Thực tiễn thi hành án dân sự tại tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM HỒNG QUYẾT THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM HỒNG QUYẾT THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân tố tụng dân Mã số: 8380103 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG TỤNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường đại học Luật Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Hồng Quyết DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BA, QĐ có hiệu lực Bản án, định dân Tòa án, Trọng tài, thi hành Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh BLTTDS năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 CHV Chấp hành viên CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân LTHADS năm 2014 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 PLTHADS năm 1989 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 PLTHADS năm 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 PLTHADS năm 2004 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm củathi hành án thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án thi hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểmcủa thi hành án dân 10 1.2 Nội dung quy định pháp luật hành thi hành án dân .16 1.2.1 Nội dung quy định pháp luật hành việc định thi hành án dân 16 1.2.1.1 Quyết định thi hành án dân chủ động 16 1.2.1.2 Quyết định thi hành án theo yêu cầu 17 1.2.1.3 Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án 20 1.2.2 Nội dung quy định pháp luật hành định phát sinh trình thi hành án dân 21 1.2.2.1 Quyết định chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án dân 21 1.2.2.2 Ủy thác thi hành án dân 23 1.2.2.3 Xác minh điều kiện thi hành án xác định việc chưa có điều kiện thi hành án dân 24 1.2.2.4 Hoãn thi hành án dân 25 1.2.2.5 Tạm đình thi hành án dân 26 1.2.2.6 Đình thi hành án dân 27 1.2.3 Nội dung quy định pháp luật hành biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân 28 1.2.3.1 Nội dung quy định pháp luật hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân 28 1.2.3.2 Nội dung quy định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 30 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH SƠN LA VÀ KIẾN NGHỊ 38 2.1 Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La 38 2.1.1 Kết đạt thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La 38 2.1.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La 40 2.1.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La 56 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Sơn La 69 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 69 2.2.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân Sơn La 74 2.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền 74 2.2.2.2 Thực việc rà soát, phân loại án 75 2.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân 76 2.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tácthi hành án dân 77 2.2.2.5 Tăng cường phối hợp quan Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an, ngành hữu quan quan THADS 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tòa án khơng đưa thi hành giai đoạn trước q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế, khơng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”1 Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân như: Nghị hội lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương đảng (khóa IX) ngày 3/2/2004 tập trung thực tốt công tác thi hành án, thi hành án dân sự, khắc phục án tồn đọng kéo dài; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020: Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/05/2005 Bộ trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Thể chế hố đường lối sách Đảng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thông qua Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực từ ngày 1/7/2009, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 ( viết tắt LTHADS năm 2014) có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 Do công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, kết bật theo đánh giá Chính Điều 106 Hiến Pháp 2013 phủ hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, cơng tác thi hành án dân triển khai hoạt động bước đầu có hiệu Tuy nhiên, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với tỉnh Sơn La, quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cấp ủy quyền cấp, với nỗ lực phấn đấu đội ngũ chấp hành viên, cán bộ, công chức ngành, công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La đạt kết đáng khích lệ Kết thi hành án dân tỉnh Sơn La năm 2017 việc đạt cao so với kỳ số việc chuyển kỳ sau tăng Số tiền thu vượt so với kỳ đạt tỷ lệ thấp so với tiêu giao; số tiền chuyển kỳ sau lớn Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, doanh nghiệp yếu Mặt khác phối hợp quan bảo vệ pháp luật ngành hữu quan chưa thống nhất, đồng bộ.Hệ thống văn pháp luật thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm sửa đổi, bổ sung; chế tài người chây ỳ không chấp hành án nhẹ; đội ngũ chấp hành viên số lượng, trình độ khơng đồng đều, chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm hạn chế, chưa kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế Từ lý khẳng định cho việc lựa chọn đề tài " Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La" cho luận văn thạc sĩ luật học tác giả góp phần đánh giá thực tiễn hạn chế, bất cập công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La để từ tìm nguyên nhân giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tình hình nghiên cứu Thi hành án dân vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thi hành án dân sự: Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Quảng (1996): Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Công Long (2000): Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện; Luận văn thạc sĩ Lê Xuân Hồng (2001): Xã hội hóa thi hành án dân sự; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Thủy (2001): Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Luận văn thạc sĩ : “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình” tác giả Đỗ Thị Lý (2010); Luận án tiến sĩ: “Cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Lê Anh Tuấn (2017) Ngồi có nhiều cơng trình, nhiều báo đề cập đến lĩnh vực công tác thi hành án dân như: Thực tiễn thi hành án dân sự: nhiều án tồn đọng tác giả Nhật Anh - Báo Người đại biểu nhân dân số ngày 16/01/2010; Mơ hình tổ chức thi hành án số nước giới- Thạc sĩ Nguyễn Văn Nghĩa - Tạp chí Nghề luật số năm 2007; Để nâng cao chất lượng công tác thi hành án tác giả Việt Anh - Tạp chí Cộng sản số 10 (154) năm 2008; Luật thi hành án dân điều bất cập - Báo Bình Thuận số ngày 05/4/2010 Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề khác THADS, riêng việc nghiên cứu thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La chưa nghiên cứu đề cập Do vậy, việc lựa chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La" xem cơng trình nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La nay, hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La, từ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật THADS nói chung bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Sơn La nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La thông qua việc nghiên cứu, phân tích vụ việc cụ thể, đánh giá vướng mắc khó khăn nay, tìm nguyên nhân vướng mắc Trên sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật THADS nói chung bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Sơn La nói riêng, đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án phải đưa thi hành 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: + Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề chung thi hành án dân như: Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân sự, đánh giá nội dung pháp luật hành thủ tục THADS, biện pháp cưỡng chế THADS, giải khiếu nại, tố cáo THADS + Đánh giá đắn toàn diện thực tiễn THADS địa bàn tỉnh Sơn La sở phân tích vụ việc phức tạp, kéo dài vướng mắc trình tổ chức thi hành án giải khiếu nại, tố cáo THADS + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật THADS nói chung bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Sơn La nói riêng Phạm vi nghiên cứu “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La” đề tài nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La có nội dung rộng phức tạp Vì khn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả 82 KẾT LUẬN Công đổi đất nước ta bước sang giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách hoạt động tư pháp nội dung trình đổi đồng thời đòi hỏi lực quản lý nhà nước việc đảm bảo cho lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung công cải cách tư pháp THADS khâu quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực Tòa án thi hành đời sống xã hội Tổ chức THA tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước, bảo đảm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Qua nghiên cứu thực tiễn công tác THA dân Sơn La tác giả nhận thấy: nhận thức đắn quy định pháp luật THADS điều kiện quan trọng để áp dụng đắn trình THA, giảm thiểu án tồn đọng áp dụng sai quy định pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn THA địa phương, đơn vị cụ thể, tìm hiểu nguyên nhân việc án tồn đọng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật THADS tỉnh Sơn La Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đinh Duy Bằng, Những khó khăn xác minh thi hành án dân sự, tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân tháng 3/2011, tr12,13 Bùi Thái Bình, Vì quan THADS nhận ủy thác không trả lại định ủy thác? Tạp chí dân chủ pháp luật số chun đề tháng 2/2012 TS Nguyễn Cơng Bình TS Bùi Thị Huyền, Giáo trình Luật Thi hành ánng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Công an nhân dân, 2018 Bộ luật Dân 2015, nxb trị Quốc gia, Hà Nội, 2015 Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi 2015, nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2015 Bộ Tư Pháp – Viện khoa học pháp lý, Ths Đinh Thị Mai Phương, Bình luận pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, nxb Tư pháp, Hà Nội – 2006 Bộ tư pháp, Tài liệu phục vụ Hội thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 Chính phủ (2008), Tờ trình số 31/TTr-CP ngày 04/04/2008 “Dự án Luật THADS, tr1 10 Đại từ điển tiếng Việt, GS TS Nguyễn Như Ý, nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2013 11 Đại từ điển Tiếng Việt, GS TS Nguyễn Như Ý, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2013 12 Lê Thị Hồng Hạnh, Mối quan hệ quan Thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2008 http://www.ecolaw.vn/vi/node/469 84 13 TS Bùi Thị Huyền, Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành án dân sự, tạp chí Nghề luật, Học viện tư pháp, số 3/2013, tr 27-31 14 Nguyễn Thị Khanh, Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật THADS, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật số 5/2010, tr 13 -16 15 ThS Bùi Nguyễn Phương Lê, Xác minh điều kiện THA Luật Thi hành án dân sự, Tạp chí Nghề Luật – Học Viện Tư Pháp, Số chuyên đề Luật THADS 2/2009 16 Luật Cạnh Tranh năm 2004, nxb trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 17 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2008 18 Luật thi hành án dân 2008 19 Luật Trọng tài thương mại năm 2010, nxb Lao Động, 2010 20 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án thủ tục thi hành án dân 21 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS 22 Nghị 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định thừa phát lại 23 Nghị 48/ NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2010 định hướng đến 2020 24 Nghị số 49/NQ – TW ngày tháng năm 2005 chiển lược cải cách tư pháp đến 2010 25 Đào Đức Ngọc, Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật THADS nay, tạp chí dân chủ Pháp luật số chuyên đề Thi hành án dân tháng 11/2009, tr30 -32 85 26 Nhà pháp luật Việt – Pháp, Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Các mơ hình tổ chức thi hành án Thế giới” ngày 17-18/4/2006 27 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 28 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn lý luận THA", Luật học, số 2/2001 29 Nguyễn Thanh Thủy, Hoàn thiện pháp luật THADS, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2001 30 Ths Nguyễn Thanh Thủy - Phó cục trưởng cục THADS, Bộ Tư pháp, Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS, Tạp chí kiểm sát số 10 (5/2008) 31 Tổng cục THADS, Tài liệu phục vụ Hội nghị quán triệt Luật THADS sơ kết công tác THADS tháng đầu năm 2015 32 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tháng 10/2013 33 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tháng 10/2013 34 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, tháng 10/2014 35 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, tháng 10/2015 36 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, tháng 10/2016 86 37 Tổng Cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Sơn La, Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 20167, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, tháng 10/2017 38 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Hoàn thiện pháp luật THADS”, Đề tài nghiên cứu KH cấp trường, TS Nguyễn Cơng Bình, Hà Nội, 4/12/2004 39 Trường Đại học Luật Hà Nội, Những điểm Luật thi hành án dân năm 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, chủ nhiệm đề tài, TS Bùi Thị Hyền, Hà Nội, 2011 40 Trường Đại học Luật Hà Nội,Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, nxb CAND, 1999 41 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr 235 42 Lê Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Hà Nội, 2004 43 Hoàng Quốc Vận, chi cục THADS huyện Quảng Điền, Thừa Thiên Huế, Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 3/2010, trang 43 44 Vận Hoàng Quốc Vận, Ủy thác thi hành án số trường hợp đùn đẩy án tồn đọng, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, số tháng 3(240) năm 2012 45 Viện khoa học pháp lý (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý 46 Viện Ngơn ngữ học, Hồng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 2010 47 www.tha.moi.gov.vn; www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com;/ ... chọn đề tài "Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La" xem cơng trình nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La nay, hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La, từ đề... bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Sơn La nói riêng Phạm vi nghiên cứu Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La đề tài nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Sơn La có nội... định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 30 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH SƠN LA VÀ KIẾN NGHỊ 38 2.1 Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Sơn La 38