Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 16 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
16
Dung lượng
37,5 KB
Nội dung
1 Mục lục 1. Phần mở đầu 1 2. Phần nội dung 2 2.1. Thực trạng 2 2.2. Nguyên nhân .9 2.3. Giải pháp 12 3. Kết luận .15 PHẦN MỞ ĐẦU 2 Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật. Vì vậy, hoạt động thihànhán có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thựcthi trên thực tế. Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành". Thihànhándânsự là một bước cuối cùng trong tố tụng dânsự . Và đây thật sự là một giai đoạn không được chúng ta chú ý tới một cách đúng mực. Điều này có thể được lí giải bởi rất nhiều người trong chúng ta đã nghĩ một cách đơn giản rẳng khó khăn chủ yếu tập trung ở giai đoạn điều tra, xét xử còn thihànhánthì cứ theo bản án mà làm. Nhưng thực tế không phải như vậy. Qua bài tiểu luận nhỏ này, tôi xin phép được trình bày một vài vấn đề về thựctiễnthihànhándânsự ở ViệtNam để chúng ta có một cái nhìn sâu sắc hơn về thủ tục đặc biệt này. PHẦN NỘI DUNG 3 I. THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ Khi một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật và được đem ra thihànhthì hầu hết các bản án đều phải thihành về hình phạt tiền, tịch thu tài sản,truy thu tiền, tài sản bất chính, xử lí vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dânsự trong bản án, quyết định hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính …Như vậy, công việc của cơ quan thihànhán quả không phải ít. Mặt khác, thihànhán là công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của công dân vể tài sản và những giấy tờ quan trọng khác. Do đó sẽ vấp phải chống đối của người phải thihành án. Điều này rất khó tránh khỏi. Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thihành án, Đảng và Nhà nước ta đãn cho ban hành nhiều quy phạm pháp luật điều chỉnh như Pháp lệnh thihànhándânsự 2004 và sau này là luật thihànhándân sự. Qua quá trình thực hiện, chúng ta đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ. Theo thống kê của Bộ Tư Pháp năm 2009, các cơ quant hi hànhándânsự thụ lý 662961 việc, đã thihành xong 354490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành. Tuy nhiên, tồn tại lớn nhất trong công tác thihànhándânsự những năm qua là tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày càng tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết. Theo một thống kê tại Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thihànhándânsựnăm 2010 khu vực phía Bắc do Bộ Tư pháp tổ chức mới đây, hiện nay cả nước còn 270.925 án tồn đọng. Trong đó, 188.000 việc chưa có điều kiện thihành án; hơn 89.000 việc người phải thihànhán ốm nặng, chưa xác định được nơi cư trú, người phải thihànhán không có tài sản; 98.754 án tồn đọng vì có kháng nghị; tuyên không rõ ràng, không phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý được hoặc có khiếu nại. Ngoài ra, thực tế thihành pháp luật đang tồn đọng trên dưói 30 vạn vụ việc- một con số nhức nhối đến khó tin, tồn tại suốt nhiều năm qua, bất chấp sự hô hào, chỉ đạo quyết liệt từ các cơ quan nhà nước. Theo thống kê của các cơ quant hi hànhánthì chưa đầy 50% bản án có hiệu lực pháp luật được thihành . Năm 2005 cả nước có 327.658 vụ tồn đọng chiếm 58,38%, năm 2006 có 331.092 vụ tồn đọng chiếm 54,99% , năm 2007 có 331.433 vụ chiếm 48,04%, năm 2008 có 313.248 vụ , chuyển sang năm 2009 có 292.000 vụ việc tồn đọng . Thanh tra Bộ Tư pháp vừa tiếnhành thanh tra công tác thihànhándânsựtại một số địa phương. Kết quả cho thấy số án chưa có điều kiện thihành còn nhiều, tỷ lệ hồ sơ chưa có điều kiện thihành trên tổng số hồ sơ còn phải thihành ở mức cao. 4 Theo Quyết định 02 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, những việc chưa có điều kiện thihành gồm: Hoãn thihành án, tạm đình chỉ thihànhán , trả lại đơn yêu cầu thihànhán . Ngoài ra, những việc mà bản án tuyên chưa rõ, chưa thống nhất ý kiến giữa các cơ quan liên quan đến thihànhán , tài sản kê biên chưa xử lý được hoặc tài sản tạm dừng để giải quyết khiếu nại cũng được xem là án chưa có điều kiện thi hành. Số lượng không nhỏ án chưa thihành được thuộc diện chủ động ra quyết định thihànhán nhưng người phải thihànhán đi tù không có tài sản, không có người thân. Những hồ sơ thuộc diện này được xếp vào dạng theo dõi riêng và sáu tháng xác minh một lần. Tuy nhiên, việc xác minh này chỉ mang tính chiếu lệ chứ không hiệu quả thực chất vì không thu được tiền. Khoản 2 Điều 44 Luật thihànhán qui định “Việc xác minh phải được lập thành biên bản, có xác nhận của tổ trưởng dân phố, UBND, công an cấp xã hoặc cơ quan, tổ chức nơi tiếnhành xác minh”. Đáng nói, trong hàng nghìn vụ án tồn, không ít trường hợp chưa thihành được do cơ quan thihànhán chưa làm tốt việc xác minh điều kiện thihànhán hay xác minh không đúng trình tự, thủ tục. Khi giải quyết hồ sơ người phải thihànhán là doanh nghiệp nhưng đang làm thủ tục phá sản, giải thể, có chấp hành viên lại chỉ dựa trên hồ sơ photo của doanh nghiệp cung cấp, mà không làm việc với cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc giải thể, phá sản. Có trường hợp địa phương cung cấp là người phải thihànhán có nhà đất, nhưng chấp hành viên cho rằng, nhà đất quá lớn so với nghĩa vụ phải thihànhán nên không xác minh tiếp nhà đất là của ai. Có trường hợp người phải thihànhán làm nghề tự do, không có căn cứ xác định thu nhập nhưng chấp hành viên không tiếnhành xác minh phương tiện lao động mà người phải thihànhán đang sở hữu là của ai (như người phải thihànhán là lái xe tự do, mà cơ quan thihànhán không xác minh ôtô đó là của ai). Thậm chí, còn có trường hợp chấp hành viên không xác minh trực tiếp tại địa phương, mà chỉ thông qua lời trình bày của người phải , thihành án. Qua thanh tra còn phát hiện một số hồ sơ thể hiện chậm xác minh điều kiện thihànhán như xác minh lần đầu sau ba tháng, thậm chí sau một năm, kể từ ngày ra quyết định thihành án. Trong việc trả lại đơn yêu cầu thihànhán khi vụ việc chưa có điều kiện thi hành, có chấp hành viên còn cho rằng đương sự không thúc giục, không có khiếu nại gì thì… không cần phải theo dõi việc gửi quyết định trả lại đơn yêu cầu! Có những vụ việc, chấp hành viên chỉ quan tâm tống đạt giấy tờ liên quan cho người phải thihành án, mà không gửi cho người được thihànhán và những người liên quan, dẫn 5 đến khiếu nại. “Cẩu thả” trong thihành công vụ còn thể hiện ở việc ủy thác thihành án. Thanh tra Bộ đã phát hiện một số trường hợp cơ quan thihànhándânsự nơi nhận không nhận được hồ sơ ủy thác, nhưng trong hồ sơ thihànhán vẫn được lưu đầy đủ. Người phải thihànhán không có tài sản hoặc đang đi tù, không có điều kiện thihànhán là căn cứ để hoãn thihànhán nhưng không ít cơ quan thihànhán “quên” ra quyết định hoãn thi hành. Thanh tra Bộ Tư pháp đã kiến nghị qui định cụ thể thời hạn xác minh với trường hợp án chưa có điều kiện thihành do người phải thực hiện thihànhán không có địa chỉ, không còn nhà hoặc tài sản tại địa chỉ cư trú mà Tòa đã tuyên. Ngoài ra, dù Luật ThiHànhÁnDânSự đã có qui định trại giam nơi người phải thihànhán chấp hành hình phạt tù có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thihànhán nhưng chưa qui định cơ quan này phải thông báo nơi người phải thihànhán chấp hành hình phạt tù cho cơ quan thihànhán biết, cũng cần được qui định cụ thể. Trong các vụ án hình sự, có ba hình thức xử lý tang, tài vật là tòa tuyên sung công, tuyên tiêu hủy và tuyên trả lại cho bị cáo, người liên quan. Nhiều trường hợp việc thihành quyết định trả tài sản của tòa đã khiến cơ quan thihànhán phải dở khóc dở cười…ta hãy xét tình huống cụ thể sau để có cái nhìn chi tiết, sâu sắc hơn. Trước đây, xử vụ Bùi Thanh Chương phạm tội chứa mại dâm, TAND tỉnh Quảng Ninh đã nhận định: “… Sau khi bị công an kiểm tra bắt quả tang, thu giữ tại chỗ một bao cao su OK đã sử dụng. Khám xét nhà Chương, công an thu giữ 40 bao cao su OK chưa sử dụng và 100.000 đồng là tiền mua dâm của khách”… Trong phần quyết định của bản án, tòa này đã tuyên tịch thu sung công 100.000 đồng nhưng trả lại cho vợ của Chương một giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và… 40 bao cao su OK. Theo tòa, sở dĩ phải trả lại số tài sản này là vì 40 bao cao su đó vợ bị cáo được trạm y tế phát để thực hiện việc kế hoạch hóa gia đình, không liên quan đến hành vi phạm tội của Chương. Theo quy định, tòa không có quyền xử lý nào khác ngoài việc tuyên trả lại cho chủ sở hữu là vợ của Chương. Sau khi bản án có hiệu lực pháp luật, Thihànhán tỉnh Quảng Ninh đã tống đạt quyết định thihành án. Hơn một năm sau, đương sự đến nhận tài sản. Do nhà cách trung tâm tỉnh khá xa nên đương sự phải mất một ngày ròng đi xe đò mới đến nơi. Theo đương sự này, nội tiền mua vé xe từ nhà lên cơ quan thihànhán và ngược lại đã gấp khoảng bốn lần giá 6 trị của 40 chiếc bao cao su OK trên. Đó là chưa kể hầu hết số lượng bao cao su đó đã không còn sử dụng được do bị… rách vỏ bao vì không được bảo quản tốt trong một thời gian cũng tương đối dài. Một chấp hành viên có thâm niên làm việc hơn 20 nămtại TP.HCM kể rằng những vụ việc thật như đùa trên không phải là hiếm. Ông từng thihành một bản án mà tòa tuyên trả cho đương sự một… đôi dép xốp cũ. Đương sự này lại ở cách trung tâm TP.HCM hơn 100 km nên cuối cùng không đến nhận tài sản, cũng không ủy quyền cho ai đến lấy khiến vụ việc thihànhán phải ách lại… Rất nhiều vụ việc người liên quan đang bị giam giữ nên việc thihành dứt điểm bản án gây nhiều khó khăn đối với cơ quan thihành án. Chẳng hạn trước đây, TAND quận Thanh Xuân (TP Hà Nội) tuyên trả cho một bị cáo một máy điện thoại di động cũ và chiếc ví trị giá khoảng 10.000 đồng. Khi chi cục thihànhán quận này làm văn bản sang trại giam hỏi ý kiến thì nhận được bút phê của phạm nhân: “Tôi không ủy quyền cho ai vì chờ khi nào thụ án xong tôi sẽ trực tiếp đến lấy lại tài sản”. Khổ nỗi phạm nhân phải thụ án tới… bảy năm tù nên cơ quan thihànhán sẽ phải xếp hồ sơ, dài cổ ngồi chờ. Theo quy định hiện hành, khi tòa tuyên trả những vật dụng dù giá trị rất nhỏ, không còn sử dụng nhưng thihànhán vẫn phải làm các bước xác minh nơi bị cáo đang cải tạo để hỏi ý kiến. Sau ba tháng từ ngày hỏi ý kiến mà đương sự không có ý kiến thì cơ quan thihànhán sẽ định giá tài sản đó để sung công. Nếu không còn giá trị sử dụng thì tiêu hủy, còn giá trị thì phải bán đấu giá, lấy số tiền đó gửi vào ngân hàng và nămnăm sau mới có thể mới sung công. Nhiều chấp hành viên đã than thở rằng quy định trên là máy móc, làm khó cho cơ quan thihành án. Nếu không sửa lại các quy định cho hợp lý hơn thì lượng vụ việc thihànhán tồn đọng sẽ ngày càng trầm trọng. Theo các chấp hành viên này, những tài sản giá trị nhỏ hoặc sắp hết giá trị sử dụng… thì tòa được quyền tuyên tịch thu, tiêu hủy. Những tang, tài vật tuyên trả cho bị cáo nhưng đến lúc thihành không còn giá trị sử dụng nữa thì cơ quant hi hànhán có quyền tiêu hủy. Theo Điều 55 Luật Thihành án, chỉ được ủy thác thihànhán cho cơ quan thihànhán địa phương nơi người phải thihànhán cư trú. Cho nên trong trường hợp người được nhận tài sản nhưng không phải là người phải thihànhánthì không thể ủy thác được. Vì giá trị tài sản quá nhỏ nên người được nhận lại tài sản cũng không muốn mất công đi lấy thì cơ quan 7 thihànhán phải cử cán bộ trực tiếp đi tìm người này để trả lại. Như vậy sẽ rất mất công và tốn rất nhiều ngân sách của nhà nước. Khi thựcthi các quyết định sung công tang, tài vật của tòa, cơ quan thihànhán gặp không ít khó khăn, có khi bế tắc. Khi quyết định tuyên sung công tài sản, cơ quan thihànhán cũng phải thông báo cho đương sự biết. Từ chuyện này, cơ quan thihànhán gặp một vướng mắc không nhỏ là rất khó xác định địa chỉ của đương sự. Đến khi xác định được rồi thì cũng trần ai, chưa chắc giải quyết xong. Luật Thihànhándânsự quy định khi người phải thihànhán chuyển trại giam, được miễn giảm án, miễn chấp hành hình phạt hoặc đã chết thì giám thị trại giam phải có văn bản thông báo cho cơ quan thihànhán biết. Trên thực tế quy định này hầu như không được thực hiện nên khi cơ quan thihànhán cần liên hệ với người được thihànhánthì rất khó khăn. Theo nhiều chấp hành viên, còn một thực tế là khi giải quyết án, vì thiếu kho bãi nên cơ quan chức năng phải thuê người trông coi, bảo quản tang, tài vật. Gặp trường hợp vụ án bị kéo dài, đến khi chuyển giao sang cơ quan thihànhán sung công thìtài sản đã hư hỏng, mục nát, mất giá trị sử dụng. Khi phát mãi, số tiền thu được không đủ trả thù lao cho người trông giữ, lúc đó cơ quan thihànhán lại phải lấy tiền từ ngân sách để chi trả… Dù quy trình thihànhán đã được quy định khá cụ thể và chặt chẽ trong Luật Thihànhándânsự , nhưng nhiều khi chấp hành viên đành chịu “bó tay” khi “đương đầu” với những “thách thức” của thựctiễn và đương sự . Vẫn tưởng tống đạt giấy tờ là việc “dễ như chơi” vì đã được qui định rõ ràng trong luật và các nghị định hướng dẫnthi hành. Tuy nhiên, thực tế phức tạp của công tác thihànhán đã khiến nhiều chấp hành viên rơi vào tình trạng “dở khóc dở cười” khi không thể xác định được địa chỉ của người phải thihànhán hoặc xác định được địa chỉ thì không tìm được người phải thihành án. Thậm chí, nhiều trường hợp chấp hành viên đã trực tiếp tống đạt giấy tờ nhưng đương sự phủ nhận để khiếu nại, khiếu kiện chấp hành viên nhằm . không cho thihành án. Thực tế hiện nay, nhiều đương sự không chỉ cư trú ở ViệtNam mà còn cư trú tại nhiều quốc gia khác nhau nên việc tống đạt giấy tờ thihànhán phải tuân thủ các qui định liên 8 quan đến thủ tục tố tụng dân sự, chứ không có qui định riêng về tống đạt giấy tờ thihànhán đối với đương sự ở nước ngoài làm mất thời gian, công sức của cơ quant hi hành án. Đó là chưa kể đến thái độ tiêu cực của người phải thihành án. Vốn không mấy khi được đương sự “ưu ái”, các chấp hành viên khi thihành nhiệm vụ còn gặp phải không ít cản trở, nhất là khi họ phải giao tài sản quá lớn. Rất nhiều trường hợp cơ quan thihànhán chuẩn bị cưỡng chế mới nhận được yêu cầu hoãn hoặc kháng nghị của TANDTC, VKSNDTC hay do người phải thihànhán khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết yêu cầu dừng . Việc cưỡng chế đương nhiên phải dừng, tốn kém về kinh phí không nhỏ, nhưng không bằng việc hình thành nên “thái độ coi thường pháp luật” từ phía người phải thihành án. Vấn dề kê biên tài sản cũng gặp không ít khó khăn. Chẳng hạn như khi đối tượng kê biên là một căn nhà mua nhiều lần chưa trả hết tiền hay đất canh tác bị bỏ hoang hóa nhiều năm hay đối với những trường hợp bảo lãnh thương mại rất khó áp dụng biện pháp kê biên. Theo cơ chế luôn bảo vệ khách hàng, ngân hàng sẽ cho rằng, tài sản đã được thế chấp nợ vay, khách hàng không vi phạm hợp đồng nên không tích cực hợp tác với cơ quan thihành án. Thậm chí, có hiện tượng không ký được hợp đồng định giá xuất phát từ sự “không thống nhất giá giữa chấp hành viên và đương sự”. Ngoài ra, còn rất nhiều trường hợp đương sự do không có đủ tài sản để thihànhán nên phạm tội . Điều này gây ra những tiêu cực trong xã hội và phải chăng cơ quant hi hànhán của chúng ta phải mang điểu tiếng?. và cũng không hiếm trường hợp không có sự thống nhất giữa tòa án và cơ quan thihành án. Sự khác nhau giữa thực tế sự việc và bản án mà tòa đã tuyên gây nên những tình huống “dở khóc dở cười” mà người hứng chịu không phải ai khác mà chính là coq quant hi hành án. Từ thựctiễnthihành Luật THADS 9 tháng qua, ta mới thấm thía lưu ý của Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường rằng, “Luật THADS chưa phải “cây gậy thần” để giải quyết hết những vướng mắc trong công tác THADS”. Dù có luật thì từ bản án đến thựctiễn hóa ra là một chặng đường khá xa. 9 II. NGUYÊN NHÂN CỦA VẤN ĐỀ Vậy đâu là nguyên nhân cho những bất cập trên? Mỗi năm Cơ quan thihànhán trong cả nước đưa ra thihành hàng chục nghìn bản án, quyết định dânsự đã có hiệu lực của Tòa án. Trong đó phần lớn việc thihànhán là thuận lợi, đương sự tự nguyện thi hành. Nhưng cũng còn số lượng không nhỏ các vụ án mà Cơ quan thihànhán còn gặp nhiều khó khăn khi thihành án. Những khó khăn đó thể hiện ở nhiều dạng khác nhau, nhiều lý do khác nhau như: 1. Do bên phải thihànhán không có khả năng để thihành án, không có tài sản để thihành án. 2. Do bên phải thihànhán không chịu thihành án, mặc dù quyết định của bản án là đúng pháp luật và đương sự có khả năng thihành án. Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức pháp luật của đương sự không cao, họ nêu lý do việc xét xử của Tòa án là không đúng nên còn đang khiếu nại để không chịu thihành án, có trường hợp Tòa Dânsự Tòa án nhân dân tối cao đã có công văn trả lời khiếu nại của họ, nhưng họ vẫn tiếp tục khiếu nại và cố tình tìm mọi cách để không chịu thihành án, Cơ quan thihànhán báo nhưng không đến để thihành án, có trường hợp chống lại việc thihành án. Có một số cơ quan, đoàn thể nhận đơn khiếu nại, thậm chí đơn kêu cứu khẩn cấp của đương sự lại hiểu nhầm là việc xét xử của Tòa án 10 là không đúng, gây oan sai cho đương sự nên đã có ý kiến can thiệp việc thihành án. Có những vụ án chính quyền địa phương không ủng hộ việc thihành án, hoặc gây khó khăn cho việc thihànhán mặc dù việc xét xử của Tòa án là đúng pháp luật. 3. Có những vụ án cơ quan thihànhán đang tiếnhànhthihành án, có trường hợp đang làm các thủ tục chuẩn bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thihànhánthì lại có công văn yêu cầu cơ quan thihànhán ra quyết định tạm hoãn thihànhán trong thời hạn 3 tháng (năm 1998 là 159 vụ; năm 1999 là 122 vụ; năm 2000 là 149 vụ; năm 2001 là 186 vụ và 5 tháng đầu năm 2002 là 66 vụ. Số liệu này của Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng chỉ xấp xỉ số liệu của Tòa án nhân dân tối cao). Ngoài ra, việc kiểm sát thihànhán và cơ quan quản lý thihànhán cấp trên rút hồ sơ từ cơ quan thihànhán cấp dưới để xem xét khiếu nại của đương sự về thihành án, số lượng những việc này tuy không nhiều so với tổng số hàng chục nghìn vụ án phải thi hành. 4. Có một số bản án, quyết định dânsự mà việc xét xử chưa chính xác, còn sai sót hoặc tuyên án không rõ ràng nên đương sự còn khiếu nại, cơ quan thihànhán không thihành được. 5. Việc tổ chức thihànhán của cơ quan thihànhán cũng có sai sót, không thực hiện đúng thủ tục do pháp luật quy định về thihànhán (ví dụ việc yêu cầu tổ chức thihành bản ándânsự sơ thẩm số 06/DSST ngày 20 tháng 12 năm 1995 của Tòa án nhân dân huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi của bà Trần Thị Xanh), hoặc kê biên tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng mà một trong hai bên vợ hoặc chồng không có nghĩa vụ phải thihànhándẫn đến phản ứng trong nhân dân nên hiệu lực thihànhán của cơ quan thihànhán cũng bị ảnh hưởng tạo ra những khó khăn trong công tác thihành án. Nguyên nhân án tồn đọng những năm qua có nhiều, đó là những hạn chế bất cập trong trình tự thủ tục thihànhán , trách nhiệm, cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thihànhán , bản án tuyên không rõ, không khả thi ; người phải thihànhán không rõ địa chỉ , không có điều kiện thihànhán , không có ý thức tự giác tuân thủ pháp luật ; việc hoãn thihànhán , kháng nghị thihànhán còn chưa chính xác; sự chỉ đạo của các ban chỉ đạo thihànhán chưa kịp thời, có khi chưa đúng luật gây ra ảnh hưởng lớn đến tiến độ thihànhán ; trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức , tác phong lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ chấp hành viên còn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ . Việc quan tâm của Đảng, nhà nước về cơ chế chính sách , về xây dựng thể chế pháp luật, về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đã có nhiều đổi mới nhưng vẫn chưa thu hút được nhân lực có . Do bên phải thi hành án không có khả năng để thi hành án, không có tài sản để thi hành án. 2. Do bên phải thi hành án không chịu thi hành án, mặc dù quyết. trình thi hành án; cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự chưa được hoàn thi n, 12 hệ thống các văn bản pháp lý về thi hành án dân sự chưa