Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 15 1.1.3 Ý nghĩa vai trò thi hành án dân 20 1.2 Một số nội dung pháp luật thi hành án dân qua giai đoạn 21 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 21 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1950 đến năm 1980 24 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1993 26 1.2.4 Giai đoạn từ 1993 đến 30 Kết luận chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NINH BÌNH 38 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 39 2.1.3 Đặc điểm dân cư, tôn giáo 40 2.2 Thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 42 2.3 Đánh giá chung công tác thi hành án dân tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 Kết luận chƣơng 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THI HÀNH ÁN Ở TỈNH NINH BÌNH 69 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng thi hành án dân tỉnh Ninh Bình từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thi hành án dân sƣ từ đến năm 2020 tầm nhìn 2025 74 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 78 3.3 Điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lƣợng công tác thi hành án dân 86 3.3.1 Phía Nhà nước 86 3.3.2 Phía Cơ quan thi hành dân tỉnh Ninh Bình 91 Kết luận chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thi hành việc 45 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân tiền 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án dân (THADS) hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [35] Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 gần Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Nghị việc thi hành Luật Thi hành án dân số 24/2008/QH12, Luật số 64/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 với mục đích nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, tạo sở pháp lý cho chuyển biến bản, bền vững, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác thi hành án dân sự, góp phần bảo đảm thực quy định Hiến pháp năm 2013, theo án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng án, định phải thi hành ngày nhiều, tổng số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới đạo trực tiếp cấp Ủy Đảng, quyền cố gắng đội ngũ cán làm công tác thi hành án quan thi hành án từ Trung ương tới địa phương làm giảm đáng kể số lượng án phải thi hành hàng năm, số vụ việc số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau cịn lớn, có xu hướng tăng lên Đáng lo ngại thực tế nhiều vụ việc thi hành tồn nhiều Trong năm qua, ngành thi hành án đạt kết định lượng án tồn đọng cịn đáng kể Riêng Ninh Bình, cơng tác thi hành án đạt kết cao theo tiêu mà Bộ Tư pháp Tổng cục thi hành án dân đặt ra, năm 2015 việc chiếm 94% (vượt 6% so với tiêu quốc hội giao, tiền đạt 82% (vượt 5% so với tiêu Quốc hội giao) Kết đạt nói phản ánh nỗ lực, cố gắng đội ngũ cán thi hành án tỉnh Ninh Bình, quan tâm, đạo cấp Ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan thi hành án dân Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cịn tình trạng án, định cuả Tịa án có hiệu lực chưa nghiêm chỉnh thi hành, làm giảm lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật Qua thời gian học tập, nghiên cứu khoa Luật- Đại học Quốc Gia Hà Nội, hướng dẫn Nhà giáo ưu tú.Phó Giáo Sư.Tiến sĩ Dương Đức Chính học viên chọn đề tài: "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Ninh Bình" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Học viên mong muốn qua luận văn đưa thực trạng đề xuất, kiến nghị thực tiễn nhằm phát huy vai trò thi hành án dân việc đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân nhằm xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, công tác thi hành án dân đặt nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội tất công dân Việt Nam Thi hành án dân lĩnh vực tương đối rộng phức tạp, trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-207/ĐT Cục quản lý thi hành án dân Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Viện nghiên cứu khoa học pháp lí thuộc Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 2003; cơng trình nghiên cứu khác, như: Luận án tiến sĩ luật học Hoàng Thế Anh (2015), "Giám sát thi hành án dân sự", Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Công Long (2000): “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”; Luận văn thạc sĩ luật học thẩm quyền xét xử để đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ (hiện Ninh Bình, cấp huyện có 01 Kiểm sát viên làm công tác THADS, kiêm nhiệm nhiều năm) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân lãnh đạo quan THADS cấp phạm vi toàn tỉnh, tăng cường phối hợp đạo vụ việc phải cưỡng chế thi hành án để công tác thi hành án kiểm sát thi hành án đạt hiệu chất lượng cao; phối hợp chặt chẽ việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án Cơ quan Công an cần làm tốt công tác lập kế hoạch bảo vệ cưỡng chế, bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ trường, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình có dấu hiệu phạm tội Q trình chuyển tang vật, tài vật cần thực quy định để thuận tiện việc chuyển giao tang, tài vật Lãnh đạo hai bên có thống cụ thể thời gian ngày để quan thi hành án tiếp nhận tang, tài vật Đối với vụ cưỡng chế, cần có bàn bạc kỹ lưỡng, phối hợp chặt chẽ trình thực việc cưỡng chế nhằm hạn chế đến mức thấp việc chống người thi hành cơng vụ, đảm bảo an tồn cho thành viên Hội đồng cưỡng chế tránh xảy điểm nóng địa phương Để việc tống đạt định thi hành án cho người chấp hành hình phạt tù có phần thuận lợi, khơng bị chậm thời gian theo quy đinh cần quy định chặt chẽ thời điểm quan thi hành án thụ lý định thi hành án chưa biết người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù trại giam nào, đến Trại giam gửi thơng báo quan thi hành án xác định nơi chấp hành án để thực việc tống đạt - Đối với ban ngành cấp, tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội: Cần nhận đồng tỉnh ủng hộ Trong trình xác minh cưỡng chế thực hiệu quả, có trao đổi thơng tin kịp thời lãnh 90 đạo quan nhằm tháo gỡ khó khăn, đề cịn vướng mắc q trình phối kết hợp, việc cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án…v v Tuy nhiên công tác lưu trữ việc cung cấp thông tin nhà quyền sử dụng đất chưa kịp thời, chấp hành viên cịn phải đơn đốc nhiều cần Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu lưu trữ điện tử - Bên cạnh đó, cần tổ chức trị xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Cơng đồn… đồng tình ủng hộ việc tuyên truyền- giáo dục tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho người dân hiểu pháp luật không bao gồm quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải tranh chấp Pháp luật bao gồm quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khuyến khích giao dịch lành mạnh thành viên xã hội phát triển bảo đảm trật tự ổn định, thúc đẩy phát triển cá nhân làm giàu cho cho đất nước 3.3.2 Phía Cơ quan thi hành dân tỉnh Ninh Bình - Cơ quan THADS tỉnh Ninh Bình cần tích cực chủ động, tham mưu cho Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, cấp ủy, quyền địa phương Ban Chỉ đạo THADS cấp hoạt động THADS để đạt kết công tác cao bước xây dựng, phát triển Ngành lớn mạnh Quản lý kiện toàn đội ngũ cán ngành Thi hành án số lượng, chất lượng toàn tỉnh Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hoạt động thi hành án; giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán quản lý, cán dự nguồn, cán trẻ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố máy quan THADS theo quy định Đẩy mạnh hoạt động giám sát lĩnh vực THADS 91 quan như: Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Viện kiểm sát nhân dân cấp Tiếp tục kiện toàn mạnh mẽ Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp theo quy định pháp luật; phát huy vai trò Ban Chỉ đạo việc tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp quản lý công tác THADS - Cục THADS tỉnh cần quản lý tốt sử dụng thường xuyên Website để tạo diễn đàn cho cán bộ, công chức Ngành nhân dân tỉnh tìm hiểu, nắm thơng tin pháp luật THADS, trao đổi nghiệp vụ công tác THADS, nắm tình hình hoạt động chung quan THADS để có đóng góp, phản ánh kịp thời Đồng thời tiến hành xây dựng tiêu chí cụ thể xác định việc có điều kiện khơng có điều kiện thi hành, làm sở để quan Thi hành án dân địa phương rà soát, xác minh, phân loại án, lập báo cáo, thống kê xác, tiến tới giải dứt điểm vụ việc Đối với vụ việc khơng có khả thi hành đề nghị Bộ Tư pháp cho xóa khơng đưa vào số liệu thống kê - Cục THADS tỉnh phân công lãnh đạo, Chấp hành viên cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thi hành án theo dõi, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan Thi hành án dân cấp huyện Thông qua thực tiễn công tác thi hành án dân tiến hành tổng kết, đánh giá lĩnh vực thường hay gặp khó khăn tổ chức thi hành để đề xuất với lãnh đạo tỉnh, Tổng cục, Bộ Tư pháp, với Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi bổ sung văn pháp luật hành giúp công tác thi hành án đạt hiệu cao Cục THADS đạo quan Thi hành án dân cấp huyện Chấp hành viên thực nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, kết thi hành án theo quy định nhằm đưa công tác THADS vào nề nếp hoạt động có chất lượng, hiệu Các đơn vị thi hành án tỉnh Ninh Bình rà sốt, đánh giá thực chất nguồn nhân lực quan Thi hành án dân cách có hệ thống Trên sở đánh giá chất lượng cán công 92 chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Xem xét cán công chức cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm có kế hoạch cử học tập Việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên, liên tục; đồng thời với công tác đào tạo bồi dưỡng vấn đề đặt việc tự đào tạo cán công chức Hiện quan Thi hành án dân toàn tỉnh kết nối mạng Internet, nguồn kiến thức dồi công chức cần phải có tinh thần tự trau dồi kiến thức nhằm phục vụ tốt cho cơng tác, cần phải xác định rõ khâu yếu phần lớn công chức thi hành án khả tin học ngoại ngữ, mà quan trọng khả ứng dụng tin học vào công tác phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời đại khoa học - công nghệ phát triển nay; nâng cao khả ứng dụng tin học cho chấp hành viên, công chức thi hành án dân nhu cầu cấp bách, khẩn trương, vị công tác thi hành án dân nâng nữa, cao địi hỏi phải có đội ngũ cán cơng chức có đủ lực đảm nhận trách nhiệm - Cần coi trọng việc giáo dục thuyết phục, tạo điều kiện cho đương thoả thuận để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Công tác thi hành án dân công tác chuyên môn vừa nghiệp vụ mang tính đặc thù quyền lực nhà nước thông qua biện pháp cưỡng chế Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án việc làm thiếu đương cố tình khơng chấp hành việc thi hành án Song, việc sớm áp dụng biện pháp cưỡng chế gây hậu không tốt cho người phải thi hành án, thân nhân người phải thi hành án người thi hành án tất mặt kinh tế, xã hội; làm khó khăn, vất vả thêm cho quan Thi hành án.Tuy nhiên thuyết phục để người phải thi hành án việc làm khó coi nghệ thuật địi hỏi người Chấp hành viên phải có nghiệp vụ 93 tinh thơng, có lịng u nghề, có kiến thức pháp luật vững vàng phải có khả thuyết phục Để làm tốt công tác giáo dục, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, người cán bộ, Chấp hành viên phải không ngừng rèn luyện, học hỏi, bồi dưỡng mặt Bên cạnh phải hiểu rõ nội dung, chất vụ việc thi hành phải có cảm thơng với đương gia đình họ, tạo điều kiện cho bên đương thoả thuận phương thức, thời gian, địa điểm thi hành phù hợp với điều kiện nguyện vọng bên Có đảm bảo cho việc thi hành án đạt hiệu cao mang tính nhân văn Tuy nhiên, qua trình kiên trì giáo dục, thuyết phục vụ việc đương có điều kiện thi hành, mà họ cố tình khơng chịu thi hành, có thái độ chây ỳ, coi thường pháp luật phải kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm Tuyệt đối khơng để tình trạng vụ việc có điều kiện thi hành lý lại lý khơng đáng để trì hỗn việc thi hành án - Cần phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, đặc thù công tác thi hành án có tính rủi ro nghề nghiệp cao, cơng việc vất vả chế độ sách đãi ngộ phải làm cho công chức yên tâm, tận tuỵ, tâm huyết với cơng việc mà khơng cịn phải q lo lắng đời sống vật chất cho thân gia đình họ Bên cạnh đơn vị cần phải tạo động lực vật chất định nhằm khích lệ cá nhân cơng chức có ý chí vươn lên, có tinh thần thi đua, cạnh tranh nhằm tăng hiệu công việc để đạt phần thưởng xứng đáng; với môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng đơn vị, cơng chức n tâm dồn hết cơng sức, trí tuệ cho cơng việc mình, điều chắn khai thác tối đa khả tiềm ẩn, sáng tạo công việc cán công chức - Đồng thời Cục triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm thực hiệu tiêu, nhiệm vụ giao Chủ động phối hợp với chi nhánh 94 ngân hàng Nhà nước Việt Nam để thực quy chế Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân tập trung soát, phân loại loại vụ việc thi hành án, xây dựng kế hoạch chi tiết, đề thực giải pháp cụ thể để giải dứt điểm vướng mắc liên quan vụ án tồn đọng, kéo dài, đến giải nợ xấu tổ chức tín dụng, đảm bảo nắm bắt kịp thời, tình hình để tập trung đạo, thực tốt - Cục Thi hành án dân tập trung kiểm tra toàn diện kiểm tra, giải vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài, hạn chế vụ việc phát sinh; nghiên cứu, hướng dẫn công tác giải khiếu nại, giải quyết, tố cáo, lưu ý nội dung liên quan đến quy trình thông báo chấm dứt giải vụ việc giải pháp luật, tiêu chí xác định vụ việc tồn đọng, kéo dài Nâng cao chất lượng số mặt cơng tác cịn hạn chế thời gian qua, đặc biệt công tác tham mưu, tổng hợp, công tác xây dựng đôn đốc việc thực chương trình, kế hoạch, kết luận - Cơ quan THADS cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cấp thường trực UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND thị cho UBND xã, phường, thị trấn thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở UBND, Mặt trận Tổ quốc chủ trì việc đạo, phối hợp với quan THADS việc tăng cường phổ biến pháp luật thi hành án.Trước hết, UBND cấp đầu tư, tăng kinh phí để đẩy mạnh cơng tác đưa chuyên mục lên báo, đài truyền hình, phát tỉnh, tập san, chuyên đề THADS Cơ quan THADS cấp huyện rà soát lập danh sách vụ việc cụ thể giao cho UBND cấp xã, phường, thị trấn thực thông báo thi hành án trên hệ thống loa truyền - Ngoài ra, tỉnh Ninh Bình, Cơ quan THADS cần tuyên truyền, thông báo THADS trại tạm giam Công an tỉnh Ninh Bình đối tượng phạm tội phải chấp hành hình phạt tù, phổ biến việc cần phải thi hành 95 xong nghĩa vụ dân để phần xem xét giảm án, đặc xá Hội đồng tuyên truyền phổ biến pháp luật tỉnh, huyện phải trọng hoạt động mình, báo cáo viên pháp luật cần tập trung phổ biến tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến đời sống hàng ngày với người dân Việc phổ biến giáo dục pháp luật phục vụ cho cơng tác THADS phải thực thường xun, có chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng điểm phù hợp với thực tế trình độ dân trí vùng, miền, địa phương, đối tượng, phát huy tính chủ động sáng tạo sở Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cần tập trung vào văn pháp luật THA văn pháp luật có nội dung liên quan đến cơng tác THADS dân sự, lao động, nhân gia đình, khiếu nại tố cáo, tôn giáo… Trong kế hoạch tuyên truyền cần đưa số nội dung tình hình THADS địa phương, vụ việc THA điểm, tiêu biểu liên quan địa phương hay vụ việc có bên đương liên quan đến Phật giáo vào chương trình để phổ biến với cách chuyển tải đọng dễ hiểu Phương pháp hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải linh hoạt phù hợp tuyên truyền hệ thống đài truyền sở, thông qua buổi sinh hoạt tổ chức, đồn thể, thơng qua việc động viên, giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đồn thể, hồ giải viên, trưởng thơn, già làng, trưởng bản, người có uy tín 96 Kết luận chƣơng Hệ thống quy định pháp luật thi hành án dân ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viên quan thi hành án thực chức năng, nhiệm vụ Trong bối cảnh Nhà nước ta tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực hội nhập quốc tế vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án đòi hỏi khách quan, nhiệm vụ quan trọng không riêng ngành Tư pháp mà nhiệm vụ chung hệ thống trị Có thể khẳng định rằng, trải qua trình xây dựng phát triển, với nhiều thăng trầm, song, dù thời điểm nào, hồn cảnh nào, cán bộ, cơng chức ngành Thi hành án dân đoàn kết, sáng tạo nỗ lực phấn đấu hoàn thành tiêu, nhiệm vụ giao Kết thi hành án việc tiền vượt tiêu đề ra, năm sau cao năm trước; số việc phải thi hành chuyển kỳ sau giảm đáng kể; công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân kiểm soát vào hoạt động nề nếp, hiệu quả, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước, góp phần quan trọng vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Từ thực tiễn hoạt động THADS tỉnh Ninh Bình, tác giả luận văn đưa phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng thi hành án dân thời gian tới tỉnh Ninh Bình, địa bàn có tốc độ thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế cao so với địa phương khác nước 97 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động quan trọng máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho án, định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có hiệu mặt thể tính nghiêm minh pháp luật, thể quyền lực nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu để khôi phục quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bị xâm hại Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vai trị pháp chế ln đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi nhà nước, quan, tổ chức cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh phán mà Tịa án tun, thơng qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án thực thi, quyền lợi ích cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vô hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổ hại đến trật tự, kỷ cương, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật.Vì thi hành án có vai trị lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, ngành THADS tỉnh Ninh Bình có tiến rõ rệt, kết thi hành án dân có xu hướng ngày bền vững, qua đó, góp phần quan trọng, tích cực vào thực nhiệm vụ kinh têxã hội đất nước địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu công tác thi hành án dân tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Lượng án tồn đọng chiếm tỷ lệ cao có xu hướng ngày tăng, nhiều quan, tổ chức, cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án, người phải thi hành án đối tượng nghiện hút ma túy, trộm cắp tài sản, phạm tội nhiều lần phải chấp hành 98 hình phạt tù khơng có tài sản khơng rõ địa nên chưa có điều kiện thi hành Từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình cho thấy, cơng tác tổ chức, quản lý, chế thực thủ tục thi hành án bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập Các khó khăn, vướng mắc, bất cập dù mức độ khác tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động thi hành án làm cho hoạt động thi hành án không đạt hiệu cao Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân có hiệu lực từ 01/7/2015 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân sự, kế thừa Pháp lệnh năm 1993, Pháp lệnh năm 2004, Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sở pháp lý góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng, tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, tạo sở bền vững, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân sự, góp phần đảm bảo thực quy định Hiến pháp năm 2013, theo án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Do thời gian nghiên cứu cịn có hạn giới hạn khuôn khổ luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả tiếp tục bổ sung, hoàn thiện trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn thân để có đóng góp sắc xảo, thiết thực thời gian tới./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hồng Thế Anh (2015), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Quốc Anh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động Tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (62) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Tồ án Nhân dân tối cao Viện kiểm sát Nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch ngày 11 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn thủ tục Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTP Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực số thủ tục hành hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1996), “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, Kỷ yếu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số 95-98/114/ĐT, Hà Nội Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng qui định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 100 11 Cục thi hành án Dân tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2011-2015, Ninh Bình 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 18 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (25) 19 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (14) 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 101 22 Học viện Tư pháp, (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Thư ký thi hành án dân 23 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lí luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Hiền Nhân (2001), “Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự”, Tin thi hành án dân sự, Cục quản lý thi hành án dân sự, (5) 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 26/2004/QH11 ngày 15/6/2003 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 37 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 38 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 39 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Thủ tướng phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 việc sủa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 41 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 44 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 103 45 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Chỉ thị 01/2008/CT-CTUBND ngày 02/3/2008 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Ninh Bình 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1/2004 Thi hành án dân sự, Hà Nội 48 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 49 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin Khoa học pháp lý, (6) 50 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 51 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo cơng tác kiểm sát năm 2011-2015, Ninh Bình 52 Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp (2001), “Xã hội hóa hoạt động Thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (8) 53 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 104 ... cấp tỉnh có Cục Thi hành án dân quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân cấp huyện có Chi cục Thi hành án dân quan trực thuộc Cục Thi hành án dân Để thi hành Luật thi hành án dân Chính phủ ban hành. .. công tác thi hành án dân thời gian tới 37 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 2.1.1... ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 gần Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Nghị việc thi hành Luật Thi hành án dân