Phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp liên doanh có vốn do ủy ban nhân dân thành phố hải phòng làm đại diện chủ sở hữa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN HẢI PHßNG, CHèNG THAM NHịNG TRONG DOANH NGHIƯP LI£N DOANH Có VốN GóP NHà NƯớC DO ủY ban nhân dân THàNH PHố HảI PHòNG LàM ĐạI DIệN CHủ Sở HữU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN HẢI PHßNG, CHèNG THAM NHịNG TRONG DOANH NGHIƯP LI£N DOANH Có VốN GóP NHà NƯớC DO ủY ban nhân dân THàNH PHố HảI PHòNG LàM ĐạI DIệN CHủ Sở HữU Chuyên ngành: Quản trị Nhà nƣớc Phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Tuấn Hải LỜI CẢM ƠN Suốt trình thực Luận văn “Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu” tơi nhận nhiều động viên, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình tổ chức, cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hồng Anh, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản trị Nhà nước Phịng, chống tham nhũng Khóa nói riêng thầy giáo, giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nói chung, truyền dạy, cập nhật tri thức quý báu, trở thành tảng vững để cá nhân bạn học nghiên cứu sâu chuyên ngành mẻ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới chuyên gia, nhà quản lý lĩnh vực kinh tế, quản lý nhà nước, nhà đầu tư, doanh nghiệp, anh chị em đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện giúp tơi có thêm kiến thức, kinh nghiệm thông tin cần thiết để thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi có điểm thiếu sót, tác giả kính mong nhận bảo thầy giáo, giáo góp ý bạn đọc quan tâm Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC 1.1 Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) 1.1.2 Tham nhũng phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh .21 1.2 Đặc điểm, vai trò phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nƣớc 27 1.2.1 Đặc điểm 27 1.2.2 Vai trò 29 1.3 Các yếu tố tác động điều kiện bảo đảm cho phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nƣớc 30 1.3.1 Các yếu tố tác động đến phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nƣớc .30 1.3.2 Điều kiện bảo đảm cho phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nƣớc .31 Tiểu kết chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 35 2.1 Bối cảnh, đặc điểm doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 35 2.1.1 Bối cảnh .35 2.1.2 Đặc điểm 39 Những thành công phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 47 2.2.1 Công ty phát triển Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng 47 2.2.2 Công ty cổ phần khu công nghiệp Đình Vũ 54 2.2.3 Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn .60 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 65 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 66 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 70 Tiểu kết chƣơng 77 2.2 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 78 3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 78 3.2 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu 81 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng nói chung chế, sách quản lý ngƣời đại diện phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc nói riêng 81 3.2.2 Phát huy chuẩn mực đạo đức kinh doanh, minh bạch hóa tăng cƣờng kiểm sốt nội .89 3.2.3 Nâng cao lực quan nhà nƣớc phòng chống tham nhũng 90 3.2.4 Tăng cƣờng biện pháp truyền thơng phịng, chống tham nhũng, đặc biệt phát huy vai trị, hiệu báo chí địa phƣơng 92 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC .101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPI: Corruption Perceptions Index - Chỉ số cảm nhận tham nhũng DEEP C: Công ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ DSIZ: Do Son Industrial Zone - Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GCNĐT: Giấy chứng nhận đầu tƣ GPĐT: Giấy phép đầu tƣ KCN: Khu công nghiệp KKT: Khu kinh tế NHIZ: Nomura - Hải Phịng Industrial Zone - Cơng ty phát triển Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng PAPI: Provincial Governance and Public Administration Performance Index - Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh PCI: Province Competitiveness Index - Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCTN: Phòng, chống tham nhũng POBI: Provincial Open Bugdet Index - Chỉ số Công khai Ngân sách tỉnh QTNN: Quản trị Nhà nƣớc TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Bảng 1.1 Vốn đầu tƣ toàn xã hội theo giá hành thực tháng Trang đầu năm 2017-2019 so với kỳ năm trƣớc 12 Thông tin ngƣời đại diện doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 70 Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 1.1 Kinh tế đầu tƣ nƣớc chiếm gần 30% tổng vốn đầu tƣ Bảng 2.1 phát triển Hải Phịng 14 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phịng thị loại cấp quốc gia, thành phố Công nghiệp - Thƣơng mại - Du lịch quan trọng, có cảng biển lâu đời lớn miền Bắc Việt Nam, hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sông đƣờng hàng không thuận tiện cho việc vận chuyển giao lƣu hàng hóa, phát triển quan hệ kinh tế nƣớc quốc tế Ngay ngày đầu thời kỳ đổi mới, Hải Phòng xác định lợi so sánh, xu hƣớng phát triển hội nhập mở cửa, khẳng định thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) giải pháp quan trọng để thúc đẩy, phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố Do vậy, thành phố địa phƣơng tiên phong so với nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, đặc biệt hơn, địa phƣơng “khai sinh” doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc Năm 1994 Cơng ty phát triển Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng (NHIZ) đƣợc thành lập theo Giấy phép đầu tƣ số 1091/GP ngày 23/12/1994 Ủy ban Nhà nƣớc hợp tác đầu tƣ (nay Bộ Kế hoạch Đầu tƣ) Đây doanh nghiệp liên doanh đầu tƣ hạ tầng Khu công nghiệp đƣợc thành lập Khu công nghiệp Nomura - Hải Phịng Khu cơng nghiệp (KCN) toàn quốc hoạt động theo Quy chế Khu cơng nghiệp đƣợc ban hành thời gian Liên tiếp năm sau đó, doanh nghiệp FDI, bao gồm doanh nghiệp liên doanh đƣợc thành lập Trong đó, riêng năm 1997 có 02 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc lớn đồng thời kinh doanh lĩnh vực hạ tầng KCN đƣợc cấp phép địa bàn thành phố, Công ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ (DEEP C) Cơng ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn (DSIZ) Cùng với NHIZ, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố 25 năm qua Có thể thấy rằng, FDI khơng bổ sung nguồn vốn, khoa học công nghệ, hội hội nhập kinh tế quốc tế cho nƣớc tiếp nhận đầu tƣ mà tạo động lực để phát huy tiềm nƣớc, kích thích phát triển mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật, nhƣ cải cách thể chế, hệ thống pháp luật theo xu chung tồn cầu hóa, thúc đẩy doanh nghiệp nƣớc phát triển Song FDI làm nảy sinh không vấn đề tiêu cực ảnh hƣởng lớn đến phát triển bền vững, có vần đề nhiễm môi trƣờng, rửa tiền, chuyển giá, tội phạm tham nhũng… Chính vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp trở thành đề tài có ý nghĩa lý luận quan trọng, bối cảnh Nhà nƣớc tăng cƣờng quản lý FDI liệt phòng, chống tham nhũng nhƣ Để nghiên cứu tìm giải pháp phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu, tác giả lựa chọn khảo sát NHIZ, DEEP C DSIZ bởi: Theo Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tƣ Kinh doanh vốn nhà nƣớc (SCIC) Nghị định 147/2017/NĐ-CP ngày 25/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2013/NĐ-CP; Nghị định số 148/2017/NĐCP ngày 25/12/2017 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC (thay Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ); Thơng tƣ 83/2018/TT-BTC ngày 30/8/2018 Bộ Tài hƣớng dẫn việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc SCIC (thay Thông tƣ 118/2014/TT-BTC ngày 21/8/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn việc chuyển giao chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc SCIC), SCIC thực tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc cơng ty liên doanh có vốn góp nhà nƣớc Bộ, UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu Nhƣ vậy, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nƣớc UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu đối tƣợng phải chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc từ UBND cấp tỉnh SCIC Cơ sở pháp lý việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc SCIC đầy đủ, có Nghị 60/2018/QH14 ngày 15/06/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BIÊN BẢN TRẢ LỜI PHỎNG VẤN SÂU PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ngƣời trả lời vấn: Phó Trƣởng ban Ban quản lý Khu Kinh tế Hải Phòng (Phỏng vấn trực tiếp, ngày 28/12/2019) Câu hỏi 1: Thưa ông, ông nhận định vai trò ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước (gọi tắt FDI) Hải Phòng giai đoạn nay? Trên địa bàn thành phố Hải Phịng có gần 550 doanh nghiệp FDI chủ đầu tƣ gần 600 dự án FDI hoạt động; nằm ngồi Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (KKT), khu cơng nghiệp (KCN), cụm cơng nghiệp (CCN) có 250 doanh nghiệp FDI; nằm KKT có 160 doanh nghiệp FDI đƣợc hƣởng mức ƣu đãi cao theo quy định pháp luật, số lại nằm hệ thống khu, cụm cơng nghiệp Từ có dự án FDI năm 1994, đến sau 25 năm có mặt đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Hải Phịng, kinh tế thành phố thực khởi sắc Không thể phủ nhận đƣợc hiệu mà nhận đƣợc từ khối FDI nhƣ số lƣợng công ăn việc làm khổng lồ cho ngƣời dân, lao động trẻ nông thôn, hải đảo Bên cạnh nguồn nộp ngân sách đáng kể cho địa phƣơng Thế nhƣng, bên cạnh nhà đầu tƣ làm ăn hiệu quả, thực nghiêm túc cam kết đầu tƣ nhƣ nhà đầu tƣ Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc nhà đầu tƣ “rởm” khơng ít, gây khó khăn cho quản lý, thiệt hại kinh tế Theo tôi, cần nhìn nhận hai mặt tích cực lẫn tiêu cực đề cân nhắc thiệt Trong đó, bên cạnh việc biểu dƣơng kịp thời doanh nghiệp FDI có đóng góp tốt chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam, cần giám sát từ đầu chất lƣợng dự án FDI khơng nghiêm túc, thiếu thiện chí đầu tƣ; cảnh báo sớm nguy hại dự án xảy ra, nguy liên quan đến sai phạm quản lý kinh tế, tiêu cực, tham nhũng dẫn đến giảm nguồn đầu tƣ thích 101 đáng cho bảo vệ mơi trƣờng nói riêng tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam nói chung Câu hỏi 2: Đặc điểm bật doanh nghiệp FDI Hải Phòng gì, thưa Ơng? Trong giai đoạn từ 2010 đến 2019, Hải Phịng khơng thu hút đƣợc dự án FDI lớn nhƣ LG Display LG Electronics mà thu hút đƣợc lƣợng vốn đầu tƣ FDI đáng kể từ dự án tăng quy mô tăng vốn đầu tƣ sau thời gian sản xuất kinh doanh ổn định Riêng năm 2019 tiêu doanh thu khối doanh nghiệp FDI tăng dần cuối năm Về tạo việc làm, số lao động doanh nghiệp FDI tăng so với kỳ năm trƣớc (9,3%) Năm 2020, thành phố dự kiến thu hút nguồn vốn FDI định hƣớng có chọn lọc vào số lĩnh vực quan trọng nhƣ: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, lƣợng tái tạo, lƣợng sạch; phát triển sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực Kết hợp thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ doanh nghiệp nƣớc, phát huy nội lực doanh nghiệp thành phố với vai trò "vệ tinh"; khuyến khích thu hút dự án phát triển sở hạ tầng lĩnh vực có tính liên kết vùng, lĩnh vực tạo chuỗi giá trị gia tăng cho quận, huyện địa bàn Khối FDI Hải Phòng sử dụng 150.000 lao động, đƣợc đánh giá chấp hành pháp luật lao động tốt so với doanh nghiệp nƣớc Tiền lƣơng khối FDI bình quân 8,3 triệu đồng/ngƣời/tháng, cao tất khối doanh nghiệp khác Tỉ lệ đóng BHXH gần nhƣ hầu hết thực tốt, nợ đọng BHXH thấp so với khu vực khác, số thu BHXH tăng 11% so với 2017, tỉ lệ lao động bắt buộc đóng BHXH đạt cao 34%, nhiều lao động có độ tuổi cao tới 45 tuổi làm việc khối FDI Lao động nƣớc đƣợc khối FDI sử dụng nhiều nhƣng tỉ lệ nhân lực kỹ thuật cao không nhiều Đây rào cản cho việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực doanh nghiệp FDI Hải Phòng Chính vậy, bƣớc điều chỉnh mục tiêu thu hút FDI cần thiết, vừa thu hút doanh nghiệp có cơng nghệ cao, vừa thu hút doanh nghiệp FDI sử dụng nhiều lao động vùng phát triển 102 Muốn vậy, cần nới rộng khoảng cách mức lƣơng tối thiểu vùng, chọn lọc thu hút FDI có cơng nghệ cao, phục vụ cho sản xuất quy định tiêu việc làm cho lao động chất lƣợng cao Việt Nam Câu hỏi 3: Ông đánh hoạt động phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng? Trong năm qua, đƣợc quan tâm vào cấp ngành chức năng, cơng tác phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng dần vào thực chất, sở hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam từ phía nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Tuy nhiên, đặc thù doanh nghiệp FDI Hải Phòng phải quản lý nguồn vốn đầu tƣ lớn, khối lƣợng giao dịch thƣơng mại quốc tế nhiều, dây chuyền công nghệ ngành nhƣ may mặc, da giầy đòi hỏi nhiều lao động Số lƣợng thủ tục hành phát sinh q trình thành lập, xây dựng phát triển doanh nghiệp FDI vô lớn, bao gồm cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ, cấp gia hạn Giấy phép lao động, cấp điều chỉnh Giấy phép Xây dựng, cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa… Điều dẫn đến nguy tham nhũng lớn, đơn cử nhƣ công tác tuyển dụng lao động nội doanh nghiệp FDI Hải Phòng tiềm ẩn nhiều lỗ hổng, kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng Do vậy, quan nhà nƣớc cần tiếp tục đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp FDI Hải Phịng, cần nhấn mạnh trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đồn thể, quan thơng báo chí quần chúng nhân dân Quan tâm thích đáng đến việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định công khai minh bạch hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, đất đai, tài chính, ngân sách quốc gia; hồn thiện chế, sách, quy định pháp luật liên quan đến việc phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, khen thƣởng bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng Xin trân trọng cảm ơn ông! 103 PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO CƠ QUAN CÓ CHỨC NĂNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ngƣời trả lời vấn: Phó Chánh Thanh tra thành phố Hải Phịng Phỏng vấn trực tiếp, ngày 20/12/2019 Câu hỏi 1: Thưa ông, hoạt động phòng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng đạt kết nào? Thành ủy Hải Phòng đạo triển khai liệt đồng chủ trƣơng, nghị quyết, quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến phòng, chống tham nhũng, doanh nghiệp FDI Hải Phòng Đồng thời, thành phố tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, chủ động phát sơ hở chế, sách lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng bản; có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn từ đầu thông qua việc ban hành nhiều văn phù hợp với tình hình thành phố để triển khai mang tính thiết thực, đó, hạn chế tham nhũng, tiêu cực xảy Những sai phạm bị phát đƣợc tiến hành xử lý nghiêm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Bên cạnh đó, thành phố trọng triển khai đồng công tác kiểm tra, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, dƣ luận xã hội quan tâm Kết phát hiện, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng, kinh tế địa bàn thành phố thời gian qua góp phần kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật, giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng Trong cơng tác tổ chức cán có nhiều cách làm nhƣ củng cố máy tổ chức; lựa chọn giới thiệu cán bộ, quy trình thực hiện, đặc biệt việc xếp, luân chuyển cán vị trí quan trọng dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng vặt Năm 2018 Hải Phòng tra, kiểm tra 148 doanh nghiệp FDI, qua truy thu xử phạt 104 tỷ đồng, giảm khấu trừ 108 tỷ đồng, giảm lỗ 336 tỷ đồng Trong chống chuyển giá, ngành thuế Hải Phòng thực 07 doanh nghiệp FDI, truy thu đƣợc 10,4 tỷ, giảm lỗ 75 tỷ Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra chống chuyển giá 104 doanh nghiệp FDI Hải Phòng gặp nhiều khó khăn Vẫn cịn tồn điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật Ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI có lúc có nơi chƣa thực tốt, cịn xuất thói quen “lót tay”, “lại quả” cao hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nƣớc giao dịch thƣơng mại, đặc biệt giao dịch thƣơng mại có yếu tố quốc tế Do vậy, cần khẳng định vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng thành phố Hải Phịng Ngồi ra, sách xử lý tham nhũng, đặc biệt pháp luật hình sự, tố tụng hình cần tiếp tục đƣợc hồn thiện để hoạt động phịng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng đạt đƣợc kết cao thời gian tới Câu hỏi 2: Xin ông cho biết học kinh nghiệm để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng? Trong doanh nghiệp FDI tồn dạng phổ biến tham nhũng hối lộ, tức việc đƣa nhận tiền, quà tặng lợi ích khác ngồi doanh nghiệp vụ lợi để làm điều trái quy định, trái pháp luật Các doanh nghiệp FDI có lực tài mạnh đầu tƣ Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải địa bàn có mức ƣu đãi thuế cao gặp thuận lợi dễ tiếp cận chế sách doanh nghiệp nƣớc Ngồi ra, nhà đầu tƣ đến từ Tập đoàn hàng đầu giới có nhiều va chạm với pháp luật quốc tế bề dày kinh doanh môi trƣờng đa quốc gia, họ tìm hiểu kỹ môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Việt Nam trƣớc rót vốn vào dự án Do đó, để tránh nguy nảy sinh tham nhũng từ “con cá lớn” nhƣ vậy, cần kiềm chế từ đầu vụ việc phát sinh vi phạm, tham nhũng, lãng phí Tạo phong trào thi đua tất quan, đơn vị nhằm nêu cao ý thức trách nhiệm phòng, chống 105 tham nhũng; tạo chuyển biến cán công chức chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng công vụ, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu; củng cố lịng tin quần chúng nhân dân Thơng qua nắm sở, quản lý chặt đầu mối dự án, hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí, tiêu cực khơng ngừng đƣợc nâng cao, góp phần tích cực phịng ngừa tham nhũng Sự phát triển mạnh mẽ toàn diện kinh tế - xã hội thành phố song hành với số lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh sai phạm, tiêu cực, tham nhũng nhƣ quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, đầu tƣ xây dựng bản, thuế, tài chính… Do vậy, cơng tác cán phải đƣợc quan tâm hàng đầu, cán phải làm việc, giao dịch thƣờng xuyên với doanh nghiệp FDI, có đội ngũ ngƣời đại diện theo ủy quyền phần vốn Nhà nƣớc Đây nút thắt quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp này: họ không chống lại đƣợc cám dỗ vật chất họ trở ngại lớn đấu tranh chống tiêu cực, gian lận hối lộ Vĩ lẽ đó, Thành ủy, cấp ủy, quyền cấp cần tập trung liệt đạo, giám sát chặt chẽ, chủ động kiểm tra dấu hiệu vi phạm, đơng thời có biện pháp kịp thời giải tố cáo, khiếu nại liên quan đến đấu tranh phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, phải kể đến vai trò trách nhiệm xã hội quan báo chí thành phố Hải Phịng phịng, chống tham nhũng khối FDI nói chung với doanh nghiệp liên doanh nói riêng Cần xóa bỏ tƣ thông tin theo kiểu xuê xoa, nƣớc đôi cần nhiều yếu tố “phản biện” để khai thác vai trò, khả năng, mạnh quan báo chí thành phố, vấn đề nóng liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI địa bàn Ngoài ra, nhà báo cần sử dụng tốt ngoại ngữ, đƣợc trang bị phƣơng tiện làm việc tiếp cận lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhà đầu tƣ Xin trân trọng cảm ơn ông! 106 PHỎNG VẤN SÂU NHÀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ngƣời trả lời vấn: Tổng Giám đốc NHIZ Phỏng vấn trực tiếp tiếng Anh, ngày 03/02/2020 Câu hỏi 1: Thưa ông, doanh nghiệp ông quan tâm thông tin khảo sát đầu tư vào thành phố Hải Phịng? Doanh nghiệp chúng tơi ý tới vị trí địa lý, hạ tầng, điện, nƣớc, giao thông, nhân công, thủ tục pháp lý Ngồi yếu tố trị, sách ƣu đãi chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quan trọng Nó ảnh hƣởng đến hoạt động lâu dài doanh nghiệp Câu hỏi 2: Ông tìm thơng tin đầu tư Hải Phịng qua kênh thông tin nào? Cổng thông tin điện tử thành phố, trang web Bộ phận xúc tiến đầu tƣ, Japan desk, quan phủ, nhiều nguồn khác tổng hợp lại thông tin quan trọng Tôi thấy nhà báo quan tâm tới FDI Họ ln có mặt kiện có liên quan đến FDI Họ giúp thơng tin xác dự án, trình hoạt động doanh nghiệp giúp doanh nghiệp phản ánh ý kiến, câu hỏi Câu hỏi 3: Nếu cần kiến nghị, đề xuất với lãnh đạo thành phố Hải Phòng hay phản hồi sách, pháp luật, ơng có nghĩ báo chí địa phương người bạn gần gũi, tin cậy khơng? Cơng ty tơi có số đề xuất với lãnh đạo thành phố thuế, sở hạ tầng phục vụ sản xuất khu công nghiệp Báo địa phƣơng giúp chúng tơi đăng tải vấn đề Trong thời gian tới, tơi mong báo chí chia sẻ, hỗ trợ cho Công ty kiến nghị sách, phản ánh khó khăn Câu hỏi 4: Ông mong muốn, đề xuất báo địa phương nên có thơng tin, chun mục dành cho nhà đầu tư nước ngồi? Nếu có chun mục riêng FDI ngoại ngữ tốt Chúng tơi muốn cập nhật hàng ngày thông tin thành phố Hải Phịng, thơng tin kinh tế ảnh hƣởng lớn có liên quan trực tiếp tới doanh nghiệp FDI Xin trân trọng cảm ơn ông! 107 PHỤ LỤC 2: BẢNG HỎI ANKET ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Phiếu trƣng cầu ý kiến vai trị báo chí phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng Thƣa Anh/Chị, Trịnh Tuấn Hải - học viên Lớp Cao học Quản trị Nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng đào tạo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nhằm thực đề tài “Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu" thực khảo sát, xin ý kiến ngƣời lao động, cán quản lý, chuyên gia để có đƣa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác Phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Tơi xin cam kết thông tin Anh/Chị cung cấp đƣợc bảo mật tuyệt đối phục vụ cho nghiên cứu Kính mong Anh/Chị giúp đỡ, xin trân trọng cảm ơn Anh/Chị! Giải thích từ ngữ: FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi =========================================================== I THƠNG TIN CÁ NHÂN (Khoanh tròn vào đáp án a b,c,d,e) Độ tuổi a Từ 18 tuổi đến 22 tuổi b Từ 22 tuổi đến 35 tuổi c Từ 35 tuổi đến 55 tuổi d Trên 55 tuổi Địa bàn cƣ trú a Thành thị b Nông thơn, miền núi 108 Trình độ a Tiểu học b THCS b THPT c Cao đẳng, Đại học e Trên Đại học Anh/Chị có làm việc khu vực FDI khơng? a Có b Khơng (Bỏ qua câu hỏi 5) Thông tin việc làm FDI - Xin vui lòng cho biết mức lƣơng là:……………………… - Vị trí cơng việc:……………………………… - Thời gian lao động: ………giờ/ngày, ………ngày/tháng - Mức độ hài lòng với mức lƣơng (đánh dấu X vào đáp án): Rất hài lịng  Hài lịng  Ít hài lịng  Chƣa hài lòng  - Mức độ hài lòng với chế độ làm việc (đánh dấu X vào đáp án): Rất hài lịng  Hài lịng  Ít hài lịng  Chƣa hài lịng  - Anh/Chị có nghĩ công việc ổn định, lâu dài không? (đánh dấu X vào đáp án) Có  Chƣa biết  Không  II MỨC ĐỘ QUAN TÂM ĐẾN VAI TRÕ CỦA THÔNG TIN TRUYỀN THÔNG TRONG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Theo Anh/Chị, vai trị thơng tin truyền thơng với phòng, chống tham nhũng khối FDI là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Rất quan trọng b Quan trọng c Bình thƣờng d Khơng quan trọng Anh/Chị quan tâm đến FDI vì: (Khoanh trịn vào nhiều đáp án) a Bản thân/ngƣời thân làm việc/ có nhu cầu làm việc với FDI 109 b FDI vấn đề ảnh hƣởng sâu rộng đến ngƣời dân địa phƣơng c Sinh sống gần khu vực dự án FDI d Thích tiếp cận thơng tin e Ý kiến khác:……………………………………………………… Đánh giá ảnh hƣởng FDI đến Hải Phòng: (Khoanh tròn vào đáp án) a FDI đem lại nhiều lợi ích cho địa phƣơng b FDI đem lại lợi cho địa phƣơng c FDI chứa nhiều rủi ro, tiêu cực d FDI chứa rủi ro, tiêu cực e Khơng biết Theo Anh/Chị có nên tăng cƣờng thơng tin FDI khơng? (Khoanh trịn vào đáp án, đánh dấu X vào nhiều ô trống) a Nên Vì:  Tạo nhiều việc làm  Nâng cao lực, trình độ cho ngƣời lao động  Kích thích địa phƣơng phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội  Tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến Ý kiến khác:…………………………………………………………… b Khơng nên Vì:  FDI có nguy tiêu cực, tham nhũng cao  Ảnh hƣởng an ninh quốc phòng  Khiến doanh nghiệp nƣớc khó khăn Ý kiến khác:…………………………………………………………… 10 Anh/Chị quan tâm đến nhóm thơng tin (Xếp thứ tự từ đến 5)  Tiềm đầu tƣ, hình ảnh địa phƣơng  Mơi trƣờng đầu tƣ (chính sách, giải phóng mặt bằng, lao động việc làm)  Hoạt động xúc tiến đầu tƣ, thành tựu FDI  Bảo vệ môi trƣờng thực dự án FDI 110  Sai phạm, tiêu cực, tham nhũng đến từ khối FDI 11 Anh/Chị phản ánh/nghe phản ánh sai phạm, tiêu cực, tham nhũng doanh nghiệp FDI báo chí, gồm báo điện tử chƣa? (Khoanh trịn vào đáp án) a Chƣa b Ít lần c Nhiều lần 12 Trong trƣờng hợp Anh/Chị, ngƣời thân quen gặp tranh chấp thiệt hại sai phạm, tiêu cực, tham nhũng doanh nghiệp FDI gây ra, Anh/Chị kiến nghị: (Khoanh tròn vào nhiều đáp án) a Chính quyền, quan chức b Báo chí địa phƣơng c Báo chí trung ƣơng d Ngƣời quen e ý kiến khác:……………………………………………………… 13 Muốn đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI, theo Anh/Chị cần có vai trị của: (Khoanh trịn vào nhiều đáp án) a Đảng bộ, quyền địa phƣơng b Báo chí truyền thơng c Hệ thống pháp luật chặt chẽ, cứng rắn d Cả đáp án e Ý kiến khác:………………………………………………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ THÔNG TIN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG KHỐI FDI TRÊN BÁO CHÍ HẢI PHÕNG 14 Anh/Chị có thƣờng xun theo dõi thơng tin FDI địa phƣơng khơng? (Khoanh trịn vào đáp án) a Rất thƣờng xuyên b Thƣờng xuyên c Ít d Khơng theo dõi (bỏ qua câu hỏi 15,16,17) 111 15 Báo chí địa phƣơng có chuyên mục riêng phòng, chống tham nhũng khối FDI theo Anh/Chị là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Rất cần thiết b Cần thiết c Không cần 16 Đánh giá chất lƣợng nội dung thơng tin phịng, chống tham nhũng khối FDI báo chí địa phƣơng là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Tốt b Bình thƣờng c Chƣa tốt 17 Cách thức thể thơng tin phịng, chống tham nhũng khối FDI báo chí địa phƣơng là: (Khoanh trịn vào đáp án) a Hấp dẫn b Ít hấp dẫn c Chƣa hấp dẫn 18 Anh/Chị muốn báo chí địa phƣơng cần tăng cƣờng thơng tin liên quan đến phòng, chống tham nhũng khối FDI? Ý kiến: IV ĐÁNH GIÁ DÀNH CHO TRƢỜNG HỢP KHÔNG THEO DÕI THƠNG TIN FDI TRÊN BÁO CHÍ HẢI PHÕNG 19 Anh/Chị không theo dõi thông tin FDI báo địa phƣơng vì: a Nhận thấy vấn đề FDI khơng liên quan đến thân b Khơng có thời gian c Tốn chi phí d Ý kiến khác:…………………………………………………………… 20 Nếu quan tâm đến FDI nhƣng không theo dõi thông tin FDI báo chí địa phƣơng Anh/Chị tiếp cận thông tin qua: a Internet, mạng xã hội b Báo chí Trung ƣơng c Báo chí nƣớc ngồi d Thơng qua ngƣời khác 112 PHỤ LỤC 3: THÔNG TIN DOANH NGHIỆP Bảng Thông tin doanh nghiệp NHIZ STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy chứng Thông tin nhận đăng ký doanh nghiệp 01 Tên doanh nghiệp Công ty Phát triển Khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng (“NHIZ”) 02 Địa trụ sở Tịa nhà điều hành, Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phòng, xã Tân Tiến, huyện An Dƣơng, thành phố Hải Phòng 03 Ngành sản xuất kinh doanh Đầu tƣ, xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng 04 Vốn điều lệ Tƣơng đƣơng 41.131.296 USD (Bốn mƣơi mốt triệu, trăm ba mƣơi mốt nghìn, hai trăm chín mƣơi sáu la Mỹ) Vốn điều lệ Tƣơng đƣơng 12.339.389 USD (chiếm tỷ lệ 30%) 06 Tổng vốn đầu tƣ Tƣơng đƣơng 140.826.030 USD 07 Số lƣợng ngƣời đại diện quản 03 (trong có 01 ngƣời đại diện phụ lý phần vốn nhà nƣớc trách chung) 08 Số lƣợng Thành viên Hội 08 ngƣời đồng thành viên Công ty 09 Ngày thành lập 23/12/1994 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty TNHH hai thành viên 11 Tổng số ngƣời lao động 102 ngƣời 12 Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp 100% 05 Vốn góp nhà nƣớc 113 Bảng Thơng tin doanh nghiệp DEEP C STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy chứng Thông tin nhận đăng ký doanh nghiệp 01 Tên doanh nghiệp Công ty cổ phần Khu cơng nghiệp Đình Vũ 02 Địa trụ sở Tầng khu văn phịng Harbour View, số 12 Trần Phú, phƣờng Máy Tơ, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 03 Ngành sản xuất kinh doanh Đầu tƣ, xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu cơng nghiệp Đình Vũ 04 Vốn điều lệ Tƣơng đƣơng 19.865.130 USD (Mƣời chín triệu, tám trăm sáu mƣơi năm nghìn, trăm ba mƣơi la Mỹ) Vốn điều lệ Tƣơng đƣơng 4.986.147 USD (chiếm tỷ lệ 25,1 %) 06 Tổng vốn đầu tƣ Tƣơng đƣơng 79.930.144 USD 07 Số lƣợng ngƣời đại diện theo 03 (trong có 01 ngƣời đại diện phụ trách ủy quyền quản lý phần vốn nhà chung) nƣớc 08 Số lƣợng Thành viên Hội đồng 09 ngƣời quản trị Công ty 09 Ngày thành lập 02/04/1997 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty cồ phần 11 Tổng số ngƣời lao động 137 ngƣời 12 Tỷ lệ lấp đầy KCN 86% 05 Vốn góp nhà nƣớc 114 Bảng Thông tin doanh nghiệp DSIZ STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy chứng nhận Thông tin đăng ký doanh nghiệp 01 Công ty liên doanh Khu công nghiệp Tên doanh nghiệp Đồ Sơn 02 Khu văn phòng Tịa nhà điều hành Khu Địa trụ sở công nghiệp, phƣờng Ngọc Xuyên, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phịng 03 Ngành sản xuất kinh doanh Đầu tƣ, xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu cơng nghiệp Đồ Sơn 04 Tƣơng đƣơng 25.000.000 USD (hai Vốn điều lệ mƣơi lăm triệu la Mỹ) Vốn góp nhà nƣớc Tƣơng đƣơng 7.500.000 USD (chiếm Vốn điều lệ tỷ lệ 30 %) 06 Tổng vốn đầu tƣ Tƣơng đƣơng 75.000.000 USD 07 Số lƣợng ngƣời đại diện theo ủy 02 (trong có 01 ngƣời đại diện phụ 05 quyền quản lý phần vốn nhà nƣớc 08 trách chung) Số lƣợng Thành viên Hội đồng 07 ngƣời quản trị Công ty 09 Ngày thành lập 26/6/1997 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty TNHH hai thành viên 11 Tổng số ngƣời lao động 36 ngƣời 12 Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp 90% 115 ... CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 78 3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp. .. UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 34 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN... PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƢỚC DO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN