Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung của tòa án trên cơ sở thực tiễn của tòa án thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGC LAN CHế ĐịNH TRả Hồ SƠ Để ĐIềU TRA Bổ SUNG CủA TòA áN TRÊN CƠ Sở THựC TIễN CủA TòA áN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TẤT VIỄN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Ngọc Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH TRẢ HỒ SƠ ĐIỀU TRA BỔ SUNG CỦA TÒA ÁN 1.1 Mơ hình tố tụng hình đặc điểm mơ hình tố tụng hình Việt Nam 1.1.1 Khái quát mơ hình tố tụng hình 1.1.2 Đặc điểm mơ hình tố tụng hình Việt Nam 1.2 Chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung Tịa án mơ hình tố tụng hình Việt Nam 13 1.2.1 Vị trí, vai trị Tịa án tố tụng hình 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án 20 Chương 2: THỰC TRẠNG TRẢ HỒ SƠ ĐIỀU TRA BỔ SUNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Quy định pháp luật trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án 26 2.1.1 Một số quy định cụ thể 26 2.1.2 Căn trả hồ sơ để điều tra bổ sung 29 2.1.3 Thời hạn trả hồ sơ điều tra bổ sung 40 2.1.4 Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung 42 2.1.5 Mối quan hệ Viện kiểm sát Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung 43 2.2 Thực trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Tình hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Lý Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung 49 2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến trả hồ sơ để điều tra bổ sung 60 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRẢ HỒ SƠ ĐIỀU TRA BỔ SUNG 66 3.1 Sửa đổi Bộ luật tố tụng hình theo hƣớng hồn thiện việc trả hồ sơ điều tra bổ sung 66 3.2 Nâng cao ý thức công vụ trách nhiệm nghề nghiệp cán có chức danh tƣ pháp việc nghiên cứu vận dụng quy định Bộ luật tố tụng hình văn hƣớng dẫn thi hành trả hồ sơ để điều tra bổ sung 71 3.3 Nâng cao lực chuyên môn ngƣời tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử 72 3.4 Tăng cƣờng quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án 74 3.5 Tăng cƣờng công tác tập huấn rút kinh nghiệm nghiệp vụ 76 3.6 Tăng cƣờng kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác điều tra, truy tố 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BKS: Biểm kiểm sốt BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TTHS: Tố tụng hình sƣ TTLN: Thông tƣ liên ngành DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng thống kê vụ án tòa án trả hồ sơ cho viện kiểm sát để điều tra bổ sung (từ năm 2009 đến năm 2013) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình giải vụ án hình trải qua nhiều giai đoạn khác xét xử vụ án hình đóng vai trị quan trọng Tại phiên tịa, tất thơng tin, tài liệu, đồ vật thu thập đƣợc giai đoạn điều tra, truy tố đƣợc đƣa xét xử công khai thông qua việc xét hỏi tranh luận Trên sở đó, Tịa án phán khách quan phù hợp với quy định pháp luật Việc xét xử cơng bằng, nghiêm minh góp phần bảo vệ chế độ, pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ tài sản Nhà nƣớc, tập thể; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Thông qua việc xét xử, đặc biệt phiên tịa cơng khai góp phần giáo dục công dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống, nâng cao ý thức đấu tranh phòng chống tội phạm nhƣ vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên trƣờng hợp Tịa án xét xử phù hợp với quy định pháp luật thông qua tài liệu, chứng mà Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thu thập đƣợc, qua thẩm vấn công khai phiên tịa mà có nhiều trƣờng hợp không thu thập đƣợc đầy đủ tài liệu chứng để kết luận tội phạm, ngƣời phạm tội q trình điều tra, truy tố cịn vi phạm quy định pháp luật tố tụng hình có để khởi tố bị can tội phạm khác, có ngƣời đồng phạm khác Do vậy, Tịa án với tƣ cách quan xét xử phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhằm khắc phục tồn tại, thiếu sót giai đoạn điều tra, truy tố để giải đắn vụ án hình Việc trả hồ sơ điều tra bổ sung hạn chế đƣợc oan, sai, bỏ lọt tội phạm, từ bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân Khi nghiên cứu chế định trả điều tra bổ sung Tòa án đƣợc quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành cho thấy nhiều bất cập cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp để thể rõ chức quan tố tụng, để có nhận thức thống áp dụng pháp luật, tránh trƣờng hợp hồ sơ vụ án hình bị trả trả lại nhiều lần ảnh hƣởng đến thời hạn giải vụ án hình sự, gây tốn chi phí tố tụng, ảnh hƣởng đến uy tín quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tƣ pháp theo tinh thần Nghị 48-NQ-TW ngày 25/4/2005 Bộ trị Chiến lƣợc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 văn kiện khác Đảng cải cách tƣ pháp việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng hình Việt Nam có chế định Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung cần thiết Do vậy, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chế định trả điều tra bổ sung Tịa án khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà vấn đề mang tính cấp thiết Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án sở thực tiễn Tòa án thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Chế định trả điều tra bổ sung nói chung chế định trả điều tra bổ sung Tịa án nói riêng ln thể rõ nét mối quan hệ quan tiến hành tố tụng Chế định đƣợc nghiên cứu số tác phẩm số nhà khoa học, nghiên cứu dƣới dạng viết, báo, chuyên đề… Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề trả điều tra bổ sung Việt Nam nay: GS TSKH Lê Cảm – TS Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên), “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền”; PGS.TS Võ Khánh Vinh, “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”; PGS.TS Trần Văn Độ, “Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay”; Vụ 1A Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2008, “Chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung”; Tác giả Nguyễn Ngọc Kiện, “Một số vấn đề việc Tòa án trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 4/2008; Tạp chí kiểm sát, số 6/2008, “Chuyên đề việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình sự”; Tác giả Nguyễn Hải Ninh, “Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật điều tra bổ sung”, Tạp chí Luật học, số 7/2008; Tác giả Nguyễn Hữu Hậu, “Thẩm quyền Viện kiểm sát Kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; Tác giả Lê Ngọc Huấn, “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí kiểm sát số 10/2009; Tác giả Nguyễn Đình Huề, “Một số vấn đề trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án số 4/2009; Tác giả Trần Vi Dân, “Một số giải pháp khắc phục việc trả hồ sơ điều tra bổ sung, điều tra lại”, Tạp chí kiểm sát số 2/2010; Tác giả Nguyễn Ngọc Kiện, “Hồn thiện chế định Tịa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7/2012; Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Thảo, “Một số vấn đề hoạt động điều tra bổ sung Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm”, Tạp chí kiểm sát số 6/2012; Tác giả Vũ Gia Lâm, “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình việc Tịa án cấp sơ thẩm trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án số 8/2013; Tác giả Nguyễn Quang Lộc, “Bàn chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án số 8/2013; Tác giả Thái Chí Bình, “Hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2013 yêu cầu điều tra bổ sung”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 11/2013; Tác giả Lê Ngọc Duy, “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung Viện kiểm sát nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Tạp chí kiểm sát số 6/2013; Tác giả Lê Tấn Cƣờng, “Giải pháp để hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố”, Tạp chí kiểm sát số 10/2014; Tác giả Đào Anh Tới, “Hoàn thiện chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát số 13/2014… Các cơng trình trên, vấn đề trả điều tra bổ sung đƣợc đề cập đến mức độ khác Có cơng trình đề cập đến ý nghĩa, nội dung chế định Bộ luật TTHS Nhƣng có cơng trình mà tác giả khơng đồng tình với việc quy định việc tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung Với lập luận tác giả xu hƣớng thiên giữ nguyên chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, có hạn chế số điều kiện Nhìn chung cơng trình nêu cịn tản mạn, chƣa có cơng trình tập trung phân tích đƣợc cách vai trị, ý nghĩa, hậu pháp lý trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án, chƣa giải đáp tổng thể thực tiễn nhƣ giải pháp thực thực tiễn giải vụ án hình mà nay, việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS tính đến, vị trí pháp lý tịa án khác so với trƣớc có Hiến pháp năm 2013 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến việc trả điều tra bổ sung Tòa án Đánh giá thực trạng, nguyên nhân Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu chế định hoạt động tố tụng hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: đƣợc” Việc quy định “chứng quan trọng” chƣa rõ ràng dẫn đến nhận thức khác quan tiến hành tố tụng cách đánh giá “chứng quan trọng” - Điểm a khoản Điều quy định “có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nhƣng không xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời tham gia tố tụng Tịa án khơng đƣợc trả hồ sơ để điều tra bổ sung” Thông tƣ 01 quy định nhƣ nhƣng chƣa có văn quy định cụ thể “vi phạm thủ tục tố tụng, nhƣng khơng xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời tham gia tố tụng” nên thực tiễn khó áp dụng - Điểm d khoản Điều hƣớng dẫn khởi tố vụ án hình khơng có u cầu ngƣời bị hại Thực tế có vụ án Cố ý gây thƣơng tích lúc đầu khởi tố theo khoản Điều 104 BLHS nên khơng phải có u cầu ngƣời bị hại nhƣng kết thúc điều tra kết luận theo khoản Điều 104 BLHS, Viện kiểm sát truy tố theo khoản Điều 104 BLHS - Điểm p khoản Điều quy định Thẩm phán trả hồ sơ để điều tra bổ sung trƣờng hợp không thuộc trƣờng hợp đƣợc cụ thể hóa tài Thơng tƣ số 01 nhƣng phải ghi rõ định trả hồ sơ, dẫn đến tùy tiện áp dụng pháp luật Thẩm phán Cũng điểm p khoản Điều quy định “Những trƣờng hợp khác đƣợc xác định theo hƣớng dẫn khoản điều nhƣng phải ghi rõ định trả hồ sơ để điều tra bổ sung” Quy định mang tính tùy nghi, phạm vi rộng dẫn đến tùy tiện việc áp dụng tạo quan điểm trái ngƣợc Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Nhiều trƣờng hợp Tòa án vận dụng điều để trả hồ sơ điều tra bổ sung mà không nêu đƣợc thuộc trƣờng hợp Thông tƣ quy định phải trả điều tra bổ sung 70 - Điều Thông tƣ 01 nêu “xâm hại nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp” nhƣng khơng giải thích rõ “xâm hại nghiêm trọng” nên thực tiễn áp dụng có nhiều cách hiểu, nhận thức áp dụng khác quan ngƣời tiến hành tố tụng - Cần quy định cụ thể Tòa án trả hay trả sai trƣờng hợp: Kết điều tra bổ sung không làm thay đổi định truy tố, Viện kiểm sát có văn giữ nguyên định truy tố chuyển lại hồ sơ cho Tòa án theo khoản Điều - Điều 8, 9, 10 Thông tƣ số 01/2010 quy định quan hệ phối hợp quan tố tụng trả hồ sơ điều tra bổ sung, nhiên chƣa có hƣớng dẫn chế tài cụ thể dẫn tới Cơ quan tiến hành tố tụng thực chƣa tốt dẫn đến trả điều tra bổ sung không quy định Vì vậy, cần quy định tiêu án trả điều tra bổ sung ngành, hàng năm có báo cáo đánh giá, rút kinh nghiệm chung cho việc trả điều tra bổ sung 3.2 Nâng cao ý thức công vụ trách nhiệm nghề nghiệp cán có chức danh tư pháp việc nghiên cứu vận dụng quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn thi hành trả hồ sơ để điều tra bổ sung Mục đích việc trả hồ sơ điều tra bổ sung đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử pháp luật, không làm oan, sai bỏ lọt tội phạm Do ngƣời tiến hành tố tụng phải nghiên cứu đầy đủ, toàn diện quy định pháp luật trả điều tra bổ sung: trả điều tra bổ sung, thời hạn trả điều tra bổ sung, nội dung định điều tra bổ sung… tránh trƣờng hợp trả khơng có có nhƣng khơng cần thiết phải trả hồ sơ Trong ngành kiểm sát, toàn ngành đặt yêu cầu hạn chế đến mức thấp việc trả hồ sơ điều tra bổ sung coi tiêu chất lƣợng 71 cơng tác quan trọng Trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn tố tụng gắn liền với trách nhiệm Viện kiểm sát đó, phần lớn vụ án trả điều tra bổ sung bổ sung chứng cứ, việc nhận thức toàn diện quy định Bộ luật tố tụng hình Thơng tƣ liên tịch 01/2010 hƣớng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ điều tra bổ sung nói riêng, Kiểm sát viên cần nắm vững quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sƣ nói chung, áp dụng nhuần nhuyễn thực thi nhiệm vụ Các phòng nghiệp vụ, đơn vị quận, huyện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội thực nghiêm túc Công văn số 135/CV-VKSP2 biểu mẫu hƣớng dẫn thực Chuyên đề trả điều tra bổ sung hàng tháng, quý, năm Nghiên cứu đầy đủ, toàn diện quy định Bộ luật tố tụng hình văn hƣớng dẫn thi hành sở để tìm tồn luật tố tụng hình hành Thơng qua việc nghiên cứu toàn diện quy định Bộ luật tố tụng hình văn hƣớng dẫn thi hành, kết hợp với thực tiễn áp dụng, ngƣời tiến hành tố tụng nói riêng nhà làm luật nói chung có giải pháp hợp lý để hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình hành, bƣớc xây dựng hoàn thiện thống pháp luật 3.3 Nâng cao lực chuyên môn người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Đảng ta xác định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đặc biệt ngành tƣ pháp, cần phải quan tâm, kiện toàn quan tƣ pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, có biện pháp quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng 72 đƣợc yêu cầu đặt Cụ thể phải thƣờng xuyên chăm lo đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng …, đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cán khác công tác quan bảo vệ pháp luật, góp phần tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác tƣ pháp tình hình Chất lƣợng điều tra, truy tố, xét xử tốt hay chƣa tốt, pháp luật hay chƣa pháp luật ngƣời thực nên việc đào tạo ngƣời có chun mơn, nghiệp vụ cao đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động tố tụng hình quan trọng cần thiết Do vậy, cần thƣờng xuyên trọng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức pháp lý kinh nghiệm hoạt động thực tiễn cho ngƣời tiến hành tố tụng Nên thực tốt chuyên đề hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng địa bàn ngành kiểm sát nhân dân, báo cáo rút kinh nghiệm án trả hồ sơ để điều tra bổ sung ngành Tòa án để đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao, thực nguyên tắc “xác định thật vụ án” quy định Điều 10 BLTTHS 2003 Trong hoạt động điều tra, truy tố xét xử, phải nâng cao ý thức, trách nhiệm ngƣời tiến hành tố tụng Ngay từ đầu phải đẩy mạnh công tác kiểm sát điều tra việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn, khám nghiệm trƣờng, thực nghiệm điều tra…, Kiểm sát viên phải đƣa yêu cầu điều tra cụ thể, thu thập đầy đủ chứng trƣớc kết thúc điều tra Trong hoạt động kiểm sát hay thực hành quyền công tố mình, Kiểm sát viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm sở thực quy chế nghiệp vụ ngành Sau có định truy tố chuyển hồ sơ sang Tòa án, Kiểm sát viên cần phối hợp với Thẩm phán đƣợc phân công giải vụ án để kịp thời khắc phục thiếu sót có 73 nắm vấn đề phát sinh giai đoạn chuẩn bị xét xử, chủ động trao đổi với Thẩm phán nhằm tránh việc phải trả hồ sơ trƣờng hợp không đáng phải trả, làm kéo dài thời hạn tố tụng Ngay thực hành quyền công tố phiên tịa, vụ án đƣợc xem có tình tiết phát sinh, Kiểm sát viên cần đánh giá chung tính chất, ý nghĩa tình tiết Nếu thấy không ảnh hƣởng tới việc xử lý vụ án kiên đề nghị Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử, tránh việc tùy tiện hoãn phiên tòa, trả hồ sơ để điều tra bổ sung Hiện nay, nhận thức việc trả hồ sơ điều tra bổ sung dù giai đoạn có trách nhiệm Kiểm sát viên, Viện kiểm sát nên nhiều địa phƣơng, lãnh đạo Viện không xét thi đua cuối năm Kiểm sát viên có nhiều án trả điều tra bổ sung nên ý thức, trách nhiệm Kiểm sát viên án trả điều tra bổ sung nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, Tịa án khơng lấy tiêu trả hồ sơ tiêu chí để đánh giá thi đua, chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ trách nhiệm việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung 3.4 Tăng cường quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án Thực tiễn cho thấy đơn vị có quan hệ phối hợp tốt hai ngành Tịa án Viện kiểm sát tỉ lệ Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung thấp Do vậy, quan cần tiếp tục thực tốt phối hợp liên ngành để hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Mặt khác cần thiết xây dựng quy chế phối hợp liên ngành nội cấp mối quan hệ quan, cán tiến hành tố tụng việc giải vụ án Hiện nay, mối quan hệ đƣợc thực văn BLTTHS số thông tƣ liên ngành cấp Trung ƣơng Tuy nhiên, văn chƣa quy định rõ trách nhiệm phối hợp bên có quy định trách nhiệm nhƣng khơng có ràng buộc trách nhiệm pháp lý nên khó cụ 74 thể hóa địa phƣơng, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, bàn bạc, thảo luận sở quy định pháp luật hành để ban hành “Quy chế phối hợp việc điều tra bổ sung vụ án hình sự” Về quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung: giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán đƣợc phân công nghiên cứu hồ sơ cần phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để đánh giá tồn diện chứng cứ, phát cịn thiếu chứng có vi phạm thủ tục tố tụng Thẩm phán trao đổi yêu cầu Kiểm sát viên bổ sung chứng Tránh trƣờng hợp chứng bổ sung đƣợc nhƣng Thẩm phán khơng tạo điều kiện để Kiểm sát viên bổ sung nghiên cứu hồ sơ chƣa kỹ nên không phát đƣợc chứng thiếu, đến xét xử phát đƣợc dẫn đến hỗn phiên tịa trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tại phiên tòa, Kiểm sát viên chủ động phối hợp với Hội đồng xét xử làm rõ tài liệu, chứng liên quan đến việc giải đắn vụ án hình Trong trƣờng hợp phát sinh vấn đề phức tạp mà khơng bổ sung đƣợc, Hội đồng xét xử trả hồ sơ để điều tra bổ sung Trƣớc định trả điều tra bổ sung, Thẩm phán cần trao đổi trƣớc với Kiểm sát viên vấn đề cần đƣợc làm rõ thêm; nội dung thiếu hồ sơ vụ án mà Viện kiểm sát Tịa án khơng thể tự bổ sung đƣợc Trong trình làm việc, quan tiến hành tố tụng cấp phải thƣờng xuyên tổng hợp khó khăn, vƣớng mắc việc thực quy định BLHS, BLTTHS văn hƣớng dẫn để báo cáo lãnh đạo liên ngành pháp luật Trung ƣơng sửa đổi, bổ sung Đối với vụ án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, quan tiến hành tố tụng cần nghiêm túc kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đồng thời rút kinh nghiệm toàn đơn vị 75 3.5 Tăng cường công tác tập huấn rút kinh nghiệm nghiệp vụ Nghị số 49 – NQ /TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 nêu rõ: Công tác tƣ pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tố tụng tƣ pháp nhiều bất cập, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung, tổ chức, máy, chức nhiệm vụ, chế hoạt động quan tƣ pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp cịn thiếu; trình độ nhiệm vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc quan tƣ pháp thiếu thốn, lạc hậu Cùng với hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tƣ pháp đứng trƣớc nhiều thách thức Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nƣớc ngồi có chiều hƣớng tăng số lƣợng phức tạp, đa dạng Địi hỏi cơng dân xã hội quan tƣ pháp ngày cao; Các quan tƣ pháp phải thật chỗ dựa công dân việc bảo vệ công lý, quyền ngƣời, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu loại tội phạm vi phạm… [7] Nhƣ vậy, công cải cách tƣ pháp nay, trƣớc tình hình đội ngũ cán tƣ pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ cịn yếu nên việc xây dựng đào tạo đội ngũ cán tƣ pháp sạch, vững mạnh 76 nhiệm vụ trọng tâm Để có đội ngũ cán chất lƣợng đáp ứng u cầu cơng tác việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên môn hàng năm, tọa đàm, xây dựng chuyên đề… cần thiết Thông qua lớp nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm này, Kiểm sát viên, Thẩm phán trao đổi, học hỏi nâng cao trình độ nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm cơng tác, có nhận thức thống pháp luật Thực tế địa bàn thành phố Hà Nội, quan tiến hành tố tụng cấp thƣờng niên tổ chức họp rút kinh nghiệm ba ngành nghiệp vụ, vƣớng mắc thực tiễn có tham dự đầy đủ tất Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Cuộc họp thƣờng đƣa vụ án điển hình để Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán rút kinh nghiệm, tồn tại, thiếu sót, nguyên nhân tồn tại, thiếu sót, giải pháp khắc phục qua tăng cƣờng phối hợp quan tiến hành tố tụng trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhƣ vậy, việc tăng cƣờng cơng tác tập huấn rút kinh nghiệm nghiệp vụ cần thiết để cán ngành tƣ pháp không vững trị mà cịn có chun mơn, nghiệp vụ cao 3.6 Tăng cường kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác điều tra, truy tố Một nhiệm vụ cải cách tƣ pháp bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tƣ pháp: Nhà nƣớc phải bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tƣ pháp phù hợp với đặc thù quan tƣ pháp khả đất nƣớc Từng bƣớc xây dựng trụ sở làm việc quan tƣ pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ƣu tiên trang bị phƣơng tiện phục vụ cơng tác điều tra, đấu tranh phịng, chống tội phạm, công tác xét xử, công tác giám định tƣ 77 pháp…Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tƣ pháp [7] Trong hoạt động nào, để đảm bảo cho hoạt động diễn thuận lợi sở vật chất ln ln đóng vai trị quan trọng, bên cạnh kinh phí hoạt động So với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc hoạt động tƣ pháp chƣa đƣợc quan tâm nhiều, việc đầu tƣ sở vật chất, kinh phí chƣa tƣơng xứng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ: ví dụ sở vật chất số địa phƣơng thiếu thốn, phƣơng tiện lại hạn chế đặc biệt phải khám nghiệm trƣờng, xác minh tỉnh xa…; chế độ lƣơng, phụ cấp ngƣời tiến hành tố tụng chƣa đƣợc đảm bảo để họ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Nguồn kinh phí Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao hạn hẹp, số đơn vị đƣợc trang bị sở vật chất nguồn kinh phí địa phƣơng hỗ trợ nhiều Do vậy, kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc trọng việc đầu tƣ sở vật chất, kinh phí hoạt động cho quan ngành tƣ pháp, có chế độ lƣơng phụ cấp phù hợp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trực tiếp tiến hành tố tụng đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc giao 78 KẾT LUẬN Chế định pháp luật tố tụng hình quy định việc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung chế định cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra tuân thủ theo quy định pháp luật, hoạt động truy cứu trách nhiệm hình ngƣời thực hành vi phạm tội có bảo đảm cho trình giải vụ án hình đắn, khách quan, tồn diện đầy đủ, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vơ tội Tuy nhiên, nghiên cứu cách tồn diện chế định thông qua lý luận nhƣ thực trạng vấn đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng (số liệu từ năm 2009 đến năm 2013) nhận thấy đƣợc thực tiễn áp dụng nhiều vƣớng mắc mà không Hà Nội mà nhiều tỉnh thành nƣớc vƣớng phải, áp dụng pháp luật không thống nhất, số quy định luật tố tụng hình quy định trả hồ sơ điều tra bổ sung nhƣ văn hƣớng dẫn thi hành chƣa đầy đủ làm giảm ý nghĩa chế định quan trọng Bên cạnh nguyên nhân ý thức, trách nhiệm ngƣời tiến hành tố tụng trình điều tra, truy tố xét xử Việc nhận thức không đầy đủ quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, văn hƣớng dẫn thi hành; nghiên cứu hồ sơ vụ án cách sơ sài; mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng chƣa thật tốt nguyên nhân lớn dẫn đến việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Việc hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình địi hỏi phải thể đầy đủ nguyên tắc tố tụng hình sự; nâng cao trách nhiệm quan nhà nƣớc, quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng cơng dân nói chung, ngƣời tham gia tố tụng nói riêng; đảm bảo tính khả thi hiệu quy định Do vậy, việc hoàn thiện chế định trả điều tra bổ sung Tòa án cần thiết 79 Trên sở toàn kết nghiên cứu trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án đây, tác giả mạnh dạn đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế đinh trả hồ sơ để điều tra bổ sung, góp phần nâng cao chất lƣợng giải vụ án hình theo tinh thần cải cách tƣ pháp giai đoạn Đây đề tài phức tạp việc thiếu sót khó tránh khỏi Kính mong đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (02) Lê Tiến Châu (2009), Chức xét xử tố tụng hình sự, NXB Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Trần Vi Dân (2010), “Một số giải pháp khắc phục việc trả hồ sơ bổ sung, điều tra lại”, Tạp chí Kiểm sát, (2), tr 20-22 Phƣơng Dung (2011), Một số vấn đề sử dụng chứng Luật Tố tụng hình Việt Nam, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=175419 0&p_cateid=1751909&item_id=13269221&article_details=1 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/04/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2002, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Minh Đức (2006), “Một số ý kiến việc áp dụng quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung BLTTHS 2003”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (6) Nguyễn Đức Hạnh (2009), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” BLTTHS 2003, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Huề (2009), “Một số vấn đề trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (4) 81 12 Lê Dân Khiết (2008), “Những kinh nghiệm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang nhằm hạn chế việc trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung giữ quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí Kiểm sát, (6), tr 26-28 13 Nguyễn Ngọc Kiện (2012), “Hồn thiện chế định tịa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình 2003”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7), tr 37-43 14 Nguyễn Ngọc Kiện (2012), “Mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát tố tụng hình sự, Dân chủ pháp luật, (10), tr 50-53 15 Nguyễn Triệu Luật (2013), Chế định điều tra bổ sung hoạt động tố tụng hình ngành Tòa án nhân dân, baomoi.com, (ngày 27/9) 16 Nguyễn Triệu Luật (2014), Quy chế phối hợp việc điều tra bổ sung vụ án hình sự, http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/118, (ngày 25/9) 17 Mai Văn Lƣ (2006), Bàn quy định: “Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát, (11) 18 Mai Văn Lƣ (2008), “Cần xem xét lại quy định Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan hệ với việc tăng cƣờng tính khách quan, độc lập hoạt động xét xử”, Tạp chí Kiểm sát, (06) 19 Nguyễn Thị Minh Ngọc (2012), Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung luật tố tụng hình Việt Nam, Lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Phong (2008), “Nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí kiểm sát, (6) 21 Quốc hội (2009), Bộ luật hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 82 24 Đinh Văn Quế (1999), “Vấn đề trả tòa án trả hồ sơ đề điều tra bổ sung”, Tòa án nhân dân, (4), tr.7-11 25 Đinh Văn Quế (2011), Một số vấn đề đồng phạm quy định Điều 20 Bộ luật hình sự, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=175419 0&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=10931636 26 Đinh Văn Quế (2012), Thế vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, Báo pháp luật TP Hồ Chí Minh (2) 27 Nguyễn Thảo (2013), Mơ hình tố tụng hình số nƣớc giới số gợi mở cho Việt Nam trình sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201311/mo-hinh-to-tunghinh-su-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-mot-so-goi-mo-cho-viet-namtrong-qua-trinh-sua-doi-bo-luat-to-tung-hinh-su-292909/ (ngày 6/11) 28 Lê Hữu Thể (2010), Hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp, http://luatminhkhue.vn/hinh-su/hoan-thien-mohinh-to-tung-hinh-su-viet-nam-theo-yeu-cau-cai-cach-tuphap.aspx(9/2010) 29 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy (2012), Báo cáo rút kinh nghiệm án hình sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa trả hồ sơ điều tra bổ sung (số liệu tính từ 01/10/2010 đến 30/9/2012), Hà Nội 31 Lê Minh Tuấn, Nguyễn Xuân Hà (2008), “Các quy định Bộ luật tố tụng hình việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 32 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Việt (2009), “Cần sớm sửa đổi khoản Điều 121 Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát, (19) 83 34 Viện kiểm sát nhân dân quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo 03 năm thực thông tư liên tịch trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng quận Cầu Giấy (số liệu từ 01/9/2010 đến 01/8/2013), Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Bảng thống kê vụ án Tòa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung 36 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo chuyên đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình nhằm hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng thành phố Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết 03 năm thực thông tư liên tịch trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng thành phố Hà Nội (số liệu từ ngày 01/9/2010 đến 31/8/2013), Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm thực thông tư liên tịch số 01 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung (số liệu từ năm 2010 đến 2013) 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tình hình thực thơng tư liên tịch số 01 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung (số liệu từ ngày 01/12/2011 đến 30/11/2012) 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Bộ nội vụ (1996), Thông báo số 61/KT-LN năm 1996 liên ngành (nay Bộ Công an) hướng dẫn thời hạn điều tra bổ sung, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 hƣớng dẫn thi hành quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 84 ... Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung 43 2.2 Thực trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Tình hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án. .. điều tra bổ sung Tòa án 20 Chương 2: THỰC TRẠNG TRẢ HỒ SƠ ĐIỀU TRA BỔ SUNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Quy định pháp luật trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án ... thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung Các văn quy định cụ thể, rõ ràng Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, thời hạn trả điều tra bổ sung số lần trả điều tra bổ sung