Cải cách hành chính nhà nước ở nước ta diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng. Sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế; sự tác động của cuộc cách mạng 4.0 đòi hỏi nền hành chính phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý. Trong thời gian qua, cải cách hành chính nhà nước đã mang lại những kết quả tích cực trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nhưng cũng còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Cải cách hành chính nhà nước luôn tác động tới hoạt động của cả hệ thống chính trị, trong đó có bộ máy nhà nước và đặc biệt là bộ máy hành chính nhà nước. Vì vậy, cũng luôn ảnh hưởng và đặt ra những vấn đề đối với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo cấp phòng
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Theo đó, cải cách hành nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Cải cách hành nhà nước nhằm làm thay đổi hợp lý hóa máy hành chính, tăng cường tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Như hiểu, Cải cách hành nhà nước q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, tổ chức máy, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài cơng…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Vai trị cải cách hành nhà nước - Cải cách hành nhà nước có vai trị quan trọng việc đổi phương thức hoạt động hành từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc thống từ Trung ương tới địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống - Cải cách hành nhà nước thúc đẩy trình dân chủ, phục vụ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Đồng thời có vai trị thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa - Cải cách hành nhà nước có vai trị để xây dựng hành cơng chuyên nghiệp, đại, vận hành thông suốt, hiệu quả; hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng bộ; giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành - Cải cách hành nhà nước có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước; nâng cao chất lượng dịch vụ cơng; kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nước Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ngày 08 tháng 11 năm 2011 quy định mục tiêu nhiệm vụ thực cải cách hành nhà nước - Mục tiêu cải cách hành nhà nước + Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước + Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành + Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước + Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước + Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước - Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước + Cải cách thể chế + Cải cách thủ tục hành + Cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức + Cải cách tài cơng + Hiện đại hóa hành Xu hướng cải cách hành nước giới Ngày nay, cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Những nội dung cải cách hành khơng giống quốc gia có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống, phong tục, tập quán Tùy điều kiện phát triển quốc gia, cải cách hành tập trung vào khâu, phận định Tuy nhiên, nhận thấy xu hướng chung cải cách hành giới hướng tới làm xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hơn, hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ “Tái tạo lại phủ (Mỹ), Mơ hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành cơng định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ),… Cuộc cải cách không mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước hành khơng làm chức “cai trị” mà chuyển dần sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát cải cách hành nước giới hướng tới việc xây dụng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành cơng truyền thống sang xây dựng mơ hình “quản lý cơng mới” Nội dung xu hướng cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp yếu tố thị trường vào hoạt động nhà nước, vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành Cụ thể như: - Tăng cường tư nhân hóa: Q trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển (Mỹ, Anh, Pháp, Đức) Các nhà nước theo đuổi mơ hình quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mô dịch vụ vốn trước nhà nước cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực công cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hóa khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu “chèo thuyền”, nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hóa dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác “lái thuyền” - Hướng tới kiểm sốt hiệu quả: với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống, mơ hình quản lý cơng người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán cơng chức phát huy tính sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợp với đặc điểm cơng việc theo hồn cảnh cụ thể để mang lại hiệu hoạt động cao - Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương: ngun tắc, q trình hợp lý hóa phân cấp quyền Trung ương quyền địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc “tự quản địa phương” cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới công việc địa phương cấp khơng thể hồn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp - Phi quy chế hóa: Trong q trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thông qua kết hoạt động, tính chủ động quan nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý cơng việc, tạo thêm khơng gian cho người công chức thể lực giải vấn đề - Cấu trúc tổ chức máy hành chính: đổi theo hướng “phẳng” hơn, thay cho máy đồ sộ trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chun gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang - Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan đưa yếu tố mơ hình “quản lý nguồn nhân lực” từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mơ hình “quản trị nhân truyền thống” Quá trình thay đổi khiến cho đội ngũ cơng chức hoạt động tích cự mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực nhà nước ngày nhiều - Cải cách tài cơng: nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu - Hiện đại hóa hành : việc ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - cơng nghệ cịn làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp II THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA Thực tiễn cải cách hành nước ta thời gian qua Cải cách hành để hướng tới xây dựng hành hoạt động có hiệu lực hiệu Từ Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi mới, chia cải cách hành thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986 - 1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995 - 2001: Cùng với Hội nghị trung ương (khóa VIII) năm 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trị cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi - Giai đoạn 2001 - 2010: Để cụ thể hóa định hướng cải cách hành Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xác lập khung pháp lý cỏ cho hoạt động cải cách hành cấp, ngành giai đoạn 2001 - 2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN”, chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xác định mục tiêu, nội dung, chương trình hành động giải pháp cụ thể để thực hiện; đồng thời xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hành cịn bộc lộ nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn 2011 đến nay: Trên sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập cịn tồn q trình thực cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Mục tiêu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011 2020 từ năm đầu đổi Đảng Nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước XHCN vững mạnh phục vụ cho công đổi Với định hướng đó, cải cách hành nhà nước để tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cơng cụ sắc bén để thực công đổi Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, ba nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Chính phủ xác định cải cách thể chế hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Trong năm qua, thực tiễn cải cách hành nước ta sau: 1.1 Kết Trong năm qua, cải cách hành nhà nước đạt nhiều kết Cu thể như: - Tổ chức máy nhà nước tiếp tục kiện toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian; tinh giản biên chế đẩy mạnh đạt kết bước đầu - Việc xếp tổ chức máy hệ thống trị liệt, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình phù hợp cách làm sáng tạo Sắp xếp lại số đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thơn, tổ dân phố; thực số mơ hình tổ chức góp phần giảm đầu mối, giảm cấp trung gian, giảm số lượng cán lãnh đạo, giảm chi thường xuyên, hiệu lực, hiệu hoạt động bước đầu nâng lên - Phương thức hoạt động quan quản lý nhà nước tiếp tục đổi Kỷ luật, kỷ cương quan quản lý nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức tiếp tục tăng cường - Cơng tác cải cách thủ tục hành đạt nhiều kết tích cực; tập trung triển khai nhiệm vụ trọng tâm xây dựng phủ điện tử hướng tới phủ số 1.2 Hạn chế Cải cách hành nhà nước ta năm qua hạn chế định: - Bộ máy nhà nước số nơi cồng kềnh; xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn khó khăn, hiệu chưa cao - Phân cơng, phân cấp, phân quyền ngành, cấp chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng - Tổ chức hoạt động quyền số địa phương chậm đổi Hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập cịn lớn, hiệu chưa cao - Dịch vụ hành cơng số lĩnh vực phiền hà; lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu - Việc xây dựng sở liệu quốc gia, hạ tầng công nghệ thơng tin phục vụ phát triển quyền điện tử cịn chậm; tỷ lệ sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến thấp Thực tiễn cải cách hành Thanh Hóa thời gian qua Căn vào báo cáo số 104/BC - UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ngày 03/07/2020 việc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 Cải cách hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian qua đạt kết hạn chế, yếu sau: 2.1 Kết đạt Trong 10 năm qua, công tác CCHC nhà nước quán triệt, triển khai thực toàn diện, đồng bộ, liệt hiệu địa bàn tỉnh; nội dung hoạt động CCHC ngày vào chiều sâu theo quan điểm, chủ trương Đảng đổi hệ thống trị; nhận thức CCHC nhà nước nói chung, cải cách TTHC nói riêng chuyển biến mạnh mẽ Kết CCHC có tác dụng hạn chế tác động mặt trái chế kinh tế thị trường; tạo bước chuyển biến quan trọng để hồn thiện mơi trường pháp lý; củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp máy quyền; góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kết tích cực bật so với mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ Chương trình tổng thể, là: - Cải cách thể chế kinh tế, đổi quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật; nâng cao chất lượng thực chế cửa, chế cửa liên thông; kiểm sốt, cơng khai thủ tục hành - Giảm đầu mối tổ chức máy hành thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước rõ ràng, tránh tình trạng song trùng, tam trùng quản lý; phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý nhà nước tăng cường - Đổi phương thức quản lý; đổi chế, sách, thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; chuẩn hóa quy trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách chế quản lý tài chính, ngân sách, tín dụng, tài sản nhà nước; cải thiện đáng kể trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc; ứng dụng công nghệ thông tin, điện tử, áp dụng, trì Hệ thống quản lý chất lượng ISO phục vụ hoạt động quản lý nhà nước 2.2 Về hạn chế, yếu - Công tác lãnh đạo, đạo CCHC số đơn vị, địa phương chưa thực liệt, người đứng đầu thiếu tâm chủ động thực nhiệm vụ CCHC Việc khắc phục tồn hạn chế sau tra công vụ, kiểm tra CCHC số đơn vị chưa kịp thời, đầy đủ - Rà soát văn quy phạm pháp luật chưa phát nhiều mâu thuẫn, bất cập, lạc hậu cản trở phát triển kinh tế - xã hội; đánh giá tác động, kiểm tra, tra, giám sát thực văn QPPL chưa vào chiều sâu - Việc cập nhật, công bố sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ TTHC số quan, đơn vị cịn chậm; việc niêm yết, cơng khai TTHC Bộ phận Một cửa, cổng, trang thông tin điện tử quan, đơn vị chưa kịp thời, có nơi cịn hình thức, chưa quy định; cơng tác phối hợp thực chế cửa liên thông cấp với số quan ngành dọc cịn gặp khó khăn (một số thủ tục cấp phép xây dựng, phòng cháy chữa cháy ) - Sắp xếp tổ chức máy chưa bảo đảm theo lộ trình đề ra; chưa gắn với tinh giản biên chế, cá biệt cịn sáp nhập theo tính học Vẫn số đơn vị bên chưa tinh gọn, cồng kềnh (nhiều phòng Ban, chi cục, đơn vị nghiệp thuộc Sở); số lượng phịng chun mơn thuộc Sở nhiều; số biên chế phòng, ban thấp Tình trạng số lượng cấp phó dơi dư sáp nhập, tổ chức lại tổ chức, đơn vị luân chuyển, điều động, bổ nhiệm chưa hợp lý - Còn sai phạm tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; cịn tình trạng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm pháp luật thực thi công vụ, nhiệm vụ phải xử lý kỷ luật - Một số đơn vị chưa thực tốt cơng tác quản lý tài chính, cịn sai phạm quản lý thu - chi tài Đối với đơn vị nghiệp, mức thu loại phí chưa tính đủ yếu tố chi phí nên chưa khuyến khích đơn vị đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ, chưa khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, mơi trường - Tiến độ triển khai Chính quyền điện tử cấp cịn chậm, phần mềm ứng dụng phần lớn triển khai độc lập, mức độ liên thông yếu - Các số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), hiệu quản trị hành cơng (PAPI) cải thiện, chưa đạt kỳ vọng; số cải cách hành (PAR INDEX) không ổn định xếp thứ hạng thấp Nhiệm vụ cải cách hành thời gian tới 3.1 Nhiệm vụ cải cách hành nước ta thời gian tới Báo cáo số 6466/BC- BNV ngày 24 tháng 12 năm 2019 trình Chính phủ Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 quy định nhiệm vụ cải cách hành nhà nước ta thời gian tới Một là, đẩy mạnh thực đổi mới, xếp kiện toàn tổ chức máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền giải cơng việc gắn kết chặt chẽ với sách tinh giản biên chế Hai là, tập trung xây dựng, hồn thiện thể chế, chế, sách, pháp luật, đặc biệt thể chế phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin truyền thông, giáo dục đào tạo để tiếp cận Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Ba là, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến đất đai, thuế, hải quan, nông nghiệp, nông thôn, ứng dụng công nghệ thông tin, khởi nghiệp, phát triển du lịch, tiếp cận tín dụng, bảo hiểm xã hội, sách người có cơng, lý lịch tư pháp, hộ tịch ; nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, chế cửa liên thông; tiếp tục phát huy có hiệu kênh thơng tin tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ Bốn là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành trình thực nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; bộ, ngành, địa phương; khẩn trương hoàn thiện việc xây dựng, phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan, tổ chức hành theo danh mục phê duyệt, làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; tiếp tục triển khai có hiệu sách tinh giản biên chế theo quy định Năm là, xây dựng Chính phủ điện tử gắn kết chặt chẽ với cải cách thủ tục hành chính; đẩy nhanh tiến độ xây dựng Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp bộ, cấp tỉnh; tăng cường số lượng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, bảo đảm tính kịp thời, cơng khai, minh bạch hiệu quả, tích hợp dịch vụ công với Cổng dịch vụ công quốc gia Tăng cường xây dựng, sử dụng hiệu phần mềm quản lý, sở liệu dùng chung, bảo đảm quản lý thống nhất, đồng kết nối thông suốt Trung ương địa phương 3.2 Nhiệm vụ giải pháp cải cách hành Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030 Căn vào báo cáo số 104/BC - UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ngày 03/07/2020 việc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 Cải cách hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030 bao gồm nhiệm vụ giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp công tác cải cách hành - Cấp ủy Đảng, người đứng đầu ngành, cấp trực tiếp lãnh đạo, đạo xây dựng thể chế, hồn thiện chế, sách, xác định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn phù hợp với thực tế chủ trương, nghị Đảng cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh - Tăng cường thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm ngành, cấp; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra công vụ; phát huy tối đa vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí nhân dân - Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, tạo mơi trường pháp lý thơng thống, hấp dẫn để thu hút đầu tư - Xây dựng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, lĩnh vực ưu tiên, như: nông - lâm - ngư nghiệp, du lịch, văn hóa ngành công nghiệp ưu tiên sử dụng nhiều lao động khu vực nơng thơn, miền núi - Ban hành sách hỗ trợ giá thuê mặt cho doanh nghiệp vừa nhỏ khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghiên cứu có chế hỗ trợ hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp - Tập trung rà sốt, xây dựng quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân khu dọc tuyến đường giao thơng lớn - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách tỉnh khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu vực dịch vụ nghiệp công - Ban hành quy định mua, bán tài sản gắn liền với đất thuê Nhà nước theo hình thức thuê đất trả tiền hàng năm đảm bảo tăng khả tiếp cận đất đai nhà đầu tư Hoàn thiện sở pháp lý cho việc thực giao dịch điện tử đất đai - Xây dựng Đề án nâng cao hiệu thu hút đầu tư tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 làm sở triển khai hoạt động thu hút đầu tư 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Xây dựng Đề án thực chuyển giao việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho quan nhà nước thực - Tiếp tục rà soát, cắt giảm thời gian giải TTHC, tập trung lĩnh vực: hải quan, thuế, xuất nhập khẩu, tài nguyên môi trường, xây dựng, điện, giám định thương mại, cấp phép đầu tư… - Xây dựng chế phối hợp thực cửa liên thông lĩnh vực: tài nguyên môi trường, xây dựng, cấp điện, cấp phép đầu tư 3.2.4 Thực rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Rà soát văn quy phạm pháp luật tổ chức máy quan hành nhà nước liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi tỉnh quản lý cần sửa đổi, bổ sung ban hành - Rà sốt, xây dựng Phương án kiện tồn lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở, ngành theo hướng giảm đầu mối, sáp nhập, hợp phịng, ban, chi cục có chức tương đồng - Thực khảo sát, nghiên cứu đề xuất phương án sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp huyện, cấp xã nơi có điều kiện 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng Đề án nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030, tầm nhìn đến 2045 - Phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực giai đoạn để có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với thực tinh giản biên chế - Đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ thẩm định dự án đầu tư; đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, điều hành doanh nghiệp, quản trị kinh doanh cho cá nhân khởi nghiệp 3.2.6 Đổi chế quản lý tài - Nghiên cứu, đề xuất sách giải pháp nhằm thực xã hội hóa lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển tỉnh - Xây dựng mức giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo phù hợp với định mức kinh tế kỹ thuật theo quy định - Xây dựng Phương án chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực thực chuyển đổi thành công ty cổ phần, đơn vị nghiệp tự chủ tài chính, giảm chi từ ngân sách nhà nước 3.2.7 Tăng cường đầu tư, đại hóa hành nhà nước - Ưu tiên nguồn lực, tập trung triển khai, đẩy mạnh xây dựng Chính quyền điện tử, hoàn thành tiêu, nhiệm vụ Chính quyền điện tử theo Nghị 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 Chính phủ - Tập trung xây dựng, phát triển hồn thiện hệ thống tảng Chính quyền điện tử, hệ thống thông tin, sở liệu tỉnh - Xây dựng vận hành hệ thống sở liệu về: thông tin đất đai huyện, thị xã, thành phố, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, môi trường nâng cấp hạ tầng kỹ thuật phục vụ tiếp nhận, xử lý, lưu giữ quan trắc chất thải tự động - Tiếp tục triển khai áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã theo kế hoạch IV NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ NHIỆM VỤ ĐỐI VỚI LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Những vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng Cải cách hành nhà nước nước ta diễn khn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi đất nước lãnh đạo Đảng Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; công cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế; tác động cách mạng 4.0 đòi hỏi hành phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Trong thời gian qua, cải cách hành nhà nước mang lại kết tích cực lĩnh vực đời sống xã hội nhiều vấn đề cần phải giải Cải cách hành nhà nước ln tác động tới hoạt động hệ thống trị, có máy nhà nước đặc biệt máy hành nhà nước Vì vậy, ln ảnh hưởng đặt vấn đề việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo cấp phòng Cụ thể như: - Lãnh đạo cấp phịng cần phải thực tốt cơng tác tham mưu soạn thảo xây dựng chương trình, đề án, văn quy phạm pháp luật, định lãnh đạo, quản lý thuộc chức năng, nhiệm vụ quan lẽ cịn đề án, chương trình hoạt động chưa thực phù hợp với thực tiễn Đồng thời tham mưu triển khai việc thực pháp luật; đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền - Trong phân công, bố trí nhân phịng đào tạo, hướng dẫn nhân viên: Việc kiện toàn, xếp tổ chức máy hệ thống trị, có tổ chức máy nhà nước đặc biệt tổ chức máy hành tác động tới việc thực thi công vụ, lẽ khối lượng công việc nhiều, số lượng đầu công việc tăng lên số lượng người giảm; chất lượng đội ngũ cịn chưa đồng đều, cịn có điểm yếu lực chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc Vì vậy, người lãnh đạo cấp phịng cần phải xây dựng kế hoạch để quản lý nhân phòng với họat động cụ thể phân công công việc; hướng dẫn, kèm cặp đội ngũ nhân viên phịng thực nhiệm vụ; thực tốt cơng tác kiểm tra, đánh giá - Trong ứng dụng công nghệ thơng tin: Người lãnh đạo cấp phịng cần phải thực tốt hoạt động lãnh đạo, đạo việc ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ theo thẩm quyền; đồng thời phải quản lý trang thiết bị, điều kiện làm việc phịng để đảm tính hiệu tồn diện thực thi cơng vụ Q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa; cách mạng khoa học công nghệ 4.0, việc hội nhập sâu rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội ln địi hỏi người thực thi cơng vụ phải có tư nhạy bén, sáng tạo; ứng dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin; có thích ứng nhanh, đột phá để giải vấn đề, nhiệm vụ đặt trình thực thi cơng vụ Vì vậy, lãnh đạo cấp phịng khơng ứng dụng công nghệ thông tin cách thục, thành thạo thực thi cơng vụ mà cịn lãnh đạo, đạo, quản lý đội ngũ nhân viên thực tốt vấn đề Nhiệm vụ lãnh đạo cấp phòng Tham gia lớp bồi dưỡng Việc tích cực tham gia lớp bồi dưỡng cách thức phổ biến lựa chọn để người lãnh đạo cấp phòng thực tốt chức trách nhiệm vụ Thơng qua lớp bồi dưỡng, lãnh đạo cấp phòng cung cấp cách toàn diện, hệ thống kiến thức lãnh đạo, quản lý; bên cạnh đó, người lãnh đạo cấp phòng cập nhật kiến thức chuyên sâu lĩnh vực đời sống xã hội từ vận dụng để thực tốt nhiệm vụ mình, có nhiệm vụ lãnh đạo liên quan đến nội dung cải cách hành nhà nước Đây biện pháp quan trọng để hình thành thái độ, phương pháp, trách nhiệm tích cực cơng tác lãnh đạo cấp phịng Tuy nhiên, việc chuyển hóa kiến thức, tri thức có tri thức liên quan đến nội dung cải cách hành nhà nước thành lực thực tế lãnh đạo cấp phòng phụ thuộc vào nhiều yếu tố (Bản thân, tổ chức, việc áp dụng ) Theo đó, lãnh đạo cấp phịng cần phải thường xuyên tự học tập, cập nhật tích cực áp dụng kiến thức vào thực tế để ngày hoàn thiện, thực tốt nhiệm vụ người lãnh đạo cấp phòng 2.2 Học tập từ hoạt động thực tiễn Đây hình thức học tập nhanh để thực tốt chức trách người lãnh đạo cấp phịng, theo người lãnh đạo cấp phịng phải chủ động, cầu thị nghiên cứu, tìm hiểu; học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp, từ cấp địa phương khác Từ đó, rút kinh nghiệm cho thân 2.3 Tự học tập, rèn luyện - Lãnh đạo cấp phòng cần phải nghiêm túc rà soát đánh giá hoạt động lãnh đạo q trình thực nhiệm vụ, có hoạt động lãnh đạo việc thực nội dung cải cách hành nhà nước, từ phát hạn chế, yếu (về thái độ, kiến thức, kỹ năng) dẫn đến việc lãnh đạo, điều hành công việc hiệu chưa cao, từ chủ động xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu tự học, tự rèn luyện để lấp đầy khoảng trống hoạt động lãnh đạo, quản lý thân - Trong trình thực nhiêm vụ cần phải thường xuyên rút kinh nghiệm, sở phân tích thấu đáo ưu điểm, hạn chế để nỗ lực rèn luyện phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, yếu hướng tới hoàn thiện lực lãnh đạo, quản lý./ CÂU HỎI ÔN TẬP Theo đồng chí nhiệm vụ cải cách hành trọng tâm giai đoạn 2016 - 2020? Vì sao? Thực tiễn việc thực cải cách hành quan (đơn vị) đồng chí nào? Với vị trí lãnh đạo cấp phịng, đồng chí liên hệ trách nhiệm việc thực cải cách hành quan (đơn vị)? TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ- CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Giáo trình bồi dưỡng chuyên viên, Học viện Hành Quốc gia, NXB Giáo dục, 2018 Giáo trình Hành cơng, Học viện hành quốc gia Báo cáo số 6466/BC- BNV ngày 24 tháng 12 năm 2019 trình Chính phủ Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Dự thảo báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng Bộ tỉnh Thanh Hóa khóa XVIII Đại hội đại biểu Đảng Bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 -2025 7 Dự thảo văn kiện trình Đại hội XIII Đảng Báo cáo số 104/BC - UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ngày 03/07/2020 việc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 ... nước cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã theo kế hoạch IV NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ NHIỆM VỤ ĐỐI VỚI LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Những vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng Cải cách hành nhà nước nước ta diễn khuôn khổ cải cách. .. 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trò cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành... tâm cải cách hành Chính phủ xác định cải cách thể chế hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Trong năm qua, thực tiễn cải cách hành