Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ LÝ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THI BèNH luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ LÝ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : Luật Dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Thỉnh Hµ néi - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm chung thi hành án 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 10 1.1.3 Ý nghĩa 14 1.2 Những quy định thi hành án dân pháp luật hành 16 1.2.1 Tổ chức máy quan thi hành án 16 1.2.2 Những quy định thủ tục thi hành án 17 1.2.3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án 26 1.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án 28 1.3 Một số nét khái quát thi hành án dân Việt Nam 32 1.3.1 Thời kỳ từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1993 32 1.3.2 Thời kỳ 1993-2004 34 1.3.2.1 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 đến trước có Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 34 1.3.2.2 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 đến 35 1.4 Pháp luật thi hành án dân số nước giới 38 1.4.1 Tổ chức máy quy chế chấp hành viên thi hành án 38 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án, chấp hành viên 40 1.4.3 Quyền tự định đoạt đương trình thi hành án 41 1.4.4 Về thời hiệu thi hành án 42 1.4.5 Về thủ tục biện pháp cưỡng chế thi hành án 42 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH 45 2.1 Về đặc điểm tự nhiên - xã hội số nét khái quát công tác tư pháp Thái Bình 45 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên - xã hội 45 2.1.2 Về số nét khái quát cơng tác tư pháp Thái Bình 47 2.2 Về tổ chức máy quan thi hành án dân Thái Bình 49 2.3 Cơ chế thực 52 2.3.1 Trường hợp thỏa thuận thi hành án 52 2.3.2 Trường hợp thi hành án theo yêu cầu 53 2.4 Một số vụ điển hình nguyên nhân vướng mắc đặt 56 2.4.1 Một số vụ điển hình 56 2.4.2 Nguyên nhân vướng mắc 71 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÁO GỠ ÁN TỒN ĐỌNG 76 TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH 3.1 Tính địi hỏi khách quan giải pháp 76 3.2 Một số giải pháp cụ thể 78 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tịa án khơng đưa thi hành giai đoạn trước q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế Thi hành án đảm bảo hiệu lực án, định Tịa án, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thi hành án hiệu thể tính nghiêm minh pháp luật, án định Tòa án Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nói vị trí, vai trị cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Việt Nam chưa thực quan tâm đầy đủ, dẫn đến hiệu hoạt động Cơ quan thi hành án dân chưa cao, án dân tồn đọng nhiều, đòi hỏi phải có giải pháp tháo gỡ ách tắc hoạt động thi hành án dân Trong năm qua, có nhiều cố gắng đạt kết định, hiệu cơng tác thi hành án cịn vấn đề phải bàn luận Trong thi hành án dân sự, số án tồn đọng chưa thi hành gia tăng qua năm mà chưa tìm phương án giải hữu hiệu Theo thống kê, năm 2009, quan thi hành án dân thụ lý 662.961 việc, thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành; thi hành xong 6.621,7 tỷ tiền, đạt 70,5% số việc có điều kiện thi hành Mặc dù số việc tiền thi hành xong vượt tiêu đề số lượng việc tồn đọng nhiều, số 270.925 việc phải thi hành có 188 ngàn chưa có điều kiện, với tổng số tiền phải thi hành 17.199 tỷ 843 triệu đồng (trong số 188 ngàn việc chưa có điều kiện thi hành án, có 89 ngàn việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác định nơi cư trú; người phải thi hành án khơng có tài sản, việc Tịa án, Viện kiểm sát u cầu hỗn Ngồi ra, án tồn đọng nguyên nhân khác đình có kháng nghị; tun khơng rõ ràng, khơng phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý có khiếu nại tổng số 98 ngàn 754 việc) [40] Theo Bộ Tư pháp, cịn có khoảng gần 30% vụ việc thi hành án tồn đọng người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành Hầu hết số trường hợp người phải thi hành án bị tuyên phạt tù nhiều năm, tù chung thân, khơng có tài sản để thi hành án Nhiều vụ việc có giá trị thi hành án nhỏ, tính chi phí thực tế mà quan thi hành án phải bỏ để tổ chức thi hành án lớn nhiều lần giá trị phải thi hành Xét mặt nhận thức, nhiều tổ chức cá nhân xã hội cấp quyền thường coi tổ chức thi hành án dân việc riêng hệ thống quan thi hành án thuộc Bộ Tư pháp, chí, số ủy ban nhân dân đối tượng bị thi hành án cịn khơng tự giác thi hành cố tình trì hỗn việc thực nghĩa vụ thi hành án Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn đọng ngày nhiều, dẫn đến hiệu công tác thi hành án chưa cao Riêng tỉnh Thái Bình, quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án Dân sự, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy quyền cấp, với nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức ngành, cơng tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình đạt kết đáng khích lệ Kết thi hành án từ ngày 01/10/2009 đến ngày 30/9/2010 [22] sau: Tổng số việc thụ lý 5.882 việc ủy thác 79 việc, tổng số việc phải thi hành 5.803 việc, giảm 360 việc so với năm 2009 (trong số thụ lý 2683 việc, giảm 33 việc so với năm 2009), bao gồm: + 3.320 việc có điều kiện thi hành (57%) + 2.483 việc chưa có điều kiện thi hành (43%) Trong việc có điều kiện thi hành, thi hành xong 3.040 việc /3.320 việc, đạt 90% vượt 4% so với tiêu đặt ra, giảm 264 việc = 10% so với kỳ năm 2009 Số việc giải xong (ủy thác + xong + đình + miễn giảm + trả đơn) 3.286 việc/5.882 đạt 55% Tổng số tiền giá trị vật thụ lý 60.141.190.000đ, ủy thác 842.319.000đ tổng số tiền giá trị vật phải thu là: 59.298.871.000đ Trong đó: số có điều kiện thu 14.679.331.000đ (30%), số chưa có điều kiện thu 37.632.927.000đ (70%) Tổng số tiền giá trị vật thu 12.006.576.000đ, đạt (82%) số tiền có điều kiện thu vượt 18% so với tiêu giảm so với kỳ năm 2009 2.404.429.000đ = 20% Mặc dù kết thi hành án dân Thái Bình việc tiền đạt vượt so với tiêu Bộ Tư pháp đặt lượng án tồn đọng cịn nhiều, án xếp vào diện khơng có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ lớn (43%), có vụ kéo dài hàng chục năm, nhiều quan tham gia, nhiều họp tổ chức song đến chưa giải dứt điểm, đương liên tục đến yêu cầu gửi đơn nhiều nơi Tính đến năm 2010 số lượng án tồn đọng Thái Bình cịn lớn cụ thể: + Số việc có thời gian 10 năm 405 việc với số tiền 4.743.590.000đ + Số việc có thời gian từ năm đến 10 năm 928 việc với số tiền 11.553.436.000đ + Số việc có thời gian năm 1.894 việc với số tiền 31.909.230.000đ + Kết giải xong hình thức xét miễn giảm 366 việc với số tiền 215.589.000đ + Trong phối hợp với trại giam đợt đặc xá năm 2010 43 việc với số tiền 220.058.000đ Thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khác như: chế sách thủ tục thi hành án chưa hoàn thiện; chế tài người chây ỳ khơng chấp hành án cịn nhẹ; công tác phối hợp quan chức thiếu chặt chẽ; đội ngũ chấp hành viên số lượng, trình độ khơng đồng đều, chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cịn hạn chế, chưa tích cực tổ chức thi hành án, không kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế Từ lý khẳng định cho việc lựa chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình" cho luận văn tốt nghiệp tác giả góp phần đánh giá thực trạng hạn chế, bất cập công tác thi hành án dân Thái Bình để từ tìm ngun nhân, đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tình hình nghiên cứu Thi hành án vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thi hành án dân sự: Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Quảng (1996): Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Công Long (2000): Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện; Luận văn thạc sĩ Lê Xuân Hồng (2001): Xã hội hóa thi hành án dân sự; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Thủy (2001): Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Ngoài cịn có nhiều cơng trình, nhiều báo đề cập đến lĩnh vực công tác thi hành án dân như: Thực tiễn thi hành án dân sự: nhiều án tồn đọng tác giả Nhật Anh - Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 16/01/2010; Những bất cập thực thi Luật thi hành án dân tác giả Dương Văn Thịnh - Viện kiểm sát nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 08/7/2010; Mơ hình tổ chức thi hành án số nước giới- Thạc sĩ Nguyễn Văn Nghĩa - Tạp chí Nghề luật số năm 2007; Để nâng cao chất lượng công tác thi hành án tác giả Việt Anh - Tạp chí Cộng sản số 10 (154) năm 2008; Vướng mắc việc thu phí thi hành án thực tế, khắc phục thống thực Nguyễn Linh Giang đăng Website Đongnghieptha.ucoz.com ngày 10/6/2010; Luật thi hành án dân điều bất cập - Báo Bình Thuận số ngày 05/4/2010 Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề mang tính chung, phạm vi nước cịn vấn đề mang tính thực tiễn riêng tỉnh Thái Bình chưa nghiên cứu đề cập Do vậy, việc lựa chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình" xem cơng trình nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương cụ thể Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình việc nghiên cứu, phân tích vụ việc cụ thể, đánh giá vướng mắc khó khăn nay, tìm nguyên nhân vướng mắc Trên sở đó, đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ tình trạng án tồn đọng, đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án phải đưa thi hành - Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: + Nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận thi hành án dân + Phân tích vụ việc điển hình vướng mắc đặt thực trình thi hành án + Đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ tình trạng án tồn đọng - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định thi hành án dân pháp luật hành thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình, sở kiến nghị số giải pháp nhằm giảm lượng án tồn đọng Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận truyền thống chủ nghĩa Mác- Lê nin phương pháp vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử - Cùng với phương pháp trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin, số liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu thực tiễn Đây phương pháp sử dụng chủ yếu trình thực đề tài Phương pháp thu thập thông tin chủ yếu thực qua hệ thống Công báo, trang Web quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời thơng qua báo cáo, hồ sơ vụ việc thi hành án cụ thể Cục Thi hành án, Chi cục thi hành án Thái Bình, thơng qua viết, tạp chí…của tác giả báo chí, internet để lấy số liệu liên quan đến trình nghiên cứu, thông qua việc vấn trực tiếp số chấp hành viên, cán thi hành án… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, tổng hợp quy định pháp luật công tác thi hành án, thực tiễn áp dụng pháp luật trình thi hành án, thực tiễn thi hành án Thái Bình Ngồi ra, tác giả sử dụng số phương pháp khác để nghiên cứu nội dung luận văn phương pháp vấn trực tiếp, phương pháp suy đoán… ... hành án dân pháp luật hành thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình, sở kiến... vấn đề thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn thi hành án Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm tháo gỡ án tồn đọng thi hành án dân Thái Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI... án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2007), Quyết định việc thành lập Phịng chun mơn thuộc Thi hành án dân tỉnh