Quy chế pháp lý của tổ quản lý và thanh lý tài sản theo pháp luật phá sản việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN HUY QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN HUY QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam oan Mc lc M U Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận quy chế pháp lý tổ quản lý lý tài sản 1.1 Khái quát chung phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản đặc điểm pháp lý phá sản 1.1.2 T qun lý v lý tài sản cấu định chế luật phá sản 21 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm mối liên hệ Tổ quản lý lý tài sản 32 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm Tổ quản lý lý tài sản 32 1.1.3.2 Các mối liên hệ Tổ quản lý lý tài sản 36 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.2 Nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 44 Chương 2: 49 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN 2.1 Quan niệm Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xà bị lâm vào tình trạng phá sản 49 2.1.1 Thm quyn ca Tòa án 49 2.1.2 Thẩm quyền Tổ quản lý lý tài sản 51 2.2 Thực trạng quy định pháp luật việt nam việc thành lập Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 56 2.3 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản 60 2.3.1 Nguyên tắc chế độ làm việc Tổ quản lý lý tài sản 60 2.3.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Tổ quản lý lý tài sản 61 2.3.3 Về trách nhiệm Tổ quản lý lý tài sản 67 2.4 Những bất cập quy định pháp luật nước ta Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm tình trạng phá sản nguyên nhân bất cập 68 2.4.1 Tình hình thi hành luật phá sản nước ta thời gian qua 68 2.4.2 Những bất cập quy định pháp luật Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản nguyên nhân bất cập 70 2.4.2.1 Những bất cập 70 2.4.2.2 Nguyên nhân bất cập 83 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY 88 CHẾ PHÁP LÝ VỀ TỔ QUẢN LÝ THANH VÀ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC Xà LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy chế pháp lý Ttổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 88 3.2 Các phương hướng hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 91 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật phá sản nói riêng hệ thống pháp luật nói chung 91 3.2.2 Hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản phải phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách máy hành Nhà nước 92 3.2.3 Hồn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản sở điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù đất nước học tập có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 94 3.3 Các giải pháp chủ yếu 97 3.3.1 Về tổ chức hoạt động Tổ quản lý lý tài sản 98 3.3.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ thể thực hoạt động quản lý, xử lý tài sản phá sản 100 3.2.3 Về lâu dài cần tăng cường vai trò thiết chế quản lý tài sản thiết kế mơ hình chủ thể quản lý, xử lý tài sản chuyên nghiệp, đại, phù hợp với xu chung giới 101 3.3.4 Về việc thực thủ tục quản lý xử lý tài sản 102 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, tồn quy luật kinh tế quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật lưu thông tiền tệ điều tất yếu Các doanh nghiệp kinh tế vận hành chịu chi phối quy luật này, doanh nghiệp thích nghi vận hành phù hợp với quy luật tồn phát triển, ngược lại doanh nghiệp phát triển tồn Sự đào thải doanh nghiệp khơng cịn khả tồn kinh tế thể thể thông qua nhiều hình thức, chế khác thủ tục phá sản chế phổ biến Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta khởi xướng Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) vận hành với hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế - xã hội giới Nằm quy luật chung đó, doanh nghiệp kinh tế nước ta đời, tồn phát triển khơng tránh khỏi trường hợp có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, cần phải có hành lang pháp lý đảm bảo chấm dứt tồn doanh nghiệp cách phù hợp, có trật tự nhằm giải quyền lợi cho thân doanh nghiệp chủ thể có liên quan, qua góp phần ổn định tái cấu lại kinh tế Đáp ứng yêu cầu đó, Luật phá sản năm 1993 nước ta ban hành Tuy nhiên trình thực thi Luật phá sản năm 1993 cho thấy Luật nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế Tại kỳ họp thứ 5, ngày 15 tháng năm 2004, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật phá sản có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 2004 thay cho Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004 đời đánh dấu bước phát triển q trình hồn thiện hệ thống pháp luật phá sản nước ta Tuy nhiên, phá sản tượng mẻ nước ta, đồng thời kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần nước ta trình vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, đầy đủ việc ban hành Luật phá sản cịn có nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, hiệu lực thi hành Luật phá sản năm 2004 có chuyển biến song thấp chưa đáp ứng yêu cầu đặt Một hạn chế tồn Luật quy định quản lý xử lý tài sản nói chung quy định chủ thể thực hoạt động quản lý lý tài sản - Tổ quản lý lý tài sản phá sản nói riêng cịn có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khiến cho chủ thể cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động, trực tiếp ảnh hưởng tới tiến độ, hiệu thủ tục tố tụng phá sản Đồng thời nhiều nội dung quy định Tổ quản lý lý tài sản chưa thể tinh thần hội nhập vào kinh tế quốc tế Chính việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy Luật phá sản quản lý xử lý tài sản nói chung chủ thể quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động chủ thể này, giúp cho việc giải phá sản nhanh chóng, thuận lợi, qua nâng cao hiệu lực Luật phá sản Điều đòi hỏi phải nghiên cứu cách toàn diện chủ thể lý luận pháp lý thực tiễn hoạt động nằm đối chiếu, so sánh với pháp luật nước, nhằm thấy rõ ưu điểm bất cập quy định pháp luật đưa kiến giải cần thiết, nhằm xây dựng quy chế pháp lý chủ thể quản lý xử lý tài sản cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật phá sản nước ta Đây lý để tơi chọn chủ đề "Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ ban hành Luật phá sản năm 1993 đến có nhiều cơng trình khoa học phá sản pháp luật phá sản nói chung nhà khoa học người hoạt động thực tiễn thực Trong phải kể đến cơng trình có đề cập vấn đề chủ thể quản lý lý tài sản như: - Cơng trình nghiên cứu "pháp luật phá sản Việt Nam", PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nxb Tư pháp, 2005 Đây cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản Cơng trình ý đến việc phân tích chủ thể tố tụng phá sản, có chủ thể quản lý lý tài sản, nghiên cứu nhiều quy định pháp luật phá sản năm 2004 so với Luật phá sản năm 1993 Tuy nhiên, cơng trình bao qt nên cơng trình khơng nghiên cứu cách chi tiết, sâu rộng Tổ quản lý lý tài sản - Luận án tiến sĩ luật học Vũ thị Hồng Vân, bảo vệ thành công năm 2008 khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài:"Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam" Luận án tập trung nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện thủ tục quản lý xử lý tài sản phá sản, có đề cập tới Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể hoạt động đó; phân tích, đánh giá bất cập, hạn chế quy định pháp luật chủ thể thực tiễn Tuy nhiên luận án chưa có nghiên cứu tổng hợp, toàn diện Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể đặc biệt tố tụng phá sản - Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam", Bộ Tư , 2009 Ngồi ra, cịn có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: - "Phá sản doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn", Nguyễn Tấn Hơn, Nxb Chính trị quốc gia, 1995; - "Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam", PGS Hồng Cơng Thi chủ biên, Nxb Tài chính, 1993 - Đặc sản chuyên đề Luật phá sản tạp chí Tịa án nhân dân, tháng năm 2004 - Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, 2008 Nhìn chung cơng trình thường chủ yếu tập trung vào việc phân tích, đánh giá quy định điều kiện, phạm vi trình tự, thủ tục giải việc phá sản Luật phá sản nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện có hệ thống Tổ quản lý lý tài sản nằm yêu cầu sửa đổi bổ sung quy định Luật phá sản việc nghiên cứu đề tài cần thiết bổ ích Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể tố tụng phá sản, thực trạng pháp luật chủ thể này, bất cập, hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện quy định Tổ quản xử lý tài sản phá sản, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý xử lý tài sản, đảm bảo quyền lợi chủ nợ, nợ người lao động cách nhanh chóng đầy đủ Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chủ thể quản lý xử lý tài sản phá sản chỉnh thể chủ thể trình giải việc phá sản, mối quan hệ chủ thể quản lý lý tài sản với chủ thể Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình chủ thể theo Luật phá sản nước giới Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Nga, Australia, Latvia v.v…, rõ sở Việc xây dựng ưu điểm, hạn chế mơ hình làm sở cho việc tiếp thu có chọn lọc để xây dựng mơ hình chủ thể quản lý xử lý tài sản nước ta; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định Luật phá sản hành văn hướng dẫn thi hành, rõ khó khăn, vướng mắc việc triển khai quy định Tổ quản lý lý tài sản thực tế nguyên nhân khó khăn bất cập đó; - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản nước ta, đề xuất quy định liên quan đến thủ tục quản lý xử lý tài sản nói chung, Tổ quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu để đảm bảo hiệu hoạt động Tổ thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Các quy định Tổ quản lý lý tài sản thể tập trung Luật phá sản, văn hướng dẫn thi hành nghị Tòa án nhân dân tối cao, nghị định, thơng tư Chính phủ Trong khuôn khổ luận văn, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định Tổ quản lý lý tài sản theo quy định Luật phá sản năm 2004 Đồng thời việc nghiên cứu, phân tích so sánh với pháp luật số nước giới để thấy rõ sở lý luận chủ thể khái niệm, nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản; tồn bất cập quy chế đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy chế Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, văn kiện Đảng, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Các phương pháp cụ thể vận dụng để giải vấn đề luận văn phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, quy nạp, diễn giải v.v… ... đề lý luận quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam Tổ quản lý lý tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý tài. .. ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Như phân tích, chủ thể quản lý tài sản theo pháp luật giới... tài sản 39 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.2 Nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 44 Chương 2: 49 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM