Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Thanh tra hành chính Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HỒNG YẾN THANH TRA HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH VĂN MINH Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đối với cán bộ, làm công tác tra vinh dự Vì sao? Vì cơng tác tra cơng tác quan trọng, Đảng Chính phủ có tin cậy giao cho làm nhiệm vụ ấy” [43] Có thể thấy, cơng tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý biểu quan liêu, tham ơ, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Ngay từ ngày đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý tới việc sử dụng, phát huy vai trò cơng tác tra Tại họp Chính phủ ngày 13/11/1945, Hồ Chủ tịch đề nghị “Các Bộ trưởng chia tra khu vực gần Hà Nội, Bộ Nội vụ khảo cứu lập chương trình việc này” Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân tổ chức tra ngày Có thể nói, kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt, công tác tra phát huy nhân tố tích cực phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức nhân dân Tuy nhiên, thực tế nay, quy định hành tra, chưa quy định rõ, chồng chéo vai trò, hoạt động tra hành chuyên ngành, hoạt động phối hợp xử lý quan tra quan chức dẫn đến hiệu cơng tác tra nhiều hạn chế, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh đó, quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu nhiều biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Để xử lý dứt điểm tình trạng không vấn đề riêng địa phương, ngành mà phải cần có hỗ trợ từ tất quan hữu quan Tình hình đặt đòi hỏi phải nghiên cứu cách tổng thể lý luận thực tiễn cơng tác tra nói chung, đặc biệt cơng tác tra hành nói tiêng, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý nêu trên, em chọn đề tài: “ Thanh tra hành – từ thực tiễn Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, nói tra hành chính, có nhiều đề tài nghiên cứu tác giả đề cập đến nội dung liên quan đến hoạt động này, để nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống chun sâu tra hành số lượng cơng trình nghiên cứu hạn chế, cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học - “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh – Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm - “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đồng chí Lê Đức Trung – Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Thứ hai, đề tài luận án, luận văn bảo vệ - Luận án tiến sỹ “Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta giai đoạn – thực trạng giải pháp” tác giả Trịnh Xuân Thiện - Luận văn thạc sỹ :“Hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cà Mau”; “Thanh tra quận, huyện; Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh” Thứ ba, nghiên cứu đăng báo, tạp chí, trang điện tử thống - “Phân định tra hành - tra chuyên ngành: vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật tra” tác giả Đinh Văn Minh – Viện khoa học Thanh tra - “Thanh tra hành góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà Nước” tác giả Nguyễn Tân Đông – Thanh tra tỉnh Đồng Tháp Các đề tài, chuyên đề, viết nghiên cứu đề cập bước đầu đến vấn đề tra hành Các viết, cơng trình nghiên cứu phần lớn tập trung vào khó khăn thực hoạt động tra hành chính, phân định tra hành tra chuyên nghành, chưa có nhiều đề tài sâu nghiên cứu lý luận , thực tiễn công tác tổ chức thực hoạt động tra hành cấp, ngành, cụ thể hoạt động tra hành địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang Các cơng trình nghiên cứu sở, tiền đề việc tham khảo, tiếp cận, nghiên cứu để đưa giải pháp công tác hoàn thiện tổ chức thực tra hành tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tra hành Phân tích thực trạng tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Xác định ưu điểm, hạn chế tra hành thành phố Tuyên Quang, phát mặt tích cực làm mặt hạn chế công tác tra Đề xuất phương hướng, giải pháp đảm bảo tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: nghiên cứu vấn đề chung tra hành chính; sở nghiên cứu đặc điểm, vai trò, cấu thành, nội dung tra hành Đi sâu tìm hiểu, đánh giá thực trạng tra hành thành phố Tuyên Quang Trong trình nghiên cứu rõ ưu điểm, hạn chế tra hành thực tiễn, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động tra hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc Thanh tra trách nhiệm quản lý quan quản lý nhà nước Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, vận dụng quan điểm, phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, để đạt mục đích nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hóa … Kết cấu luận văn Bố cục luận văn gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận chung tra tra hành Chương 2: Thực trạng tra hành Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung tra 1.1.1.Khái niệm tra Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân 1.1.2 Vai trò tra quản lý nhà nước Vai trò cơng tác tra hoạt động quản lý nhà nước thể nội dung sau: Thanh tra chức thiếu quản lý nhà nước, có vai trò quan trọng việc đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý, phòng ngừa vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thanh tra phát khẳng định, tạo điều kiện phát huy, nhân rộng nhân tố tích cực Thanh tra bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, góp phần bảo đảm quyền dân chủ, phát huy vai trò làm chủ nhân dân thông qua hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tra việc thực pháp luật tra, tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc tra hành 1.2.1 Khái niệm tra hành 1.2.1.1 Khái niệm hành Hành tổng thể hoạt động (thao tác) định người, chủ thể quản lý thực khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho vận động tới mục tiêu định Hành hoạt động quản lý người để tạo vận hành mang tính hệ thống xã hội 1.2.1.2 Khái niệm tra hành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.2.2 Đặc điểm tra hành Hoạt động tra hành có nhiều đặc điểm phân biệt với hoạt động tra chuyên ngành loại hình kiểm tra, giám sát quan dân cử, quan tư pháp nhân dân, nhiên nhìn góc độ quản lý nhà nước hoạt động có đặc điểm bật sau: Thứ nhất, hoạt động tra hành hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền tiến hành, quan trực tiếp đảm nhiệm quan tra có thẩm quyền Thứ hai, đối tượng tra hành quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc quan quản lý nhà nước cấp Thứ ba, sở hoạt động tra hành mối quan hệ trực thuộc đối tượng tra với Thủ trưởng quan hành Thứ tư, nội dung tra hành khơng xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức cá nhân trực thuộc quan có thẩm quyền quản lý mà xem xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lý, tính trách nhiệm hiệu hoạt động quản lý đối tượng tra 1.2.3 Vai trò tra hành Một là, bảo đảm ổn định, trật tự, kỷ cương, kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hai là, tra hành phát hiện, xử lý, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng Ba là, tra hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Bốn tra hành bảo đảm quyền, lợi ích nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.2.4 Nguyên tắc tra hành Một là, tuân thủ Hiến pháp pháp luật tra hành Hai là, nguyên tắc bảo đảm tính xác, khách quan, trung thực hoạt động tra Ba là, nguyên tắc bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động tra Bốn là, nguyên tắc bảo đảm tính trách nhiệm việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật chủ thể đối tượng 1.3.Cấu thành tra hành 1.3.1 Chủ thể hoạt động tra hành Chủ thể hoạt động tra hành quan nhà nước, cơng chức nhà nước có thẩm quyền pháp lý tra hành theo quy định pháp luật tra 1.3.2 Đối tượng tra hành Đối tượng tra hành quan nhà nước, công chức nhà nước viên chức nhà nước 1.3.3 Nội dung hoạt động tra hành 1.3.3.1 Thanh tra việc thực trách nhiệm quản lý quan quản lý Nhà nước Thứ nhất, tra trách nhiệm thực giải khiếu nại, tố cáo quan quản lý nhà nước Thứ hai, tra trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan quản lý Nhà nước 1.3.3.2 Thanh tra kinh tế - xã hội Xét chất nay, Thanh tra kinh tế - xã hội tra việc thực sách, pháp luật quản lý kinh tế, tài quan, đơn vị, cá nhân với mục đích phát sai phạm để xử lý (chủ yếu thu hồi) chấn chỉnh (chủ yếu kiến nghị xem xét trách nhiệm cá nhân) Suy cho cùng, kết tra nhằm hướng vào việc xem xét trách nhiệm quản lý; trách nhiệm thực thi pháp luật; phát hiện, xử lý phòng chống tham nhũng, hồn tồn phù hợp, đồng điệu với mục đích mà tra hành hướng đến 1.3.4 Hình thức tra hành Hình thức tra hành biểu bên ngồi hoạt động Có nhiều hình thức tra khác nhau, điều phụ thuộc vào cách phân loại khác hay phụ thuộc vào phân loại khác Bao gồm: tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra hành theo chương trình, kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch tra quan có thẩm quyền phê duyệt Thanh tra hành đột xuất tiến hành phát cán bộ, công chức quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tra hành 1.4.1 Yếu tố nhận thức 1.4.2 Yếu tố pháp luật 1.4.3 Yếu tố phối hợp 1.4.4 Yếu tố nguồn nhân lực Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 1, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận tra tra hành để làm sở lý luận cho Chương Chương 3, phân tích cách hệ thống, từ khái niệm tra, tra hành chính, 04 đặc điểm tra hành làm rõ nguyên tắc, nội dung, sở để thực tiến hành tra hành Qua việc phân tích, làm rõ vấn đề sở lý luận tra hành đặc biệt cho thấy vị trí, vai trò cơng tác tra hành khơng việc phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi sai phạm mà có vai trò đặc biệt đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Cùng với đó, luận văn nêu ra, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra hành để từ đó, có sở đưa nguyên nhân kết quả, hạn chế chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát chung thành phố Tuyên Quang 2.1.1 Đặc điểm hành – trị 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.2 Cơ cấu, tổ chức, nội dung hoạt động Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Tổ chức Thanh tra thành phố Tuyên Quang quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố 2.2.2 Cơ cấu Thanh tra thành phố Tuyên Quang có đồng chí, bao gồm: đồng chí Chánh Thanh tra, đồng chí Phó Chánh Thanh tra, đồng chí Thanh tra viên 2.3 Thực trạng hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Thực trạng hoạt động xây dựng kế hoạch tra Kế hoạch công tác tra Thanh tra thành phố Tuyên Quang văn xác định nhiệm vụ chủ yếu tra Thanh tra thành phố 01 năm Chánh Thanh tra thành phố xây dựng để thực định hướng chương trình tra yêu cầu quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Nhìn chung, nội dung kế hoạch tra hàng năm Thanh tra thành phố phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuyên Quang; yêu cầu công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng Đồng thời, bám sát đáp ứng yêu cầu với kế hoạch tra hàng năm tỉnh cách cụ thể, rõ ràng chi tiết 2.3.2 Thực trạng hoạt động định tra Về thẩm quyền định tra: thông thường Thủ trưởng quan tra - Chánh Thanh tra thành phố người định thành lập Đoàn tra Tuy nhiên, xét thấy cần thiết vụ việc phức tạp, liên quan trách nhiệm nhiều sở, ngành, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố định tra thành lập Đoàn tra Căn định tra: Việc định tra dựa chương trình kế hoạch phê duyệt; yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố; phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Nội dung định tra hành bao gồm: pháp lý để tra, sở pháp luật, kế hoạch tra, đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ tra, niên hạn tra, thời hạn tiến hành tra, Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra, quan, tổ chức cá nhân giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đoàn tra v.v Từ năm 2010 đến năm 2015, Thanh tra thành phố Tuyên Quang, có 51 định tra cơng bố tổ chức thực Trong đó, Chánh Thanh tra thành phố 48 định, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố định tra Căn để định tra chủ yếu dựa kế hoạch tra hàng năm tra thành phố phê duyệt, tố cáo người dân phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật (1 trường hợp) 2.3.3 Thực trạng trình tiến hành tra Quá trình tiến hành tra Thanh tra thành phố Tuyên Quang thực theo trình tự quy định Thơng tư số 05/2014TT-TTCP Bao gồm: Giai đoạn chuẩn bị tiến hành tra Giai đoạn tra trực tiếp Giai đoạn kết thúc tra 2.3.4 Thực trạng hoạt động thực xử lý đạo việc thực kết luận, kiến nghị tra Thanh tra thành phố Tuyên Quang có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý tra mình, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trong giai đoạn 2010 – 2015, sau xử lý đạo việc thực kết luận, kiến nghị tra, tra thành phố Tuyên Quang thu hồi vào ngân sách nhà nước gần 300.000.000 đ (ba trăm triệu đồng); yêu cầu thoái trả 80.000.000 đ (tám mươi triệu đồng); kiểm điểm trách nhiệm 22 cá nhân, tập thể vi phạm; cách chức, buộc thơi việc 01 đồng chí 2.4 Nhận xét chung tra hành từ thực tiễn Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Kết đạt Từ năm 2010 đến 2015, thông qua tra hành chính, Thanh tra thành phố Tuyên Quang phát sơ hở, yếu công tác quản lý, bảo đảm hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra, nâng cao chất lượng hành phục vụ nhân dân, góp phần ổn định trị - xã hội, an ninh, quốc phòng thành phố Tuyên Quang Thanh tra thành phố Tuyên Quang thực thường xuyên, định kì, trách nhiệm tổ chức hoạt động tra hành Những phát hiện, kiến nghị quan chức triển khai tiến hành tra hành góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội Thanh tra thành phố Tuyên Quang làm tốt cơng tác tham mưu, đề xuất hợp lý, có hiệu cho Uỷ ban nhân dân thành phố đưa định kịp thời giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, tạo lòng tin cho nhân dân vào quyền, vào trị, vào công tác quản lý nhà nước Phần lớn cán thực hoạt động tra hành Thanh tra thành phố Tuyên Quang có kiến thức am hiểu chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực tốt việc giải thích, hướng dẫn cơng dân; có thái độ hồ nhã, cơng tâm, trách nhiệm, nhiệt tình với cơng việc giao phó 2.4.1.2 Nguyên nhân đạt Thứ nhất, nhận thức cấp, ngành tồn xã hội vai trò tra hành dần nâng lên Thứ hai, lãnh đạo cấp Ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố có quan tâm, lãnh đạo, đạo cơng tác tra hành Cùng với đó, phối hợp quyền cấp, sở, ban, ngành liên quan góp phần giải hiệu trình tra hành Thứ ba, văn đạo Uỷ ban nhân dân thành phố việc tăng cường, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; kế hoạch, đề án tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường cán làm công tác tra ngày triển khai thực cách sâu rộng 2.4.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế, bất cập Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật tra hành của số quan, tổ chức, cá nhân hạn chế Chưa có sở pháp lý quy định cụ thể chi tiết tổ chức, nội dung tra hành cấp huyện (thành phố) Đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra nói riêng chưa thực chuyên nghiệp công tác tiến hành tra, đặc biệt hoạt động đối thoại với đối tượng bị tra Công tác phối hợp, tạo điều kiện quan, đơn vị có nội dung liên quan đến vụ việc với Thanh tra thành phố chưa thực đạt hiệu cao Sự phối hợp, cộng tác hạn chế thời gian xử lý cứng nhắc nội dung xác minh, xem xét hành vi vi phạm đối tượng bị tra 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nghành, cấp chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc ý nghĩa, vai trò, tác dụng cơng tác tra hành Thứ hai, hệ thống pháp luật thực định quy định tra hành nhiều hạn chế Nội dung hoạt động tra hành quy định Luật Thanh tra 2010 hạn hẹp, chưa có bóc tách rõ rệt đối tượng tra hành với hoạt động tra chuyên nghành Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tra chưa lãnh đạo quan, đơn vị thực quan tâm mức Thứ tư, mức độ quan tâm đến việc thực tra hành lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt việc giải nội dung liên quan đến hoạt động Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 2, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố Tuyên Quang nêu nguyên nhân kết đạt được, hạn chế tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố Tuyên Quang thực tra hành để tạo tiền đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu tra hành Chương Cụ thể: Luận văn khái quát đặc điểm hành – trị, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, xu hướng đô thị hóa thành phố Tuyên Quang Đó thời cơ, thách thức quan quản lý việc đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Là khâu cuối chu trình quản lý, tra hành cần quan tâm, đẩy mạnh, tăng cường để thực cho mục tiêu phát triển chung thành phố Tiếp theo, luận văn nêu cấu tổ chức Thanh tra thành phố Tuyên Quang, vị trí, vai trò Thanh tra thành phố tổ chức máy Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang để có phân tích, đánh giá, số tồn tại, bất cập cụ thể quy định cấu tổ chức Thanh tra thành phố hoạt động tra hành Cuối cùng, luận văn xem xét việc thực hoạt động tra hành thành phố Tuyên Quang Trong đó, trước hết khái quát thực trạng tiến hành tra hành thành phố Tuyên Quang; sau đưa kết đạt được, bất cập hạn chế công tác tra hành phân tích nguyên nhân kết đạt được, hạn chế từ thực tiễn tra hành thành phố Tuyên Quang CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Yêu cầu việc bảo đảm tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu cải cách hành địa bàn thành phố Tuyên Quang Thanh tra hành chính, với vai trò phát hiện, xử lý, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý; đảm bảo thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức hồn tồn đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu cải cách hành địa bàn thành phố Tuyên Quang 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững trật tự an ninh quốc phòng địa bàn thành phố Tuyên Quang Bảo đảm tra hành góp phần đảm bảo cho việc thực làm theo pháp luật diễn cách nghiêm túc, minh bạch, hạn chế tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trường, giảm thiểu phân hóa giàu nghèo Thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thực trách nhiệm, hiệu quả, kịp thời tạo lòng tin quần chúng nhân dân vào quan quản lý nhà nước, đảm bảo cho bình ổn xã hội 3.2 Phƣơng hƣớng bảo đảm tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Bảo đảm tra hành phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước Là dạng hoạt động, chức quản lý nhà nước, tra hành thực chủ thể có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý sở xem xét, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng nừa xử lý vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chính vậy, cần phát huy bảo đảm cho tra hành cơng cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước 3.2.2 Bảo đảm thực tra hành theo nguyên tắc hoạt động tra Các nguyên tắc hoạt động tra nói chung, hoạt động tra hành nói riêng hình thành, phát triển sở tổng kết thực tiễn có điều chỉnh phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu quản lý thời kì Các nguyên tắc hoạt động tra chi phối toàn trình định tra, thực tra, kết thúc tra Các nguyên tắc hoạt động tra có tính ổn định cao, thực theo nguyên tắc hoạt động tra nhằm cho hoạt động tra hành mang tính ổn định 3.2.3 Bảo đảm thực kết luận, kiến nghị tra hành Trong hoạt động tra sản phẩm cuối kết luận tra, việc đảm bảo tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra hành cần quan tâm, trọng triển khai hết mức Bởi lẽ, hiệu tra phụ thuộc nhiều vào việc thực kết luận, kiến nghị sau tra Nó thể mục đích kết cuối mà tra hướng tới Đồng thời, nâng cao vai trò tra quản lý nhà nước 3.3 Giải pháp bảo đảm tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 3.3.1.1 Nâng cao nhận thức, ý thức cho chủ thể đối tượng hoạt động tra hành Nâng cao nhận thức, ý thức tầm quan trọng tra hành cần phải thực tất cấp, nghành, phải xác định nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; phải coi khâu có ý nghĩa định đến việc khắc phục trì trệ, yếu quản lý nhà nước Việc tiến hành tra hành phải tiến hành cách nghiêm túc, trách nhiệm, minh bạch, dân chủ Các tra, kiểm tra trách nhiệm phải làm rõ thực trạng công tác chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng; làm rõ nguyên nhân tình trạng không chấp hành đầy đủ pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; phải đưa kiến nghị, biện pháp xử lý khắc phục 3.3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tra hành Thứ nhất, ban hành văn pháp luật hướng dẫn, phân định rõ nội dung, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng hoạt động tra hành tra chun nghành để có quan niệm tư thống tra hành Thứ hai, đổi nội dung tra hành phù hợp với đặc thù địa phương Thứ ba, tăng cường thẩm quyền cho người đứng đầu quan tra thực thi hoạt động tra hành 3.3.1.3 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy tham gia phối hợp đoàn, thể, ban, nghành hoạt động tra hành Trong cơng tác tổ chức, Đảng thành phố cần lựa chọn, bố trí cán Đảng có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy với trình độ chun mơn phù hợp để làm tốt cơng tác tra hành Nâng cao, phát huy vai trò lãnh đạo Đảng việc xác định trách nhiệm pháp lý chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Mặt trận tổ quốc, báo chí, tổ chức đồn thể nhân dân cần tích cực tham gia giám sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.3.1.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra hành Một là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra hành Hai là, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng với cán làm cơng tác tra hành chính, đặc biệt chế độ tiền lương, phụ cấp để tạo động lực, động viên cán chuyên tâm công tác Ba là, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, chế độ khen thưởng hợp lý với cán cơng chức có sáng kiến cơng việc 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể Một là, tiếp tục tổ chức thi tìm hiểu Luật, tra quan ban ngành thành phố, phường tổ chức để hiểu biết rõ tầm quan trọng việc đảm bảo thực tra hành Khuyến khích nhân dân quan báo chí mạnh dạn tố giác, khiếu nại, tố cáo với hành vi sai phạm để quan tra có thẩm quyền trực tiếp xem xét, xử lý kịp thời Hai là, Thanh tra thành phố cần tiến hành phối hợp với tổ chức, cá nhân thực kiểm tra, rà soát hoạt động tra hành tồn thành phố Thực nghiêm kết luận, kiến nghị sau tra, không buông lỏng để sai sót trường hợp Từ số liệu phân tích cụ thể, từ có biện pháp xử lý, ứng phó văn quy định hợp lý hơn, phù hợp với thực tiễn thành phố, kiến nghị tham mưu thông qua Hội đồng nhân dân cấp thành phố việc đóng góp ý kiến xây dựng văn pháp luật hướng dẫn cụ thể hoạt động tra hành Ba là, tăng cường cơng tác tra trách nhiệm nhằm phát xử lý tham nhũng nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí địa phương Nội dung cần thực cách thường xuyên, định kì, nghiêm túc, minh bạch, đặc biệt việc xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Bốn là, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần thường xuyên thực công tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức, lĩnh trị, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ tinh thần phục vụ nhân dân, đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống khoa học, khách quan, nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến cán cơng chức Thường xun kiểm tra, rà sốt đầu mối công việc nội bộ, để phát kịp thời nguy dẫn đến tiêu cực, quan liêu tham nhũng Cùng với đó, bảo đảm đủ điều kiện để tổ chức tra sạch, có đủ lực, bước đại hóa để hoạt động tra có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ đắc lực cho yêu cầu quản lý nhà nước Tiểu kết chƣơng Xuất phát từ vị trí, vai trò ý nghĩa tra hành hoạt động quản lý nhà nước với thực trạng tra hành thành phố Tun Quang, thấy rằng, việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng tra hành vấn đề tất yếu Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể thực trạng tra hành thành phố Tuyên Quang, chương luận văn đưa yêu cầu, định hướng giải pháp nhằm bảo đảm tra hành thành phố Trong thời gian tới, tra thành phố Tuyên Quang, quyền cấp, sở, ban, nghành cần đẩy mạnh, nâng cao nhận thức cho chủ thể đối tượng tra hành chính; tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tra hành chính; tăng cường lãnh đạo cấp ủy tham gia, phối hợp đoàn thể, ban, nghành hoạt động tra hành chính; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra hành thành phố Tuyên Quang Để thực tốt, đồng yêu cầu, phương hướng, giải pháp việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra hành chính, yêu cầu quan chức có liên quan, quan chuyên ngành phải phối hợp xây dựng văn pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu cơng tác tra hành Đồng thời Đảng Nhà nước cần đưa sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật tích cực nữa, nhằm xây dựng mặt tri thức pháp luật chung cho toàn xã hội KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Thanh tra hành - từ thực tiễn Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cho thấy việc thực hoạt động tra hành thành phố Tuyên Quang thời gian qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận Song bên cạnh tồn nhữn hạn chế, bất cập, đòi hỏi cấp, nghành có phối hợp để giải thời gian tới Việc trì tính ổn định liên tục để đáp ứng u cầu cho thực quản lý nhà nước đòi hỏi phải phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền ban, ngành, đồn thể tồn xã hội, thu hút đồng thuận, tham gia quần chúng nhân dân với trọng thúc đẩy nội lực ngành tra, từ mở đảm bảo, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực tiễn hoạt động tra hành thành phố Tuyên Quang cho thấy: Thứ nhất, tra hành chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu cuối đảm bảo cho chu trình quản lý nhà nước diễn hiệu Qua tra hành chính, kịp thời ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn đối tượng tra, quan tổ chức cá nhân có liên quan thực quy định pháp luật, từ phòng ngừa nguy xảy hành vi vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng Đồng thời, cơng tác tra hành giúp phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý, thấy điển hình tiên tiến thực pháp luật để từ kịp thời nhân rộng Từ góp phần giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ công dân, phục vụ tích cực cho tiến trình thị hóa phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thứ hai, để hoàn thiện bảo đảm thực hoạt động tra hành cách có hiệu quả, thời gian tới, nghành tra cần thực đồng nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra hành Trong cần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra hành nói riêng sở nhận thức đắn chất, vị trí, vai trò cơng tác tra, tra hành hoạt động quản lý nhà nước; phát huy vai trò, tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác tra hành chính, từ cấp ủy Đảng, quyền, phương tiện thông tin đại chúng đến Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan; phát huy vai trò làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân kết hợp với đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng đến đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tra hành để nâng cao ý thức, nhận thức thực pháp luật đối tượng điều chỉnh Ngoài ra, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động tra hành chính, xây dựng lực lượng làm cơng tác tra hành vững vàng lập trường tư tưởng, lĩnh trị, sáng ngời phẩm chất đạo đức tinh nhuệ trình độ chun mơn, nghiệp vụ kết hợp nâng cao chất lượng hoạt động tra hành thơng qua việc đổi nội dung, phương thức hoạt động tra hành chính; giải hiệu đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Trong nhóm giải pháp nêu trên, tác giả trọng nhóm giải pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng tra hành chủ thể đối tượng tra hành Thực tiễn tra hành Thanh tra thành phố Tuyên Quang cho thấy, việc tiến hành tra, đặc biệt tra trách nhiệm cá nhân, quan quản lý nhà nước mang tính hình thức, qua loa, chưa thực trọng đến việc thực xử lý, đạo kết luận, kiến nghị sau tra, gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng tra hành chủ thể đối tượng tra tạo động lực thúc đẩy cho trình tiến hành tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra thực cách nghiêm túc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu lực, hiệu tra hành Qua nghiên cứu tra hành từ thực tiễn tra thành phố Tuyên Quang thấy thực tra hành cách thực có hiệu vấn đề phức tạp, khó khăn, ln đòi hỏi tìm tòi, nghiên cứu lý luận, sáng tạo thực tiễn thực địa phương Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng, kiểm chứng thực tế qua thực tế giải pháp bổ sung, hồn thiện để góp phần chung vào việc thực tra hành cách có hiệu quả, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo bình ổn, phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuyên Quang địa phương nước ... chế từ thực tiễn tra hành thành phố Tuyên Quang CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Yêu cầu việc bảo đảm tra hành thành phố. .. chung tra hành từ thực tiễn Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Kết đạt Từ năm 2010 đến 2015, thông qua tra hành chính, Thanh tra thành phố Tuyên Quang. .. chung tra tra hành Chương 2: Thực trạng tra hành Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm tra hành thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang CHƢƠNG