Quy định về hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật việt nam và pháp luật nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ NGỌC LAN QUY ĐỊNH VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN Hà nội – 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Ngọc Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan MỤC LỤC .3 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài 1.1 Lý đời đề tài 1.2 Tính tích cực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài Phạm vi nghiên cứu .9 Phương pháp nghiên cứu .9 Điểm luận văn .9 Ý nghĩa Luận văn 10 Chương .11 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG.11 BOT, BTO, BT 11 1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT, BTO, BT 11 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT 13 1.1.2 Khái niệm Hợp đồng BTO .21 1.1.3 Khái niệm Hợp đồng BT 22 1.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT phát triển kinh tế xã hội 24 1.2.1 Vai trò, ý nghĩa đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT quốc gia 24 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Việt Nam .27 Chương .34 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT .34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT .34 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 38 2.2 Thực trạng pháp luật số nước giới Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.1 Thực trạng pháp luật Philippine Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.2 Thực trạng Pháp luật Hàn Quốc Hợp đồng BOT, BTO, BT 78 Chương .85 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT .85 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 85 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 90 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 90 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT .95 PHẦN KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BKH&ĐT BOT BT BTO CNH – HĐH UBND Bộ kế hoạch đầu tư Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao Hợp đồng xây dựng- chuyển giao Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài 1.1 Lý đời đề tài Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo giành thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nước có nhiều khởi sắc, nhân dân cộng đồng quốc tế đánh giá cao Đảng xác định: Nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước ta là: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) để đạt mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 ngày hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; tăng cường thu hút vốn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần tạo tốc độ tăng trưởng ấn tượng cho kinh tế Đặc biệt Nhà nước giành đầu tư thỏa đáng cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội để thời gian ngắn khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng phục vụ sản xuất Đây định hướng để thực chủ trương cần lượng vốn lớn, vốn từ ngân sách Nhà nước không đáp ứng mà phải huy động sức mạnh tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế đặc biệt nguồn vốn nước Đồng thời muốn thu hút dòng vốn đầu tư vào nước ta trước hết phải có sở hạ tầng đại, đạt tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu khai thác sử dụng vốn nhà đầu tư Có thể nói, sở hạ tầng có vai trò làm móng cho hoạt động đầu tư ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng cơng nghệ đại Có sở hạ tầng tốt không đáp ứng yêu cầu kinh tế, giảm giá thành sản xuất mà hạn chế rủi ro đầu tư Chính vậy, việc đầu tư cơng trình hạ tầng xem hoạt động quan trọng phát triển kinh tế đất nước giai đoạn nay, mà thực trạng kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhiệm vụ "đi trước bước” cho phát triển kinh tế, nhiều lạc hậu, yếu kém, thêm vào nguồn vốn Nhà nước để phục vụ cho yêu cầu hạn chế việc huy động vốn ngồi Ngân sách cần thiết Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư lĩnh vực hạ tầng sở nói riêng nước ta chưa quán, thiếu ổn định có phân biệt nhà đầu tư nước nước đầu tư vào lĩnh vực Đặc biệt quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT nhiều hạn chế bất cập Điều làm hạn chế tính hấp dẫn, cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam Trong nhiều nước giới họ xây dựng cho hệ thống pháp lý lĩnh vực cách thống khoa học nước ta vấn đề nhiều điểm bất cập chưa đồng hay dừng lại tính chất khung mang tính nguyên tắc chung chung, chưa chi tiết, cụ thể Để đảm bảo an toàn pháp lý cho chủ thể quan hệ hợp đồng việc hoàn thiện tư pháp quốc tế Việt Nam ngành liên quan cần thiết Ngày nay, xu hướng tồn cầu hóa nhiều nguyên nhân lịch sử khác nhau, vụ việc liên quan đến Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tư ngày đa dạng phong phú Việc thực hợp đồng ngày gặp nhiều khó khăn phức tạp yếu tố nước quan hệ hợp đồng Xây dựng một chế pháp luật hoàn thiện lĩnh vực có tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể hợp đồng, đồng thời góp phần thúc đầy quan hệ đầu tư phát triển, tạo điều kiện việc hợp tác quốc gia [42] Trước thực trạng đó, việc nghiên cứu, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT vơ cần thiết 1.2 Tính tích cực đề tài Mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sơ tìm hiểu, so sánh pháp luật Việt Nam số nước giới để tìm ưu điểm, bất cập qua đưa quan điểm, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý nước ta, từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi Trong giáo trình giảng dạy luật học sở đào tạo luật học nước ta năm qua (Giáo trình tư pháp Quốc tế, Giáo trình Luật Đầu tư….) đề cập cách quy định pháp luật hợp đồng này, chưa sâu vào phân tích, so sánh cách cụ thể pháp luật Việt Nam với pháp luật nước ngồi, sở điểm bất cập quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Tìm hiểu vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sở lý luận để nghiên cứu quy định luật thực định Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật nước Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm Pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT 3.2 Nhiệm vụ đề tài Nghiên cứu, làm rõ vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Tìm hiểu đầy đủ cách có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT quy định số nước giới, qua thấy điểm giống khác quy định Pháp luật Việt Nam pháp luật số nước giới Từ đưa sở u cầu hồn thiện quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài” đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tư Việt Nam pháp luật nước lĩnh vực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài này, với khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật số nước giới pháp luật Philipine, pháp luật Hàn Quốc vấn đề Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác -Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, Đạo luật, Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh… Điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu sâu vào phân tích cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam so sánh cách chi tiết với quy định pháp luật số nước giới Ý nghĩa Luận văn Hồn thành luận văn này, tơi hi vọng kiến thức khoa học luận văn tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật Việt Nam, đặc biệt chuyên nghành tư pháp quốc tế Nội dung luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết cho cá nhân tìm hiểu quy định Pháp luật Việt Nam Pháp luật số nước giới Chúng hi vọng mong rằng, kiến nghị khoa học luận văn sử dụng trình xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đặc biệt lĩnh vực Tư pháp quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt, Mục lục, Luận văn chia làm 03 chương cụ thể: Chương 1: Những vấn đề pháp lý đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam pháp luật số nước giới Hợp đồng BOT, BTO, BT Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT, BTO, BT Khái niệm “đầu tư” theo Từ điển Tiếng Việt 2008 việc “bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc sở tính toán hiệu kinh tế, xã hội” Trong khoa học kinh tế, đầu tư quan niệm hoạt động qua sử 10 thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo thị trường cho dự án BOT, BTO, BT - Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý có hiệu quả, thực chống khép kín đầu tư xây dựng dự án BOT, tách bạch chức quản lý Nhà nước với chức quản lý kinh doanh tất khâu hoạt động xây dựng theo hướng nhà thầu tư vấn phải hoạt động môi trường độc lập phát huy mạnh vai trò trình tư vấn Nhà nước ta cần sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu nhằm thiết lập môi trường đấu thầu cạnh tranh lành mạnh xây dựng, thực công khai thông tin nhà thầu lực, kết hoạt động vi phạm quy chế đấu thầu lực chun mơn hình thức xử lý Trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng tùy theo mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý phạt tiền, kỷ luật hành chính… Thứ hai, nâng cao hiệu Nhà nước đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Trong thời gian qua, có nhiều nỗ lực việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư theo hợp đồng nói bộc lộ nhiều yếu kém, buông lỏng công tác tra, giám sát dự án đầu tư từ phía Nhà nước nhiều bất cập…Do đó, việc tăng cường quản lý, điều hành hoạt động đầu tư theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu, tiếp tục thực việc phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư cho UBND tỉnh, tránh tình trạng quản lý Nhà nước chồng chéo mặt thẩm quyền Ngoài ra, nên trọng tới công tác quản lý dự án sau phê duyệt, nắm tình hình thực dự án, kịp thời giải tranh chấp phát sinh để triển khai dự án thuận lợi Nên cần quy định quan Nhà nước có thẩm quyền nhóm cơng tác liên 96 ngành quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập có đầy đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ đàm phán ký kết Hợp đồng BOT đóng vai trò quan đầu mối giải tất vấn đề phát sinh từ Hợp đồng BOT Nói chung, quan Nhà nước có thẩm quyền có quyền nghĩa vụ giám sát việc thực Hợp đồng BOT giám sát việc thực tiến độ, thời hạn, giá sản phẩm, dịch vụ dự án Tuy nhiên, quan Nhà nước có thẩm quyền khơng can thiệp vào phương pháp quản lý nhà đầu tư, không trực tiếp tham gia vào hoạt động doanh nghiệp mà có quyền xem xét việc tuân thủ pháp luật yêu cầu Hợp đồng BOT Thứ ba, cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BTO, BOT, BT đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư, thực xã hội hóa hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tư nhân cho đầu tư công trình tiện ích cơng cộng Đây đòi hỏi khơng cho nhà đầu tư mà nhằm thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết Hiệp định Thương mại – Đầu tư khuôn khổ tổ chức thương mại giới WTO Để đáp ứng yêu cầu này, cần phải thực số công việc sau:  Cơng khai quy trình thủ tục lập hồ sơ dự án, thẩm tra dự án, công bố công khai điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án, công khai điều kiện thắng thầu thực đấu thầu rộng rãi nước quốc tế Xử lý dứt điểm, nhanh chóng vướng mắc trình cấp phép nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án cho nhà đầu tư  Ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch để nhà đầu tư an tâm đầu tư tránh trường hợp nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi đầu tư để trục lợi khơng đáng Khi có thay đổi 97 mặt pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi nhà đầu tư, Doanh nghiệp BOT phải thông báo cho chủ thể biết trước văn có hiệu lực, cho phép nhà đầu tư đóng góp ý kiến q trình xây dựng văn pháp luật điều chỉnh Hợp đồng BTO, BOT, BT liên quan đến hoạt động đầu tư chủ thể Cơ quan Nhà nước quyền đơn phương sửa đổi Hợp đồng BOT số trường hợp đặc biệt lý lợi ích cơng cộng phải bồi thường thỏa đáng cho nhà đầu tư Tính minh bạch thể sáng, rõ ràng điều khoản quy định pháp luật để tránh hiểu nhầm, hiểu sai tinh thần quy định  Vấn đề khước từ quyền miễn trừ quốc gia: quan có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng với hai tư cách: tư cách bên hợp đồng tư cách quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo dõi, kiểm tra, giám sát hợp đồng Do quan quản lý Nhà nước tham gia vào quan hệ hợp đồng nên quan phải nên từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia Việc từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, mức độ từ bỏ từ bỏ trường hợp cụ thể phụ thuộc nhiều vào trình đàm phán nhượng bên Do đó, để khuyến khích đầu tư theo Hợp đồng BOT khẳng định rõ chất thương mại Hợp đồng BOT, cần quy định rõ pháp luật hợp đồng dự án vấn đề khước từ quyền miễn phí trừ quốc gia quan Nhà nước có thẩm quyền tham gia ký kết hợp đồng dự án xác định mức độ phạm vi việc khước từ quyền miễn trừ  Về áp dụng pháp luật: Trong hợp đồng dự án theo hình thức BOT, BTO, BT thường có tham gia nhà đầu tư nước bên chủ thể dự án hợp đồng dự án trở thành hợp đồng có yếu tố nước ngồi Vì vậy, việc lựa chọn hệ thống pháp luật áp dụng, điều chỉnh cho việc xác lập giải tranh chấp xảy vi phạm bên tham gia 98 quy định cần thiết tính chất bặt buộc Bởi lẽ, quy định ảnh hưởng trực tiếp quyền nghĩa vụ bên, tác động đến tâm lý nhà đầu tư Chính vậy, song song với việc hồn thiện quy định pháp luật nói chung pháp luật đầu tư nên cần xây dựng quy chế đầu tư quy định rõ vấn đề trình hợp tác cơng- tư Quy chế nêu quy định cụ thể việc chọn áp dụng luật để giải tranh chấp Trong trường hợp áp dụng pháp luật nước ngồi ngun tắc việc áp dụng Kết luận chương Từ thực tiễn phân tích quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm số nước giới mà cụ thể kinh nghiệm Philippine Hàn Quốc, học viên mạnh dạn đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nói chung quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT nói riêng Các giải pháp là: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT; cần rà soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hướng sửa đổi bổ sung cho phù hợp với dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật; cần minh bạch hóa cá sách pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Để từ mong muốn hệ thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện nữa, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Với hệ thống pháp luật đầu tư hoàn thiện, chặt chẽ phù hợp Việt Nam trở thành đất nước có sức hấp dẫn nguồn vốn đầu tư quốc gia phát triển giới Để làm điều này, nhiệm vụ quan trọng mang tính chất chiến lược việc thay đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế đầu tư thơng thống, bình đẳng quyền lợi nhà đầu tư 99 PHẦN KẾT LUẬN Cơ sở hạ tầng có vai trò vô quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, phát triển sở hạ tầng giúp nâng cao mức sống xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm dịch vụ công cộng tốt Đồng thời sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh nước trường quốc tế Vì tất quốc gia có nhu cầu đầu tư để nâng cấp, phát triển sở hạ tầng nướ Tuy nhiên, đầu tư vào sở hạ tầng khó khăn đặc điểm lĩnh vực đầu tư nhu cầu vốn lớn, tính thu hồi chậm Do nhiều quốc gi phải đối mặt với khó khăn, thách thức đầu tư vào lĩnh vực có dù nên kinh tế có khả tăng trưởng cao Chính vậy, thu hút vốn đầu tư 100 theo hình thức hợp đồng dự án phương thức đầu tư hiệu lĩnh vực sở hạ tầng Nước ta phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Đây nhiệm vụ quan trọng đầy khó khăn thử thách hệ thống sở hạ tầng nước ta nhiều yếu kém, lạc hậu Cơ sở hạ tầng xương sống, huyết mạch kinh tế quốc gia để có kinh tế phát triển cần có sở hạ tầng tương xứng để hỗ trợ cho phát triển kinh tế Để đáp ứng nhu cầu đầu tư vào sở hạ tầng công đổi Chính phủ, Nhà nước sử dụng phương thức đầu tư theo hình thức hợp đồng dự án BOT, BTO, BT Với định hướng xây dựng kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, pháp luật nước ta nói chung pháp luật phần đầu tư theo Hợp đồng BTO, BOT, BT lĩnh vực sở hạ tầng nói riêng có bước tiến dài điều chỉnh hoạt động đầu tư thực tế Điều hoàn toàn phù hợp với xu tồn cầu hóa diễn sơi động, mạnh mẽ đặc biệt việc chủ động gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) thông điệp quan trọng cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam với cộng đồng quốc tế Có thể nói việc ban hành quy chế chung đầu tư theo hợp đồng dự án sở pháp lý quan trọng, qua thấy hiệu huy động nguồn lực tài tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước tham gia bỏ vốn đầu tư – kinh doanh công trình tiệnc ích cơng cộng, phục vụ dân sinh tăng trưởng kinh tế, góp phần hỗ trợ cho thiếu hụt nguồn ngân sách, thân quy định bộc lộ số hạn chế, nhược điểm định cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời Trong trình nghiên cứu Quy chế pháp lý đầu tư theo hợp đồng ban hành Nghị định 108, sở nghiên cứu so sánh với pháp luật nước cụ thể pháp luật Philippine pháp luật Hàn Quốc học viên cố 101 gắng tập trung làm sáng tỏ quy định phương diện lý luận thực trạng pháp luật điều chỉnh, qua kiến Nghị số giải pháp sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành thực tế quy định dựa kinh nghiệm nước giới Với mong muốn phát huy vai trò quan trọng sở hạ tầng tạo sức hấp dẫn đầu tư nước ta học viên mạnh dạn nghiên cứu, tìm hiều đưa số quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật hình thức đầu tư theo phương thức hợp đồng dự án Để làm điều vấn đề trọng tâm phải nhận diện đặc điểm pháp lý đặc thù, thực trạng quy định pháp luật hình thức đầu tư Từ việc phân tích vấn đề lý luận loại Hợp đồng BOT, BTO, BT; thực trạng pháp luật Việt Nam số nước (như Chương phân tích), chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục cá bất thúc đẩy quan hệ đầu tư theo hình thức hợp đồng nhằm phục vụ cho cơng đại hóa, cơng nghiệp hóa Đảng Nhà nước ta Các giải pháp là: - Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Cụ thể: + Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần kịp thời soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn hoạt động đầu tư theo hợp đồng dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật có liên quan đồng thời xem xét bất cập thân quy định để có phương hướng xử lý nhằm tạo môi trường thật thơng thống, hấp dẫn đap ứng mục đích kêu 102 gọi nguồn vốn đầu tư nước ngoài, hạn chế sử dụng ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng + Nâng cao hiệu Nhà nước đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO, BT + Cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tư theo Hợp đồng BTO, BOT, BT đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư, thực xã hội hóa hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tư nhân cho đầu tư cơng trình tiện ích công cộng TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Phạm Thị Thanh Bình (1991), Những biện pháp sách thu hút đầu tư nước ngồi Philippine, tạp chí vấn đề kinh tế giới, số 6/1991 Phạm Thị Thanh Bình (1993), Đầu tư nước Philippine cuốn: Đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước Đơng Nam Á, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Thị Thanh Bình (1994), Kinh tế Philippine phục hồi sau khủng hoảng, tr.48- 52, tạp chí vấn đề kinh tế giới số 1/1994 103 Phạm Thị Thanh Bình (2001), Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Philippine thập kỷ 90, tr.33- 36, tạp chí kinh tế Châu Á Thái Bình Dương số 6/2001 Phạm Thị Thanh Bình (2002), Chính sách kinh tế đối ngoại Philippine bối cảnh toàn cầu hố khu vực hố, tr.41- 48, tạp chí vấn để kinh tế giới, số 3/2002 Phạm Thị Thanh Bình, Vai trò Nhà nước q trình phát triển kinh tế Philippin Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, Quyết định số 30/2006/QĐ-BCN ngày 31/8/2006 quy định quản lý đầu tư xây dựng dự án điện độc lập Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo sau gần năm thực hai quy chế đầu tư BOT nước nước (tính đến năm 2006), nước có 60 dự án chủ yếu dự án BOT, số dự án BT khơng có dự án BTO số Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Tờ trình số 5117/BKHĐT ngày 11/7/2006 việc: phương án tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ dự thảo hội nghị định đầu tư theo hình thức Hợp đồng BTO, BOT, BT 10 Bộ tài chính, Thông tư 149/2007/TT-BTC ngày 14/12/2007 hướng dẫn quản lý, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao 11 Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định Chính phủ đầu tư theo Hợp đồng BTO, BOT, BT 104 12 Nguyễn Thị Cảnh & Trần Hùng Sơn (2009), Vai trò đầu tư trực tiếp nước phát triển tăng trưởng kinh tế Việt Nam 13 Chính phủ, Nghị định 77/NĐ-CP ngày 18/6/1997 việc ban hành quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước 14 Chính phủ, Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 ban hành quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước ngồi Việt Nam 15 Chính phủ, Nghị định 02/1999/NĐ-CP ngày 27/7/1999 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao; hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước ngồi Việt Nam 16 Chính phủ, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 18 Chính phủ, Nghị định 78 /2007/NĐ-CP ngày 11/05/2007 đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao 19 Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính phủ, Nghị định 108/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 78/2007/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng BTO, BOT, BT, tháng năm 2008 105 21 Nguyễn Thị Dung- chủ biên (2008), Pháp luật hợp đồng thương mại đầu tư – vấn đề pháp lý bản, tr 330-364, NXB Chính trị Quốc gia 22 GDP Hàn Quốc năm tới vượt 1.000 tỷ USD 23 Nguyễn Quang Hồng, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Hàn Quốc giai đoạn 1960 – 1995 Kinh nghiệm khả vận dụng Việt Nam, Luận án tiến sĩ: 04.08.379 24 Nguyễn Đức Hưng (1995), Mấy vấn đề sách thu hút đầu tư nước ngồi philippine, tạp chí kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 1/1995 25 Đặng Thu Hương (2007), Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Cơ hội thách thức, tạp chí kinh tế phát triển số 118 26 Nguyễn Thị Láng (2007), Vấn đề chủ thể Hợp đồng BOT bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 103, tháng 8/2007 27 Phạm Văn Liên (2009), giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Luận án tiến sĩ: 5.02.09 28 Michael Puisais Lauvin (1997), Khía cạnh pháp lý dự án lớn sở hạ tầng theo phương thức BOT, Hội thảo Việt – Pháp dự án sở hạ tầng, Hà Nội tháng 5/1997 29 Dương Nguyệt Nga (2007), Các cam kết Việt Nam tự hóa đầu tư tiến trình hội nhập kinh tế tạp chí Luật học số 8/2007Khoa Luật trường ĐHKTQD 106 30 Dương Nguyệt Nga (2007), pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ Luật học 31 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.45, NXB ĐHQGHN 32 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.43-45, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 33 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tế, tr.43-45, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 34 Quốc hội khóa XI, Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 1996; Luật sửa đổi, bổ sung số điều ngày 09/06/2000 35 Quốc hội khóa XI, Luật Xây dựng số 16/2003 /QH11 ngày 16/11/2003 36 Quốc hội khóa XI, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 37 Quốc hội khóa XI, Luật Đấu thầu số 61/2005/ QH11 ngày 29/11/2005 38 Quốc hội khóa XI, Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 39 Quốc hội khóa XI, Luật khuyến khích đầu tư nước 40 Quốc hội khóa XII, Luật thuế Thu nhập doang nghiệp số 14/2008/QH12 ngày 03/06/2008 41 Tạp chí phát triển kinh tế số 7/2009 42 Nguyễn Văn Tuấn (2005), Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam – Nhà xuất tư pháp 43 Thượng viện hạ viện, Luật BOT Philippin số 6975 ngày tháng năm 1990 44 Thượng viện hạ viện, Luật BOT Philippin số 7718 ngày 12 tháng ngày 27 tháng năm 1994 45 Trường ĐH Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đầu tư, tr.131-187 NXB Cơng An Nhân Dân 107 46 Nguyễn Trọng Xuân (2001), Vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi đới với cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế: 5.02.01 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH 47 A Review of Build-Operate-Transfer for Infrastructure Development: Some Lessons for Policy Reform1 48 Balasubramanyam, (1966), “FDI anh growth in EP and Is Countries” The Economic Journal 49 Ben Reid (2000), Philippin left: Political Crisis and Social Change Journal of Contemporary Asia Publishers Manlia, Philippines & Sydney, Australia 50 Black,s Law Dictionary (1991), Centenneial Edition, Sixth Edition, Page 825 51 Black,s Law Dictionary (1991), Centenneial Edition, Sixth Edition, Page 825 52 EPAC (1995), Private Infrastructure task Foree, Final Report, Canberra 53 “FDI Contidena Index”, (2001 b), The Economist (2001 b), February 17 P: 104 54 Dang Thu Huong (2005), “ Changing foreign Direct Investment Climate”, Published by Faculty of Economics University of Laos 55 JETRO (2000, 2001, 2002), White paper on foreign Direct Investment, www, Jetrogo.JP/ec/e/stat 56 La Dongguo (2003), “Xian High – Tech Industry Development Zone” Investment Promotion Bureau 57 MacDougall (1960), “Benefits and Costs of Private Investment from abroad: A Theoricaff Approachs” Economic Recordl 108 58 OECD (1999), Bechmark Definition of FDI, Paris 59 OECD (2004), “Trends and Recent Development Inforeign Direct Investment” Directorate for Financial and Enterprise 60 “World Investment Report” (2003); Finance time (19/1/2004); OECD (2003), Trend and Recent Development In FDI III TRANG WEB 61 Những khía cạnh pháp lý tài Hợp đồng BOT: http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php? option=com_content&view=article=325:nkcpvtcchbot&catid=110:ctc2 0074&Itemid=110 62 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng: http://www.ciem.org.vn/home/vn/home/InfoDetail.jsp? area=1&cat=18&ID=847 63.http://www.skhdt.hue.gov.vn/portal/? GiaoDien=1&ChucNang=55&HtID=2&SubCatID=0&NewsID=20080 918091215 64 Nguồn vốn hình thức đầu tư: http://www.laodong.com.vn.Home/Nguon-von-va-cac-hinh-thuc-dautu-duong-bo-cao-toc-o-VN/20083/82123.laodong 65 Thơng tư hướng dẫn số hoạt động đầu tư Việt Nam: http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Drafts/Details.aspx? DraftsID=295&Version=1 66 Thông tư hướng dẫn Nghị định 78/2007NĐ-CP (Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng dự án):http://www.vibonline.com.vn/viVN/Drafts/Details.aspx?DraftID=327&Version=1 67.http://www.hochiminhcity.gov.vn/legt/tin_tuc_thoi_su/2005/2005_02/0 1mlnews_view 109 68.http://www.worldbank.org.vn/TV/news/press27_01htm 69.http://www.kinhdoanh.com.vn 70.http://www.mpi.gov.vn/vbpqql-mpi.aspx?lang=4&mabai=5910 71.http://www.taichinhthegioi.com/, Bản tin ngày 2/11/2010 110 ... khác quy định Pháp luật Việt Nam pháp luật số nước giới Từ đưa sở yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt. .. đồng BOT, BTO, BT 3.2 Nhiệm vụ đề tài Nghiên cứu, làm rõ vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Tìm hiểu đầy đủ cách có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT quy định số nước. .. đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sở lý luận để nghiên cứu quy định luật thực định Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật nước Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm Pháp luật Hợp đồng