Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (tt)

Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)Cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn Thi hành án dân sự ở tỉnh Cà Mau (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG ĐỐN CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Phản biện 1: .PGS.TS Vũ Thư (Học viện Khoa học xã hội) ……… Phản biện 2: ……TS Phạm Quang Huy ………… …Học Viện Hành Chính Quốc Gia … Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết Cơ quan THADS thuộc BTP quản lý quan độc lập hệ thống quan tư pháp BMNN Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Vì tiến trình xây dựng NN pháp quyền xã hội chủ nghĩa, lĩnh vực tổ chức, hoạt động NN, Đảng chủ trương phải thực đồng ba cải cách: Cải cách tư pháp, cải cách PL, cải cách hành Vậy thi hành án dân gì? Đây hoạt động quan trọng NN việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác THADS, Đảng NN ta đề mục tiêu phải: " Xây dựng chế bảo đảm án tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành" Công tác THADS tỉnh Cà Mau đạt kết đáng ghi nhận: Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn, tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Đây vấn đề xúc, cấp thiết đặt công tác THADS tỉnh Cà Mau giai đoạn nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục nâng cao việc áp dụng pháp luật THADS nói chung cơng tác CCTHADS nói riêng mong đảm bảo cho định, án Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế tỉnh Cà Mau vấn đề trở nên cấp bách Với tất ý nghĩa nêu trên, việc chọn đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn Thi hành án dân tỉnh Cà Mau” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Đề tài khoa học cấp NN độc lập 2000-58-198 Bộ TTP chủ trì: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt Nam giai đoạn mới” [35] - Đề tài cấp NN thực hiện: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt Nam giai đoạn mới” BTP chủ trì, 2009 - Đề tài: “THADS, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” BTP chủ trì thực dự án, năm 2009 [38] Để nghiên cứu thực đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn Thi hành án dân tỉnh Cà Mau” Tôi tham khảo, kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu khoa học công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc phát huy kết đạt khắc phục yếu kém, hạn chế tồn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS tỉnh Cà Mau nói chung nâng cao hiệu cơng tác CCTHADS nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận THADS, làm sáng tỏ pháp luật THADS, phân tích kết đạt được, điểm yếu kém, hạn chế thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác THADS; - Xây dựng quan điểm, giải pháp có tính lâu dài, thường xun liên tục để đảm bảo cho việc nâng cao hiệu công tác THADS, CCTHADS quy định pháp luật, đồng bộ, thống toàn hệ thống quan THADS tỉnh Cà Mau Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng BPCC THADS tỉnh Cà Mau 4.2 Phạm vi nghiên cứu Từ thực tiễn áp dụng BPCC THADS tỉnh Cà Mau, luận văn nghiên cứu cách tổng quát có hệ thống chế định CCTHADS hành Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn việc CCTHADS Cục THADS tỉnh Cà Mau thực công tác thi hành án dân 05 năm (2012-2017) văn quy phạm pháp luật THADS nói chung CCTHADS nói riêng khoảng thời gian từ năm 1993 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh NN PL quan điểm Đảng NN ta công tác THADS, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nghiên cứu có liên quan đến áp dụng pháp luật công tác CCTHADS 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể, so sánh, thống hóa, logic, thống kê kết hợp với khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn nghiên cứu đặc điểm chủ yếu ` trình hình thành phát triển cơng tác THADS nói chung cưỡng chế THADS nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1946 đến - Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp đảm bảo tuân thủ pháp luật Cơ cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 10 tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Chương 3: Quan diểm giải pháp nâng cao chất lượng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam Biện pháp cưỡng chế biện pháp THADS dùng quyền lực NN cưỡng bắt buộc quan THA CHV định theo thẩm quyền nhằm buộc người phải THA phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định tòa án, áp dụng trường hợp người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA thời hạn CHV ấn định trường hợp cần ngăn chặn người phải THA tẩu tán, hủy hoại tài sản.” 1.1.2 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.2.1 Cưỡng chế thi hành án quyền đặc biệt Nhà nước Chỉ có quan chức NN, người có thẩm quyền NN giao phép áp dụng BPCCTHA việc áp dụng BPCC phải theo quy định pháp luật, ví dụ: Theo quy định BLTTHS Việt Nam quan công an, tổ chức quân đội có quyền THA phạt tù; Cịn theo quy định LTHADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) có CHV quyền định áp dụng BPCCTHADS 1.1.2.2 Cưỡng chế nguyên tắc thi hành án dân 1.1.2.3 Đối tượng cững chế thi hành án dân tài sản hành vi người phải thi hành án 1.1.2.4 Người phải thi hành án phải chịu chi phí cưỡng chế 1.1.2.5 Hiệu lực định cưỡng chế Quyết định cưỡng chế khơng có giá trị bắt buộc đới với người phải THA, mà tất tổ chức, cá nhân có liên quan phải tơn trọng thực Nói cách khác, thân người phải THA phải thực định cưỡng chế CHV, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực 1.1.3 Các nguyên tắc biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 1.1.3.1 Chỉ người có thẩm quyền thi hành án có quyền áp dụng biện pháp thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế luật thi hành án dân Theo PL hành có quan THADS Văn phịng TPL NN trao cho quyền tổ chức thi hành án, định có hiệu lực PL quan có thẩm quyền người có thẩm quyền THA có quyền định BPCC 1.1.3.2 Chỉ áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân hết thời gian tự nguyện thi hành trừ trường hợp áp dụng cưỡng chế Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA bị cưỡng chế 1.1.3.3 Không cưỡng chế thi hành án thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế thi hành án Xuất phát từ mục đích nhân đạo người phải THA, PL quy định không tổ chức CCTHA thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt 15 ngày trước sau tết nguyên đán, ngày truyền thống đối tượng sách 1.1.3.4 Chủ thể có thẩm quyền áp dụng nhiềucác biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Việc áp dụng BPCCTHADS phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí cần thiết Trường hợp người phải THA có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải THA mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC để THA 1.1.4 Vai trò cưỡng chế thi hành án dân Các BPCCTHA chế tài độc lập nhằm bảo đảm việc thi hành nghĩa vụ người phải THA Một người khơng thực nghĩa vụ THA ngồi khả bị CCTHA cịn bị quan có thẩm quyền chế tài nhiều biện pháp 1.2 Nội dung cưỡng chế thi hành án dân 1.2.1 Nội dung cưỡng chế thi hành án dân theo Luật thi hành án dân Việt Nam 1.2.2 Căn cưỡng chế thi hành án a) Bản án, định: Đây án, định thi hành theo thủ tục THADS, gồm có: Bản án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tồ án b) Quyết định thi hành án: Là định Thủ trưởng quan THA ban hành, định THA ban hành theo thủ tục chủ động định THA án định THA ban hành theo thủ tục THA theo đơn yêu cầu c) Quyết định cưỡng chế thi hành án: Là định CHV ban hành 1.2.3 Biện pháp cưỡng chế thi hành án Các BPCCTHA theo Điều 71 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), gồm có sáu biện pháp cưỡng chế sau đây: Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định [66,68] 1.2.4 Kế hoạch cưỡng chế thi hành án Điều 72 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: Kế hoạch CCTHA bao gồm nội dung sau đây: BPCC cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; 1.2.5 Chi phí cưỡng chế thi hành án 1.3.3.1 Cưỡng chế thi hành tài sản tiền Khấu trừ tiền tài khoản Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải thi hành án Thu tiền người phải thi hành án giữ Thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ 1.3.3.2 Cưỡng chế tài sản giấy tờ có giá Khi phát người phải THA quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá người phải THA CHV định thu giữ giấy tờ để THA Người phải THA quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá người phải THA phải chuyển giao giấy tờ cho quan THADS theo quy định PL 1.3.3.3 Cưỡng chế tài sản quyền sở hữu trí tuệ CHV định kê biên quyền sở hữu trí tuệ thuộc quyền sở hữu người phải THA Nếu người phải THA chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ chuyển quyền sử dụng quyền sở hữu trí tuệ cho quan, tổ chức, cá nhân khác quyền sở hữu trí tuệ bị kê biên Định giá bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ 1.3.3.4 Cưỡng chế tài sản vật Kê biên tài sản Tài sản không kê biên a) Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng; tài sản ngân sách NN cấp cho quan, tổ chức.b) Tài sản sau người phải THA cá nhân: c) Tài sản sau người phải THA doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Thực việc kê biên Kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm 10 Kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp Kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ Kê biên vốn góp Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói Kê biên tài sản gắn liền với đất Kê biên nhà Kê biên phương tiện giao thông Kê biên hoa lợi b) Định giá tài sản kê biên - Đương không thoả thuận giá không thoả thuận việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá - Tổ chức thẩm định giá đương lựa chọn từ chối việc ký hợp đồng dịch vụ - Thi hành phần án, định thuộc diện chủ động thi hành án quy định khoản Điều 36 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) c) Giao tài sản để thi hành án Trường hợp đương thoả thuận để người THA nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền THA CHV lập biên việc thoả thuận d) Cưỡng chế khai thác tài sản - Cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án - Hình thức cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án - Chấm dứt việc cưỡng chế khai thác tài sản 1.3.3.5 Cưỡng chế tài sản quyền sử dụng đất - Quyền sử dụng đất kê biên, bán đấu giá để thi hành án - Kê biên quyền sử dụng đất - Tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng diện tích đất kê biên a) Diện tích, loại đất, vị trí, số đất, số đồ;b) Hiện trạng sử dụng đất;c) Thời hạn tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đất; 11 d) Quyền nghĩa vụ cụ thể người tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đất - Xử lý tài sản gắn liền với đất kê biên a) Trường hợp tài sản gắn liền với đất kê biên thuộc sở hữu người khác xử lý sau: b) Trường hợp tài sản thuộc sở hữu người phải THA gắn liền với quyền sử dụng đất kê biên CHV xử lý tài sản với quyền sử dụng đất c) Đối với tài sản trồng, vật nuôi ngắn ngày chưa đến mùa thu hoạch tài sản quy trình sản xuất khép kín chưa kết thúc sau kê biên, Chấp hành viên tiến hành xử lý đến mùa thu hoạch kết thúc quy trình sản xuất khép kín 1.3.3.6 Cưỡng chế trả vật, giấy tờ, chuyển quyền sử dụng đất - Thủ tục cưỡng chế trả vật; Cưỡng chế trả nhà, giao nhà; Cưỡng chế trả giấy tờ; Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất 1.3.3.7 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc thực không thực công việc định - Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc thực công việc định a) Trường hợp cơng việc giao cho người khác thực thay CHV giao cho người có điều kiện thực hiện; chi phí thực người phải THA chịu b) Trường hợp cơng việc phải người phải THA thực CHV đề nghị quan có thẩm quyền truy cứu TNHS tội không chấp hành án - Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ không thực công việc định 12 - Cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định - Cưỡng chế buộc nhận người lao động trở lại làm việc 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng (tác động) đến cưỡng chế thi hành án dân 1.4.1 Đường lối, sách Đảng Nhà nước Trong thời gian qua, nhiều án, định không thi hành thực tế thi hành thời gian dài làm giảm lòng tin nhân dân PL NN, tác động tiêu cực đến trị, kinh tế, trật tự xã hội bối cảnh xây dựng NN pháp quyền XHCN, hội nhập kinh tế, quốc tế 1.4.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước điều chỉnh biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Để BPCC THADS nước ta triển khai có hiệu thời gian tới địi hịi thống LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) với ngành Luật khác thông qua (và dự kiến tới thông qua) 1.4.3 Chất lượng xét xử giai đoạn xét xử Biện pháp cưỡng chế THADS có nguyên từ việc THA, định Tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Trên thực tế, hệ thống quan THADS chủ yếu thi hành án, định Tịa án 1.4.4 Trình tự thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Việt Nam rườm rà, chưa chặt chẽ chưa bảo đảm yếu tố hiệu 13 - Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) khơng có quy định cụ thể thời gian phải định cưỡng chế kê biên tài sản, trừ trường hợp CHV áp dụng biện pháp bảo đảm THA trước 1.4.5 Cơ chế xử lý vi phạm pháp luật, kiểm sát bán đấu giá tài sản thi hành án dân “1 Người phải thi hành án cố ý không chấp hành án, định; không tự nguyện thi hành định thi hành án tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực định thi hành án tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường; cá nhân cịn bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự” 1.4.6 Trình độ, đạo đức nghề nghiệp chủ thể có thẩm quyền xử lý tài sản thi hành án dân Trong hoạt động tư pháp, trình độ, đạo đức nghề nghiệp chức danh tư pháp có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, bảo vệ pháp chế XHCN, xây dựng NN pháp quyền XHCN Trong thời gian vừa qua, trình độ, điều kiện, tiêu chuẩn TP, CHV, đấu giá viên Việt Nam nâng lên cách đáng kể chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc 14 Chương THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN DỰỞ TỈNH CÀ MAU 2.1 Khái quát Thi hành án dân tỉnh Cà Mau 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển quan thi hành án dân Việt Nam trước năm 1993 2.1.1.1 Giai đoạn từ tháng tám 1945 đến năm 1989 2.1.1.2 Giai đoạn từ 1990 đến 1993 2.1.2 Sơ lược trình hình thành phát triển quan Thi hành án dân tỉnh Cà Mau Như biết lịch sử hình thành phát triển tỉnh Cà Mau với nhiều lần Đảng NN sáp nhập chia tách, mà cụ thể lần gần vào ngày 06/11/1996, Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX phê chuẩn việc tách tỉnh Minh Hải làm 02 tỉnh Cà Mau Bạc Liêu, kể từ đến tỉnh Cà Mau bắt đầu vào ổn định tổ chức tất mặt kinh tế, an ninh, trị, xã hội 2.1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Cơ quanTHADS tỉnh Cà Mau Ở cấp tỉnh: THADS tỉnh Cà Mau nâng thành Cục THADS tỉnh Cà Mau trực thuộc Tổng Cục THADS có nhiệm vụ, quyền hạn: - Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định khoản Điều 35 LTHADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) 15 - Giải khiếu nại, tố cáo THADS thuộc thẩm quyền; - Báo cáo cơng tác THADS trước HĐND cấp có yêu cầu Ở cấp huyện: THADS huyện nâng thành Chi cục THADS có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định khoản Điều 35 LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); - Giải khiếu nại, tố cáo THADS thuộc thẩm quyền; - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS; - Giúp ủy ban nhân dân cấp thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 LTHADS - Báo cáo công tác THADS trước Hội đồng nhân dân cấp có u cầu 2.1.2.2 Ví trí, chức năng, cấu tổ chức, sở vật chất quan thi hành án dân tỉnh Cà Mau Về biên chế cán bộ: Tính đến tháng 7/2017, ngành THADS tỉnh Cà Mau phân bổ 140 biên chế cơng chức, Cục THADS tỉnh 27 biên chế công chức 2.2 Tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Hầu hết vụ cưỡng chế trường hợp thi hành án có giá trị tài sản lớn, tính chất phức tạp tập trung thành phố Cà Mau Do tính chất phức tạp vụ án, nên tổ chức cưỡng chế, quan THA phải yêu cầu lực lượng hỗ trợ lớn kể phương tiện đặc chủng xe cứu thương, cứu hoả 16 2.3 Kết cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 2.3.1 Số lượng việc cưỡng chế THADS từ 2012-2017 - 37 vụ cưỡng chế hoàn thành thực xong trình tự thủ tục THA tốn tiền theo quy định pháp luật, có vụ sau ban hành định cưỡng chế người phải THA đến quan THA thực việc THA trước tổ chức lực lượng cưỡng chế 2.3.2 Kết thực biện pháp cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) 2.3.2.1 Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý, giấy tờ có giá người phải thi hành án Điều 76 Luật THADS quy định: “1- Chấp hành viên định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án Số tiền khấu trừ không vượt nghĩa vụ thi hành án chi phí cưỡng chế 2- Ngay sau nhận định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án, quan tổ chức quản lý tài khoản phải khấu trừ tiền để chuyển vào tài khoản quan thi hành án dân chuyển cho người thi hành án theo định khấu trừ” 2.3.2.2 Trừ vào thu nhập người phải THA 2.3.2.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án kể tài sản người thứ ba giữ 2.3.2.4 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 2.3.4.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 17 2.3.3 Đánh giá kết công tác cưỡng chế THADS; tồn tại, hạn chế nguyên nhân  Nhận xét, đánh giá  Những tồn tại, hạn chế Đối với việc áp dụng BPCC thời gian giải kéo dài, số việc cưỡng chế hoàn thành số việc áp dụng BPCC đạt 38% 2.4 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Trong q trình THADS, BPCC có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thựccủa bên đương nên THA người có thẩm quyền THA thường vấp phải chống đối liệt người phải THA 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm công tác THADS có trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thứ hai, nhiều trường hợp người có thẩm quyền THA chưa thật tích cực, liệt, vụ việc phức tạp khó khăn, ngại khó, ngại va chạm Thứ ba, trường hợp CHV vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động THA, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào PL 2.4.3 Những bất cập đến từ quy định pháp luật 2.4.3.1 Thiếu sở pháp lý Như đề cập phần khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kê biên tài sản người phải THA bán, chuyển 18 đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba kể từ có án Tịa án, định gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân chủ yếu thiếu sở pháp lý cho người có thẩm quyền THA hủy bỏ giao dịch hợp pháp 2.4.3.2 Mâu thuẫn THA pháp luật đất đai Với quy định:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định TAND thi hành” khoản Điều 87 Nghị định số: 43/2013/NĐ-CP người có thẩm quyền THA yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho nguyên đơn để giải việc THA theo u cầu người THA khơng có tác dụng, việc cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ gần không đạt mục đích 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH CÀ MAU 3.1 Quan điểm, yêu cầu việc nâng cao chất lượng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 3.1.1 Quan điểm, yêu Đảng Nhà nước công tác Thi hành hành án dân tỉnh Cà Mau Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh Cà Mau, Ngày 20/10/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cà Mau ban hành Công văn số 20-CV/TU việc tăng lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh 3.1.2 Quan điểm, yêu cầu việc nâng cao chất lượng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 3.1.2.1 Bảo đảm thực cưỡng chế thi hành án dân phải gắn với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp Bảo đảm thực BPCCTHADS cách hiệu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THADS, đáp ứng yêu cầu xây dựng NN pháp quyền XHCN Việt Nam Việc bảo đảm hiệu BPCC THADS, đặt lãnh đạo thống Đảng, phải gắn liền với mục tiêu, quan điểm Đảng chiến lược cải cách tư pháp 3.1.2.2 Thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau phải bảo đảm pháp luật Thực tinh thần Điều 106 Hiến pháp 2013 [67] đòi hỏi quan điểm thực pháp luật THADS nói chung thực BPCC nói 20 riêng phải ln ln tn thủ PL, ngun tắc xun suốt tất các hình thức, hành vi chủ thể thực PL 3.1.2.3 Bảo đảm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải tập trung vào khâu đột phá nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Có lực, chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc mà đảm nhiệm Tận tâm, mẫn cán với công việc, thể trách nhiệm đạo đức công vụ thực cơng việc giao Có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp 3.1.2.4 Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mauphải bảo đảm quyền lợi ích hợp bên liên quan, bảo đảm ổn định, trật tự an ninh xã hội phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Để nguyên tắc thực địi hỏi phải có hệ thống PL cưỡng chế THADS hoàn chỉnh; chế thi hành phù hợp; tinh thần trách nhiệm cao tổ chức, cá nhân có liên quan; ý thức chấp hành, tôn trọng PL đương điều kiện kinh tế - xã hội… quan hữu quan 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng BPCC THADS theo quy định LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Đồng thời để quy định BPCC THADS người có thẩm quyền THA áp dụng 21 thực tế triệt để, góp phần tổ chức THADS đạt hiệu quả, Học viên xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Về chế quản lý công tác THADS Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức ngành vi phạm PL, đặc biệt vu ̣việc liên quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Trong thời gian vừa qua LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Nghị định số 62 năm 2015 hướng dẫn chi tiết công tác cưỡng chế THA 3.2.3 Một số ý kiến khác Tăng cường công tác giáo dục thuyết phục, kiên áp dụng BPCC giáo dục, thuyết phục không hiệu quả; Tăng cường công tác tuyên truyền trước, sau cưỡng chế để tranh thủ ủng hộ nhân dân kết hợp với giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật THADS đối tượng phải THA khác 22 KẾT LUẬN Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật có thi hành cách nghiêm chỉnh hay khơng, pháp chế XHCN có đảm bảo hay khơng, quyền lợi NN, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức có bảo vệ hay không, phụ thuộc nhiều vào kết việc THA Thuyết phục để bên tự nguyện THA nhiệm vụ CHV, Cơ quan THADS quan ban ngành liên quan trình tổ chức THA Cưỡng chế thi hành án biện pháp nghiêm khắc mà CHV quan THA áp dụng thực thi án, định Tịa án có hiệu lực PL Đó việc CHV Cơ quan THA sử dụng quyền lực NN bắt buộc đương phải thực nghĩa vụ nhằm đảm bảo pháp chế XHCN, đảm bảo tính nghiêm minh PL, đảm bảo án, định Tòa án thi hành kịp thời nghiêm chỉnh, PL bảo quyền lợi NN; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hiện nay, xây dựng NN pháp quyền XHCN, địi hỏi tơn trọng PL từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa PL Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, PL Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Công tác THADS nói chung BPCC 23 THADS nói riêng nhằm mục đích chung nói Do hiệu việc cưỡng chế là sở, tiền đề cho thành công vụ THADS đương không tự nguyện thi hành 24 ... luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Chương 3: Quan diểm giải pháp nâng cao chất lượng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau Chương... định, án Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế tỉnh Cà Mau vấn đề trở nên cấp bách Với tất ý nghĩa nêu trên, việc chọn đề tài ? ?Cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn Thi hành án dân tỉnh Cà. .. việc 14 Chương THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN D? ?Ở TỈNH CÀ MAU 2.1 Khái quát Thi hành án dân tỉnh Cà Mau 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển quan thi hành án dân Việt Nam trước