Quy định về hợp đồng BOT BTO BT theo pháp luật việt nam và pháp luật nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ NGỌC LAN QUY ĐỊNH VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN Hà nội – 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Ngọc Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Error! Bookmark not defined Lời cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài 1.1 Lý đời đề tài 1.2 Tính tích cực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Điểm luận văn Ý nghĩa Luận văn 10 Chƣơng 11 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG 11 BOT, BTO, BT 11 1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT, BTO, BT 11 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT 13 1.1.2 Khái niệm Hợp đồng BTO 21 1.1.3 Khái niệm Hợp đồng BT 22 1.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT phát triển kinh tế xã hội 24 1.2.1 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT quốc gia 24 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Việt Nam 27 Chƣơng 34 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 38 2.2 Thực trạng pháp luật số nƣớc giới Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.1 Thực trạng pháp luật Philippine Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.2 Thực trạng Pháp luật Hàn Quốc Hợp đồng BOT, BTO, BT 78 Chƣơng 85 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 85 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 85 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 90 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 90 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 95 PHẦN KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BKH&ĐT Bộ kế hoạch đầu tƣ BOT Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao BT Hợp đồng xây dựng- chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài 1.1 Lý đời đề tài Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, nghiệp đổi Đảng khởi xƣớng lãnh đạo giành đƣợc thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nƣớc có nhiều khởi sắc, đƣợc nhân dân cộng đồng quốc tế đánh giá cao Đảng xác định: Nhiệm vụ trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội nƣớc ta là: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) để đạt mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 ngày hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; tăng cƣờng thu hút vốn nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc ngồi, góp phần tạo tốc độ tăng trƣởng ấn tƣợng cho kinh tế Đặc biệt Nhà nƣớc giành đầu tƣ thỏa đáng cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội để thời gian ngắn khắc phục đƣợc tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng phục vụ sản xuất nhƣ Đây định hƣớng nhƣng để thực đƣợc chủ trƣơng cần lƣợng vốn lớn, vốn từ ngân sách Nhà nƣớc không đáp ứng đƣợc mà phải huy động sức mạnh tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế đặc biệt nguồn vốn nƣớc Đồng thời muốn thu hút dịng vốn đầu tƣ vào nƣớc ta trƣớc hết phải có sở hạ tầng đại, đạt tiêu chuẩn, đáp ứng đƣợc yêu cầu khai thác sử dụng vốn nhà đầu tƣ Có thể nói, sở hạ tầng có vai trị làm móng cho hoạt động đầu tƣ ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng cơng nghệ đại Có sở hạ tầng tốt không đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế, giảm giá thành sản xuất mà hạn chế rủi ro đầu tƣ Chính vậy, việc đầu tƣ cơng trình hạ tầng đƣợc xem hoạt động quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc giai đoạn nay, mà thực trạng kết cấu hạ tầng chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ "đi trước bước” cho phát triển kinh tế, nhiều lạc hậu, yếu kém, thêm vào nguồn vốn Nhà nƣớc để phục vụ cho yêu cầu cịn hạn chế việc huy động vốn Ngân sách cần thiết Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tƣ nói chung đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng sở nói riêng nƣớc ta cịn chƣa qn, thiếu ổn định cịn có phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực Đặc biệt quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT nhiều hạn chế bất cập Điều làm hạn chế tính hấp dẫn, cạnh tranh môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam Trong nhiều nƣớc giới họ xây dựng cho hệ thống pháp lý lĩnh vực cách thống khoa học nƣớc ta vấn đề nhiều điểm bất cập chƣa đồng hay dừng lại tính chất khung mang tính nguyên tắc chung chung, chƣa chi tiết, cụ thể Để đảm bảo an toàn pháp lý cho chủ thể quan hệ hợp đồng việc hoàn thiện tƣ pháp quốc tế Việt Nam ngành liên quan cần thiết Ngày nay, xu hƣớng tồn cầu hóa nhƣ nhiều nguyên nhân lịch sử khác nhau, vụ việc liên quan đến Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tƣ ngày đa dạng phong phú Việc thực hợp đồng ngày gặp nhiều khó khăn phức tạp yếu tố nƣớc quan hệ hợp đồng Xây dựng một chế pháp luật hoàn thiện lĩnh vực có tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể hợp đồng, đồng thời góp phần thúc đầy quan hệ đầu tƣ phát triển, tạo điều kiện việc hợp tác quốc gia [42] Trƣớc thực trạng đó, việc nghiên cứu, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT vơ cần thiết 1.2 Tính tích cực đề tài Mong muốn đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sơ tìm hiểu, so sánh pháp luật Việt Nam số nƣớc giới để tìm ƣu điểm, bất cập qua đƣa đƣợc quan điểm, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý nƣớc ta, từ trƣớc đến chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nƣớc ngồi Trong giáo trình giảng dạy luật học sở đào tạo luật học nƣớc ta năm qua (Giáo trình tƣ pháp Quốc tế, Giáo trình Luật Đầu tƣ….) đề cập cách quy định pháp luật hợp đồng này, chƣa sâu vào phân tích, so sánh cách cụ thể pháp luật Việt Nam với pháp luật nƣớc ngồi, sở đƣợc điểm bất cập quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Tìm hiểu vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sở lý luận để nghiên cứu quy định luật thực định Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật nƣớc Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm Pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT 3.2 Nhiệm vụ đề tài Nghiên cứu, làm rõ vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Tìm hiểu đầy đủ cách có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT nhƣ quy định số nƣớc giới, qua thấy đƣợc điểm giống khác quy định Pháp luật Việt Nam pháp luật số nƣớc giới Từ đƣa sở yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài” đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tƣ Việt Nam pháp luật nƣớc lĩnh vực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài này, với khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật số nƣớc giới nhƣ pháp luật Philipine, pháp luật Hàn Quốc vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác -Lê Nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối, sách đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, Đạo luật, Điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp khác nhƣ: phƣơng pháp phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh… Điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu sâu vào phân tích cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam so sánh cách chi tiết với quy định pháp luật số nƣớc giới Ý nghĩa Luận văn Hoàn thành luận văn này, hi vọng kiến thức khoa học luận văn tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật Việt Nam, đặc biệt chuyên nghành tƣ pháp quốc tế Nội dung luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết cho cá nhân tìm hiểu quy định Pháp luật Việt Nam Pháp luật số nƣớc giới Chúng hi vọng mong rằng, kiến nghị khoa học luận văn đƣợc sử dụng trình xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đặc biệt lĩnh vực Tƣ pháp quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt, Mục lục, Luận văn đƣợc chia làm 03 chƣơng cụ thể: Chƣơng 1: Những vấn đề pháp lý đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam pháp luật số nƣớc giới Hợp đồng BOT, BTO, BT Chƣơng 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 10 tƣ theo hợp đồng dự án này) về: ƣu đãi, hỗ trợ Nhà nƣớc dành cho nhà đầu tƣ hợp đồng dự án – hỗ trợ cần kéo dài suốt thời gian thực dự án khác, thời điểm chuyển giao thực dự án khác… - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế- kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế- kỹ thuật khơng cịn phù hợp; nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ: suất vốn đầu tƣ xây dựng, tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ: suất vốn đầu tƣ xây dựng, tiêu giá chuẩn… Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật, thị trƣờng định giá để phù hợp với thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo thị trƣờng cho dự án BOT, BTO, BT - Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm quản lý có hiệu quả, thực chống khép kín đầu tƣ xây dựng dự án BOT, tách bạch chức quản lý Nhà nƣớc với chức quản lý kinh doanh tất khâu hoạt động xây dựng theo hƣớng nhà thầu tƣ vấn phải hoạt động môi trƣờng độc lập phát huy mạnh vai trị q trình tƣ vấn Nhà nƣớc ta cần sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu nhằm thiết lập môi trƣờng đấu thầu cạnh tranh lành mạnh xây dựng, thực công khai thông tin nhà thầu nhƣ lực, kết hoạt động vi phạm quy chế đấu thầu lực chuyên môn hình thức xử lý Trƣờng hợp phát có tƣợng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ với tổ chức tƣ vấn nhà thầu xây dựng tùy theo mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý nhƣ phạt tiền, kỷ luật hành chính… 96 Thứ hai, nâng cao hiệu Nhà nƣớc đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Trong thời gian qua, có nhiều nỗ lực việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ theo hợp đồng nói nhƣng bộc lộ nhiều yếu kém, buông lỏng công tác tra, giám sát dự án đầu tƣ từ phía Nhà nƣớc cịn nhiều bất cập…Do đó, việc tăng cƣờng quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu, tiếp tục thực việc phân cấp quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ cho UBND tỉnh, tránh tình trạng quản lý Nhà nƣớc chồng chéo mặt thẩm quyền Ngoài ra, nên trọng tới công tác quản lý dự án sau đƣợc phê duyệt, nắm tình hình thực dự án, kịp thời giải tranh chấp phát sinh để triển khai dự án thuận lợi Nên cần quy định quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhóm cơng tác liên ngành quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập có đầy đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ đàm phán ký kết Hợp đồng BOT nhƣ đóng vai trị quan đầu mối giải tất vấn đề phát sinh từ Hợp đồng BOT Nói chung, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền có quyền nghĩa vụ giám sát việc thực Hợp đồng BOT nhƣ giám sát việc thực tiến độ, thời hạn, giá sản phẩm, dịch vụ dự án Tuy nhiên, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền khơng đƣợc can thiệp vào phƣơng pháp quản lý nhà đầu tƣ, không trực tiếp tham gia vào hoạt động doanh nghiệp mà có quyền xem xét việc tuân thủ pháp luật yêu cầu Hợp đồng BOT Thứ ba, cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BTO, BOT, BT đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tƣ, thực xã hội hóa hoạt động đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tƣ nhân cho đầu tƣ cơng trình tiện ích cơng cộng Đây địi hỏi khơng cho 97 nhà đầu tƣ mà cịn nhằm thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết Hiệp định Thƣơng mại – Đầu tƣ khuôn khổ tổ chức thƣơng mại giới WTO Để đáp ứng yêu cầu này, cần phải thực số công việc sau:  Cơng khai quy trình thủ tục lập hồ sơ dự án, thẩm tra dự án, công bố công khai điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án, công khai điều kiện thắng thầu thực đấu thầu rộng rãi nƣớc quốc tế Xử lý dứt điểm, nhanh chóng vƣớng mắc trình cấp phép nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án cho nhà đầu tƣ  Ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch để nhà đầu tƣ an tâm đầu tƣ nhƣ tránh trƣờng hợp nhà đầu tƣ lợi dụng sách ƣu đãi đầu tƣ để trục lợi khơng đáng Khi có thay đổi mặt pháp luật ảnh hƣởng đến quyền lợi nhà đầu tƣ, Doanh nghiệp BOT phải thơng báo cho chủ thể biết trƣớc văn có hiệu lực, cho phép nhà đầu tƣ đóng góp ý kiến q trình xây dựng văn pháp luật điều chỉnh Hợp đồng BTO, BOT, BT liên quan đến hoạt động đầu tƣ chủ thể Cơ quan Nhà nƣớc đƣợc quyền đơn phƣơng sửa đổi Hợp đồng BOT số trƣờng hợp đặc biệt lý lợi ích công cộng phải bồi thƣờng thỏa đáng cho nhà đầu tƣ Tính minh bạch cịn thể sáng, rõ ràng điều khoản quy định pháp luật để tránh hiểu nhầm, hiểu sai tinh thần quy định  Vấn đề khƣớc từ quyền miễn trừ quốc gia: quan có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng với hai tƣ cách: tƣ cách bên hợp đồng tƣ cách quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền theo dõi, kiểm tra, giám sát hợp đồng Do quan quản lý Nhà nƣớc tham gia vào quan hệ hợp đồng nên quan phải nên từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia Việc từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, 98 mức độ từ bỏ từ bỏ trƣờng hợp cụ thể phụ thuộc nhiều vào trình đàm phán nhƣợng bên Do đó, để khuyến khích đầu tƣ theo Hợp đồng BOT khẳng định rõ chất thƣơng mại Hợp đồng BOT, cần quy định rõ pháp luật hợp đồng dự án vấn đề khƣớc từ quyền miễn phí trừ quốc gia quan Nhà nƣớc có thẩm quyền tham gia ký kết hợp đồng dự án nhƣ xác định mức độ phạm vi việc khƣớc từ quyền miễn trừ  Về áp dụng pháp luật: Trong hợp đồng dự án theo hình thức BOT, BTO, BT thƣờng có tham gia nhà đầu tƣ nƣớc bên chủ thể dự án hợp đồng dự án trở thành hợp đồng có yếu tố nƣớc ngồi Vì vậy, việc lựa chọn hệ thống pháp luật áp dụng, điều chỉnh cho việc xác lập giải tranh chấp xảy vi phạm bên tham gia quy định cần thiết tính chất bặt buộc Bởi lẽ, quy định ảnh hƣởng trực tiếp quyền nghĩa vụ bên, tác động đến tâm lý nhà đầu tƣ Chính vậy, song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật nói chung pháp luật đầu tƣ nên cần xây dựng quy chế đầu tƣ quy định rõ vấn đề trình hợp tác công- tƣ Quy chế nêu quy định cụ thể việc chọn áp dụng luật để giải tranh chấp Trong trƣờng hợp đƣợc áp dụng pháp luật nƣớc nguyên tắc việc áp dụng Kết luận chương Từ thực tiễn phân tích quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm số nƣớc giới mà cụ thể kinh nghiệm Philippine Hàn Quốc, học viên mạnh dạn đƣa quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tƣ nói chung quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT nói riêng Các giải pháp là: Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Hợp đồng BOT, 99 BTO, BT; cần rà soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hƣớng sửa đổi bổ sung cho phù hợp với dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật; cần minh bạch hóa cá sách pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Để từ mong muốn hệ thống pháp luật Việt Nam đƣợc hoàn thiện nữa, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế đất nƣớc Với hệ thống pháp luật đầu tƣ hoàn thiện, chặt chẽ phù hợp Việt Nam trở thành đất nƣớc có sức hấp dẫn nguồn vốn đầu tƣ nhƣ quốc gia phát triển giới Để làm đƣợc điều này, nhiệm vụ quan trọng mang tính chất chiến lƣợc việc thay đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế đầu tƣ thơng thống, bình đẳng quyền lợi nhà đầu tƣ 100 PHẦN KẾT LUẬN Cơ sở hạ tầng có vai trị vơ quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, phát triển sở hạ tầng giúp nâng cao mức sống xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm dịch vụ công cộng tốt Đồng thời sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh nƣớc trƣờng quốc tế Vì tất quốc gia có nhu cầu đầu tƣ để nâng cấp, phát triển sở hạ tầng nƣớ Tuy nhiên, đầu tƣ vào sở hạ tầng khó khăn đặc điểm lĩnh vực đầu tƣ nhu cầu vốn lớn, tính thu hồi chậm Do nhiều quốc gi phải đối mặt với khó khăn, thách thức đầu tƣ vào lĩnh vực có dù nên kinh tế có khả tăng trƣởng cao Chính vậy, thu hút vốn đầu tƣ theo hình thức hợp đồng dự án phƣơng thức đầu tƣ hiệu lĩnh vực sở hạ tầng Nƣớc ta phấn đấu đến năm 2020 trở thành nƣớc công nghiệp hóa, đại hóa Đây nhiệm vụ quan trọng đầy khó khăn thử thách hệ thống sở hạ tầng nƣớc ta nhiều yếu kém, lạc hậu Cơ sở hạ tầng xƣơng sống, huyết mạch kinh tế quốc gia để có kinh tế phát triển cần có sở hạ tầng tƣơng xứng để hỗ trợ cho phát triển kinh tế Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ vào sở hạ tầng cơng đổi Chính phủ, Nhà nƣớc sử dụng phƣơng thức đầu tƣ theo hình thức hợp đồng dự án BOT, BTO, BT Với định hƣớng xây dựng kinh tế thị trƣờng có điều tiết Nhà nƣớc, pháp luật nƣớc ta nói chung pháp luật phần đầu tƣ theo Hợp đồng BTO, BOT, BT lĩnh vực sở hạ tầng nói riêng có bƣớc tiến dài điều chỉnh hoạt động đầu tƣ thực tế Điều hoàn toàn phù hợp với xu tồn cầu hóa diễn sơi động, mạnh mẽ đặc biệt việc chủ động gia nhập tổ chức thƣơng mại giới (WTO) 101 thông điệp quan trọng cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam với cộng đồng quốc tế Có thể nói việc ban hành quy chế chung đầu tƣ theo hợp đồng dự án sở pháp lý quan trọng, qua thấy đƣợc hiệu huy động nguồn lực tài tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nƣớc tham gia bỏ vốn đầu tƣ – kinh doanh cơng trình tiệnc ích cơng cộng, phục vụ dân sinh tăng trƣởng kinh tế, góp phần hỗ trợ cho thiếu hụt nguồn ngân sách, thân quy định bộc lộ số hạn chế, nhƣợc điểm định cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung kịp thời Trong trình nghiên cứu Quy chế pháp lý đầu tƣ theo hợp đồng ban hành Nghị định 108, sở nghiên cứu so sánh với pháp luật nƣớc cụ thể pháp luật Philippine pháp luật Hàn Quốc học viên cố gắng tập trung làm sáng tỏ quy định phƣơng diện lý luận nhƣ thực trạng pháp luật điều chỉnh, qua kiến Nghị số giải pháp sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành thực tế quy định dựa kinh nghiệm nƣớc giới Với mong muốn phát huy vai trò quan trọng sở hạ tầng nhƣ tạo sức hấp dẫn đầu tƣ nƣớc ta học viên mạnh dạn nghiên cứu, tìm hiều đƣa số quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật hình thức đầu tƣ theo phƣơng thức hợp đồng dự án Để làm đƣợc điều vấn đề trọng tâm phải nhận diện đặc điểm pháp lý đặc thù, thực trạng quy định pháp luật hình thức đầu tƣ Từ việc phân tích vấn đề lý luận loại Hợp đồng BOT, BTO, BT; thực trạng pháp luật Việt Nam số nƣớc (nhƣ Chƣơng phân tích), chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục cá bất thúc đẩy quan hệ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng nhằm phục vụ cho cơng đại hóa, cơng nghiệp hóa Đảng Nhà nƣớc ta Các giải pháp là: 102 - Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Cụ thể: + Các quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần kịp thời soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hƣớng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn hoạt động đầu tƣ theo hợp đồng dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật có liên quan đồng thời xem xét bất cập thân quy định để có phƣơng hƣớng xử lý nhằm tạo môi trƣờng thật thông thống, hấp dẫn đap ứng mục đích kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, hạn chế sử dụng ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng + Nâng cao hiệu Nhà nƣớc đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT + Cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BTO, BOT, BT đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tƣ, thực xã hội hóa hoạt động đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tƣ nhân cho đầu tƣ cơng trình tiện ích cơng cộng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Phạm Thị Thanh Bình (1991), Những biện pháp sách thu hút đầu tư nước ngồi Philippine, tạp chí vấn đề kinh tế giới, số 6/1991 Phạm Thị Thanh Bình (1993), Đầu tư nước Philippine cuốn: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi số nƣớc Đơng Nam Á, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Thị Thanh Bình (1994), Kinh tế Philippine phục hồi sau khủng hoảng, tr.48- 52, tạp chí vấn đề kinh tế giới số 1/1994 Phạm Thị Thanh Bình (2001), Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Philippine thập kỷ 90, tr.33- 36, tạp chí kinh tế Châu Á Thái Bình Dƣơng số 6/2001 Phạm Thị Thanh Bình (2002), Chính sách kinh tế đối ngoại Philippine bối cảnh tồn cầu hố khu vực hố, tr.41- 48, tạp chí vấn để kinh tế giới, số 3/2002 Phạm Thị Thanh Bình, Vai trị Nhà nước q trình phát triển kinh tế Philippin Bộ trƣởng Bộ Công nghiệp, Quyết định số 30/2006/QĐ-BCN ngày 31/8/2006 quy định quản lý đầu tư xây dựng dự án điện độc lập Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Báo cáo sau gần năm thực hai quy chế đầu tư BOT nước nước ngồi (tính đến năm 2006), nước có 60 dự án chủ yếu dự án BOT, số dự án BT khơng có dự án BTO số Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Tờ trình số 5117/BKHĐT ngày 11/7/2006 việc: phương án tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ 104 dự thảo hội nghị định đầu tư theo hình thức Hợp đồng BTO, BOT, BT 10 Bộ tài chính, Thơng tư 149/2007/TT-BTC ngày 14/12/2007 hướng dẫn quản lý, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền q trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao 11 Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định Chính phủ đầu tư theo Hợp đồng BTO, BOT, BT 12 Nguyễn Thị Cảnh & Trần Hùng Sơn (2009), Vai trò đầu tư trực tiếp nước phát triển tăng trưởng kinh tế Việt Nam 13 Chính phủ, Nghị định 77/NĐ-CP ngày 18/6/1997 việc ban hành quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước 14 Chính phủ, Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 ban hành quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước ngồi Việt Nam 15 Chính phủ, Nghị định 02/1999/NĐ-CP ngày 27/7/1999 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam 16 Chính phủ, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 105 17 Chính phủ, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 18 Chính phủ, Nghị định 78 /2007/NĐ-CP ngày 11/05/2007 đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao 19 Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính phủ, Nghị định 108/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 78/2007/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng BTO, BOT, BT, tháng năm 2008 21 Nguyễn Thị Dung- chủ biên (2008), Pháp luật hợp đồng thương mại đầu tư – vấn đề pháp lý bản, tr 330-364, NXB Chính trị Quốc gia 22 GDP Hàn Quốc năm tới vƣợt 1.000 tỷ USD 23 Nguyễn Quang Hồng, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Hàn Quốc giai đoạn 1960 – 1995 Kinh nghiệm khả vận dụng Việt Nam, Luận án tiến sĩ: 04.08.379 24 Nguyễn Đức Hƣng (1995), Mấy vấn đề sách thu hút đầu tư nước ngồi philippine, tạp chí kinh tế Châu Á Thái Bình Dƣơng, số 1/1995 25 Đặng Thu Hƣơng (2007), Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Cơ hội thách thức, tạp chí kinh tế phát triển số 118 26 Nguyễn Thị Láng (2007), Vấn đề chủ thể Hợp đồng BOT bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 103, tháng 8/2007 106 27 Phạm Văn Liên (2009), giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Luận án tiến sĩ: 5.02.09 28 Michael Puisais Lauvin (1997), Khía cạnh pháp lý dự án lớn sở hạ tầng theo phương thức BOT, Hội thảo Việt – Pháp dự án sở hạ tầng, Hà Nội tháng 5/1997 29 Dƣơng Nguyệt Nga (2007), Các cam kết Việt Nam tự hóa đầu tư tiến trình hội nhập kinh tế tạp chí Luật học số 8/2007Khoa Luật trƣờng ĐHKTQD 30 Dƣơng Nguyệt Nga (2007), pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ Luật học 31 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.45, NXB ĐHQGHN 32 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.43-45, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 33 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.43-45, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 34 Quốc hội khóa XI, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1996; Luật sửa đổi, bổ sung số điều ngày 09/06/2000 35 Quốc hội khóa XI, Luật Xây dựng số 16/2003 /QH11 ngày 16/11/2003 36 Quốc hội khóa XI, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 37 Quốc hội khóa XI, Luật Đấu thầu số 61/2005/ QH11 ngày 29/11/2005 38 Quốc hội khóa XI, Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 39 Quốc hội khóa XI, Luật khuyến khích đầu tư nước 40 Quốc hội khóa XII, Luật thuế Thu nhập doang nghiệp số 14/2008/QH12 ngày 03/06/2008 107 41 Tạp chí phát triển kinh tế số 7/2009 42 Nguyễn Văn Tuấn (2005), Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam – Nhà xuất tƣ pháp 43 Thƣợng viện hạ viện, Luật BOT Philippin số 6975 ngày tháng năm 1990 44 Thƣợng viện hạ viện, Luật BOT Philippin số 7718 ngày 12 tháng ngày 27 tháng năm 1994 45 Trƣờng ĐH Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đầu tư, tr.131-187 NXB Cơng An Nhân Dân 46 Nguyễn Trọng Xuân (2001), Vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi đới với cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế: 5.02.01 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH 47 A Review of Build-Operate-Transfer for Infrastructure Development: Some Lessons for Policy Reform1 48 Balasubramanyam, (1966), “FDI anh growth in EP and Is Countries” The Economic Journal 49 Ben Reid (2000), Philippin left: Political Crisis and Social Change Journal of Contemporary Asia Publishers Manlia, Philippines & Sydney, Australia 50 Black,s Law Dictionary (1991), Centenneial Edition, Sixth Edition, Page 825 51 Black,s Law Dictionary (1991), Centenneial Edition, Sixth Edition, Page 825 52 EPAC (1995), Private Infrastructure task Foree, Final Report, Canberra 108 53 “FDI Contidena Index”, (2001 b), The Economist (2001 b), February 17 P: 104 54 Dang Thu Huong (2005), “ Changing foreign Direct Investment Climate”, Published by Faculty of Economics University of Laos 55 JETRO (2000, 2001, 2002), White paper on foreign Direct Investment, www, Jetrogo.JP/ec/e/stat 56 La Dongguo (2003), “Xian High – Tech Industry Development Zone” Investment Promotion Bureau 57 MacDougall (1960), “Benefits and Costs of Private Investment from abroad: A Theoricaff Approachs” Economic Recordl 58 OECD (1999), Bechmark Definition of FDI, Paris 59 OECD (2004), “Trends and Recent Development Inforeign Direct Investment” Directorate for Financial and Enterprise 60 “World Investment Report” (2003); Finance time (19/1/2004); OECD (2003), Trend and Recent Development In FDI III TRANG WEB 61 Những khía cạnh pháp lý tài Hợp đồng BOT: http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content &view=article=325:nkcpvtcchbot&catid=110:ctc20074&Itemid=110 62 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng: http://www.ciem.org.vn/home/vn/home/InfoDetail.jsp?area=1&cat=18 &ID=847 63.http://www.skhdt.hue.gov.vn/portal/?GiaoDien=1&ChucNang=55&HtI D=2&SubCatID=0&NewsID=20080918091215 64 Nguồn vốn hình thức đầu tƣ: http://www.laodong.com.vn.Home/Nguon-von-va-cac-hinh-thuc-dautu-duong-bo-cao-toc-o-VN/20083/82123.laodong 109 65 Thông tƣ hƣớng dẫn số hoạt động đầu tƣ Việt Nam: http://www.vibonline.com.vn/viVN/Drafts/Details.aspx?DraftsID=295&Version=1 66 Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định 78/2007NĐ-CP (Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tƣ đàm phán hợp đồng dự án):http://www.vibonline.com.vn/viVN/Drafts/Details.aspx?DraftID=327&Version=1 67.http://www.hochiminhcity.gov.vn/legt/tin_tuc_thoi_su/2005/2005_02/0 1mlnews_view 68.http://www.worldbank.org.vn/TV/news/press27_01htm 69.http://www.kinhdoanh.com.vn 70.http://www.mpi.gov.vn/vbpqql-mpi.aspx?lang=4&mabai=5910 71.http://www.taichinhthegioi.com/, Bản tin ngày 2/11/2010 110 ... pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài? ?? đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật. .. tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO và Hợp đồng BT 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT a) Về chủ thể ký kết Hợp đồng Chủ thể hợp đồng nói chung bên ký kết hợp đồng. .. tiễn quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT vơ cần thiết 1.2 Tính tích cực đề tài Mong muốn đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO,