Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện vũ quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ` TRẦN TUẤN ANH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ` TRẦN TUẤN ANH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Trần Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế - Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới GVC TS Vũ Quang, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Xin chân thành cảm ơn ông Phạm Quốc Thanh – Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng phịng Tài – Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Ban A xây dựng, quan ban ngành huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, gia đình bạn bè, đồng nghiệp tận tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực luận văn Tác giả Trần Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Nhận thức chung công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư vốn đầu tư .4 1.1.2 Khái niệm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp huyện 18 1.2 Nội dung công tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện .19 1.2.1 Lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Tổ chức thực quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 22 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 24 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 1.3.1 Nhóm tiêu chí chung 26 1.3.2 Nhóm tiêu chí cụ thể 28 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện .30 1.4.1 Nhóm yếu tố bên ngồi 30 1.4.2 Nhóm yếu tố bên 34 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước số địa phương .35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hương Khê 35 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hương Sơn 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Vũ Quang 41 2.2 Một số nét chung công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vũ Quang 45 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang 53 2.3.1 Phân tích thực trạng lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 53 2.3.2 Phân tích thực trạng việc tổ chức thực quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 56 2.3.3 Phân tích thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 62 2.3.4 Phân tích thực trạng việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện 63 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang .65 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 65 2.4.2 Tồn tại, bất cập công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .69 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VŨ QUANG 75 3.1 Định hướng u cầu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 75 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang 78 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý phân công trách nhiệm cho đội ngũ cán quản lý .78 3.2.2 Tăng cường việc đánh giá định kỳ, thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước lập, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang 83 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Vũ Quang 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu phát triển kinh tế thu nhập bình quân huyện Vũ Quang giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán thu – chi ngân sách huyện Vũ Quang giai đoạn 20132016 55 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Vũ Quang 2013 - 2016 57 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN huyện Vũ Quang giai đoạn 2013-2016 .59 Bảng 2.5 Tình hình quy hoạch đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2013-2016 60 Bảng 2.6 Số lượng đoàn giám sát, kiểm tra dự án sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang 64 Sơ đồ 1.1 Hoạt động công tác quản lý Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước huyện Vũ Quang 47 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GTNT : Giao thơng nơng thôn KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý Nhà nước QP-AN : Quốc phòng – An ninh THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư nước ta có nhiều chuyển biến Sự biến động quy mô, tốc độ tỷ trọng nguồn vốn hoạt động đầu tư tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư năm gần nhắc tới điểm nóng tượng tiêu cực như: Nợ đọng, thất thốt, lãng phí dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư để tìm mặt tích cực hạn chế để từ đề giải pháp đắn cho việc quản lý nguồn vốn thực đầu tư nhu cầu thiết yếu Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế huyện Vũ Quang có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn huyện có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Vũ Quang hoạt động đầu tư làm cho sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư năm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, cơng tác quản lý Nhà nước nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng cơng trình Đi đôi với lượng vốn đầu tư số thất thoát đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng bản, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi cơng nghiệm thu cơng trình Hầu hết tình hình thất lãng phí xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư mối quan tâm nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vì vậy, làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước vốn đầu tư địa bàn năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý trên, chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nhằm tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý + Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực + Cải cách thể thức đào tạo: Xây dựng thực chương trình bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để thiếu hụt cán thời gian dài làm ảnh hưởng đến việc theo dõi, quản lý vốn đầu tư không liên tục + Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực quản lý vốn đầu tư sở có quản lý vốn đầu tư lĩnh vực liên quan đến sử dụng vốn như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thơng - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND Tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý + Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức + Tăng cường chế tài xử lý với cán quản lý vi phạm lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Tính khả thi giải pháp: Việc đề xuất giải pháp xuất phát từ thực trạng tình hình thực tế địa phương, đơn vị nước nói chung huyện Vũ Quang nói riêng nên tính khả thi giải pháp phù hợp, có tính thực tiễn khả áp dụng cao Giải pháp tập trung vào việc nâng cao chất lượng cán thông qua hoạt động đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức chuyên môn công tác quản lý vốn đầu tư, hoạt động mang tính chất thường xuyên địa phương theo kế hoạch xây dựng, ban hành từ đầu năm kế hoạch, kinh phí tổ chức thực khơng lớn Do đó, việc thực giải pháp hồn tồn - Lợi ích mang lại giải pháp: Nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý cho đội ngũ quản lý, cán thực Từ giảm thiểu thời gian thực hiện, nâng cao hiệu quản lý theo hướng đại, có hệ thống mang tính chất đồng 79 3.2.2 Tăng cường việc đánh giá định kỳ, thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang - Căn đề xuất giải pháp: Kết tra lĩnh vực đầu tư xây dựng năm qua cho thấy: cịn nhiều sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trên địa bàn huyện Vũ Quang thời gian qua, việc định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết nhiều dự án cịn thiếu xác Cơng tác thiết kế tăng quy mơ hệ số an tồn cơng trình q mức bình thường, khơng cần thiết Q trình khảo sát lập dự án đầu tư thiếu xác, lập phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn khơng xác Ở hầu hết dự án thực phát sinh khối lượng tăng thêm, dẫn tới vốn đầu tư tăng; kéo dài thời gian thực dự án… Thất lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hố đầu tư, bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán, dàn trải, bố trí kế hoạch vốn hàng năm cịn mang nặng tính bao cấp, bình qn, khơng đồng bộ, mạnh làm; dự án ODA, chưa bố trí đủ vốn đối ứng, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình Nhiều dự án thiếu thủ tục, điều kiện qui định bố trí kế hoạch vốn hàng năm Kế hoạch thấp, khối lượng thực vượt kế hoạch hàng năm nguồn vốn tốn khơng có gây tình trạng nợ đọng vốn Tiếp tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đấu thầu xây dựng, chế đấu thầu chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, thực mang lại hiệu kinh tế, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng…Tuy nhiên, cịn nhiều tiêu cực cơng tác đấu thầu tình trạng khơng tn thủ quy chế đấu thầu thường xảy ra, chia nhỏ gói thầu để định thầu; thơng đồng đấu thầu Tình trạng bỏ thầu với giá thấp để trúng thầu Khi đấu thầu thiết bị, có chủ đầu tư lấy giá chào hàng nhà cung cấp làm sở để xem xét lựa chọn nhà thầu tham dự đấu thầu làm tăng chi phí cơng trình, dự án Cách tính giá gói thầu thiếu xác làm sai lệch kết đầu thầu Hiện công tác quản lý đầu tư cho lỏng lẻo mà Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực phân cấp mạnh thẩm quyền định đầu tư cho cấp huyện, xã việc quản lý giám sát lại thiếu chặt chẽ Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư chủ yếu 80 giám sát quy trình thủ tục nhiều quản lý chất lượng đầu tư, theo đó, vốn sau phân bổ cho chủ đầu tư đơn vị coi vốn mình, chủ đầu tư thực công đoạn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, vẽ…thậm chí, việc phê duyệt đấu thầu, mời thầu chủ đầu tư thực khiến xảy tình trạng thơng đồng để đấu thầu thành cơng dự án Điều địi hỏi phải có hoạt động đánh giá, giám sát định kỳ, thường xuyên nâng cao cơng tác kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Qua tổng hợp tình hình kết cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư cho thấy Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố chủ đầu tư cịn thiếu quan tâm đến cơng tác giám sát, đánh giá quản lý vốn đầu tư Do cần có chế tài xử lý cụ thể, có biện pháp đạo Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư tập trung công tác giám sát, đánh giá vốn đầu tư nhằm đưa công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào nếp có hiệu hơn; đạo xử lý quan không gửi báo cáo, báo cáo giám sát, đánh giá sử dụng vốn đầu tư không đầy đủ, thiếu khách quan Báo cáo trước UBND tỉnh nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị, cá nhân, có giải pháp chấn chỉnh, nhằm thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ - Nội dung giải pháp: Tăng cường việc đánh giá định kỳ, thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang Để tạo điều kiện cho hoạt động tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cần tập trung thực số nội dung sau: + Để chống thất thoát, lãng phí cần phải tăng cường cơng tác tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư cấp Đặc biệt công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư có sử dụng nguồn vốn NSNN Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư 81 + Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn đầu tư nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý sử dụng vốn đầu tư để mang lại hiệu cao Ngoài giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, giám sát cơng tác giám sát địa phương vơ quan trọng, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước + UBND huyện ngành chức cấp Tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác quản lý vốn đầu tư đủ mạnh, có chun mơn chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý vốn, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực + Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: Có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối công tác quản lý thực số dự án địa bàn huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư sử dụng từ 30% vốn NSNN trở lên trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư + Tại địa phương cấp huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên đột xuất tất dự án thuộc thẩm quyền quản lý có sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn, vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí quản lý thực dự án nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà tồn xã hội, trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra thực - Tính khả thi giải pháp: Việc áp dụng giải pháp hồn tồn khả thi máy QLNN có đơn vị Kiểm tốn, Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh cấp huyện với tổ chức máy đủ lực, chức quyền hạn thực nội dung trên; ngồi cịn có đoàn tra, kiểm tra liên ngành thành lập cần thiết 82 - Lợi ích mang lại giải pháp: Việc áp dụng giải pháp mang lại hiệu cao việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN, tình trạng thất thốt, lãng phí, tham ô, tham nhũng quản lý sử dụng nguồn vốn giảm thiểu đến mức thấp Đây giải pháp mang lại hiệu cao thời gian qua địa phương, đơn vị nước địa bàn huyện Vũ Quang 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước lập, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang - Căn đề xuất giải pháp: Việc tổ chức triển khai phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn dàn trải, vốn bố trí cho cơng trình thiếu, chậm, nợ đọng xây dựng lớn Trong phân bổ vốn thiếu minh bạch, phân cấp mang tính đồng loạt thiếu tính đặc thù Đặc biệt, việc phân cấp, phân quyền bố trí, phân bổ vốn khơng có đồng quyền nghĩa vụ, thiếu chế giám sát việc phân cấp, phân quyền Điều dẫn tới nhiều hệ mang tính dây chuyền tốc độ giải ngân thấp, thi cơng chậm, tốn lẻ tẻ gây nợ đọng - Nội dung giải pháp Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: + Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước; 83 + Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp; + Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B không năm; + Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch Tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung Tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; - Khơng thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Bộ Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi xây dựng năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước Đồng thời, cần có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp định chủ trương đầu tư khơng quy định, bố trí dự án chưa cân đối nguồn vốn - Về xây dựng kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cần tuân thủ theo trình tự, việc cấp phát vốn thực dự án đáp ứng đủ điều kiện sau: Thứ nhất, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư (bao gồm định, văn cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư dự án theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chỉ hoàn tất thủ tục 84 đầu tư xây dựng định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư cấp có thẩm quyền, thiết kế dự tốn duyệt dự án phép ghi vào kế hoạch đầu tư phép cấp phát vốn theo kế hoạch, thiết kế dự toán duyệt Thứ hai, cơng trình đầu tư phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư năm, điều có nghĩa dự án tính tốn hiệu kinh tế mang lại cho kinh tế địa phương, tính tốn phương án đầu tư, nguồn vốn đầu tư cân đối khả cung cấp nguyên vật liệu, khả thi công dự án Chỉ dự án ghi kế hoạch đầu tư đảm bảo mặt thủ tục đầu tư có nguồn vốn NSNN đảm bảo cho việc cấp phát vốn đầu tư thực Thứ ba, phải có ban quản lý cơng trình thành lập theo định cấp có thẩm quyền Theo cơng trình đầu tư cần thiết phải có phận quản lý dự án để thực thủ tục đầu tư xây dựng quản lý sử dụng toán vốn đầu tư dự án Ngồi ra, phận cịn chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng, đảm bảo sử dụng vốn kế hoạch có hiệu Vì vậy, có ban quản lý dự án thành lập quan hệ phân cấp toán thực hiện, đảm bảo chế độ Nhà nước quy định Thứ tư, tổ chức đấu thầu chọn tư vấn, mua sắm thiết bị vật tư, xây lắp theo quy định chế độ đấu thầu (trừ dự án phép định thầu) Để thực dự án đầu tư, ban quản lý dự án, chủ đầu tư phải tuyển chọn nhà thầu để thực theo yêu cầu đầu tư dự án Trong kinh tế thị trường, việc đấu thầu cần thiết nhằm chọn đơn vị thi cơng xây lắp có trình độ quản lý tốt, tổ chức thi cơng nhanh hợp lý, đảm bảo chất lượng giá phải Sau chọn nhàu thầu, đơn vị chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng thi cơng mua sắm máy móc thiết bị, chủ đầu tư theo dõi quản lý tổ chức toán cho đơn vị nhận thầu theo điều ký hợp đồng Thứ năm, cơng trình đầu tư cấp phát vốn có khối lượng hồn thành đủ điều kiện cấp vốn tốn vốn tạm ứng - Tính khả thi giải pháp: Việc áp dụng nội dung khả 85 thi theo Luật đầu tư công ngày 18/6/2014 quy định chi tiết nội dung việc thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn để thực dự án đầu tư công sử dụng nguồn vốn NSNN địa phương Tùy theo tính chất nguồn vốn mà phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án, nguồn vốn thực cơng trình Do đó, việc áp dụng nội dung giải pháp hồn tồn khả thi có sở để thực - Lợi ích mang lại giải pháp: Khi áp dụng giải pháp trên, hiệu mang lại là: + Tránh thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; + Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, nguồn vốn sử dụng mục đích, dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh địa phương; + Tránh tình trạng đầu tư dàn trải bố trí vốn nhỏ giọt Việc không cấp ứng trước nguồn vốn, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn thực đầu tư tránh tình trạng dự án đầu tư dàn trải kéo dài qua năm; + Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý cán công chức thực chuyên môn quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN quy trình cấp phát, phân bổ nguồn vốn; định mức nội dung hoạt động đầu tư dự án; đảm bảo tiến độ thực nội dung khác theo quy định hành 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Vũ Quang - Căn đề xuất giải pháp: Từ thực trạng phân tích trên, máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hai nhóm q trình hình thành triển khai thực dự án Nhóm quản lý vốn đầu tư từ NSNN gồm quan liên quan Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc Nhà nước; nhóm quản lý, sử dụng trực tiếp vốn đầu tư gồm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Tuy nhiên, trình hoạt động quản lý quan cịn có chồng chéo cơng việc phân công chưa rõ ràng làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư dự án Bên cạnh việc áp dụng thủ tục hành đơn vị chưa thực rõ ràng, tinh gọn, đồng bộ, chưa có phối hợp nhịp nhàng quan, tổ chức với dẫn đến gây khó 86 khăn, phiền hà cho Chủ đầu tư, tổ chức thực nhà đầu tư q trình hồn chỉnh hồ sơ dự án triển khai thực - Nội dung giải pháp: + Đối với quan quản lý nhà nước vể vốn đầu tư từ NSNN: Tổ chức rà soát lại chức quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN ba hệ thống quan Kế hoạch đầu tư, Tài Kho bạc nhà nước để phân định chức rõ ràng Kế hoạch đầu tư Tài hai quan chun mơn cấp huyện sát nhập với tỉnh Trung ương cịn tồn cần xác định cụ thể để tránh trùng lặp, chồng chéo bỏ sót: chẳng hạn kế hoạch định hướng dài hạn thường dễ bị bỏ sót, phân bổ cụ thể lại dễ trùng lặp sở đó, quan cần có hệ thống phòng, ban phù hợp để quản lý, khơng nên giao cho nhiều phịng quản lý, theo dõi nguồn vốn đầu tư Và việc quan trọng cần hồn thiệu phịng, ban quản lý cần có cấu cán phù hợp với nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN; Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện, bảo đảm tính tự chủ nâng cao lực sáng tạo cấp công tác quản lý Cấp đảm nhiệm vai trị cấp đó, Trung ương khơng thể làm thay tỉnh, tỉnh không làm thay việc huyện Việc phân cấp ý yêu cầu qua trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trước hết quan UBND huyện Theo đó, quan Kế hoach đầu tư, Tài Kho bạc nhà nước triển khai thực chức quản lý đối lĩnh vực phụ trách khâu cụ thể quản lý vốn đầu tư từ NSNN Tuy nhiên, việc phân cấp phải đơi với việc phân quyền phân tiền để có điều kiện thực cơng trình, dự án phê duyệt cách chủ động tránh tượng can thiệp hành phi hành chính, kinh tế làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ Triển khai mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành theo đề án Chính phủ, khơng nên q máy móc, cứng nhắc Cải cách hành phải đơi với nâng cao chất lượng cán bộ, xác định gốc vấn đề phải gắn việc áp dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin công tác quản lý vốn đầu tư; cải cách quản lý vốn đầu tư trọng tâm cải cách hành Quốc gia mà Chính phủ có chương trình đến năm 2020 với u cầu cải cách hành đồng tất khâu: Thể chế, máy, người tài cơng 87 + Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Cần xếp lại máy quản lý vốn đầu tư Do vốn đầu tư từ NSNN phân bổ có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý vốn đầu tư nghề nên tồn nhiều ban quản lý dự án (tỉnh Hà Tĩnh có 300 ban quản lý 250 Chủ đầu tư) làm ban quản lý nên vấn đề đặt cần kiện toàn xếp lại máy quản lý vốn Tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban quản lý sau kiện toàn xếp lại Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp với thực thế, khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Bên cạnh cần tăng cường kỷ cương hành cơng tác quản lý nguồn vốn dự án sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Hiện nay, công tác quản lý nguồn vốn trọng đến việc cấp phát, phân bổ nguồn vốn, toán nguồn vốn dự án phê duyệt chưa trọng đến công tác lập kế hoạch, kế hoạch tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư hiệu dự án mang lại hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Do đó, phận quản lý nguồn vốn cần nâng cao trách nhiệm, nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN - Tính khả thi giải pháp: Các nội dung giải pháp nêu xuất phát từ tình trạng thực tiễn diễn địa phương, ban quản lý dự án Chính vậy, áp dụng giải pháp hoàn toàn khả thi, với chủ trương Đảng, nhà nước ta giai đoạn kiện toàn, củng cố xếp lại máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương - Lợi ích mang lại giải pháp: Việc áp dụng giải pháp mang lại nhiều hiệu công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN như: + Nâng cao hoạt động quan quản lý nhà nước vốn đầu tư; ban quản lý dự án chủ đầu tư việc thực dự án sử dụng nguồn vốn NSNN; + Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn quan quản lý nhà nước vốn đầu tư, đảm bảo việc sử dụng vốn mục đích, phát huy hiệu hạn chế mức thấp tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư dự án từ nguồn vốn NSNN; 88 + Công khai, minh bạch thủ tục đầu tư thông qua thủ tục hành áp dụng lĩnh vực đầu tư; + Tinh gọn máy quản lý, tinh giảm đội ngũ cán cơng chức có lực yếu không phù hợp thông qua việc sáp nhập quan quản lý nhà nước có tính chất tương đồng Từ nâng cao chất lượng cán quản lý trình độ chun mơn cơng chức trực tiếp thực công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN 89 KẾT LUẬN Kết Luận Hoạt động đầu tư khâu then chốt, giúp xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tiền đề chủ yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đặc biệt với huyện khó khăn Vũ Quang, việc phát triển kết cấu hạ tầng khơng đóng vai trị phát triển kinh tế - xã hội, mà cịn bước đệm giúp người dân tiếp cận nhiều với dịch vụ công thông qua nâng cao lực hạ tầng Việc nghiên cứu đề tài "Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang" vừa mang ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn địa phương Trước tiên, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư cấp huyện, bao gồm nội dung (1) làm rõ nội hàm vốn đầu tư (khái niệm, đặc điểm vai trò vốn đầu tư phát triển kinh tế địa phương); (2) Nội dung, vai trị cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN nói chung cấp huyện nói riêng để nhận biết nội dung cơng việc cụ thể thực đơn vị cấp huyện quản lý nguồn vốn đầu tư; đồng thời đưa tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp huyện; (3) giới thiệu số kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN số đơn vị địa bàn tỉnh để lấy làm học cho huyện Vũ Quang nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn tập trung việc đánh giá kết quản lý nhà nước vốn đầu tư huyện Vũ Quang giai đoạn 2014 - 2016, bao gồm nội dung sau: (1) Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN; (2) Tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang thời gian qua Từ thực tế quản lý nhà nước vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy đạt nhiều thành tựu tồn nhiều hạn chế (Công tác lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện chưa chặt 90 chẽ, khoa học thiếu tính minh bạch; cơng tác tổ chức thực quản lý cịn nhiều vướng mắc, khó khăn từ đội ngũ cán thực đến khâu duyệt phân bổ dự toán thực dự án; thực trạng công tác lãnh đạo, quản lý nguồn vốn tồn nhiều hạn chế lực, phương thức quản lý điều hành hoạt động đầu tư; công tác tra, kiểm tra nhiều bất cấp yếu kém, chưa tổ chức cách thường xuyên vào chiều sâu đối tượng tra, kiểm tra theo quy định…) Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước vốn đầu tư địa bàn huyện thời gian tới, cần thiết phải khắc phục hạn chế Sau cùng, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường lực quan quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư từ NSNN, giải pháp bao gồm: Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý phân công trách nhiệm cho đội ngũ cán quản lý; Tăng cường việc đánh giá định kỳ, thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang Nếu giải pháp áp dụng đồng bộ, tin tưởng thời gian tới, chất lượng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN huyện Vũ Quang cải thiện nhiều Một số kiến nghị nghiên cứu Trên thực tế, kiến nghị đưa trình lên cấp lãnh đạo thường chấp thuận áp dụng nhiều nguyên nhân vướng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi ích số nhóm người làm cho họ thêm vất vả cơng tác quản lý … Chính vậy, bước nghiên cứu tác giả bước chia nhỏ kiến nghị nêu vào nội dung văn bản, báo cáo khác điều kiện thích hợp trình Lãnh đạo UBND huyện nhằm giúp việ thực cải cách đạt hiệu Đây thực vấn đề khó khăn, khơng đơn giản cơng trình nghiên cứu có quy mơ lớn áp dụng 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [4] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [6] Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [7] Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [8] Chính phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [9] Bộ Tài (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách [10] Bộ Xây dựng (2016) Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng [11] PGS.TS Trần Văn Bình (2003), Giáo trình Kỹ lãnh đạo quản lý, nhà xuất Bách khoa, Hà Nội [12] UBND Tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 quản lý dự án đầu tư [13] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư xây dựng [14] Cục Thống kê Hà Tĩnh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê Vũ Quang [15] Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn [16] Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 92 [17] UBND huyện Vũ Quang (2011-2016) Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, QP-AN báo cáo tình hình thực vốn đầu tư XDCB [18] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2015), Báo cáo việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất quản lý đầu tư địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn từ 01/01/2009 đến 30/6/2015 [19] Phan Xuân Nam (2017), đề tài thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Vinh Quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh [20] Các tác giả TS Đoàn Thị Thu Hà – Nguyễn Thị Ngọc Huyền , giáo trình Quản trị học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 93 ... quản lý Nhà nước vốn đầu tư địa bàn năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý trên, chọn đề tài ? ?Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện. .. Nhà nước cấp huyện 63 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang .65 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VŨ QUANG 75 3.1 Định hướng yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước