Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Thái Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ LÝ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THI BèNH luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ LÝ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : Luật Dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Thỉnh Hµ néi - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm chung thi hành án 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 10 1.1.3 Ý nghĩa 14 1.2 Những quy định thi hành án dân pháp luật hành 16 1.2.1 Tổ chức máy quan thi hành án 16 1.2.2 Những quy định thủ tục thi hành án 17 1.2.3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án 26 1.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án 28 1.3 Một số nét khái quát thi hành án dân Việt Nam 32 1.3.1 Thời kỳ từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1993 32 1.3.2 Thời kỳ 1993-2004 34 1.3.2.1 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 đến trước có Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 34 1.3.2.2 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 đến 35 1.4 Pháp luật thi hành án dân số nước giới 38 1.4.1 Tổ chức máy quy chế chấp hành viên thi hành án 38 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án, chấp hành viên 40 1.4.3 Quyền tự định đoạt đương trình thi hành án 41 1.4.4 Về thời hiệu thi hành án 42 1.4.5 Về thủ tục biện pháp cưỡng chế thi hành án 42 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH 45 2.1 Về đặc điểm tự nhiên - xã hội số nét khái quát công tác tư pháp Thái Bình 45 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên - xã hội 45 2.1.2 Về số nét khái quát cơng tác tư pháp Thái Bình 47 2.2 Về tổ chức máy quan thi hành án dân Thái Bình 49 2.3 Cơ chế thực 52 2.3.1 Trường hợp thỏa thuận thi hành án 52 2.3.2 Trường hợp thi hành án theo yêu cầu 53 2.4 Một số vụ điển hình nguyên nhân vướng mắc đặt 56 2.4.1 Một số vụ điển hình 56 2.4.2 Nguyên nhân vướng mắc 71 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÁO GỠ ÁN TỒN ĐỌNG 76 TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH 3.1 Tính địi hỏi khách quan giải pháp 76 3.2 Một số giải pháp cụ thể 78 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tịa án khơng đưa thi hành giai đoạn trước q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế Thi hành án đảm bảo hiệu lực án, định Tịa án, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thi hành án hiệu thể tính nghiêm minh pháp luật, án định Tòa án Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nói vị trí, vai trị cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Việt Nam chưa thực quan tâm đầy đủ, dẫn đến hiệu hoạt động Cơ quan thi hành án dân chưa cao, án dân tồn đọng nhiều, đòi hỏi phải có giải pháp tháo gỡ ách tắc hoạt động thi hành án dân Trong năm qua, có nhiều cố gắng đạt kết định, hiệu cơng tác thi hành án cịn vấn đề phải bàn luận Trong thi hành án dân sự, số án tồn đọng chưa thi hành gia tăng qua năm mà chưa tìm phương án giải hữu hiệu Theo thống kê, năm 2009, quan thi hành án dân thụ lý 662.961 việc, thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành; thi hành xong 6.621,7 tỷ tiền, đạt 70,5% số việc có điều kiện thi hành Mặc dù số việc tiền thi hành xong vượt tiêu đề số lượng việc tồn đọng nhiều, số 270.925 việc phải thi hành có 188 ngàn chưa có điều kiện, với tổng số tiền phải thi hành 17.199 tỷ 843 triệu đồng (trong số 188 ngàn việc chưa có điều kiện thi hành án, có 89 ngàn việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác định nơi cư trú; người phải thi hành án khơng có tài sản, việc Tịa án, Viện kiểm sát u cầu hỗn Ngồi ra, án tồn đọng nguyên nhân khác đình có kháng nghị; tun khơng rõ ràng, khơng phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý có khiếu nại tổng số 98 ngàn 754 việc) [40] Theo Bộ Tư pháp, cịn có khoảng gần 30% vụ việc thi hành án tồn đọng người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành Hầu hết số trường hợp người phải thi hành án bị tuyên phạt tù nhiều năm, tù chung thân, khơng có tài sản để thi hành án Nhiều vụ việc có giá trị thi hành án nhỏ, tính chi phí thực tế mà quan thi hành án phải bỏ để tổ chức thi hành án lớn nhiều lần giá trị phải thi hành Xét mặt nhận thức, nhiều tổ chức cá nhân xã hội cấp quyền thường coi tổ chức thi hành án dân việc riêng hệ thống quan thi hành án thuộc Bộ Tư pháp, chí, số ủy ban nhân dân đối tượng bị thi hành án cịn khơng tự giác thi hành cố tình trì hỗn việc thực nghĩa vụ thi hành án Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn đọng ngày nhiều, dẫn đến hiệu công tác thi hành án chưa cao Riêng tỉnh Thái Bình, quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án Dân sự, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy quyền cấp, với nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức ngành, cơng tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình đạt kết đáng khích lệ Kết thi hành án từ ngày 01/10/2009 đến ngày 30/9/2010 [22] sau: Tổng số việc thụ lý 5.882 việc ủy thác 79 việc, tổng số việc phải thi hành 5.803 việc, giảm 360 việc so với năm 2009 (trong số thụ lý 2683 việc, giảm 33 việc so với năm 2009), bao gồm: + 3.320 việc có điều kiện thi hành (57%) + 2.483 việc chưa có điều kiện thi hành (43%) Trong việc có điều kiện thi hành, thi hành xong 3.040 việc /3.320 việc, đạt 90% vượt 4% so với tiêu đặt ra, giảm 264 việc = 10% so với kỳ năm 2009 Số việc giải xong (ủy thác + xong + đình + miễn giảm + trả đơn) 3.286 việc/5.882 đạt 55% Tổng số tiền giá trị vật thụ lý 60.141.190.000đ, ủy thác 842.319.000đ tổng số tiền giá trị vật phải thu là: 59.298.871.000đ Trong đó: số có điều kiện thu 14.679.331.000đ (30%), số chưa có điều kiện thu 37.632.927.000đ (70%) Tổng số tiền giá trị vật thu 12.006.576.000đ, đạt (82%) số tiền có điều kiện thu vượt 18% so với tiêu giảm so với kỳ năm 2009 2.404.429.000đ = 20% Mặc dù kết thi hành án dân Thái Bình việc tiền đạt vượt so với tiêu Bộ Tư pháp đặt lượng án tồn đọng cịn nhiều, án xếp vào diện khơng có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ lớn (43%), có vụ kéo dài hàng chục năm, nhiều quan tham gia, nhiều họp tổ chức song đến chưa giải dứt điểm, đương liên tục đến yêu cầu gửi đơn nhiều nơi Tính đến năm 2010 số lượng án tồn đọng Thái Bình cịn lớn cụ thể: + Số việc có thời gian 10 năm 405 việc với số tiền 4.743.590.000đ + Số việc có thời gian từ năm đến 10 năm 928 việc với số tiền 11.553.436.000đ + Số việc có thời gian năm 1.894 việc với số tiền 31.909.230.000đ + Kết giải xong hình thức xét miễn giảm 366 việc với số tiền 215.589.000đ + Trong phối hợp với trại giam đợt đặc xá năm 2010 43 việc với số tiền 220.058.000đ Thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khác như: chế sách thủ tục thi hành án chưa hoàn thiện; chế tài người chây ỳ khơng chấp hành án cịn nhẹ; công tác phối hợp quan chức thiếu chặt chẽ; đội ngũ chấp hành viên số lượng, trình độ khơng đồng đều, chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cịn hạn chế, chưa tích cực tổ chức thi hành án, không kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế Từ lý khẳng định cho việc lựa chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình" cho luận văn tốt nghiệp tác giả góp phần đánh giá thực trạng hạn chế, bất cập công tác thi hành án dân Thái Bình để từ tìm ngun nhân, đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tình hình nghiên cứu Thi hành án vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thi hành án dân sự: Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Quảng (1996): Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Công Long (2000): Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện; Luận văn thạc sĩ Lê Xuân Hồng (2001): Xã hội hóa thi hành án dân sự; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Thủy (2001): Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Ngoài cịn có nhiều cơng trình, nhiều báo đề cập đến lĩnh vực công tác thi hành án dân như: Thực tiễn thi hành án dân sự: nhiều án tồn đọng tác giả Nhật Anh - Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 16/01/2010; Những bất cập thực thi Luật thi hành án dân tác giả Dương Văn Thịnh - Viện kiểm sát nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 08/7/2010; Mơ hình tổ chức thi hành án số nước giới- Thạc sĩ Nguyễn Văn Nghĩa - Tạp chí Nghề luật số năm 2007; Để nâng cao chất lượng công tác thi hành án tác giả Việt Anh - Tạp chí Cộng sản số 10 (154) năm 2008; Vướng mắc việc thu phí thi hành án thực tế, khắc phục thống thực Nguyễn Linh Giang đăng Website Đongnghieptha.ucoz.com ngày 10/6/2010; Luật thi hành án dân điều bất cập - Báo Bình Thuận số ngày 05/4/2010 Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề mang tính chung, phạm vi nước cịn vấn đề mang tính thực tiễn riêng tỉnh Thái Bình chưa nghiên cứu đề cập Do vậy, việc lựa chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình" xem cơng trình nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương cụ thể Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình việc nghiên cứu, phân tích vụ việc cụ thể, đánh giá vướng mắc khó khăn nay, tìm nguyên nhân vướng mắc Trên sở đó, đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ tình trạng án tồn đọng, đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án phải đưa thi hành - Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: + Nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận thi hành án dân + Phân tích vụ việc điển hình vướng mắc đặt thực trình thi hành án + Đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ tình trạng án tồn đọng - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định thi hành án dân pháp luật hành thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình, sở kiến nghị số giải pháp nhằm giảm lượng án tồn đọng Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận truyền thống chủ nghĩa Mác- Lê nin phương pháp vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử - Cùng với phương pháp trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin, số liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu thực tiễn Đây phương pháp sử dụng chủ yếu trình thực đề tài Phương pháp thu thập thông tin chủ yếu thực qua hệ thống Công báo, trang Web quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời thơng qua báo cáo, hồ sơ vụ việc thi hành án cụ thể Cục Thi hành án, Chi cục thi hành án Thái Bình, thơng qua viết, tạp chí…của tác giả báo chí, internet để lấy số liệu liên quan đến trình nghiên cứu, thông qua việc vấn trực tiếp số chấp hành viên, cán thi hành án… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, tổng hợp quy định pháp luật công tác thi hành án, thực tiễn áp dụng pháp luật trình thi hành án, thực tiễn thi hành án Thái Bình Ngồi ra, tác giả sử dụng số phương pháp khác để nghiên cứu nội dung luận văn phương pháp vấn trực tiếp, phương pháp suy đoán… nhiên, Điều 60 quy định người thi hành án phải nộp phí thi hành án, chưa bảo đảm hết nguồn thu cho nhà nước cịn có đối tượng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhận lợi ích hoạt động quan nhà nước mang lại Chính thế, đề nghị nên quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhận tiền, tài sản thông qua q trình thi hành án phải nộp phí thi hành án khơng thiết có người thi hành án (tức có đơn yêu cầu thi hành án) phải nộp phí thi hành án trường hợp chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Hưng Hà không yêu cầu thi hành án tài sản chấp ngân hàng tiến hành kê biên, bán tài sản Ngân hàng nhận tiền mà khơng phải chịu phí thi hành án Việc quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhận tiền, tài sản thông qua trình thi hành án phải nộp phí thi hành án nhằm tạo nên bình đẳng trước pháp luật quyền nghĩa vụ người phải thi hành án, người thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Dù người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có làm đơn yêu cầu thi hành án hay không, quan thi hành án tổ chức thi hành án mà họ hưởng quyền lợi ích họ phải nộp phí thi hành án Thứ năm, cần có Điều luật quy định cụ thể cưỡng chế buộc người giao nuôi dưỡng người chưa thành niên nhận nuôi người chưa thành niên theo án, định Hiện Luật thi hành án Dân quy định Điều 120 "cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định" mà chưa có điều luật quy định người giao nuôi dưỡng không chịu nhận nuôi vướng mắc nêu ví dụ cưỡng chế giao Người phải thi hành án tự nguyện giao người chưa thành niên cho quan thi hành án để quan thi hành án giao cho người thi hành án người thi hành án không chịu nhận phải xử lý nào? đến chưa có Điều luật văn hướng dẫn Do vậy, cần phải có Điều luật quy định trách nhiệm người thi hành án việc nhận nuôi người chưa thành niên 81 + Đề nghị bỏ quy định khoản Điều 31 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân "Người thi hành án có yêu cầu chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án phải trả chi phí thực tế, hợp lý cho việc xác minh" Quy định chưa hợp lý chấp hành viên cơng chức nhà nước trả lương, trả phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên, trả cơng tác phí… để làm cơng tác thi hành án, lại hưởng thêm chi phí từ người thi hành án không hợp lý + Đề nghị có điều luật quy định chế tài quan có thẩm quyền khơng thực việc phối hợp với quan thi hành án (như Cơng an, Kho bạc, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, Ủy ban nhân dân cấp xã…) hoạt động thi hành án nhằm nâng cao trách nhiệm quan để giải án tồn đọng Quy định cụ thể trách nhiệm quan thi hành án cấp việc cho ý kiến đạo nghiệp vụ thi hành án, tránh tình trạng chậm trễ kéo dài + Văn áp dụng công tác thi hành án phải đảm bảo thống Xây dựng hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng hàng đầu quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, chưa trọng mức, kịp thời; ách tắc mặt pháp luật nguyên nhân làm cho công tác quản lý thi hành án yếu kém, thiếu hiệu quả, gây tình trạng tồn đọng án chưa thi hành; - Về chế thực hiện: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng đảm bảo cho việc thi hành án có hiệu Thơng qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư 82 pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền địa phương cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị công tác thi hành án việc giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án, cụ thể cần thực tốt nội dung sau: + Tăng cường tổ chức lớp học tập Chỉ thị, Nghị Đảng văn pháp luật Nhà nước nội dung liên quan đến công tác thi hành án nhằm trang bị kiến thức, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầm quan trọng công tác thi hành án thời kỳ + Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thị, nghị cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo cơng tác thi hành án địa phương, đồng thời kiểm tra đánh giá, sơ, tổng kết việc triển khai thực thực tế Thứ hai, mặt tổ chức cán bộ: Kiện toàn đội ngũ chấp hành viên, phải có đột phá khâu tổ chức cán bộ, hạn chế tuyển dụng hệ chức, hệ mở rộng, tuyển dụng cán trẻ, khỏe, có trình độ Đại học Luật, ưu tiên tuyển nam Mạnh dạn đề bạt cán trẻ có lực, có đủ trình độ phẩm chất đạo đức, dám làm, dám chịu trách nhiệm để kiến nghị, đề xuất bổ nhiệm chấp hành viên, lãnh đạo quan thi hành án để họ đảm đương thực công việc Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác thi hành án với hình thức nội dung phù hợp với đối tượng, độ tuổi Lãnh đạo quan thi hành án tỉnh cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng có Đồng thời, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn pháp luật đặc biệt điều kiện mở rộng hội nhập quốc tế khu vực Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thi hành án để nâng cao trình độ nghiệp vụ Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán bộ, cán nữ học tập, nâng 83 cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người có trình độ công tác quan thi hành án cấp huyện, xa trung tâm thành phố Đào tạo, bồi dưỡng khả áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý, điều hành công việc Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp chấp hành viên, người làm công tác thi hành án áp dụng thống toàn tỉnh Thứ ba, cần nghiên cứu chế cơng khai hóa danh sách người phải thi hành án có điều kiện tài sản, thu nhập khơng tự nguyện thi hành án, có biểu chây ỳ, trốn tránh thi hành án nơi công cộng (trụ sở Ủy ban nhân dân, quan thi hành án, tịa án…) số phương tiện thơng tin đại chúng nhằm tác động mặt tinh thần, danh dự để họ tự giác thi hành án Đối với trường hợp người phải thi hành án quan, doanh nghiệp có điều kiện thi hành án khơng tự nguyện thi hành án cần áp dụng biện pháp kỷ luật hành truy cứu trách nhiệm hình người đứng đầu quan, đơn vị Thứ tư, phối kết hợp cấp, ngành: Thực tiễn hoạt động thi hành án cho thấy, thi hành nhiệm vụ mình, Chấp hành viên thường gặp khơng trường hợp người phải thi hành án tìm cách chống đối, cản trở việc thi hành án Việc thi hành án khó khăn trường hợp Chấp hành viên không nhận hỗ trợ chặt chẽ, kịp thời quan công an Trên thực tế, lực lượng cảnh sát cịn có thái độ ngần ngại, né tránh tham gia bảo vệ cưỡng chế thi hành án; có nơi, quan cơng an cịn cho cưỡng chế thi hành án nhiệm vụ riêng quan thi hành án, nên có yêu cầu phối hợp cưỡng chế quan cơng an khơng kịp thời cử người tham gia cử không đủ số lượng người cần thiết Sự hợp tác, phối hợp hoạt động quan thi hành án dân thực chưa tốt; việc trao đổi kinh nghiệm thi hành án quan thi hành án tỉnh hạn chế, chưa vào nề nếp chưa nhân rộng; 84 Các quan có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành áp dụng quy định pháp luật, trình điều tra, xét xử, cần thiết phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản, phải có phối kết hợp, thống quan tiến hành thi hành án việc khấu trừ, phong tỏa tài khoản ngân hàng, kho bạc…phải xây dựng quy chế phối hợp cụ thể quan thi hành án với phòng, ban đơn vị liên quan cấp lĩnh vực thi hành án Cần tăng cường vai trò Ủy ban nhân dân cấp công tác thi hành án dân sự, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án để giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tổ chức thi hành án địa phương, thành viên Ban đạo thi hành án bao gồm đại diện có thẩm quyền quan tư pháp, Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Thanh tra Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Chỉ đạo thi hành án có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo thi hành án vụ án trọng điểm, phức tạp đạo tất vụ án phải thi hành, để mặt tăng thêm hiệu công tác thi hành án, mặt khác, không bao biện, làm thay, làm giảm vai trò, trách nhiệm quan thi hành án Thiết lập, trì quan hệ quan thi hành án với quyền cấp sở Cơng việc thi hành án thực sở Do vậy, phải thiết lập, trì mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó quan thi hành án với chủ tịch xã, phường, thị trấn, tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc sở Việc phối hợp với quan thi hành án để thực thi hành án đạt kết cao trách nhiệm chủ thể mà pháp luật quy định Thứ năm, cần nâng cao chất lượng xét xử: Để khắc phục tình trạng án tuyên không rõ, không phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho việc thi hành án, cần có biện pháp nâng cao lực xét xử tòa án cấp, thẩm phán Chất lượng án Tịa án phải có khả thi hành thực tế Ngành Tòa án cần hạn chế án phải qua nhiều cấp xét xử Bản án 85 vừa thi hành xong lại thi hành lại, theo thống kê Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thi hành án dân năm 2010 khu vực phía Bắc Bộ Tư pháp tổ chức nước 270.925 án tồn đọng có 98.754 án tồn đọng có kháng nghị, tuyên không rõ ràng, không phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý có khiếu nại Những án tài sản có giá trị lớn tòa án cần tuyên giao cho quan thi hành án giải sở giá thị trường thời điểm, không nên tuyên cụ thể số tiền thực tế có biến động giá thị trường người thi hành án chịu thiệt trượt giá Đối với án có tang vật khơng cịn giá trị sử dụng, có giá trị 50.000 đồng tịa nên tun tiêu hủy, không nên tuyên trả lại cho người thi hành án nhiều trường hợp họ xa đến quan thi hành án nhận tài sản chi phí tàu xe q số tiền tang vật, nên án tồn đọng Đồng thời, cần có quy định pháp luật thẩm phán, cán tòa án, chấp hành viên, cán thi hành án Cụ thể: Các án, định tồn án thẩm phán chấp hành viên phải theo án đến để khắc phục thiếu sót án Giải vướng mắc phát sinh; trường hợp miễn, giảm thi hành án án chuyển giao xuống cấp xã Với phương châm án thẩm phán xét xử người phải theo dõi; chấp hành viên nhận án phải giải án đến kể án ủy thác nơi khác khắc phục án tuyên nửa vời Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp tiến hành rà soát, thống kê án, định có hiệu lực pháp luật tun khơng rõ khó thi hành, để kịp thời sửa chữa, bổ sung kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Đồng thời sở giải vụ án có vướng mắc, khó khăn thi hành án dân sự, Tịa án nhân dân tối cao cần đạo chấn chỉnh hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án dân 86 Thứ sáu, tăng cường tuyên truyền pháp luật thi hành án rộng rãi nhân dân Tuyên truyền cho nhân dân hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ người phải thi hành án, biện pháp cưỡng chế không tự nguyện thi hành, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Đặc biệt, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng người phải thi hành án gia đình, người thân, làng xóm biết vận động người phải thi hành án tự giác thực hiện, việc thông báo thi hành án không tác động đến người phải thi hành án mà tác động đến gia đình, dịng họ, làng xóm, tổ chức đồn thể nơi họ người thân họ sinh hoạt Từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ thi hành án Bên cạnh đó, cần tích cực điều tra, xác minh, phân loại án có biện pháp xử lý kịp thời, kiên xử lý người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không chấp hành án Đặc biệt, vụ án dân trọng điểm mang tính cộm chưa thi hành người phải thi hành án có điều kiện thi hành Thứ bảy, đẩy mạnh việc thực xã hội hóa cơng tác thi hành án: Từng bước xã hội hóa cơng tác thi hành án chủ trương đề Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định "từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án" Qua nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức thi hành án nước xét điều kiện cụ thể Việt Nam, áp dụng chế định thừa phát lại lý sau đây: - Vẫn trì sở xếp cách hợp lý tổ chức thi hành án với chế độ cơng chức thi hành án, đồng thời triển khai thực 87 chủ trương xã hội hóa số loại hình dịch vụ thi hành án dân thông thường tống đạt giấy tờ, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự, trực tiếp tổ chức thi hành án án, định Tòa án theo yêu cầu đương (trừ án, định thuộc diện thủ trưởng quan thi hành án dân chủ động định thi hành án) thu phí dịch vụ người thi hành án - Mơ hình thi hành án áp dụng chế định thừa phát lại giảm nhẹ cách đáng kể chi phí nhà nước hoạt động thi hành án dân - Tạo chế hợp tác có lợi đương quan thi hành án hoạt động thi hành án, mở rộng quyền tự định đoạt đương sự, việc lựa chọn phương thức thi hành án - Việc xã hội hóa giúp giảm tải khối lượng cơng việc quan thi hành án dân đăng ngày tăng lên khơng ngừng, góp phần hạn chế, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài tình trạng q tải thiếu nhân lực, kinh phí, phương tiện hoạt động quan thi hành án - Thực xã hội hóa giúp cho việc nâng cao chất lượng thi hành án dân nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức thi hành án; làm thay đổi phong cách, lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân; tạo thêm khả lựa chọn cho người dân phù hợp với điều kiện, khả Hiện tại, mơ hình thừa phát lại nhà nước ta thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh quan thi hành án tồn tại, ngày 24/7/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, có hiệu lực từ ngày 09/9/2009 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư 03/2009/TT-BTP hướng dẫn thực số quy định Nghị định 61/2009/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh 88 Thừa phát lại người nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi công việc khác theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan Cá nhân muốn bổ nhiệm làm thừa phát lại phải đạt tiêu chuẩn tương đương với chấp hành viên trung cấp Để trở thành thừa phát lại, cá nhân làm hồ sơ xin bổ nhiệm gửi Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh xem xét, đáp ứng đủ điều kiện theo luật định Sở Tư pháp trình Bộ Tư pháp định bổ nhiệm làm thừa phát lại Đến nay, Bộ Tư pháp bổ nhiệm 21 Thừa phát lại, phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tổ chức tập huấn cấp Giấy chứng nhận cho 45 trường hợp, thành phố Hồ Chí Minh có Văn phòng Thừa phát lại cấp phép thành lập với hoạt động chủ yếu lập vi Có thể nói, điều kiện nay, mà tỷ lệ án tồn đọng nhiều, lực lượng cán bộ, chấp hành viên mỏng, làm việc hành việc thực mơ hình thừa phát lại lựa chọn cần thiết thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án, lập vi không hành mà ngồi giờ, ngày nghỉ Cần đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác thi hành án, khơng thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh mà lên sớm nhân rộng tỉnh, thành khác KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong điều kiện nhà nước ta chủ trương cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền, thực việc hội nhập kinh tế, quốc tế, thực tiễn thi hành án cịn gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ án tồn đọng cao việc đưa số giải pháp hạn chế án tồn đọng việc làm cần thiết mang tính khách quan 89 KẾT LUẬN Công đổi đất nước ta bước sang giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách hoạt động tư pháp nội dung trình đổi đồng thời đòi hỏi lực quản lý nhà nước việc đảm bảo cho lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung công cải cách tư pháp Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực Tòa án thi hành đời sống xã hội Tổ chức thi hành án tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước, bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác Sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, với việc thiết lập hệ thống quan tư pháp, Bộ Tư pháp tổ chức thi hành án dân hình thành Cùng với phát triển lên đất nước qua thời kỳ, tổ chức thi hành án dân nước ta khơng ngừng kiện tồn, hồn thiện phát triển Qua nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình tác giả nhận thấy: nhận thức đắn quy định pháp luật thi hành án dân điều kiện quan trọng để áp dụng đắn trình thi hành án, giảm thiểu án tồn đọng áp dụng sai quy định pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thi hành án địa phương, đơn vị cụ thể, tìm hiểu nguyên nhân việc án tồn đọng đưa giải pháp nhằm hạn chế tỷ lệ án tồn đọng cần thiết yêu cầu khách quan Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Việt Anh (2008), "Để nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án", Tạp chí Cộng sản, 10(154) Nhật Anh (2010), "Thực tiễn thi hành án dân sự: nhiều án tồn đọng", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 16/01 Bộ Tư pháp (1993), Quyết định số 24/QĐ-THA ngày 08/6 thành lập Phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp Thái Bình, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Quyết định số 739/QĐ-BTP ngày 04/5 việc thay đổi tên gọi quan Thi hành án dân tỉnh, thánh phố trực thuộc Trung ương, quan Thi hành án huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5 việc ban hành Quy chế ủy quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý số mặt công tác tổ chức cán thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định 295/QĐ-BTP ngày 09/6 việc quy định cấu tổ chức Cục Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Đề cương Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Bounsavad Boupha (2006), "Mơ hình tổ chức thi hành án Lào", Hội thảo quốc tế: Các mơ hình tổ chức thi hành án giới, Bộ Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 30/1993/NĐ-CP ngày 02/6 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân chấp hành viên, Hà Nội 10 Chính phủ (1993), Chỉ thị 266/TTg ngày 02/6 Thủ tướng Chính phủ triển khai việc bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 91 11 Chính phủ (1993), Nghị định số 69/CP ngày 18/10 quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ- CP ngày 30/9 quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4 quan quản lý thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 16 Chính phủ (2009) Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2007), Quyết định việc thành lập Phịng chun mơn thuộc Thi hành án dân tỉnh Thái Bình, Hà Nội 19 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2009), Báo cáo thành tích khen thưởng năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010, Thái Bình 20 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Thái Bình 21 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2010), Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2010 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm, Thái Bình 92 22 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2010), Báo cáo kết cơng tác thi hành án dân năm 2010 phương hướng nhiệm vụ cơng tác thi hành án năm 2011, Thái Bình 23 Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thái Bình, Thái Bình 24 Cục Thống kê Thái Bình (2001), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình năm 2000, Thái Bình 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Nguyễn Linh Giang (2010), "Vướng mắc việc thu phí thi hành án thực tế, khắc phục thống thực hiện", Dongnghieptha.ucoz.com, ngày 10/6 28 Học viện Tư pháp (2007), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Lintong O Siahaan (2006), "Thi hành án Hình sự, Dân sự, Hành Inđơnêxia", Hội thảo quốc tế: Các mơ hình tổ chức thi hành án giới, Bộ Tư pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Thanh tra Sở Tư pháp Thái Bình (2008), Kết luận tra cơng tác thi hành án dân thi hành án huyện, thành phố, Thái Bình 35 Dương Văn Thịnh (2010), "Những bất cập thực thi luật Thi hành án dân sự", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 08/7 93 36 Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi đua năm 2010 ngành Tịa án Thái Bình, Thái Bình 37 Tòa án nhân dân tối cao (1972), Quyết định 186/TC ngày 13/10/1972 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên, Hà Nội 38 Tỉnh ủy Thái Bình (1999), Lịch sử Đảng Thái Bình 1927-1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 "Tổ chức hoạt động thi hành án dân - thực trạng phương hướng đổi mới", Thông tin khoa học pháp lý, (8) 40 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo chi tiết kết thi hành án dân năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2004), Thái Bình tiềm đầu tư phát triển, Thái Bình 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 94 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one