-duoi-che-mat-vu-lapdanh-sach-thuong-binh-gia-964471.html, đăng 19/3/2019, truy cập ngày 20/4/2019 190 Hoàng Yên (2018), “Hàng chục cán tuyển dụng sai Bình Định”,http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/hang-chuc-can-bo-duoc-tuyendung-sai-tai-binh-dinh-a215861.html, đăng ngày 10/01/2018, truy cập ngày 19/4/2019 191 Chu Thanh Vân (2019), “Kiến nghị thu hồi định bổ nhiệm trường hợp không đáp ứng ngạch công chức”, https://bnews.vn/kien-nghi-thu-hoiquyet-dinh-bo-nhiem-cac-truong-hop-khong-dap-ung-ngach-congchuc/111445.html, đăng ngày 23/1/2019, truy cập ngày 04/10/2019 192 William Fox Ivan H.Meyer (1996), “Từ điển Hành cơng”, Nxb Juta Co.Ltd, Nam Phi B TÀI LIỆU TIẾNG ANH 193 ADB (2003), “To serve and to preserve”, License: công chức BY 3.0 IGO, Print ISBN 971-561-244-X 194 Agcas (2019), Civil Service administrators, printed by the AGCAS North East Regional Training group 195 Jossey – Bass, Howard Gardner (2007), “Responsibility at work”, Publisher: Jossey-Bass; edition (August 17, 2007) 196 Mark Bovens (2006), “Analysing and Assessing Public Accountability A conceptual framework”, by the EU´s 6th Framework Programm, date of publication: January 16, 2006 168 197 Mark Bovens (2009), “Public Acountability: A framework for the analysis and assessment of accountability arrangements in the public domain”, draft, made for connex, research group 2: Democracy and Accountability in the EU 198 Mark Bovens (2010), “Two concept of accountability: Accountability as a Virtue and as a Mechanism”, Volume 33 – Issue 5: Accountability and European Governance 199 Brill (1994), “Differences between Responsibility Liability”, publisher by Hague Academy of International Law, volume 247 200 Francisco Cardona (2003) “Liabilities and discipline of civil servants” 201 Collins (2018), “Collins English dictionary”, hardcover – 15 Nov 2018 202 Dowdle (2006), “Public Accountability: Conceptual, Historical and Epistemic Mapping”, pp 1–26 in Public Accountability: Designs, Dilemmas and Experiences, ed M W Dowdle 203 East Asian Institute at National University of Singapore (2017), “China's civil service refome: an update”, Retrieved Octocber 24,2017 204 R G Frey, Christopher W.Morris (2008), “Liability and Responsibility: Essay in law and morals”, publisher by Cambridge University Press; edition 205 Herzberg, F (2003), One More Time: How Do You Motivate Employees? Harvard Business Review, 87-96 206 Koppell, Jonathan GS (2005), Pathologies of Accountability: ICANN and the Challenge of “Multiple Accountabilities Disorder”, Public Administration Review, 65, 207 Carol W Lewis, Stuart C Gilman (2012), “The ethics challenge in public service”, Publisher: Jossey-Bass; edition (May 1, 2012) 208 Jabes (1988), “Motivation, rewards and satisfaction in the Canadian Public Administration”, 204-225 209 Considine, Mark (2002), “The End of the Line? Accountable Governance in the Age of Networks, Partnerships, and joined-Up Services”, Governance, 15, 210 Christopher Balmford, MD (2010)“Public officer’s obligations etc for an Australia “PTY LTD” company”, second edition by Cambridge University Press 169 211 OEDC (2004), “Public Sector Modernisation: Modernising Public Employment”, by the Public Affairs Division, Public Affairs and Communications Directorate 212 O’Connell (2005), “Program Accountability as an Emergent Property: The Role of Stakeholders in a Program’s Field”, Public Administration Review, 65, 213 Koike Osamu, Hori Masaharu, Kabashima Hiromi (2007), “The Japanese Government Reform of 2001 and Policy Evaluation System: Efforts, Results and Limittations”, sponsored by the JSPS G rants-in Aid 214 Republic of Albania the Assembly (2013), “Law No.152/2013 on Civil servants” 215 The Australia (1999), Public service Act 1999, No 147 216 The China (2005), The civil service law of the People’s Republic of China, The China Personnel Publishing House 217 Hiromi Yamamoto (2003) “New Public Management- Japan’s Practice”by IISP publications department 218 W Bradley Wendel (2007), “Professional Responsibility”, Publisher: Aspen Publishers; 2nd edition 170 PHỤ LỤC BẢNG HỎI VỀ TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ Để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm công vụ công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ”, kính mong Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi nhằm tham khảo ý kiến cá nhân Ông/Bà liên quan đến vấn đề nghiên cứu Rất mong hợp tác giúp đỡ Ơng/Bà Trân trọng! A Ơng/bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Nhóm tuổi Dưới 30 tuổi Trên 50 tuổi đến 60 tuổi Từ 30 tuổi đến 50 tuổi Trình độ chuyên môn Trung cấp, cao đẳng Trên Đại học Đại học Nghề nghiệp Công việc phụ trách:……………………………………………… Chức vụ, chức danh:……………………………………………… Thâm niên cơng tác:……………………………………………… B Ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin liên quan đến vấn đề đƣợc nghiên cứu (Lựa chọn 01 phƣơng án mà ông/bà cho đúng) * Thông tin chung công chức trách nhiệm công vụ công chức Theo ông/bà, Việt Nam nay, công chức ai? Làm việc quan Đảng Làm việc quan nhà nước, quan lực lượng vũ trang Làm việc quan hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, UBND cấp quan chuyên môn UBND) Tất đáp án Đánh giá việc kết thực trách nhiệm công vụ công chức nhƣ nào? 171 Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt * Khảo sát thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Nếu đƣợc chấm điểm, ông/bà đánh giá nhƣ kết thực trách nhiệm công vụ công chức? Phƣơng 10 Không Ý án trả lời kiến (điểm) khác Lựa chọn Theo ơng/bà tiêu chí cho cơng chức thực tốt trách nhiệm công vụ? Thực trách nhiệm công vụ với quy định pháp luật, quy chế quan hành nhà nước quyền nghĩa vụ công chức Giải nhiệm vụ giao nhanh chóng, tích cực, thời gian Chỉ cần hoàn thành việc giải vấn đề cơng dân u cầu Dám nói, dám làm dám chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao Theo ông/bà yếu tố ảnh hƣởng đến trách nhiệm công vụ công chức? Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Các điều kiện đảm bảo thực thi công vụ (thể chế; trang thiết bị; tài chính; u cầu cơng dân, tổ chức) Năng lực công chức Đạo đức công vụ công chức Tất đáp án Đánh giá ông/bà quy định mối tƣơng quan quyền nghĩa vụ công chức thực thi công vụ nhƣ nào? Quy định quyền nghĩa vụ tương xứng với nhiệm vụ Quy định quyền nghĩa vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ Ý kiến khác 172 Theo ông/bà quy định trách nhiệm cơng vụ có phân biệt rõ ràng trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể? Có Chưa có Có, chưa rõ ràng Theo ông/bà quy định tiêu chuẩn để thực công tác đánh giá công chức nhƣ nào? Chưa hợp lý Hợp lý Đánh giá ông/bà lực công chức nay? Rất tốt Bình thường Tốt Chưa tốt, chưa phù hợp với yêu cầu 10 Theo ông/bà, đạo đức công vụ cơng chức nhƣ nào? Rất tốt Bình thường Tốt Chưa tốt, cịn nhiều biểu suy thối 11 Đánh giá ông/bà việc chịu trách nhiệm pháp lý công chức nhƣ nào? Tương xứng với tính chất mức độ hành vi Cịn nhẹ, chưa tương xứng với tính chất mức độ hành vi Quá nặng so với tính chất mức độ hành vi Không biết 12 Theo ơng/bà, cơng chức chịu trách nhiệm trị việc thực nghĩa vụ, quyền họ nhƣ nào? Đã sẵn sàng từ chức thực không tốt nghĩa vụ, quyền quy định pháp luật Không sẵn sàng, không tự nguyện từ chức thực không tốt nghĩa vụ, quyền quy định pháp luật Khơng biết 13 Ơng/bà có đánh giá nhƣ “Từ chức” công chức Việt Nam nói chung khu vực Nam Trung Bộ nói riêng nay? 173 Phổ biến Ít xảy Hồn tồn khơng có xảy 14 Theo ông/bà, công chức chịu trách nhiệm đạo đức việc thực nghĩa vụ, quyền họ nhƣ nào? Thực trách nhiệm tốt Xin lỗi Dư luận xã hội lên án Từ chức 15 Theo ông/bà, cơng chức thực trách nhiệm giải trình việc thực thi nghĩa vụ, quyền họ nhƣ nào? Thực giải trình nhiệm vụ phụ trách có u cầu kịp thời, xác Thực tốt giải trình nhiệm vụ phụ trách theo quy định pháp luật Hạn chế giải trình Khơng giải trình 16 Theo ơng/bà đâu nguyên nhân hạn chế thực trách nhiệm công vụ công chức? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 17 Đề xuất, kiến nghị nhà nƣớc cần làm để đảm bảo thực tốt trách nhiệm công vụ công chức, hạn chế xử lý vi phạm? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ ĐÓNG GÓP CỦA ÔNG/BÀ! 174 ... trách nhiệm công vụ công chức Chương 3: Thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Chương 4: Các giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức. .. TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 65 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến 65 3.1.1 Pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ. .. vụ công chức; thực trách nhiệm công vụ CQHCNN, xã hội biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức; yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ công chức Thực trạng thực trách nhiệm công vụ công