Quy định hạn mức giao đất và chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGƠ HỒNG GIANG QUY ĐỊNH HẠN MỨC GIAO ĐẤT VÀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Ngành: Luật Kinh Doanh Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2013-L Giáo viên hướng dẫn: TS LÊ KIM NGUYỆT HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Khóa luận đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực TÁC GIẢ KHĨA LUẬN Ngơ Hồng Giang LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên, TS.Lê Kim Nguyệt, người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lời cảm ơn đến thầy, cô giáo giảng dạy em trongbốn năm qua, kiến thức mà em nhận giảng đường đại học hànhtrang giúp em vững bước tương lai Em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất bạn bè người thân, người kịp thời động viên chỗ dựa vững giúp đỡ em vượt qua nhữngkhó khăn khoảng thời gian thực khóa luận Cuối cùng, với lòng biết ơn sâu sắc, em xin cảm ơn tất người, học, kiện truyền cảm hứng giúp em hoàn thành khóa luận Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Ngơ Hồng Giang MỤC LỤC Trang Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐÁT TRONG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung hạn mức giao đất nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Khái quát chung quyền sử dụng đất xác lập quyền sử dụng đất 1.1.2 Một số khái niệm liên quan tới hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.1.3 Đặc điểm quy định pháp luật hạn mức giao đất nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp lịch sử pháp luật Việt Nam 1.2.1 Thời kỳ phong kiến thời kỳ Pháp thuộc 1.2.2 Thời kỳ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 10 1.3 Quy định giao đất, chuyển quyền sử dụng đất theo pháp luật số quốc gia giới 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT VÀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 20 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 20 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật 20 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật 28 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hạn mức giao đất nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 29 2.2.1 Thực tiễn thi hành quy định hạn mức giao đất nông nghiệp 29 2.2.2 Thực tiễn thi hành hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 30 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành 33 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT VÀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 35 3.1 Về chủ trƣơng mở rộng hạn điền Chính phủ 35 3.2 Về số giải pháp, kiến nghị cá nhân 38 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ ngàn đời xưa nay, Việt Nam coi nước nông nghiệp với gần 70% dân số sống nông thôn [22] khoảng 44,6% lực lượng lao động làm nơng nghiệp [23] Có thể nói nơng nghiệp, nông thôn phận quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam Nông nghiệp đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp; xuất nông sản đem lại nguồn ngoại tệ quan trọng cho kinh tế; tạo việc làm thu nhập cho đa số người dân Nông thôn môi trường sống đa số nhân dân, nơi bảo tồn phát triển truyền thống văn hóa dân tộc Đảng Nhà nước ta quan tâm tới vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nơng dân, coi nhiệm vụ chiến lược, sở để đảm bảo ổn định tình hình trị - xã hội, phát triển hài hòa bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước Trong 20 năm thực công đổi mới, nông nghiệp, nông dân nơng thơn nước ta có bước phát triển tồn diện to lớn Nơng nghiệp phát triển ổn định có xu hướng tái sản xuất theo chiều sâu, đời sống vật chất, tinh thần nông dân cải thiện, mặt nông thôn thay đổi theo chiều hướng lành mạnh hoá quan hệ kinh tế – xã hội, góp phần quan trọng vào ổn định đất nước, tạo sở cho phát triển bền vững Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn đứng trước khó khăn, thách thức lớn Sự phát triển nông nghiệp có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại thiếu tính bền vững; nơng thơn nghèo nàn tha hóa có chiều hướng tụt hậu; đời sống nơng dân nhìn chung cịn thấp, nhiều vùng chậm cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo cao, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Xét cách tổng thể, nguyên nhân dẫn tới thực trạng công tác hoạch định thực thi sách, pháp luật đắn nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, cần có giải pháp mang tính lâu dài, thay đổi tồn diện nơng nghiệp Đó Nhận thức vấn đề đó, nay, Chính phủ đề xuất sửa đổi quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm việc mở rộng hạn mức, cho phép tích tụ ruộng đất từ tạo sở để sản xuất nơng nghiệp có quy mơ lớn Cụ thể, phiên họp thường kỳ tháng Chính phủ, Thủ tướng nêu rõ chủ trương phải tạo thuận lợi cho tích tụ ruộng đmất, mở rộng hạn điền cho sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Việc giao cho Bộ: Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp phải nghiên cứu sách, hồn thành quý III tới [05] Ý tưởng nhận quan tâm lớn nhà hoạch định sách dư luận nhân dân Nhận thấy vấn đề mang tính thời sự, cấp thiết đóng góp giá trị thực tiễn cho cơng tác hồn thiện sách pháp luật đất đai, nên người viếteđã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Với mong muốn đưa đánh giá khách quan quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp, từ làm rõ ưu, nhược điểm quy định Và dựa sở này, đưa số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện thêm quy định pháp luật đất đai nói chung.Khóa luận xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp; - Phân tích thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, đồng thời đánh giá góc độ pháp lý; - Trên sở đó,đưa giải pháp Chính phủ đề xuất kiến nghị cá nhânđối với quy định pháp luật hạn mức giao đất, chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu khóa luận quy định pháp luật hạn mức sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: khóa luận chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành (Luật Đất đai 2013), đồng thời tìm hiểu thực tiễn áp dụng, ý nghĩa thực tiễn quy định Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu vận dụng để thực Luận văn là: - Phương pháp luận vật biện chứng - Phương pháp luận vật lịch sử - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp - Phương pháp tiếp cận hệ thống Tình hình nghiên cứu Hạn mức giao đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp đề cập lần Đã có nhiều quan điểm, đề xuất viết, cơng trình nghiên cứu trì hạn điền hay bãi bỏ/mở rộng hạn điền suốt trình lập pháp, chỉnh sửa Luật Đất đai qua thời kỳ từ 1993, 2003 năm 2013 Bản khóa luận có sử dụng, trích dẫn quan điểm hợp lý nhà nghiên cứu pháp luật, nhà báo, lãnh đạo - ngành có liên quan tới lĩnh vực đất đai Kết cấu đề tài Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quy định hạn mức giao đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quy định pháp luật hạn mức giao đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp - Chương 3: Chủ trương hoàn thiện quy định pháp luật Chính phủ đề xuất số kiến nghị cá nhân hạn mức giao đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐÁT TRONG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung hạn mức giao đất nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Khái quát chung quyền sử dụng đất xác lập quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất xem quyền pháp lý pháp luật ghi nhận bảo vệ Theo quy định Điều 192 Bộ luật Dân năm 2005: “Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản” Chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản theo ý chí không gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cơng, quyền lợi ích hợp pháp người khác (Điều 193) [18] Như thấy biểu mặt pháp lý quyền sử dụng đất người sử dụng đất có quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất Tiếp tục, vấn đề khẳng định Điều Luật Đất đai năm 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Vì nội hàm khái niệm quyền sử dụng đất đai rộng khái niệm quyền sử dụng tài sản khác Tóm lại, quyền sử dụng đất quyền khai thác, hưởng dụng thuộc tính có lợi từ đất cách hợp pháp thông qua hành vi sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất cho người khác hay tạo vốn từ đất Quyền sử dụng đất cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác xác lập người khác chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với quy định Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành khác Việc xác lập quyền sử dụng đất thực dựa bốn sau: Thử nhất, quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất; Thứ hai, quyền sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất; Thứ ba, quyền sử dụng đất người khác chuyển quyền sử dụng đất; Thứ tư, quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Một số khái niệm liên quan tới hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Như đề cập trên, giao đất chuyển quyền sử dụng xác lập quyền sử dụng đất chủ thể đất đai Vì vậy, cần phải hiểu giao đất, chuyển quyền sử dụng đất hạn mức gì? Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Giao đất với ý nghĩa nội dung quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế đất quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Giao đất bao gồm hai loại: Giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Giao đất có thu tiền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Giao đất không thu tiền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước Theo Luật Đất đai năm 2013, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp thuộc trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất chuyển dịch quyền sử dụng đất từ người có quyền sử dụng đất hợp pháp sang người khác theo trình tự, điều kiện pháp luật quy định, thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Đất nơng nghiệp tổng thể loại đất xác định tư liệu sản xuất CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT VÀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP Vốn có truyền thống coi trọng nơng nghiệp “nông vi bản” niềm tự hào với thành tựu đất nước xuất gạo lớn thứ hai giới, Việt Nam ln nhận thức vai trị to lớn nông nghiệp phát triển kinh tế quốc gia, ổn định xã hội nâng cao mức sống người dân Song, có thực tế khơng thể phủ nhận nhiều sách quy định pháp luật hành không làm chức định hướng thúc đẩy, mà thay vào đó, lại kìm hãm hạn chế lên nông nghiệp, tiêu biểu quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp mà người viết phân tích chương trước Do đó, thực tiễn địi hỏi thiết cần có giải pháp đắn khả thi để sửa đổi quy định nhằm đưa sản xuất nông nghiệp phát triển lên tầm cao Nắm bắt yêu cầu này, từ cuối năm 2016 đến đầu năm 2017, qua phương tiện thơng tin đại chúng diễn đàn trị, số quan chức, cựu quan chức cấp cao máy hành pháp trung ương địa phương nước ta đề cập thẳng thắn có chiều sâu vấn đề hạn mức đất nông nghiệp khuyến khích kiến nghị đưa hướng nhằm sửa đổi vấn đề Tuy nhiên, người viết nhận thấy kiến nghị công bố chưa đề xuất cách có hệ thống chi tiết, có sức thuyết phục cao Do đó, khả mình, người viết tiến hành: (1) Đánh giá sơ giải pháp công bố, đặc biệt chủ trương thức Chính phủ điều hành Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc mở rộng hạn mức; (2) Từ đó, đưa kết luận khoa học thân giải pháp sửa đổi quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013 3.1 Về chủ trƣơng mở rộng hạn điền Chính phủ Quan điểm đòi hỏi sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp đưa ra, đề xuất vài lần, song để 35 tạo nên thảo luận sơi trở thành địi hỏi sách thiết thời gian gần nhờ ủng hộ mạnh mẽ Chính phủ nhiệm kỳ 2016 – 2021 mà đứng đầu Thủ tướng Chính phủ ơng Nguyễn Xuân Phúc Trong tiếp xúc cử tri ngày 05 tháng 10 năm 2016 TP Hải Phòng trước thềm Kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14 diễn ra, trước băn khoăn cử tri bất cập quy định hạn mức đất nông nghiệp bó buộc nơng dân sản xuất, ơng Phúc tỏ thái độ ủng hộ nâng hạn mức, cho phép tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mơ lớn, song lưu ý phải có phương thức sửa đổi hợp lý để “tránh bị lợi dụng” [01] Tuy nhiên, số ý kiến tiếp xúc cử tri Thủ tướng quan điểm chưa nhận nhiều ý dư luận Chưa đầy tháng sau, tiếp lửa Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ông Nguyễn Xuân Cường phiên đăng đàn giải trình trước Quốc hội vào ngày 02 tháng 11 năm 2017 vấn đề tái cấu nơng nghiệp, mà đó, ơng kiến nghị bãi bỏ sách hạn điền [11] đồng nghĩa với việc loại bỏ quy định hạn mức giao đất chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013 hành Với tư cách phát biểu thức “tư lệnh” ngành nơng nghiệp trước diễn đàn trị quan trọng đất nước, giải trình Bộ trưởng Nguyễn Xuân Cường thu hút ý cao độ dư luận xã hội Sau đó, nhiều quan điểm thảo luận hạn mức đất nông nghiệp từ chuyên gia, nhà nghiên cứu, cựu quan chức liên tiếp đăng tải phương tiện thông tin truyền thông Cuối cùng, họp Chính phủ thường kỳ tháng 02 năm 2017, vấn đề sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp Chính phủ đưa vào chương trình thảo luận Trên sở ý kiến thảo luận thành viên Chính phủ kết luận Thủ tướng, Chính phủ nghị chủ trương sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp, giao cho số quan liên quan nghiên cứu, rà soát, đề xuất sửa đổi sách, quy định pháp luật đất đai vấn đề nhằm “tạo thuận lợi cho tích tụ, tập trung ruộng đất, mở rộng hạn điền cho sản xuất nơng nghiệp quy mơ lớn” Có thể nói, với ủng hộ Chính phủ, chủ trương 36 cởi bỏ “tấm áo chật hẹp” hạn mức cho sản xuất nông nghiệp nhiều khả trở thành thực thời gian tới Nhưng câu chuyện nằm chỗ chủ trương cần cụ thể hóa để đảm bảo lợi ích tốt cho xã hội, cho nông nghiệp quốc gia Đây ẩn số quan chức chuyên gia Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tư pháp tìm cách giải đáp đảm bảo kịp thời hạn Chính phủ yêu cầu quý III năm 2017 Tuy nhiên, nhìn chung, Chính phủ ấn định diện mạo cho việc sửa đổi “mở rộng hạn điền” đề án mà ba nói đệ trình hiển nhiên phải dựa hướng chủ đạo Với chủ trương trên, người viết có số đánh giá, nhận định sau: Thứ nhất, Chính phủ khơng đề xuất bãi bỏ hồn tồn quy định hạn mức mà mở rộng hạn mức lên mức độ phù hợp cởi mở hơn, nghĩa tồn hạn mức Sự dè dặt rõ ràng khiến dễ dàng dự đoán hạn mức đề xuất, theo chủ trương trên, không vượt lên nhiều so với hạn mức nay, khồng – 10 lần Điều hẳn xuất phát từ ý định, mong muốn “tồn vẹn đơi đường” vừa đảm bảo cho phép tích tụ ruộng đất tiến đến sản xuất lớn, vừa kiểm sốt tích tụ ruộng đất hiệu chặt chẽ, khơng để hình thành “địa chủ mới” làm gia tăng bất bình đẳng sử dụng đất nông nghiệp chủ thể sử dụng đất Để hài hịa hai mục đích có phần trái khác khơng phải vấn đề đơn giản cần có sách pháp luật tinh tế, khéo léo, trước hết việc ấn định mức mở rộng hạn mức giao đất, nhận chuyển quyền hợp lý Nhưng cách làm phương pháp học với hạn mức cụ thể biểu số cụ thể Mà điều tồn khả lớn không phù hợp khó theo kịp biến đổi nhanh chóng đời sống, địi hỏi thiết xã hội đồng thời mang nặng tư chủ quan nhà làm luật Thứ hai, nữa, với thực tế nay, việc mở rộng hạn mức thực có ý nghĩa với trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất, với trường hợp giao đất Bởi lẽ, sau 60 năm thực sách phân phối đất đai miền Bắc 37 40 năm áp dụng sách phân phối đất đai phạm vi nước, gần Nhà nước hết quỹ đất để giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp thu hồi, giao lại Mà chương II phân tích, quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hành khơng có chế tài xử lý hiệu tượng người dân lách luật cách nhờ người thân, bạn bè đứng tên hay tích tụ ruộng đất địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vượt hạn mức lớn đến hàng trăm lần trường hợp ông Út Huy Long An Nếu mở rộng hạn mức tức tồn mức độ tối đa tích tụ ruộng đất buộc phải có chế tài pháp lý quy định để áp dụng với trường hợp vượt hạn mức tư cách xử lý vi phạm pháp luật Tuy nhiên, người viết cho biện pháp xử lý vi phạm mang tính hành khơng phải cách thức ứng xử bền vững, hợp lý đắn trước hành vi xuất phát từ nhu cầu lợi ích đáng chủ thể vi phạm Thứ ba, nhằm mục đích tích tụ ruộng đất nay, dù quy định hạn mức hiệu lực song tượng tích tụ ruộng đất tồn âm thầm đồng thời có hình thức tích tụ ruộng đất mà chí pháp luật khơng hạn chế cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất Do đó, mở rộng hạn mức lên mức độ cởi mở chủ trương thể thừa nhận pháp lý Nhà nước đồng thời liệu pháp tâm lý cho với trường hợp Cịn muốn việc tích tụ ruộng đất để sản xuất lớn có bước tiến mạnh mẽ dài tương lai thay cơng nhận có tại, việc tồn mức độ hạn điền không làm thay đổi chất tích tụ ruộng đất Tóm lại, người viết cho chủ trương nói Chính phủ có tác dụng định ngắn hạn, song trung dài hạn khơng có nhiều ý nghĩa tạo lực thúc đẩy phát triển mạnh mẽ bền vững nông nghiệp 3.2 Về số giải pháp, kiến nghị cá nhân Trên sở phân tích nêu trên, kết hợp với việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế đánh giá đặc điểm cụ thể Việt Nam, người viết đề xuất số giải pháp sau: 38 Thứ nhất, quy định sách pháp luật xuất phát từ tư lập pháp, người viết cho cần phải có thay đổi tư pháp lý vấn đề hạn mức giao đất nhận chuyển quyền sử dụng đất nói riêng, tư pháp lý pháp luật đất đai nói chung lâu dài Cụ thể, cần từ bỏ tƣ công hữu ruộng đất, với quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai Hiến pháp 2013 Luật đất đai 2013, lẽ: (1) Như phân tích, quan điểm học thuyết kinh tế trị chủ nghĩa cộng sản kỷ 19 mà sau hàng trăm năm bộc lộ rõ không hợp lý Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 từ bỏ đặc điểm “công hữu tư liệu sản xuất” đặc trưng chủ nghĩa xã hội Ngoại trừ số nhỏ quốc gia thuộc hệ thống nước cộng sản cũ quốc gia tuyên bố theo đường chủ nghĩa xã hội gần đây, phần lớn nước giới không quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà thừa nhận sở hữu tư nhân ruộng đất (2) Nhà nước ta đề cao hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển hài hòa cho xã hội Đây quan điểm hai nhiệm kỳ Chính phủ gần thường xun nhắc nhở Khơng cịn quan niệm chun vơ sản, Nhà nước cơng cụ giai cấp vô sản, nhân dân lao động đấu tranh giai cấp chống lại giai cấp tư sản, địa chủ bóc lột Do đó, quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai mang đậm khuynh hướng thời kỳ chun vơ sản trở nên không phù hợp (3) Đồng thời, với việc khẳng định nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, việc tồn khái niệm pháp lý mơ hồ khơng khoa học dẫn đến tình trạng lợi dụng quyền lực công để tước đoạt quyền sử dụng đất hợp pháp nông dân, không phù hợp với tiêu chí nhà nước pháp quyền có hệ thống pháp luật hợp lý, chặt chẽ, minh bạch, tuân thủ tôn trọng quyền người, quyền công dân (4) Sau cơng nhận người nơng dân có quyền sở hữu với đất nông nghiệp, quyền sở hữu thúc đẩy chủ thể tập trung đầu tư cho tài sản mình, giải phóng mạnh mẽ khả sản xuất người nông dân ruộng đất thay phải 39 ln lo lắng khơng chun tâm đầu tư sản xuất trước khả mảnh đất mồ nước mắt bị thu hồi Thứ hai, từ tư chung dẫn tới phương hướng chung bãi bỏ hoàn toàn quy định hạn mức đất nông nghiệp Bởi lẽ quyền sở hữu chủ sở hữu bất khả xâm phạm trừ trường hợp hạn chế quyền đặc biệt, mà không tồn trường hợp giới hạn số diện tích đất người nông dân quyền sở hữu Nhất là, người viết cho rằng, mục đích cốt lõi tối hậu khơng phải nhằm tích tụ ruộng đất để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp nhanh mạnh mà tạo phát triển nông nghiệp, nông thôn đời sống nông dân cách BỀN VỮNG Do đó, có bãi bỏ hồn tồn quy định hạn mức nơng nghiệp tạo nên chắn hồn tồn pháp lý chotích tụ ruộng đất – điều mà hình thức tích tụ thơng qua th đất, góp vốn, hợp tác kinh doanh hay mở rộng hạn mức không làm Đồng thời, phương hướng cần đảm bảo yêu cầu sau: (1) Quy định hạn mức đất nông nghiệp cần thay hệ thống quy định khác đảm bảo hai mục tiêu: nâng cao sản xuất nông nghiệp, tạo thuận lợi cho sản xuất quy mô lớn ngăn chặn hạn chế tích tụ ruộng đất mức vào số chủ thể, hình thành “địa chủ mới” Trong hai mục tiêu này, mục tiêu thứ hai đặt nhiều thách thức cả, nhiên người viết nghiên cứu kết luận hồn tồn có giải pháp để đạt mục tiêu mà khơng phải giải pháp “quốc hữu hóa ruộng đất” truyền thống không mâu thuẫn với phương pháp bãi bỏ hoàn toàn hạn mức (2) Bãi bỏ quy định hạn mức có ảnh hưởng to lớn khơng lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp mà cịn tác động sâu sắc đến đời sống an sinh xã hội nơng thơn, để thực thành cơng, địi hỏi việc thực đồng bộ, có hệ thống giải pháp bên cạnh giải pháp pháp luật đất đai giải pháp pháp luật thuế, pháp luật lao động an sinh xã hội, pháp luật khoa học công nghệ để điều chỉnh kịp thời, đắn, giảm bớt hậu xấu phát triển hệ tốt xuất (3) Việc thực phương hướng đòi hỏi thay đổi nguyên tắc Hiến pháp pháp luật đất đai nên cần thực theo lộ trình 40 bền vững, khơng thể thực vội vã, nơn nóng Do đó, phương hướng phải kết hợp gồm giải pháp trước mắt lâu dài Thứ ba, từ tư phương hướng chung trên, giải pháp cụ thể bao gồm: (1) Sửa đổi quy định Điều 129 Điều 130 Luật Đất đai 2013 theo hƣớng: trƣớc mắt, nên mở rộng hạn mức giao đất, chuyển quyền sử dụng đất hạn mức hợp lý; lâu dài, tiến tới xóa bỏ hạn mức, nhằm tạo thuận lợi cho chủ thể nhận chuyển quyền Trong đó, trọng tâm Điều 130 phân tích, có hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất mang nhiều ý nghĩa, phục vụ cho chủ thể chuyển quyền (hộ gia đình, cá nhân, phần lớn nông dân trực tiếp sản xuất mà khơng cịn nhu cầu sản xuất có nhu cầu khác để thực chuyển quyền) chủ thể nhận chuyển quyền (chủ yếu doanh nghiệp đầu tư sản xuất nơng nghiệp, số nơng dân muốn sản xuất nông nghiệp quy mô lớn) Về trước mắt, quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất cần đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam tại: 46,6% lực lượng lao động nước nằm khu vực nông nghiệp, lao động nông thôn chiếm 70% (số liệu 2014); sản xuất nông nghiệp quy mô hộ gia đình chủ yếu, khó cải thiện thời gian ngắn Do đó, trước mắt bãi bỏ quy định hạn mức dẫn đến nguy có chủ thể nhanh chóng tích tụ ruộng đất từ chủ thể khác, dẫn đến bất bình đẳng sản xuất nơng nghiệp kéo theo nhiều hệ lụy xã hội Trước mắt phải quy định hạn mức mà phương pháp học song cần nới rộng hợp lý, đồng thời cần cân nhắc khác biệt lớn sản xuất nông nghiệp vùng miền miền Nam có mức độ cơng nghiệp hóa cao so với miền Bắc miền Trung để có hạn mức khác các vùng miền theo địa hình (miền núi, trung du, đồng bằng) lẫn phương hướng (Bắc, Trung, Nam) Một kinh nghiệm lịch sử tham khảo Cải cách điền địa chế độ Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1955 – 1970 miền Nam Việt Nam Trong cải cách điền địa lần thứ thời Tổng thống Ngơ Đình Diệm, ơng quy định Dụ số 57 ngày 20/10/1956 hạn mức ruộng đất lớn 100 hécta mà điền chủ trực tiếp canh tác giữ lại, dẫn đến khoảng 10% nông dân 41 miền Nam mua ruộng từ số ruộng điền chủ bị truất hữu [12] Tuy nhiên, cải cách điền địa lần thứ hai thời Tổng thống Nguyễn Văn Thiệu, Luật Người cày có ruộng ngày 26/03/1970 giảm số xuống cịn 15 hécta Nam phần hécta Trung phần, nhờ chấm dứt chế độ tá canh miền Nam Việt Nam, đưa khoảng 75.000 hộ tương đương 5.000.000 người thoát khỏi thân phận tá điền để trở thành điền chủ trực tiếp sản xuất [08] Về lâu dài, điều kiện kinh tế - xã hội kể có thay đổi theo xu phát triển tất yếu kinh tế, cụ thể: giảm sâu giảm mạnh số lượng lao động nông nghiệp nhờ chuyển dịch cấu kinh tế sang trọng tâm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ,đi giảm nhu cầu cần đất để sản xuất nông nghiệp; sản xuất nông nghiệp phổ biến quy mô lớn (trang trại, hợp tác xã), vào chuyên canh, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiến tới xóa bỏ hạn mức Về trước mắt lẫn lâu dài, riêng giải pháp áp dụng sửa đổi quy định thuế nông nghiệp, theo nhà nước thừa nhận thay khơng thừa nhận quyền sử dụng với phần diện tích đất nơng nghiệp nhận chuyển quyền vượt hạn mức, song áp mức thuế nơng nghiệp cao với phần diện tích Giải pháp mặt vừa tạo đảm bảo pháp lý, tránh rủi ro cho chủ thể nhận chuyển quyền, vừa hạn chế tích tụ ruộng đất mức làm giảm bớt lợi ích mà chủ thể nhận được, từ địi hỏi chủ thể muốn tích tụ vượt hạn mức phải đầu tư vốn, công sức sản xuất để thu lợi nhuận bù đắp chi phí bỏ ra, thúc đẩy sản xuất quy mô lớn ứng dụng khoa học công nghệ Đây giải pháp mà nhiều nước áp dụng tỏ có hiệu rõ rệt (2) Sửa Luật Đất đai 2013 theo hƣớng công nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hồn tồn quyền tài sản nông dân, phù hợp với Bộ luật Dân 2015, nhằm phục vụ cho nông dân muốn chuyển quyền sử dụng đất BLDS 2015 quy định Điều 115: “Quyền tài sản quyền trị giá tiền, bao gồm quyền tài sản đối tượng sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất quyền tài sản khác”, tiếp tục thừa nhận người dân có quyền chuyển giao quyền sử dụng đất thơng qua giao dịch dân sở tự ý chí, tự nguyện, tự cam kết thỏa thuận 42 Tuy nhiên, với quy định Luật đất đai 2013 chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu, thẩm quyền giao đất, thu hồi đất cấp quyền quy định BLDS 2015 bị làm mờ nhòa nhiều thực tiễn đời sống Điều dẫn đến tình trạng nơng dân dễ dàng bị tước đoạt quyền sử dụng đất nông nghiệp với mảnh đất bỏ nhiều công sức để đầu tư định hành quan nhà nước cấp huyện hay cấp tỉnh với mức bồi thường bèo bọt, không tương xứng Trong đó, nhiều doanh nghiệp lại dễ dàng tích tụ ruộng đất cách tác động tới định quan chức địa phương qua giao dịch vụ lợi thay thương lượng trực tiếp với nơng dân Về hình thức, việc doanh nghiệp có đất nhà nước giao nhằm thực dự án đầu tư song chất, thực chất chuyển quyền sử dụng đất không thông qua giao dịch dân Vì vậy, điều gây nên bất bình đẳng xã hội, xúc nhân dân, tranh chấp khiếu kiện đất đai rầm rộ kéo dài Nếu không giải dứt điểm vấn nạn trên, việc mở rộng hay bãi bỏ hạn mức khơng có ý nghĩa thúc đẩy tích tụ ruộng đất hợp pháp, mặt khác mở đường cho việc hợp pháp hóa tích tụ ruộng đất trái pháp luật Quan trọng nhất, gây nên hệ lụy xấu an sinh xã hội, xâm hại nghiêm trọng lợi ích đáng nông dân chuyển quyền sử dụng đất, đào sâu bất bình đẳng xã hội Do đó, trước mắt, cần sửa Luật đất đai 2013 theo hướng: - Đình thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp cấp quyền thơng qua hình thức định hành thu hồi đất với trường hợp thu hồi đất từ Điều 61 đến Điều 65 Luật đất đai 2013, trừ trường hợp chết khơng có người thừa kế; tự nguyện trả lại đất; đe dọa tính mạng người; đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thu tiền sử dụng đất có nguồn gốc ngân sách nhà nước Điểm a, b, c, đ, e Khoản Điều 65 Cụ thể, cần: (a) Bãi bỏ trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội mơ hồ, dễ dung túng cho lợi ích nhóm, tham nhũng ; (b) Với trường hợp cần thiết an ninh quốc gia, quốc phịng, lợi ích cơng cộng, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua, 43 trưng dụng đất nông nghiệp phải bồi thường theo giá thị trường hội đồng định giá độc lập ấn định; (c) Với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, Nhà nước áp dụng chế tài hành hình với chủ thể vi phạm, không thu hồi đất; (d) Trường hợp hết thời hạn sử dụng đất hay không gia hạn, cần bãi bỏ thời hạn sử dụng đất nông nghiệp để phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 việc người dân có quyền “sử dụng đất ổn định, lâu dài”, đảm bảo phát triển bền vững, Nhà nước không quyền thu hồi; (e) Trường hợp tổ chức tư nhân Nhà nước giao đất không thu tiền thu tiền sử dụng đất khơng có nguồn sách ngân sách nhà nước, Nhà nước cho thuê đất Nhà nước phải tiến hành thỏa thuận muốn lấy lại đất - Mọi giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp giao dịch dân sự, tuân theo quy định pháp luật dân sự, Nhà nước hồn tồn khơng can thiệp vào giao dịch Chủ thể nhận chuyển quyền muốn tích tụ ruộng đất phải thương lượng với chủ thể chuyển quyền Điều vừa hạn chế tham nhũng, nhũng nhiễu, lợi ích nhóm; vừa đảm bảo quyền lợi bên sở tự ý chí Nếu có tranh chấp xảy ra, giải phương thức giải tranh chấp dân mà cuối Tòa án theo trình tự tố tụng luật định nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao pháp quyền, tinh thần thượng tôn pháp luật Về lâu dài, tiến tới công nhận quyền sở hữu đất nông nghiệp sở xóa bỏ chế độ sở hữu tồn dân đất đai, sửa đổi toàn diện Luật đất đai 2013 (3) Thực đồng với quy định pháp luật lao động, an sinh xã hội để đảm bảo đời sống nông dân sau chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Pháp luật lao động, an sinh xã hội cần chuẩn bị cho hậu tất yếu nhiều nông dân sau nhận chuyển quyền khơng cịn tư liệu lao động, trở thành dạng “tá điền mới” cho chủ thể nhận chuyển quyền, tích tụ ruộng đất không bảo trợ pháp luật Pháp luật lao động, an sinh xã hội cần coi người nông dân người lao động, trở thành công nhân nông nghiệp đảm bảo quyền lợi cho họ, bao gồm - Nâng cao hiểu biết pháp luật cho nông dân để họ nhận thức cách thức 44 bảo vệ quyền lợi mình, đảm bảo nơng dân có quyền thành lập cơng đồn người lao động - Áp dụng sách an sinh xã hội (chế độ bảo hiểm, chế độ an toàn vệ sinh lao động…) với nông dân lao động cho doanh nghiệp tích tụ ruộng đất người lao động - Áp dụng pháp luật lao động để giải tranh chấp nông dân doanh nghiệp nông nghiệp phát sinh mâu thuẫn - Tăng cường công tác hậu kiểm nhà nước, thường xuyên tra, kiểm tra việc đảm bảo thực pháp luật lao động, an sinh xã hội với nông dân lao động doanh nghiệp nông nghiệp 45 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở trình bày tranh tổng quan sở lý luận, sơ thực tiễn số đề xuất giải pháp sửa đổi quy định hạn mức giao đất, chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013 nay, tập trung phân tích chủ trương Chính phủ mở rộng hạn điền, cho phép tích tụ ruộng đất, tiến tới sản xuất lớn, người viết cho nhu cầu sửa đổi quy định hạn mức cần thiết song nhận định chủ trương nêu giải pháp tình thế, tạm thế, dè dặt lâu dài giải bất cập tồn Về thực chất, trì cách thức giải hạn mức đất nông nghiệp tồn ứng xử không thừa nhận, đảm bảo pháp lý Nhà nước với trường hợp vượt hạn mức Từ đó, người viết đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị cá nhân vấn đề sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp sở nghiên cứu sau: Về tư duy: thay đổi tư đặc trưng công hữu tư liệu sản xuất chủ nghĩa xã hội, từ bỏ nguyên tắc chế độ sở hữu toàn dân đất đai Hiến pháp 2013 Luật đất đai 2013 Về phương hướng: giải pháp cần có lộ trình trước mắt lâu dài, kết hợp đồng nhiều giải pháp từ pháp luật đất đai, thuế, lao động, an sinh xã hội, khoa học công nghệ nhằm mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững: vừa đảm bảo tăng cường sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo nâng cao đời sống nông dân Về giải pháp cụ thể: - Về quy định hạn mức đất nông nghiệp: trƣớc mắt, mở rộng hạn mức hợp lý sở tham khảo kinh nghiệm lịch sử quốc tế; lâu dài, tiến tới bãi bỏ hạn mức - Về sách thuế: áp mức thuế nơng nghiệp cao với phần diện tích vượt hạn mức - Về pháp luật đất đai: trƣớc mắt, đình thẩm quyền thu hồi đất cấp quyền địa phương với số trường hợp thu hồi đất không hợp lý, giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp tuân thủ quy định pháp luật 46 dân sự, nhà nước hồn tồn khơng can thiệp; lâu dài, công nhận quyền sở hữu ruộng đất người dân - Về pháp luật lao động, an sinh xã hội: coi người nông dân sau chuyển người lao động, đảm bảo quyền lợi người lao động quan hệ với doanh nghiệp, chủ sử dụng đất nhận chuyển quyền 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bảo Trân (2016), “Thủ tướng: Mở rộng hạn điền, tích tụ ruộng đất để sản xuất lớn”, Báo Người lao động, địa chỉ: http://nld.com.vn/chinh-tri/thu-tuong-morong-han-dien-tich-tu-ruong-dat-de-san-xuat-lon-20161005142726204.htm Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư Số: 28/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thống kê diện tích đất đai năm 2015 Chính phủ (1993), Nghị định số: 64/CP Ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nơng nghiệp Chính phủ (2017), Nghị số 30/NQ-CP ngày 7/3/2017 phiên họp thường kỳ tháng Chính phủ Cổng thơng tin điện tử Việt Nam, “Kết thống kê diện tích đất đai năm 2015 Việt Nam”, Báo Bảo vệ môi trường, địa chỉ: https://baovemoitruong.com/tai-nguyen-thien-nhien/ket-qua-thong-ke-dientich-dat-dai-nam-2015-cua-viet-nam.html Đặng Hùng Võ (2015), “Bỏ hạn điền nông nghiệp”, Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi tiền thân Viện Kinh tế Thuỷ lợi, địa chỉ: http://www.iwem.gov.vn/vn/bo-han-dien-trong-nong-nghiep-_423.html Đặng Phong (2004), Kinh tế Miền Nam Việt Nam thời kỳ 1955 - 1975, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, tháng 12 năm 2004 Lê Bùi Phương Nhung (2015), Chế độ sở hữu toàn dân đất đai theo Luật Đất đai 2013, Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Đình Kháng – Vũ Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Mác Lênin địa tô, ruộng đất Phan Thảo (2016), “Bộ trưởng Bộ NN-PTNT đề nghị bỏ hạn điền”, Báo Sài Gịn giải phóng, địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/bo-truong-bo-nnptnt-denghi-bo-han-dien-296884.html Philip E Catton, Diem’s Final Failure: Prelude to America’s War in Vietnam (2002), page 53, University Press of Kansas Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp 1959, Hà Nội 48 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13, Hà Nội Quốc Huy (2017), “Hồ Quý Ly cải cách tham vọng vượt thời đại”, Báo Mới, địa chỉ: http://www.baomoi.com/ho-quy-ly-va-nhung-cai-cachtham-vong-vuot-thoi-dai/c/21485424.epi Thanh Sa (2016), “Người nông dân nhiều đất Việt Nam, quản lý canh tác 1.000 ha”, Trang điện tử Hội nông dân Việt Nam, địa chỉ: http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/37/46950/nguoi-nong-dannhieu-dat-nhat-viet-nam-quan-ly-va-canh-tac-hon-1000-ha\ Thời báo (2017), “Cảm ơn ông nơng dân có 1000 đất”, địa chỉ: https://thoibao.today/paper/cam-on-ong-nong-dan-co-1000-ha-dat-1773726 Trung tâm Tư liệu Dịch vụ Thống kê - Tổng Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch Đầu tư, Điều tra biến động DS-KHHGĐ 2013 Trung tâm Tư liệu Dịch vụ Thống kê - Tổng Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch Đầu tư, Điều tra Lao động Việc làm Việt Nam năm 2011 Văn Tạo (2014), Những nhân vật cải cách lịch sử: - Hồ Quý Ly, Báo Quảng Nam 49 ... PHÁP LUẬT VỀ HẠN MỨC GIAO ĐẤT VÀ CHUYỂN QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 20 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hạn mức giao đất chuyển quy? ??n sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 20 2.1.1... TRONG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung hạn mức giao đất nhận chuyển quy? ??n sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Khái quát chung quy? ??n sử dụng đất xác lập quy? ??n sử dụng đất Quy? ??n sử dụng đất. .. tới hạn mức giao đất chuyển quy? ??n sử dụng đất nông nghiệp Như đề cập trên, giao đất chuyển quy? ??n sử dụng xác lập quy? ??n sử dụng đất chủ thể đất đai Vì vậy, cần phải hiểu giao đất, chuyển quy? ??n sử