Hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ HỒNG MINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN CHẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đào Thị Hồng Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ A HOÀ N THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN CHẾ 1.1 Khái quát chung về quản lý biên chế 1.1.1 Khái niệm biên chế 1.1.2 Quan niệm chung quản lý nhà nƣớc biên chế 12 1.1.3 Phân loa ̣i quản lý biên chế 13 1.1.4 Nô ̣i dung quản lý biên chế 14 1.1.5 Nguyên tắ c quản lý biên chế 18 1.1.6 Thẩ m quyề n quản lý biên chế 19 1.2 Pháp luật và vai trò pháp luật về quản lý biên chế 20 1.2.1 Pháp luật quản lý biên chế 20 1.2.2 Vai trò pháp luâ ̣t về quản lý biên chế 24 1.3 Tiêu chí đánh giá mức đô ̣ hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế 27 1.3.1 Tính tồn diện, đồng 27 1.3.2 Phải thống 29 1.3.3 Các văn quy phạm pháp luật quản lý biên chế đƣợc ban hành phù hợp 29 1.3.4 Trình độ kỹ thuật pháp lý xây dựng các văn quy phạm pháp luật quản lý biên chế 31 1.3.5 Các quy định pháp luật về quản lý biên chế phải có khả thực đƣợc 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN CHẾ Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam từ năm 1945 đến 35 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 2008 35 2.1.2 Giai đoạn từ 2008 đến 40 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam hiện 45 2.2.1 Thực trạng thực thi pháp luật quản lý biên chế công chức 45 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật quản lý biên chế viên chức 48 2.2.3 Thực trạng số lƣợng biên chế Chính phủ quản lý giai đoạn 2002 - 2014 (năm 2002 trƣớc thực việc phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp) 50 2.2.4 Thực trạng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 54 2.3 Những thành tựu đạt và hạn chế pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam hiện 58 2.3.1 Thành tựu đạt đƣợc 58 2.3.2 Hạn chế pháp luật quản lý biên chế 67 2.4 Nguyên nhân hạn chế pháp luật về quản lý biên chế 73 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 74 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 Chương 3: QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN CHẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 78 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam hiện 78 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam hiện 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế Việt Nam hiện 91 3.3.1 Giải pháp chung 91 3.3.2 Giải pháp riêng 96 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Báo cáo chất lƣợng đội ngũ cán công chức 2014 54 Bảng 2.2: Báo cáo chất lƣợng đội ngũ cán công chức 2014 55 Bảng 2.3: 55 Báo cáo chất lƣợng đội ngũ cán công chức 2014 Bảng 2.4: Báo cáo chất lƣợng đội ngũ viên chức 2014 56 Bảng 2.5: Báo cáo chất lƣợng đội ngũ viên chức 2014 57 Bảng 2.6: Báo cáo chất lƣợng đội ngũ viên chức 2014 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức Luật có nhiều quy định việc xác định quản lý biên chế công chức so với Pháp lệnh Cán bộ, công chức nhƣ: phạm vi, đối tƣợng biên chế công chức; nguyên tắc xác định quản lý biên chế công chức thống với quản lý cán bộ, công chức; xác định biên chế công chức sở xác định vị trí việc làm; phân công thực thẩm quyền định biên chế công chức; số nội dung khác Luật cán bộ, cơng chức có liên quan đến quản lý biên chế cơng chức Theo đó, ngày 08/3/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế cơng chức để cụ thể hóa các quy định nêu Luật Đây lần có văn quy phạm pháp luật riêng quản lý biên chế công chức Năm 2010, Quốc hội ban hành Luật Viên chức Theo Luật Viên chức khơng cịn khái niệm biên chế nghiệp nhƣ trƣớc đây, mà thay vào khái niệm số lƣợng ngƣời làm việc đơn vị nghiệp công lập So với Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Luật Viên chức có số điểm nhƣ: Phạm vi điều chỉnh, đối tƣợng áp dụng; nguyên tắc, cứ, phƣơng pháp xác định quản lý vị trí việc làm; quy định vị trí việc làm xác định số lƣợng ngƣời làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, ngày 08/5/2012, Chính phủ ban hành Nghị định 41/2012/NĐ-CP quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Đây văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao từ trƣớc tới đƣợc coi tạo hành lang pháp lý, khoa học giúp cho việc quản lý biên chế công chức, vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc đơn vị nghiệp công lập đƣợc thống việc định biên hệ thống quan nhà nƣớc có tính khoa học Tuy nhiên hệ thống văn pháp luật thiếu đồng nên đến các nội dung quản lý biên chế việc xác định biên chế công chức, số ngƣời làm việc đơn vị nghiệp đúng, đủ các quan, tổ chức hành nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn Mặt khác, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực lại có nội dung quy định biên chế, không thực theo các văn quy phạm pháp luật biên chế, các ngành, lĩnh vực xây dựng các văn quy phạm pháp luật cài việc quy định cụ thể số lƣợng biên chế để thực các nhiệm vụ ngành, lĩnh vực Dẫn đến, thực các văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực biên chế ngày phình Nên kỳ họp Quốc hội, số đại biểu Quốc hội đƣa các chất vấn Bộ trƣởng Bộ Nội vụ, quan đƣợc giao giúp Chính phủ quản lý nhà nƣớc biên chế, có nội dung trái ngƣợc vấn đề biên chế, nhƣ: có ý kiến cho việc thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, biên chế không giảm, mà ngày phình ra, trách nhiệm Bộ trƣởng nhƣ nào… ; có ý kiến đề nghị phải bổ sung biên chế để thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc này, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Mặt khác, quan, tổ chức hành việc lập kế hoạch biên chế hàng năm đề nghị bổ sung thêm, không thấy quan, tổ chức đề nghị giảm bớt biên chế Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật quản lý biên chế, khó khăn việc quản lý biên chế đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế để giúp cho việc quản lý nhà nƣớc biên chế đạt đƣợc hiệu yêu cầu cần thiết giai đoạn Vậy nên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện pháp luật quản lý biên chế Việt Nam nay” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề biên chế Việt Nam từ trƣớc đến đƣợc số tác giả quan tâm nhƣ: "Cơ sở khoa học xác định biên chế các quan quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh cấp huyện nƣớc ta", Luận văn thạc sỹ Thái Quang Toản, năm 2006; “Chuyên đề chế quản lý sử dụng biên chế thời gian qua”, Bộ Nội vụ, năm 2013… số viết tinh giản biên chế đăng các tạp chí chuyên ngành nhƣ Tạp chí nghiên cứu nhà nƣớc pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Đảng cộng sản Nghiên cứu các vấn đề pháp luật quản lý biên chế Việt nam từ trƣớc đến đƣợc quan tâm Bởi các quy định pháp luật biên chế đƣợc lồng ghép hệ thống các văn pháp luật cán bộ, công chức Đến năm 2010 với đời Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức hoạt động quản lý nhà nƣớc biên chế thức đƣợc tách văn quy phạm riêng biệt Có thể nói đề tài Việt Nam nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế Việt Nam Đặc biệt đề tài nghiên cứu lại đặt bối cảnh Việt Nam xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, thực Chƣơng trình cải cách tổng thể nên hành giai đoạn 2011-2020, thực cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng thực Đề án tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mục đích, ý nghĩa và nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật quản lý biên chế; tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý biên chế; thực trạng pháp luật thi hành pháp luật quản lý biên chế; sở tìm Bốn là, cần trang bị kỹ lập pháp cho đại biểu Quốc hội Mặc dù, đại biểu quốc hội nhà hoạt động trị nhƣng nghiệp việc thực nhiệm vụ lập pháp đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng Trong đó, khơng phải trở thành đại biểu quốc hội đƣợc trang bị kỹ Do đó, tăng cƣờng cơng tác đào tạo bồi dƣỡng kỹ lập pháp nhằm có đủ phẩm chất lực thực cơng việc việc có ý nghĩa quan trọng Đồng thời, bảo đảm việc cung cấp thông tin cần thiết cho đại biểu quốc hội, thông tin phải đa dạng, nhiều chiều, đƣợc cập nhật thƣờng xuyên có độ tin cậy cao Đồng thời thƣờng xuyên tạo điều kiện cho các đoàn đại biểu quốc hội sang thăm làm việc nƣớc n hằm trao đổi nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao khả chuyên môn các nhà lập pháp Năm là, phải sử dụng có hiệu các chuyên gia tƣ vấn, chuyên gia đầu ngành Luật… hoạt động xây dựng ban hành Luật có pháp luật quản lý biên chế Hai là, rà soát hệ thống hóa thường xuyên, có chất lượng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước biên chế Một hệ thống pháp luật muốn phát huy tốt hiệu lực khơng thể không coi trọng đến công tác rà soát hệ thống hoá các văn pháp luật hành Đây khâu có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực vào việc hình thành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh thống đồng Thông qua rà soát hệ thống hoá quan nhà nƣớc có thẩm quyền phát sai sót bất cập, mâu thuẫn chồng chéo để làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP biện pháp thi hành chi tiết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thì: Bộ, quan ngang bộ, 92 quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thƣờng xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phụ trách để kịp thời xem xét, kiến nghị các quan nhà nƣớc có thẩm quyền đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ; Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm định kỳ năm hệ thống hoá theo chuyên đề, lĩnh vực các văn quy phạm pháp luật các quy định pháp luật hiệu lực thi hành Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phụ trách Theo quy định việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật quản lý biên chế, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ phải có trách nhiệm sau: - Lập danh mục các văn các quy định hết hiệu lực thi hành; danh mục văn cịn hiệu lực, nhƣng có quy định cần đƣợc sửa đổi, bổ sung bãi bỏ, huỷ bỏ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; - Định kỳ tháng lần gửi đăng Công báo danh mục văn bản, quy định hết hiệu lực thi hành; Kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ theo thẩm quyền kiến nghị các quan nhà nƣớc có thẩm quyền đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ văn quy phạm pháp luật trƣờng hợp phát văn có quy định trái pháp luật, khơng phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội quan nhà nƣớc cấp ban hành văn làm cho nội dung văn không cịn phù hợp; - Trƣờng hợp phát cơng văn, thông báo, điện báo, hƣớng dẫn 93 các giấy tờ hành khác có chứa quy phạm pháp luật phải kịp thời đình việc thi hành, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền đình việc thi hành xử lý theo quy định pháp luật; - Tổ chức pháp chế chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định Thực tế năm qua, công tác rà soát hệ thống hoá các văn pháp luật quản lý biên chế nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu đáng kể Nhiều quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, lỗi thời đƣợc loại khỏi hệ thống pháp luật Pháp luật quản lý biên chế Việt Nam không ngừng đƣợc hoàn thiện phát triển tạo sở pháp lý vững hoạt động quản lý nhà nƣớc biên chế nâng cao hiệu hoạt động máy các quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập Tuy vậy, nhƣ trình bày trên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế, bất cập Để cho pháp luật không tụt hậu mà luôn theo kịp, phản ánh các quan hệ xã hội phải thƣờng xun sửa đổi, bổ sung Để có sở sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật quản lý biên chế điều tiến hành cách thƣờng xuyên có chất lƣợng, việc rà soát hệ thống hoá các văn pháp luật lĩnh vực Thơng qua các quan ban hành pháp luật khơng tìm thấy hạn chế pháp luật thực định mà thấy khoảng trống pháp luật để tiếp tục khắc phục điểm yếu pháp luật hành, xây dựng quy phạm để điều chỉnh đƣợc đầy đủ các quan hệ quản lý nhà nƣớc biên chế phát sinh dự báo đƣợc quan hệ sẽ phát sinh thời gian tới Để công tác rà soát pháp luật đƣợc tiến hành cách tồn diện, địi hỏi phải có tham gia nhiều lực lƣợng với nhiều phƣơng thức khác 94 trƣớc hết, cần phải nâng cao lực Bộ Tƣ pháp quan giúp Chính phủ việc rà soát văn pháp luật Cần xây dựng kế hoạch cụ thể, có chƣơng trình rà soát ngắn hạn dài hạn Thu hút các nhà khoa học, chuyên gia ngƣời hoạt động thực tiễn nhân dân vào quá trình rà soát pháp luật quản lý biên chế Ba là, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiện nay, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Nghị định số 24/2009/ NĐ – CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, các văn hƣớng dẫn Tuy nhiên, thực tế hệ thống pháp luật Việt nam nói chung pháp luật quản lý biên chế nói riêng văn quan cấp ban hành phải chờ văn hƣớng dẫn quan cấp dƣới Nghị định ban hành chờ Bộ quản lý ngành ban hành văn hƣớng dẫn Khơng có văn hƣớng dẫn thi hành việc thực khơng thống nhất, quan đơn vị thực theo kiểu đa số rơi vào tình trạng “chờ hƣớng dẫn” Theo quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, các Bộ trƣởng Bộ, ngành xây dựng văn hƣớng dẫn biên chế công chức ngành, lĩnh vực đề nghị Bộ Nội vụ ban hành Nghị định có hiệu lực năm (từ 01/5/2010), nhƣng đến chƣa có Bộ, ngành chủ động xây dựng văn hƣớng dẫn biên chế công chức ngành, lĩnh vực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP quy định Bộ, ngành xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc xác định vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực đƣợc giao quản lý Nghị định có hiệu lực năm (có hiệu lực từ ngày 25/6/2012), nhƣng đến các Bộ quản lý ngành, lĩnh 95 vực chƣa ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc xác định vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc Tuy nhiên việc không ban hành văn hƣớng dẫn, gây ảnh hƣởng đến việc áp dụng văn các quan nhà nƣớc nhƣng lại khơng có văn quy kết trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền vấn đề khơng xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn theo quy định Cũng khơng có văn quy định vòng ngày các quan nhà nƣớc phải có trách nhiệm xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn thi hành văn quan nhà nƣớc cấp Trong thời gian tới, cần xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 các văn hƣớng dẫn phải quy định rõ các nội dung sau: - Quy định rõ thời hạn ngày sau các văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành quan cấp dƣới phải có trách nhiệm xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn thi hành - Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đấu không thực xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Xác định bồi thƣờng thiệt hại vật chất có 3.3.2 Giải pháp riêng Một là, kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực cụ thể số quy định pháp luật quản lý biên chế Hiện nay, việc Bộ Nội vụ chƣa chủ trì xây dựng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn thực Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Nghị định số 41/2012/NĐ-CP dẫn đến việc áp dụng không thống nhất, áp dụng sai “chờ” văn hƣớng dẫn từ các quan nhà nƣớc có thẩm quyền Vậy nên thời gian sớm Bộ nội vụ cần phải: 96 - Phối hợp với các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Nghị định số 41/2012/NĐ-CP thời gian sớm - Chỉ đạo các quan nhà nƣớc có thẩm quyền thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn việc áp dụng thống sau ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Nghị định số 41/2012/NĐ-CP - Chỉ đạo các quan nhà nƣớc có thẩm quyền chấm dứt việc áp dụng các văn hết hiệu lực Thông tƣ liên tịch số 35/2006/TTLTBGD&ĐT-BNV ngày 23/8/2006 hƣớng dẫn định mức biên chế viên chức các sở giáo dục công lập; Thông tƣ liên tịch số 71/2007/TTLT-BGDĐTBNV ngày 28/11/2007 hƣớng dẫn định mức biên chế nghiệp các sở giáo dục mầm non công lập, Thông tƣ số 59/2008/TT-BGDĐT ngày 31/10/2008 Bộ Giáo dục Đào tạo hƣớng dẫn định mức biên chế nghiệp các trƣờng chuyên biệt công lập để làm sở xác định số ngƣời làm việc các sở giáo dục đào tạo; Thông tƣ liên tịch số 08/2007/TTLTBYT-BNV ngày 05/6/2007 Bộ Y tế, Bộ Nội vụ hƣớng dẫn định mức biên chế nghiệp các sở y tế nhà nƣớc để làm sở xác định số ngƣời làm việc các sở y tế Hai là, giao quyền định biên chế công chức quan nhà nước khác cho Chính phủ Hiến pháp năm 2013 quy định Chính phủ “thống quản lý hành quốc gia; thực nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước”[33] Luật Cán bộ, công chức quy định quyền định biên chế công chức các quan nhà nƣớc khác nhƣ Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nƣớc, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cho Ủy ban 97 Thƣờng vụ Quốc hội; giao quyền định biên chế công chức Văn phòng Chủ tịch nƣớc cho Chủ tịch nƣớc chƣa phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 Do đó, Quốc hội cần sửa đổi quy định thẩm quyền định biên chế công chức Luật cán bộ, công chức cho phù hợp với Hiến pháp 2013 bổ sung quy định thẩm quyền định biên chế công chức Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi Ba là, Chính phủ cần xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn quản lý biên chế viên chức Hiện nay, có Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 05/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm các đơn vị nghiệp cơng lập, Thông tƣ 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nƣớc biên chế viên chức chƣa có văn quy phạm pháp luật riêng nhƣ quản lý nhà nƣớc biên chế cơng chức Các quy phạm điều hoạt động quản lý biên chế viên chức nằm rải rác Luật viên chức các văn hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên các văn quy định quản lý nhà nƣớc biên chế viên chức chƣa đầy đủ thống Vậy nên Chính phủ cần xây dựng ban hành văn riêng điều chỉnh thống đầy đủ hoạt động quản lý nhà nƣớc biên chế cụ thể phải quy định rõ: - Nguyên tắc quản lý biên chế viên chức - Nội dung quản lý biên chế viên chức - Căn xác định biên chế viên chức, - Trình tự, thủ tục, hồ sơ trình, phê duyệt kế hoạch biên chế viên chức hàng năm - Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc biên chế viên chức Sau Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định quy định quản lý nhà nƣớc biên chế viên chức, Bộ Nội vụ phối hợp các Bộ quản lý 98 ngành lĩnh vực xây dựng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn chi tiết quản lý nhà nƣớc biên chế theo quy định Bốn là, không phân cấp thẩm quyền định biên chế viên chức cho địa phương Kể từ thực việc phân cấp thẩm quyền định biên chế nghiệp địa phƣơng đến (từ năm 2002), biên chế nghiệp nƣớc tăng 804.097 biên chế Ngoài nguyên nhân khách quan nhu cầu phục vụ nhân dân, có nguyên nhân chủ quan tùy tiện định biên chế viên chức địa phƣơng Qua việc tự kiểm tra lãnh đạo địa phƣơng, số tỉnh thừa nhiều giáo viên nhƣ Nghệ An, Thanh Hóa, Quảng Ninh… Nghị định số 41/2012/NĐ-CP có quy định Bộ Nội vụ thẩm định số lƣợng biên chế viên chức địa phƣơng trƣớc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Quy định khơng phù hợp quan cấp lại thẩm định để quan cấp dƣới định Do để đảm bảo biên chế đƣợc quản lý thống theo chủ trƣơng Đảng Kết luận số 63-KL/TW, đề nghị không phân cấp cho địa phƣơng định biên chế viên chức Năm là, thành lập quan nghiên cứu chuyên sâu tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ định mức biên chế công chức, biên chế viên chức Khi các Bộ quản lý ngành tham mƣu định mức biên chế công chức, biên chế viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý muốn có lợi cho ngành, lĩnh vực dẫn đến quy định định mức biên chế cao thực tế cần thiết, dẫn đến biên chế công chức, biên chế nghiệp tăng Để đảm bảo việc quản lý biên chế thống nhất, đồng hạn chế việc tăng biên chế khơng theo u cầu khách quan, cần thiết thành lập quan nghiên cứu chuyên sâu độc lập tƣ vấn cho Thủ tƣớng Chính phủ định mức biên chế công chức, biên chế viên chức 99 Sáu là, Chính phủ cần xây dựng ban hành Nghị định sách tinh giản biên chế Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2012 Tuy nhiên từ đến chƣa có sách tinh giản biên chế để tạo điều kiện thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Do đó, việc ban hành sách tinh giản biên chế để thực chủ trƣơng Đảng giải pháp để thực chƣơng trình cải cách hành cần thiết Tinh giản biên chế phải gắn với việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm tinh giản đối tƣợng, vị trí; nghiên cứu đổi cách đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, bảo đảm khoa học, xác, kết thực nhiệm vụ; cách thức tiêu chí đánh giá phải phù hợp với ngành nghề, cơng việc Chính sách tinh giản biên chế lần cần khắc phục hạn chế quá trình thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP; đồng thời phải phù hợp với quy định pháp luật hành phù hợp với thực tiễn để bảo đảm việc tinh giản biên chế lần đạt hiệu lực, hiệu 100 KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật Việt Nam nói chung hồn thiện pháp luật quản lý biên chế nói riêng yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN; yêu cầu Chƣơng trình cải cách tổng thể nên hành giai đoạn 2011-2020; yêu cầu cải cách công vụ, công chức Với đề tài luận văn “Hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế Việt Nam nay” luận văn đƣa đƣợc vấn đề chung biên chế, quản lý nhà nƣớc biên chế, pháp luật quản lý biên chế; Khái quát chung lịch sử hình thành phát triển pháp luật quản lý biên chế, đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật quản lý biên chế; Đồng thời đƣa quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế Để hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế phù hợp với tình hình Việt nam luận văn đƣa giải pháp chung riêng sau: - Giải pháp chung: + Nâng cao chất lƣợng xây dựng pháp luật Quốc hội + Rà soát hệ thống hóa thƣờng xuyên, có chất lƣợng các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nƣớc biên chế + Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm ban hành văn hƣớng dẫn thi hành - Giải pháp riêng + Kịp thời ban hành văn hƣớng dẫn thực cụ thể số quy định pháp luật quản lý biên chế + Giao quyền định biên chế công chức các quan nhà nƣớc khác cho Chính phủ + Chính phủ cần xây dựng ban hành Nghị định hƣớng dẫn quản lý biên chế viên chức 101 + Không phân cấp thẩm quyền định biên chế viên chức cho địa phƣơng + Thành lập quan nghiên cứu chuyên sâu tƣ vấn cho Thủ tƣớng Chính phủ định mức biên chế công chức, biên chế viên chức + Chính phủ cần xây dựng ban hành Nghị định sách tinh giản biên chế Những thành tựu việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quản lý biên chế nói riêng tạo tiền đề quan trọng việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam, việc thực có hiệu chƣơng trình cải cách tổng thể hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Tuy nhiên ngồi việc hồn thiện pháp luật quản lý biên chế kỹ thuật lập pháp, cách phân loại cấu trúc các lĩnh vực pháp luật khác nhau, việc sử dụng xác hệ các thuật ngữ pháp luật ngơn ngữ để thể cịn cần phải đƣợc triển khai thực pháp luật quản lý biên chế cách công bằng, minh bạch hiệu Có nhƣ vấn đề hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật quản lý biên chế nói riêng thực đạt hiệu đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đề 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW việc chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02//2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2014), Quyết định số 252–QĐ/TW việc ban hành Quy chế làm việc Ban Chỉ đạo Trung ương quản lý biên chế thống hệ thống trị Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tình hình biên chế năm 2012, Lƣu hành nội Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo tình hình biên chế năm 2013, Lƣu hành nội Bội Nội vụ (2013), Chuyên đề chế quản lý sử dụng biên chế thời gian qua, Lƣu hành nội Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo tình hình biên chế năm 2014, Lƣu hành nội Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo tình hình biến động biên chế từ năm 2002 đến năm 2014, Lƣu hành nội Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, Lƣu hành nội 10 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ (2014), Quyết định số 02/QĐ-BCĐCCCĐCVCC ban hành Quy chế làm việc Ban Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Bộ Nội vụ 11 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ (2014), Quyết định số 03/QĐ-BCĐCCCĐCVCC ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Bộ Nội vụ giai đoạn 2013-2015 12 Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam 103 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 14 Chính phủ (2007), Nghị định 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP biện pháp thi hành chi tiết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2011 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 20 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ–CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chức , nhiê ̣m vụ , quyề n hạn và cấ u tổ chức của Bộ , quan ngang Bộ 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 26 Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 28 Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) 29 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 30 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 31 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 32 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013) 34 Thái Quang Toản (2006), Cơ sở khoa học xác định biên chế quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện nước ta, Luận văn Thạc sỹ 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2001),Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956 ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đổi công tác tiếp công dân 105 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 542/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2012 việc phê duyệt biên chế công chức quan hành nhà nước năm 2012 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 2369/QĐ-TTg ngày 28/10/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “xây dựng Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia kiện toàn tổ chức Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp” 106 ... bớt biên chế Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật quản lý biên chế, khó khăn việc quản lý biên chế đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế để giúp cho việc quản lý nhà nƣớc biên. .. pháp luật quản lý biên chế Việt Nam Thực trạng pháp luật, thực trạng thi hành pháp luật quản lý biên chế Việt Nam - Đƣa quan điểm, yêu cầu các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý biên. .. chung biên chế, quản lý nhà nƣớc biên chế, pháp luật quản lý biên chế; Đƣa đƣợc nội dung cụ thể pháp luật quản lý biên chế Việt Nam nay; Đồng thời, đƣa đƣợc tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện