Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở thực tiễn tại tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CÔNG TRUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Tại Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Trung Tâm Tư liệu – Đại học Quốc Gia Hà Nội MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 NHẬN THỨC VỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN, BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.1 Khái niệm pháp luật dân chủ sở 11 1.1.2 Nội dung pháp luật dân chủ sở 23 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 29 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở 29 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở 32 1.2.3 Hình thức thực pháp luật dân chủ sở 33 1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 36 1.3.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 36 1.3.2 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở hoạt động quyền sở 38 1.3.3 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở 39 1.3.4 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác 41 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.2 QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.2.1 Q trình triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình 50 2.3 HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 75 2.3.1 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật dân chủ sở 75 2.3.2 Hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân 77 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 80 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1.1 Nhiệm vụ chung 83 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể 87 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở 89 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở 90 3.2.3 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng 91 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh 91 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở .92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thông qua hệ thống bầu cử tự Quan điểm dân chủ có từ lâu, nhiên quan điểm khơng phải đồng nhất, có điểm tất quan điểm nói dân chủ ln đề cao vai trị quần chúng nhân dân Dân chủ đấu tranh dân chủ, hịa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển xu lớn thời đại Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Một chế độ dân chủ rộng rãi, chế độ dân chủ thực tất quyền lực thuộc nhân dân lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân điểm xuất phát đồng thời điểm kết thúc quyền lợi Nhận thấy, giai đoạn nay, thực tốt vấn đề dân chủ đảm bảo vấn đề mà theo tác giả vấn đề cần thiết tác giả nhận thấy điểm nhấn luận văn, điểm mà công trình nghiên cứu trước đề tài dân chủ đề cập tới Mặt khác, xây dựng, củng cố phát huy dân chủ việc bảo vệ quyền người phát huy cách tích cực Ngồi ra, việc thực tốt vấn đề dân chủ sở góp phần việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhiều công việc quan nhà nước cần có tham gia người dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt cơng khai tài góp phần to lớn việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng dân chủ rộng rãi thực xã hội chúng ta, mạnh dạn chọn đề tài Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình làm luận văn thạc sĩ Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật dân chủ sở tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn không dừng lại mục đích nghiên cứu quy định pháp luật dân chủ sở mà sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ sở; từ việc đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong luận văn nêu bật lên vấn đề thực pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền; bảo vệ quyền người; đấu tranh phòng chống tham nhũng đồng thời luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở sở; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, mặt đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu - Luận văn tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng nhà nước pháp luật, thực dân chủ sở - Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic… Đóng góp luận văn - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở - Làm rõ thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình với thành cơng, hạn chế - Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương1: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ sở Chương Thực trạng thự pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Phương hướng giải pháp thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 NHẬN THỨC VỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN, BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Hiện nay, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Ngay Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định là: Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Khơng thế, giới nói chung nói riêng thời kỳ bảo đảm, bảo vệ quyền người Vi phạm dân chủ tức vi phạm quyền người Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, vấn đề nhức nhối, gây xúc nhân dân gắn trực tiếp với việc thực Nghị TW "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng tình hình nay" 1.1.1 Khái niệm pháp luật dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ, khái niệm dân chủ sở a) Khái niệm dân chủ Có nhiều cách tiếp cận khác phạm trù “Dân chủ” xét theo đối tượng, phương pháp mục đích khác nhiều mơn khoa học Quan điểm dân chủ có hai cách tiếp cận: Một là: Dân chủ tượng lịch sử – xã hội, xuất phát triển với tư cách sản phẩm trực tiếp đời sống trị, vận động trị đấu tranh giai cấp nhằm giải vấn đề quyền lực trị thuộc giai cấp xã hội Hai là: Dân chủ tượng lịch sử xã hội, sản phẩm vận động trị bị chế ước trình độ trạng thái thực kinh tế- xã hội; mà dân chủ thành tựu phát triển văn hố nhân loại, với tính cách thước đo trình độ giải phóng người, xã hội mà lồi người đạt thời đại lịch sử Trong mối quan hệ dân chủ động lực, tiêu chuẩn tiến xã hội b) Khái niệm dân chủ sở Bất tổ chức nào, xét theo hệ thống cấu trúc, bao gồm hệ thống cấu trúc từ nhỏ đến lớn Những cấu trúc nhỏ hệ thống có tư cách chỉnh thể tương đối hoàn chỉnh, độc lập, tảng cho toàn hệ thống gọi sở Cơ sở “tế bào” hệ thống Bất công dân, thành viên tổ chức gắn bó sinh sống, lao động, học tập sở định hệ thống Đó xã, phường, quan, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sở…nơi diễn quan hệ nhiều mặt tầng lớp nhân dân Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, tổ chức thành cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã (cơ sở) cấp cuối 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật dân chủ sở Pháp luật dân chủ quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức kinh tế công dân nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền làm chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 1.1.2 Nội dung pháp luật dân chủ sở Nội dung pháp luật dân chủ sở cụ thể hóa quyền, giá trị dân chủ quy định Hiến pháp Đó quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền tự bầu cử ứng cử (Điều 54), quyền nhân dân lao động tham gia vào quản lý Nhà nước (Điều 53), quyền tự ngôn luận, quyền thông tin (Điều 69), quyền nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động máy cán công chức Nhà nước ( Điều 8), quyền bình đẳng nam nữ (Điều 63)… Sau trình thực Quy chế dân chủ sở, để nâng cao giá trị pháp lý quy định dân chủ sở, UBTVQH ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (thay Nghị định 79/2003/NĐ-CP) số 34/2007/PL-UBTVQH11 gồm có nội dung: Một là, nội dung cần công khai để dân biết Hai là, nội dung nhân dân bàn định trực tiếp Ba là, nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền định Bốn là, nội dung nhân dân giám sát Năm là, trách nhiệm tổ chức thực dân chủ sở 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực dân chủ sở vào sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, thực pháp luật dân chủ sở chủ yếu tập trung thực nội dung quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/ 2007PL- UBTVQH11) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 04 năm 2007 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở thực quyền làm chủ nhân dân xã, phường, thị trấn, khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực Chủ thể thực pháp luật dân chủ sở trước hết quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) cấp xã, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sở xã quan Nhà nước có liên quan dến việc thực quyền dân chủ xã, công dân sinh sống địa bàn xã Phạm vi thực pháp luật dân chủ sở diễn chủ thể mà bên công dân sống đơn vị hành lãnh thổ đơn vị quần cư nhỏ Nội dung thực pháp luật dân chủ sở rộng lớn, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân nơi cư trú, thực theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, việc biết, bàn, làm, kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ chất lượng thực nội dung ảnh hưởng định việc thực nội dung 1.2.3 Hình thức thực pháp luật dân chủ sở Dân chủ đại diện việc nhân dân thực quyền làm chủ thông qua quan, tổ chức đại diện cho họ theo nghĩa rộng Các quan, tổ chức đại diện cho quyền lực quyền làm chủ nhân dân bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan nhà nước khác, đoàn thể, tổ chức xã hội Dân chủ trực tiếp hình thức thể ý chí trực tiếp, có nghĩa nhân dân trực tiếp làm chủ, trực tiếp tham gia xây dựng quản lý Nhà nước xã, phường Trưng cầu ý dân; chế độ bầu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; hỏi ý kiến nhân dân, đưa thảo luận chủ trương, sách, định quản lý; khiếu nại, tố cáo, giải khiếu tố nhân dân; chế độ công khai, báo cáo công việc trước nhân dân quan nhà nước, cán công chức nhà nước; nhân dân bàn định trực tiếp vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự địa bàn địa phương, sở; chế độ tự phê bình trước dân; tiếp nhận giải đơn thư khiếu tố, đơn thư dân nguyện; xây dựng chế độ tổ chức tự quản đời sống cộng đồng, tập thể 1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG 1.3.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thứ nhất, thực pháp luật dân chủ sở góp phần thực hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước dân chủ thực tiễn đời sống nhân dân sở Thứ hai, thực pháp luật dân chủ xã, phường phương thức quản lý đảm bảo thực tế quyền dân chủ nhân dân Nhân dân hưởng quyền trị người cơng dân: quyền bầu cử Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH Quảng Bình có đến 85% diện tích đồi núi đường bờ biển dài 116,04 km Biên giới với nước bạn Lào 201,17 km Có 159 xã, phường, thị trấn với 84,86% dân số sống nông thôn Ở Quảng Bình tồn 10 tộc người sinh sống đồng bào dân tộc người có 20.000 người sống 105 15 xã, đồng bào thiên chúa giáo có 94.000 người tồn 66 xã, 180 tín đồ phật tử 1.670 người có tín ngưỡng phật giáo Tồn tỉnh có 606 tổ chức sở đảng với 58.500 đảng viên, có 150 quan hành nghiệp, 582 trường học; 2.946 doanh nghiệp có 27 doanh nghiệp nhà nước, 2.919 doanh nghiệp ngồi quốc doanh có 57 doanh nghiệp ngồi quốc doanh có tổ chức đảng với 1.289 đảng viên, 163 doanh nghiệp ngồi quốc doanh có tổ chức cơng đồn… 2.2 Q TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Q trình triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1.1 Tình hình sở xã, thị trấn trước triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở Năm 1998 trở trước, sau 10 năm thực công đổi đất nước chế sách Đảng, Nhà nước, địa phương bước đổi lĩnh vực: Kinh tế, xã hội nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân giữ vững ổn định anh ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình từ tỉnh nghèo nước thay da đổi thịt Tư tưởng độc đoán, chuyên quyền, dân chủ giảm nhiều 2.2.1.2 Tình hình tổ chức triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở Thực Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII), Ban thường vụ Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch số 15-KH/TU, ngày 28/05/1998 tổ chức quán triệt thực Chỉ thị số 30-CT/TW 10 xây dựng thực quy chế dân chủ sở, tỉnh tổ chức Hội nghị quán triệt đội ngũ cốt cán chọn 03 đơn vị làm điểm đạo quán triệt, triển khai huyện Quảng Ninh, xã Đại Trạch (Bố Trạch), phường Đồng Sơn (Đồng Hới) Các huyện, thành phố, đảng trực thuộc quán triệt, triển khai, chọn điểm đạo thực sở Sau sơ kết năm, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 10-CT/TW tiếp tục đạo, tổ chức thực QCDC, cấp ủy đảng từ tỉnh đến sở đạo đẩy mạnh việc xây dựng việc thực QCDC Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng Các cấp ủy đảng tăng cường đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ trị xây dựng thực QCDC Ban Thường vụ Tỉnh ủy định thành lập Ban đạo thực QCDC tỉnh gồm 17 đồng chí, đồng chí Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban 7/7 huyện, thành ủy, đảng ủy trực thuộc hầu hết đảng bộ, chi sở thành lập Ban đạo Tổ chức thực cấp quyền Thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ trị Pháp lệnh UBTVQH, nghị định Chính phủ việc thực QCDC, Hội đồng nhân dân, UBND cấp tích cực triển khai, tổ chức thực việc xây dựng thực QCDC Vai trò Mặt trận tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ chức đồn thể có nhiều hoạt độngt hiết thực, đại diện cho quyền làm chủ, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng đồn viên, hội viên người lao động Các đoàn thể sở phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, thủ trưởng quan, doanh nghiệp tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên quán triệt thực chủ trương Đảng Chính phủ xây dựng, thực QCDC, phản ánh tâm tư, nguyện vọng đoàn viên, hội viên nhân dân với cấp ủy, quyền Kết thực Quy chế dân chủ loại hình sở  Thực QCDC xã phường thị trấn Sau 10 năm thực QCDC tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết tích cực Cấp ủy đảng, quyền xã, phường, thị trấn nghiêm túc triển khai, tổ chức thực có hiệu nội dung QCDC, niêm yết công khai nội dung quy định để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm 11 tra Đồng thời tổ chức xây dựng hương ước, quy ước thôn, bản, tiểu khu thơng qua dân bàn bạc, thống trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với việc phải thông báo cho nhân dân biết: UBND cấp xã, phường, thị trấn thực theo quy định tập trung chủ yếu vào nội dung cơng khai như: chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội ; quy hoạch đất đai; chương trình, dự án liên quan đến việc xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, thu chi ngân sách, đóng góp loại quỹ, chế độ sách liên quan trực tiếp đến lợi ích dân… Đối với việc nhân dân bàn trực tiếp định quyền sở phối hợp với Mặt trận, đoàn thể tổ chức thực tốt nhân dân bàn bạc định trực tiếp chủ trương mức đóng góp để xây dựng cơng trình điện đường, trường học, trạm xá, nhà văn hóa thơn, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm nhân dân đồng tình thực tự giác, có hiệu Thực Quy chế dân chủ hoạt động quan Việc thực Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ Quy chế dân chủ hoạt động quan có nhiều chuyển biến tích cực Hầu hết quan quán triệt nghiêm túc tổ chức thực tốt nội dung Nghị định Đồng thời cụ thể hóa nghị định để xây dựng nội quy, quy chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện cụ thể quan để thực có hiệu Thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp Thực Nghị định số 07/1999/NĐ-CP, Nghị đinh số 87/2007/NĐCP thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp, Giám đốc, Chủ tịch Hội đồng quản trị nhiều doanh nghiệp quan tâm đạo, tổ chức thực Trong năm gần đây, hầu hết doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp chuyển qua cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn….sản xuất kinh doanh nhiều lĩnh vực khác nhau, địa bàn hoạt động số doang nghiệp rộng Trong chế mới, khơng doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh, giải việc làm cho nhiều lao động Các mặt đạt thực QCDC Kinh tế ổn định tăng trưởng; sản xuất nông nghiệp, vụ Đông Xuân mùa; sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó khăn, tăng trưởng so kỳ; dịch vụ, du lịch phát triển; sở hạ tầng kinh tế, xã hội 12 trọng đầu tư, số cơng trình trọng điểm; lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tiến bộ; quốc phòng - an ninh tăng cường, trật tự an tồn xã hội giữ vững; cơng tác an sinh xã hội trọng, đời sống nhân dân vùng đồng bào dân tộc, vùng nghèo, vùng khó khăn bước cải thiện Tuy vậy, năm 2012 năm khó khăn ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành phần kinh tế, làm cho số tiêu có tăng trưởng, đạt thấp so với kế hoạch đề ra, giá trị sản xuất công nghiệp (chỉ tăng 9,3% so với năm 2011, kế hoạch năm 16 – 17%) làm cho tăng trưởng kinh tế đạt thấp so với kế hoạch năm đề 2.3 HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật dân chủ sở - Trình độ dân trí thấp yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ sở - Nền kinh tế khó khăn, nghèo đói kéo dài ảnh hưởng lớn đến việc thực hiên dân chủ sở - Ngoài phong tục tập quán địa phương ảnh hưởng lớn đến việc thực dân chủ sở 2.3.2 Hạn chế Một số xã, phường, thị trấn, quan doanh nghiệp Nhà nước chưa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng số cán tự đề cao quyền hạn mình, bng lỏng quản lý Nhà nước, biểu quan liêu, mệnh lệnh, xa rời dân, không chịu lắng nghe ý kiến nhân dân, chưa thực tốt nội dung QCDC, có tư tưởng cục gây đồn kết nội nhân dân Nhận thức trách nhiệm số cấp ủy Đảng, quyền đồn thể sở việc xây dựng thực QCDC chưa đầy đủ, chưa đồng đều; thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc, phối hợp tổ chức thực Một số sở xây dựng thực QCDC thiếu chủ động, thường xuyên, chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, cố 13 quyền, cải cách hành chính, xây dựng Mặt trận, đoàn thể vững mạnh Một số nơi việc xây dựng thực QCDC chất lượng chưa cao, việc công khai nội dung cho dân biết chưa đầy đủ, thiếu cụ thể dẫn đến việc nội không thống nhất, đơn thư khiếu nại cịn nhiều, cá biệt có nơi cịn vi phạm quyền làm chủ nhân dân Một số cán bộ, đảng viên nhân dân chưa gương mẫu thực QCDC, việc thực nghĩa vụ công dân, dân chủ chưa đôi với kỉ cương pháp luật, chí cịn lợi dụng dân để khiếu kiện đơng người, gây rối trật tự, làm ổn định tình hình số địa phương, đơn vị Vai trị Mặt trận, đoàn thể việc tham gia xây dựng thực QCDC chưa phát huy đầy đủ thường xuyên, việc phối hợp thực QCDC sở với cấp, ngành chưa đồng bộ, thực chức kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận, đồn thể cịn hạn chế Cơng tác tun truyền vận động đồn viên, hội viên nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thiếu chiều sâu, cụ thể 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Các cấp ủy Đảng,chính quyền,Mặt trận,đồn thể nhận thức đắn tầm quan trọng thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC nên tập trung lãnh đạo, đạo cụ thể hóa việc xây dựng thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa VIII), Các Nghị định Chính phủ thực QCDC loại hình sở Pháp lệnh dân chủ UBTVQH (khóa XI) ban hành kịp thời có điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình, đáp ứng nguyện vọng cán bộ, đảng viên nhân dân, đơng đảo quần chúng hưởng ứng thực Ý thức trách nhiệm, trình độ dân trí, đời sống nhân dân nâng cao, sách pháp luật ngày hồn thiện góp phần để nhân dân thực quyền làm chủ Quá trình xây dựng, thực QCDC gắn kết chặt chẽ với tổ chức động viên tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo Quốc phòng- An Ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị, thực tốt vận động, phong trào thi đua yêu nước, quan tâm lợi ích đáng nhân dân Cấp Ủy quyền cấp coi trọng công tác kiểm tra, sơ 14 kết, tổng kết, kiểm điểm rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo đạo; biểu dương, khen thưởng kịp thời, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến 2.3.3.2 Ngun nhân khuyết điểm, hạn chế Thứ nhất, nhận thức tầm quan trọng việc thực dân chủ chưa cao Một số cấp ủy, tổ chức đảng sở chưa quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC; công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực QCDC cịn có biểu bng lỏng, xem nhẹ, có lúc thiếu kiểm tra, đơn đốc, chưa kịp thời phát tiêu cực, sai sót nên cịn để xảy tình trạng dân chủ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Việc tạo môi trường , điều kiện phát huy dân chủ số địa phương, quan, đơn vị chưa thường xuyên; cụ thể, việc thực QCDC chậm; nội dung công khai dân chủ thực chưa đầy đủ theo quy định nên chưa tạo đoàn kết, thống nội Một phận nhân dân nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ cơng dân cịn chưa đầy đủ nên cịn bị lợi dụng, lơi kéo, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn cơng việc đạo, điều hành Hệ thống trị sở số nơi chưa vững mạnh, lực, trình độ cán yếu; phối hợp Mặt trận, đồn thể với cấp quyền việc tun truyền, vận động thực QCDC thiếu chặt chẽ; chế giám sát, phản biện Mặt trận, đoàn thể cịn chậm cụ thể hóa, thực lúng túng, hiệu chưa cao Thứ hai, áp dụng pháp luật xây dựng pháp luật thực dân chủ chưa đảm bảo tính sáng tạo phù hợp với thực tiễn, đặc thù địa phương, quan, doanh nghiệp Hầu quan, đặc biệt Bộ, quan Uỷ ban nhân dân quan thuộc Chính phủ tiến hành xây dựng Quy chế thực dân chủ quan mình, song Quy chế mang tính hình thức, chép lại Nghị định Chính phủ Thứ ba, việc xây dựng pháp luật thực dân chủ hoạt động cảu lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật lập quy Thực trạng văn quy phạm pháp luật thực dân chủ quan cho thấy nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chí có nhiều 15 điều luật khơng ăn nhập với nội dung mục đích việc thực dân chủ quan Tình trạng kỹ thuật lập quy yếu Việc phân tích sách, đường lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở chưa thực có hiệu Các yêu cầu phù hợp nội dung đảm bảo kết cấu hình thức văn chưa đảm bảo Bên cạnh đó, Quy trình lập quy chưa áp dụng cách khoa học từ khâu soạn thảo đến thẩm định thông qua 2.3.4 Bài học kinh nghiệm Qua 10 năm thực Chỉ thi số 30-CT/TW Bộ trị (khóa VIII) rút số học kinh nghiệm sau : Thứ nhất, Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực tổ chức thực cấp quyền, hiệu phối hợp Mặt trận, đoàn thể việc thực QCDC Thứ hai, cấp ủy Đảng phải coi trọng việc lãnh đạo, đạo tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc tư tưởng, quan điểm đạo nội dung Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ trị (khóa VIII), Nghị định phủ thực QCDC loại hình sở, Pháp lệnh dân chủ UBTVQH 11 Đồng thời chủ động đề biện pháp, kế hoạch phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức trị xã hội hệ thống trị, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân thực Thứ ba, thực QCDC phải gắn liền với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, cố quốc phòng- an ninh vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, cố quyền, cải cách hành chính; Phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể Phát huy Dân chủ phải gắn liền với kỷ cương, kỷ luật; quyền lợi đôi với nghĩa vụ Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc với việc thực QCDC Giải dứt điểm vụ việc tồn động, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, xử lí nghiêm minh vi phạm, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc Chú trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt QCDC Thứ năm, phát huy vai trò tham mưu Ban đạo thực QCDC cấp; thường xuyên cố, kiện toàn Ban đạo; Bổ sung sửa đổi quy chế hoạt động Phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Duy trì tốt chế độ giao ban, phản ánh tình hình, đề xuất kịp thời 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH - Thực pháp luật dân chủ sở để đáp ứng vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Như biết, xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm dân chủ ngược lại thực tốt dân chủ sở để xây dựng nhà nước pháp quyền - Thực tốt dân chủ sở để bảo vệ, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân - Thực tốt dân chủ sở góp phần đấu tranh phịng chống tham nhũng Việc công khai minh bạch đặc biệt việc cơng khai tài yếu tố quan trọng để giảm thiểu tình trạng tham nhũng, lãng phí xảy - Thực pháp luật dân chủ sở góp phần thiết thực vào việc bảo đảm quyền lợi ích người dân - Thực pháp luật dân chủ sở giúp xây dựng mối quan hệ bình đẳng, đồng thuận người dân với quan công quyền sở 3.1.1 Nhiệm vụ chung 3.1.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước thực QCDC sở Tập trung tuyên truyền sâu rộng nội dung Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị ( khoá VIII), Chỉ thị số 10-CT/TW Ban bí thư ( khố IX), Pháp lệnh 34 UBTVQH ( Khoá XI),các Nghị định 71,07,và Nghị định 87 Dân chủ loại hình sở Việc tuyên truyền thực QCDC sở gắn liền với việc giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước Tiếp tục thực công vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chú Minh” Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền Chú trọng công tác tuyên truyền sở với nhiều hình thức; niêm yết văn Nhà nước dân chủ sở trụ sở xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà văn hố thơn bản, tiểu khu, phát hành tờ 17 gấp tuyên truyền đến hộ gia đình, tùng người dân 3.1.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở Cấp uỷ, tổ chức đảng tăng cường lãnh đạo, đạo để đưa việc xây dựng thực QCDC thành nề nếp Tổ chức đảng, đảng viên gương mẫu thực QCDC, chấp hành nghiêm kỷ luật Đảng, Pháp luật Nhà nước, đầu việc thực hiên QCDC; thực tốt quy chế chất vấn Đảng; đưa việc thực dân chủ sở thành tiêu chuẩn để xem xét chi bộ, đảng vững mạnh, đảng viên đủ tư cách, đơn vị tiên tiến xuất sắc Cấp uỷ Đảng lãnh đạo thực QCDC sở gắn chặt với việc lãnh đạo tăng cường cơng tác dân vận cấp quyền,phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể để tạo hiệu tổng hợp 3.1.1.3 Tập trung đạo thực nội dung Pháp lệnh Nghị định dân chủ sở; thực QCDC sở liền với giữ vững kĩ cương, kỉ luật, quyền lợi gắn với trách nhiệm, Nghĩa vụ công dân; chống biểu lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Chính quyền cấp tăng cường phổ biến nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân Chỉ đạo thực nghiêm túc nội dung pháp lệnh nghị định QCDC loại hình sở; rà sốt bổ sung, sửa đổi quy chế, hương ước Phân công cụ thể trách nhiệm thành viên việc giải vấn đề gay cấn địa phương, quan, đơn vị; đơng thời có kế hoạch đạo thực hiệu Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, UBND, cấp sở, đổi việc tiếp xúc cử tri để nắm tâm tư nguyện vọng nhân dân Thực tốt quy chế phối hợp hoạt động HĐND, UBND cấp với Mặt trận,các đoàn thể; quy chế phối hợp hoạt động thủ trưởng quan, ban chấp hành cơng đồn; tiến hành hội nghị, đại hội cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo quy định Chỉ đạo thực tốt Chỉ thị 18/2000/CT-TT Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác dân vận quyền 3.1.1.4 Phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực QCDC sở Mặt trận, đoàn thể nhân dân tiếp tục đạo đổi nội dung, 18 phương thức hoạt động nhằm thống hành động tổ chức thành viên để tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia thiết thực thực dân chủ sở Tăng cường vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp thôn, bản, tiểu khu nhằm tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy nguồn lực thực cchủ trương sách, pháp luật, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất, xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng đồn viên, hội viên nhân dân 3.1.1.5 Tiếp tục cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo QCDC cấp; đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt QCDC sở Củng cố, kiện toàn Ban đạo cấp theo quy định Xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo gắn với trách nhiệm quan mà thành viên phụ trách nhằm phát huy chức tham mưu giúp cấp uỷ, quyền đạo thực QCDC Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra tổ chức hệ thống trị, ngành, đồn thể sở để kịp thời có giải pháp đạo thiết thực hiệu Hàng năm có đạo chuyên đề thực dân chủ; đạo xây dựng đơn vị điển hình thực tốt QCDC loại hình để rút kinh nghiệm nhân rộng 3.1.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng; kiểm tra, tra, giám sát quyền, kết hộ kiểm tra, giám sát tổ chức đoàn thể cộng đông dân cư; trực tiếp giám sát người dân Cấp uỷ đảng, HĐND, UBND cấp hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức có kế hoạch kiểm tra chuyên đề thực QCDC Mặt trận đoàn thể tăng cường giám sát hoạt động quyền cấp; giám sát đảng viên, cán công chức địa bàn dân cư 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể - Tiếp tục triển khai, thực nội dung QCDC sở theo tinh thần Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thư thị số 36-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị; phải gắn với nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị 19 triển khai thực có hiệu Nghị đại hội Đảng cấp, Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa XI) - Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể, đặc biệt người đứng đầu địa phương, đơn vị việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế, quy định, nội quy sát với đặc điểm tình hình quan, đơn vị, sở; thực tốt Quy chế công tác dân vận hệ thống trị - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Mặt trận đoàn thể việc phát huy vai trò hội đồng tư vấn, dân chủ đại diện, mở rộng dân chủ trực tiếp, tăng cường công tác giám sát, phản biện việc thực QCDC - Ban đạo cấp tăng cường công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền đạo thực QCDC, kịp thời kiện toàn, bổ sung thành viên BCĐ, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Xây dựng kế hoạch kiểm tra BCĐ, thành viên BCĐ theo chức trách, nhiệm vụ phân công - Tiến hành tổ chức tổng kết, đánh giá kịp thời việc xây dựng thực QCDC, triển khai xây dựng nhiệm vụ công tác năm 2013 Chỉ đạo xây dựng mơ hình, điển hình làm tốt QCDC xây dựng nông thôn dể nhân rộng; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thiết thực thực QCDC sở 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở Phải luôn quán triệt quan điểm dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đổi hoàn thiện pháp luật dân chủ sở Cần phải đưa nhiều văn quy phạm pháp luật dân chủ mang tính khoa học, hợp lý tránh tình trạng lỏng lẽo mâu thuẫn Cần làm rõ quyền người dân bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền sở, cán lãnh đạo địa phương việc thực pháp luật dân chủ sở Trong bối cảnh sửa đổi, bổ sung Hiến pháp việc đưa dân chủ trực tiếp xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương vào nội dung cần quan tâm sửa đổi bổ sung vấn đề cần thiết 20 Cần xác định lại tổ chức quyền địa phương để thực pháp luật dân chủ có kết cao thật hiệu 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở Phải thực dân chủ Ðảng, máy nhà nước đoàn thể xã hội đặc biệt hệ thống trị xã, phường, thị trấn; Trong hệ thống trị, Ðảng lực lượng lãnh đạo Muốn tránh nguy độc đoán chuyên quyền - biểu thường thấy dân chủ - đảng phải ln đổi nội dung, phương thức lãnh đạo hệ thống trị, mà nhà nước 3.2.3 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Sự phát triển dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, lực nhận thức cơng dân quyền thực dân chủ khơng thể tách rời phát triển kinh tế - xã hội Khơng có dân chủ điều kiện đói nghèo, an ninh khơng đảm bảo, người dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mưu sinh khơng cịn nỗi lo thường trực 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Phải bảo đảm thể chế dân chủ chế định nguyên tắc, luật pháp chuẩn mực văn hóa đạo đức Ðối với xã hội, mặt, pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền công dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực hiện; mặt khác, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Thực tiễn sinh động nơi kiểm nghiệm đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Do đó, việc thường xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện pháp luật dân chủ nói chung dân chủ sở giải pháp góp phần nâng cao đảm thực pháp luật dân chủ 21 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở Như thấy rằng, văn pháp luật quy định dân chủ sở có nhiều mâu thuẫn, thiếu sót Trong tình trạng văn khơng đảm bảo tính pháp lý có văn có giá trị pháp lý cao ảnh hưởng đến điều chỉnh vấn đề Mặt khác, tính khơng thống nhất, không đồng văn kể quy định văn gây khó khăn cho việc áp dụng hay kể quy định khơng mang tính chất khả thi, khơng thể áp dụng thực tế Nhìn chung, số văn cịn thiếu tính khoa học 3.2.7 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ Việc đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực dân chủ sở hội để người dân nói lên tâm tư nguyện vọng mình, giải thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách nhiệm người họ vi phạm đến quyền lợi ích người dân 3.2.8 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp cho người dân nắm bắt pháp luật cách kịp thời, hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Sẽ biết cách thực quyền nghĩa vụ Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, làm cho công dân tiếp cận với pháp luật KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Nghị định số 71/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành QCDC hoạt động quan ban hành từ năm 1998, từ đến Trung ương có nhiều văn liên quan đến việc thực QCDC Luật cán bộ, công chức; Luật viên chức Quy tắc ứng xử CBCC quan hành chính, cơng tác cải cách hành chính, Luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực nên nhiều điểm Nghị định cần bổ sung, 22 sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế - Đề nghị BCĐ Trung ương tiếp tục đạo, hướng dẫn thực QCDC loại hình sở kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác xã cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc thực pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 - Trong trình đạo, thực QCDC, cần có hướng dẫn giải kịp thời, đồng bộ, ngành Trung ương số kiến nghị, vướng mắc địa phương, đơn vị xây dựng thực QCDC tạo điều kiện cho việc thực QCDC thống nhất, hiệu - Đề nghị BCH Trung ương cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực QCDC sở; tạo điều kiện giúp cho BCĐ địa phương tham quan, học hỏi kinh nghiệm ngồi nước - Thực dân chủ đơi với giữ vững kỉ cương, chấp hành pháp luật, đề nghị Trung ương cần có hướng dẫn, quy định để xử lí nghiêm cá nhân lợi dụng dân chủ vu khống cán bộ, đảng viên; kích động gây rối làm ổn định tình hình anh ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương KẾT LUẬN Dân chủ mục tiêu quan trọng Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động toàn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội cơng dân diễn sở Các quy phạm thể nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thể tập trung chủ yếu Nghị định 29, 79 CP/CP hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Sau gần 14 năm thực dân chủ sở nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Người dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián 23 tiếp Quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Các quan nhà nước, doanh nghiệp phát huy hết vai trò trách nhiệm việc xây dựng cố dân chủ, tạo cho lòng nhân dân lòng tin vào quan nhà nước Với nhận thức nước ta nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra khơng người nghiên cứu vấn đề dân chủ sở Căn vào tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực song bên cạnh cịn có nhiều hạn chế thiếu sót Đề tài tác giả góp phần nhỏ việc tìm hiểu quy định pháp luật dân chủ sở, đánh giá thực trạng thực dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, vấn đề đạt được, vấn đề bất cập, hạn chế từ tác giả đưa nguyên nhân, giải pháp đồng thời có kiến nghị để giúp cho việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, quy định pháp luật dân chủ sở tương đối giống nên q trình nghiên cứu đề tài khơng thể khơng mắc sai lầm, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận phản hồi bạn đọc đề tài hoàn thiện phát huy tốt giá trị 24 ... GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH - Thực pháp luật dân chủ. .. việc thực pháp luật dân chủ sở Chương Thực trạng thự pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Phương hướng giải pháp thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ... nhiệm tổ chức thực dân chủ sở 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật q trình