Cải cách hành chính nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đổi mới phương thức hoạt động của nền hành chính từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc thống nhất từ trung ương tới địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước; chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống.
Chuyên đề: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Theo đó, cải cách hành hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Cải cách hành nhà nước nhằm làm thay đổi hợp lý hóa máy hành chính, tăng cường tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Như hiểu, Cải cách hành nhà nước q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, tổ chức máy, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài cơng…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Vai trò cải cách hành nhà nước - Cải cách hành nhà nước có vai trị quan trọng việc đổi phương thức hoạt động hành từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc thống từ trung ương tới địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống - Cải cách hành nhà nước thúc đẩy trình dân chủ, phục vụ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Đồng thời có vai trị thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa - Cải cách hành nhà nước có vai trị để xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thông suốt, hiệu quả; hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng bộ; giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành - Cải cách hành nhà nước có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước; nâng cao chất lượng dịch vụ cơng; kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nước Quan điểm, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Dự thảo Nghị Chương trình Tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 đề cập đến quan điểm nhiệm vụ việc thực cải cách hành nhà nước - Quan điểm việc thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Một là:Cải cách hành phải tiến hành sở quan điểm, chủ trương Đảng đổi hệ thống trị, phải tiến hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hai là: Cải cách hành phải xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước cấp Ba là: Các nội dung cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước theo giai đoạn Bốn là: Cải cách hành phải gắn với nâng cao nhận thức, đổi tư hành động sáng tạo; đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước; tận dụng có hiệu thành tựu, tiến khoa học công nghệ, thành tựu Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, với lộ trình, bước phù hợp, tránh biểu bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí Năm là: Cải cách hành phải kế thừa thành tựu đạt cải cách hành nhà nước giai đoạn vừa qua; tiếp thu kinh nghiệm, học thành công cải cách nước có hành phát triển để vận dụng vào thực tiễn cách phù hợp - Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 + Cải cách thể chế + Cải cách thủ tục hành + Cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức + Cải cách tài cơng + Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Xu hướng cải cách hành số nước giới Ngày nay, cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành nhà nước yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thơng qua cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Những nội dung cải cách hành quốc gia liên quan đến trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống, phong tục, tập quán Tùy điều kiện phát triển quốc gia, cải cách hành nhà nước tập trung vào khâu, phận định Tuy nhiên, nhận thấy xu hướng chung cải cách hành nhà nước giới hướng tới làm xây dựng Chính phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hơn, hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ “Tái tạo lại phủ” (Mỹ), “Mơ hình quản lý mới” (CHLB Đức), “Hành cơng định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ),… Cuộc cải cách không mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước hành khơng làm chức năng“cai trị” mà chuyển dần sang chức năng“phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát cải cách hành nước giới hướng tới việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành cơng truyền thống sang xây dựng mơ hình “quản lý cơng mới” Nội dung xu hướng cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp yếu tố thị trường vào hoạt động Nhà nước, vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành Cụ thể như: - Tăng cường tư nhân hóa: Q trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển (Mỹ, Anh, Pháp, Đức) Các nhà nước theo đuổi mô hình quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mô dịch vụ vốn trước nhà nước cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực cơng cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách Nhà nước để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hóa khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu “chèo thuyền”, Nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hóa dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác “lái thuyền” - Hướng tới kiểm sốt hiệu quả: với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống, mơ hình quản lý cơng người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức phát huy tính sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợp với đặc điểm cơng việc theo hồn cảnh cụ thể để mang lại hiệu hoạt động cao - Điều chỉnh mối quan hệ Trung ương địa phương (Trung Quốc): nguyên tắc, q trình hợp lý hóa phân cấp quyền Trung ương quyền địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc “tự quản địa phương” cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới cơng việc địa phương cấp khơng thể hồn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp - Phi quy chế hóa (Mỹ): Trong q trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thơng qua kết hoạt động, tính chủ động quan Nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý cơng việc, tạo thêm không gian cho người công chức thể lực giải vấn đề - Cấu trúc tổ chức máy hành (Nhật Bản): đổi theo hướng “phẳng” hơn, thay cho máy đồ sộ trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chuyên gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang - Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan đưa yếu tố mơ hình “quản lý nguồn nhân lực” từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mơ hình “quản trị nhân truyền thống” Quá trình thay đổi khiến cho đội ngũ cơng chức hoạt động tích cự mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực Nhà nước ngày nhiều - Cải cách tài cơng: nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu - Hiện đại hóa hành (Pháp): việc ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan Nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - cơng nghệ cịn làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp II THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA 1.Thực tiễn cải cách hành nước ta thời gian qua Cải cách hành để hướng tới xây dựng hành hoạt động có hiệu lực hiệu mong muốn Nhà nước nào, đó, cải cách hành xuất tồn với xuất tồn Nhà nước Kể từ Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi mới, chia cải cách hành thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986 - 1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995 - 2001: Cùng với Hội nghị trung ương (khóa VIII) năm 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách Nhà nước Vai trị cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi - Giai đoạn 2001 - 2010: Để cụ thể hóa định hướng cải cách hành Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xác lập khung pháp lý cỏ cho hoạt động cải cách hành cấp, ngành giai đoạn 2001 - 2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN”, chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xác định mục tiêu, nội dung, chương trình hành động giải pháp cụ thể để thực hiện; đồng thời xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hành cịn bộc lộ nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn 2011 đến nay: Trên sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập cịn tồn q trình thực cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Mục tiêu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 từ năm đầu đổi Đảng Nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước XHCN vững mạnh phục vụ cho công đổi Với định hướng đó, cải cách hành nhà nước để tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cơng cụ sắc bén để thực công đổi Trong thời gian qua, cải cách hành nhà nước ta đạt kết sau: 1.1 Kết đạt Kết đạt cải cách hành nhà nước ta thời gian vừa qua toàn diện, tạo tiền đề thúc đẩy phát triển đồng nhiều lĩnh vực Có thể thấy kết đạt đáng kể: Một là: Thể chế hành cải cách dần hoàn thiện phù hợp với chủ trương quan trọng Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức khoa học công nghệ, mối quan hệ nhà nước nhân dân, quyền người, quyền cơng dân quan tâm hồn thiện theo hướng phát huy tối đa tham gia trí tuệ tồn dân, tham gia xây dựng pháp luật Nổi bật thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể rõ phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi doanh nghiệp nhà nước Nhiều “điểm nghẽn” thể chế phát hiện, xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp; đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế theo phương châm kiến tạo, phát triển Hai là: Cải cách thủ tục hành xác định khâu trọng tâm, đột phá triển khai tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ Khóa XIV đến tháng 11/2020, đơn giản hóa 1.000 thủ tục hành chính, có 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh cắt giảm, tiết kiệm 5,9 triệu ngày công, tương đương 893,9 tỷ đồng/năm; 6.776/9.926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm khoảng 18 triệu ngày công, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Mở rộng hình thức, phạm vi cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành thơng tin quản lý nhà nước, tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh Cơ chế cửa, cửa liên thông đại đổi theo hướng tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Ba là: Bộ máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương bước phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Việc triển khai Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đạt nhiều kết tích cực, giảm nhiều đầu mối giảm đáng kể biên chế quan, tổ chức hệ thống trị máy hành nhà nước Đặc biệt, giảm 25% đơn vị nghiệp, giảm 27.500 biên chế công chức (tương ứng giảm 10,01% so với năm 2015), giảm gần 243.000 biên chế viên chức (tương ứng giảm 11,98% so với năm 2015), giảm số lượng cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố gần 148.000 người; thực xếp đơn vị hành cấp huyện, xã (giảm 08/713 đơn vị hành cấp huyện; giảm 557/11.160 đơn vị hành cấp xã; giảm 38.369/98.455 thơn, bản, tổ dân phố, tương ứng giảm 39%) Qua xếp, bước đầu bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bốn là: Về công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chúng ta thực nhiều nỗ lực cải cách mơ hình phương thức quản lý cán bộ, công chức, viên chức Từng bước đổi theo hướng linh hoạt, thơng qua việc trì mơ hình cơng chức chức nghiệp, tăng cường đặc điểm mơ hình theo việc làm Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phân cấp mạnh mẽ tất nội dung (xác định biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, bổ nhiệm đánh giá) Triển khai xác định danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức đề cao đặc biệt trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu Đổi công tác thi tuyển thi nâng ngạch công chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đổi theo hướng gắn với vị trí việc làm chức danh lãnh đạo, quản lý Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đổi theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ Việc áp dụng phương pháp quản lý mới, cơng nghệ đại góp phần nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Năm là: Cải cách tài cơng đạt kết tích cực Cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có nhiều đổi nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài quốc gia cho phát triển kinh tế- xã hội; trọng cấu lại ngân sách nhà nước, đổi chế phân bổ ngân sách theo hướng phân cấp, đẩy mạnh khoán, đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, tăng tính cơng khai, minh bạch, bảo đảm dân chủ thực ngân sách nhà nước Sáu là: Hiện đại hóa hành Đẩy mạnh sử dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng phủ điện tử, quyền điện tử kết bật Việc phát triển hệ thống cửa điện tử cấp huyện, xã mơ hình trung tâm phục vụ hành công cấp tỉnh triển khai rộng rãi Các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, ngày mở rộng, nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp Tính đến ngày 30/12/2020, nước có 2.700 dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp 2.700/6.790 thủ tục hành cung cấp cho người dân doanh nghiệp Cổng dịch vụ công quốc gia Đến ngày 24/12/2020 có 100 triệu lượt truy cập vào Cổng dịch vụ công Quốc gia Tổng chi phí tiết kiệm thực dịch vụ công trực tuyến từ Cổng dịch vụ công quốc gia khai trương vào cuối năm 2019 đến cuối năm 2020 8000 tỷ đồng Trên sở đó, có nhiều đổi theo hướng cơng khai, minh bạch, hiệu quả, bước tiến tới hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp 1.2 Hạn chế Cải cách hành nhà nước ta năm qua hạn chế định Bộ máy nhà nước số nơi cồng kềnh; xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn khó khăn, hiệu chưa cao Phân cơng, phân cấp, phân quyền ngành, cấp chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng Tổ chức hoạt động quyền số địa phương chậm đổi Hệ thống đơn vị nghiệp công lập cịn lớn, hiệu chưa cao Dịch vụ hành cơng số lĩnh vực cịn phiền hà; lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu Việc xây dựng sở liệu quốc gia, hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ phát triển quyền điện tử cịn chậm; tỷ lệ sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến cịn thấp Thực tiễn cải cách hành Thanh Hóa thời gian qua 2.1 Kết 2.1.1 Cải cách thể chế Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua tuân thủ theo quy định Các dự thảo văn quy phạm pháp luật lấy ý kiến thẩm định quan tư pháp, Ban HĐND thẩm tra (đối với dự thảo Nghị HĐND) Chất lượng văn quy phạm pháp luật bước nâng cao, phần lớn bảo đảm tính hợp pháp, khả thi, thống đồng bộ; hệ thống văn pháp luật; bảo đảm nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; bảo đảm u cầu cải cách thủ tục hành chính, góp phần thực có hiệu cơng tác thi hành pháp luật Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật tiến hành thường xuyên, công tác xử lý văn hết hiệu lực, trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp, phát thơng qua rà sốt quan tâm thực Công tác tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh ban hành kiểm tra văn HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố ban hành quan, đơn vị thực quy định Qua kiểm tra kịp thời phát văn ban hành chưa phù hợp với quy định pháp luật, tình hình thực tế có kiến nghị xử lý văn có dấu hiệu vi phạm, góp phần hồn thiện thể chế, chế sách địa phương 2.1.2.Cải cách thủ tục hành Trong năm qua, tỉnh Thanh Hóa thành lập, đưa vào hoạt động Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh Trung tâmm hành cơng cấp huyện Đưa vào sử dụng, cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 2; 623 dịch vụ công trực tuyến mức độ 177 dịch vụ công trực tuyến mức độ cấp tỉnh, cấp huyện Các tiêu quan trọng cải cách hành nhà nước cải thiện; thời gian thực thủ tục hành rút ngắn so với quy định Trung ương, góp phần giảm thời gian tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp - Về kiểm sốt, cơng bố, cơng khai, nhập liệu thủ tục hành vào sơ liệu quốc gia UBND tỉnh quan chuyên môn trực thuộc, UBND cấp huyện ban hành kế hoạch kiểm soát thủ tục hành Việc đánh giá tác động thủ tục hành tổ chức thực số đơn vị Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Sở Tư pháp UBND tỉnh thực công bố thủ tục hành ban hành, sửa đổi, bổ sung thay lĩnh vực Các thủ tục hành tỉnh cập nhật kịp thời vào Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Danh mục nội dung cụ thể thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã niêm yết công khai bảng tin điện tử quan, đơn vị, tạo thuận lợi cho việc tìm hiểu, khai thác tổ chức, 10 cơng dân - Về rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Trong năm qua Chủ tịch UBND tỉnh ban hành 17 định thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành có kiến nghị với bộ, ngành Trung ương xem xét, xử lý; đạo sở, ngành địa phương thực nghiêm túc việc rà soát, đánh giá thủ tục hành có đề xuất, kiến nghị sửa đổi thủ tục hành cịn bất cập Một số đơn vị thực tốt công tác rà sốt, có kiến nghị sửa đổi, bổ sung Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch, UBND thành phố Thanh Hóa, UBND huyện Yên Định Một số quan, đơn vị thực tốt việc giảm thời gian giải thủ tục hành 30% so với quy định Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Kế hoạch Đầu tư; UBND thành phố Thanh Hóa, UBND Thọ Xuân, UBND Yên Định, UBND Triệu Sơn, UBND Như Xuân Các lĩnh vực thực tốt đăng ký kinh doanh, đăng ký chấp quyền sử dụng đất, người có cơng, bảo trợ xã hội - Về thực chế cửa, cửa liên thông Đến nay, quan đơn vị địa bàn tỉnh thực chế cửa, cửa liên thông Một số đơn vị tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích, qua tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh nghiệp Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Sở Tư pháp, UBND huyện Thiệu Hóa Việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền sở, ban, ngành cấp tỉnh thực Trung tâm Hành cơng tỉnh nhằm giảm thời gian, chi phí lại người dân, tổ chức Việc thực quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại Bộ phận tiếp nhận trả kết tn thủ theo quy trình, quy định Đã kiểm sốt số lượng hồ sơ nhận, trả tiến độ, thời gian giải thủ tục hành sở, ban, ngành; giảm thiểu tình trạng tồn đọng, kéo dài 2.1.3.Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Trong năm qua, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh tiếp tục đạo thực việc rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; bảo đảm tính tự chủ tổ chức 11 hoạt động Đồng thời hướng dẫn UBND cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng chun mơn trực thuộc Các quan, đơn vị sau thành lập, kiện toàn ban hành quy chế làm việc phù hợp với điều kiện quan, đơn vị theo thẩm quyền quy định UBND tỉnh tiếp tục thực phân cấp quản lý ủy quyền thực nhiệm vụ thường xuyên theo quy định Việc phân cấp quản lý góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên; hộ tịch, hộ khẩu, hành tư pháp; cán bộ, cơng chức, viên chức; giáo dục phổ thơng, phịng cháy, chữa cháy; giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư; nơng, lâm, ngư nghiệp; kinh doanh hàng hóa, hành nghề có điều kiện; sách người có cơng 2.1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trong năm qua, giai đoạn 2016 - 2020, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh có chuyển biến rõ rệt; 100% cán bộ, cơng chức, viên chức cấp tỉnh, cấp huyện, 96% cán bộ, công chức cấp xã 99,5% viên chức đạt chuẩn trình độ theo quy định UBD tỉnh ln trọng rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế, quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ; mở 03 lớp bồi dưỡng cán dự nguồn Ban Chấp hành Đảng tỉnh chức danh lãnh đạo chủ chốt tỉnh nhiệm kỳ 2020 - 2025 2021 - 2026 ; 100% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mở lớp bồi dưỡng cán dự nguồn Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2020 - 2025 UBND tỉnh ban hành quy định liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, viên chức địa bàn tồn tỉnh vào nề nếp Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tuyển dụng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bước đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn triển khai, thực đạo Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành, cấp quan tâm thực hiện; cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương 12 2.1.5 Cải cách tài cơng UBND tỉnh tập trung đạo việc đổi chế quản lý quan hành đơn vị nghiệp cơng lập, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Chính phủ Ban hành định liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương Tiếp tục đạo thực số sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường địa bàn tỉnh, giảm bớt áp lực cho ngân sách nhà nước việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội 2.1.6 Hiện đại hóa hành UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo thực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Hạ tầng cơng nghệ thơng tin quan hành nhà nước bước đầu tư theo hướng “chính quyền điện tử” Cổng thơng tin điện tử tỉnh tích hợp trang thông tin điện tử thành phần quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp xã có trang thơng tin điện tử Việc kết nối liên thông việc gửi nhận văn UBND tỉnh với sở, ban, ngành cấp tỉnh; UBND cấp huyện, cấp xã qua phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc tiếp tục trì, hoạt động ổn định, sử dụng hiệu Các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện ứng dụng chữ ký số gửi, nhận văn qua mạng Hệ thống cửa điện tử hỗ trợ giải thủ tục hành quan nhà nước đưa vào triển khai sử dụng huyện Các huyện thí điểm ứng dụng hội nghị trực tuyến đến UBND cấp xã 2.2 Hạn chế Trong năm qua, cải cách hành tỉnh Thanh Hóa cịn số mặt hạn chế, số cải cách hành xếp thứ hạng thấp so với nước Cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, số nhiệm vụ thực chưa tốt, như: công bố, công khai, niêm yết thủ tục hành chính; xác định cấu cơng chức, viên chức qua vị trí việc làm; tỷ lệ đạt chuẩn cán cấp xã; số lượng đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo phần kinh phí; cơng tác triển khai, trì quyền điện tử; mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cịn ít; việc tiếp nhận giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích; số đơn vị hành cấp xã áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO: 9001:2008 hạn chế Nhiệm vụ cải cách hành thời gian tới 13 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Chiến lược phát triển kinh tếxã hội 10 năm 2021 - 2030, Đảng ta tiếp tục xác định: Tạo đột phá cải cách hành chính, tập trung xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, bảo đảm công khai, minh bạch, quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Đây nhiệm vụ quan trọng cần thiết đặt để góp phần đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước tình hình Từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đảng ta xác định Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm 2021 - 2030, từ thực trạng cải cách hành nhà nước thời gian qua, để tạo đột phá cải cách hành nhà nước, cần phát huy cao độ trách nhiệm hệ thống trị đề thực tốt nhiệm vụ sau: Một là, nâng cao nhận thức cấp, ngành mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách hành cơng xây dựng phát triển đất nước Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cải cách hành cấp quyền tồn thể nhân dân để tạo đồng thuận xã hội thực nhiệm vụ cải cách hành chính, xác định lợi ích thiết thực, hiệu mà công cải cách hành đem lại cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Bên cạnh đó, tăng cường vai trị, trách nhiệm tâm trị người đứng đầu quan hành cấp, đội ngũ cán công chức, viên chức quan, đơn vị; phải xác định việc lợi ích thiết thực, đặt lợi ích người dân lên hàng đầu điều kiện quan trọng đảm bảo thành cơng cải cách hành nhà nước Người đứng đầu quan hành cấp phải thực nghiêm túc việc tiếp dân định kỳ đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị người dân Hai là, xác định mục tiêu cải cách hành mang tính định lượng với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi Tổ chức thực chương 14 trình cải cách hành phải gắn với tổ chức thực nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương Phân công rõ trách nhiệm có chế phù hợp chặt chẽ bộ, ngành, địa phương tổ chức thực chương trình cải cách hành Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành nhiệm vụ thực quản lý nhà nước Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, công nghệ thông tin Ba là, cần xác định rõ phạm vi, nội dung cải cách hành chính, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 20212030 cách toàn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân làm thức đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Trong đó: cần tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; xếp hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thông suốt hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ cơng máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý xây dựng sở liệu tảng phục vụ cho việc triển khai phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Bốn là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực cơng tác cải cách hành Coi trọng thí điểm, tổng kết, nhân rộng mơ hình, sáng kiến cải cách hành Chú trọng việc đánh giá, biểu dương quan, đơn vị, cá nhân thực tốt 15 siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực công chức, viên chức thực thi công vụ, giải công việc cho người dân, doanh nghiệp IV NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ NHIỆM VỤ ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Những vấn đề đặt Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã Cải cách hành nhà nước nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi đất nước lãnh đạo Đảng Sự phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, công công nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ địi hỏi hành phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Trong thời gian qua, cải cách hành nhà nước mang lại kết tích cực lĩnh vực đời sống xã hội nhiều vấn đề cần phải giải Cải cách hành nhà nước ln tác động tới hoạt động hệ thống trị, có máy nhà nước đặc biệt máy hành nhà nước Vì vậy, ln ảnh hưởng đặt vấn đề việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Cụ thể như: - Hệ thống thể chế: Hệ thống thể chế hành cịn tình trạng chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống Hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp, với nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật nhiều quan có thẩm quyền ban hành, bên cạnh pháp luật lại chưa thường xun rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển hóa nên khó tiếp cận, gây khó khăn cho việc tuân thủ, thi hành Tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật có nhiều cải thiện chênh lệch, thiếu tính đồng lĩnh vực Nhiều đạo luật chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc thực pháp luật - Việc kiện toàn, xếp tổ chức máy hệ thống trị, có tổ chức máy nhà nước đặc biệt tổ chức máy hành tác động tới việc thực thi công vụ, lẽ khối lượng công việc nhiều, số lượng đầu công việc tăng lên số lượng người giảm 16 - Chất lượng đội ngũ cơng chức cịn tình trạng chưa đồng đều, chí cịn yếu, lực phát vấn đề, tham mưu đề xuất biện pháp giải công việc; số công chức giải công việc liên quan đến tổ chức người dân chưa làm hết trách nhiệm, có lúc, có nơi cịn có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực; nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi - Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cịn hạn chế Cơ sở liệu quan hành có nhiều để trích xuất, chia sẻ thơng tin gặp nhiều vướng mắc Sự phối hợp quan ngành dọc quan hành địa phương ứng dụng công nghệ thông tin chưa hiệu toàn diện - Thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp Số lượng thủ tục hành thực theo chế cửa liên thơng cịn Cơ sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu tư nâng cấp chưa đáp ứng đại hóa hành Số lượng dịch vụ cơng cung cấp trực tuyến mức độ 3, hạn chế nên ảnh hưởng tới việc thực “Chính phủ số”, “Chính quyền số” Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành thời gian qua cịn chậm, cịn tình trạng cơng khai thủ tục hành hết hiệu lực Việc xây dựng sở liệu quốc gia, hạ tầng công nghệ thông tin tảng phục vụ phát triển quyền điện tử cịn chậm, tỷ lệ sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến cịn thấp Bên cạnh yếu tố chủ quan nêu cải cách hành nhà nước tác động đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cịn yếu tố khách quan Q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa; hội nhập sâu rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội ln địi hỏi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải có tư nhạy bén, sáng tạo; có thích ứng nhanh, đột phá để giải vấn đề bất cập q trình thực thi cơng vụ Nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã Với yếu tố chủ quan khách quan nêu cải cách hành nhà nước vấn đề đặt thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Căn vào thẩm quyền mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần thực tốt nhiệm vụ sau đây: - Tham gia tích cực việc soạn thảo để ban hành văn quy phạm pháp luật; định lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền 17 - Tham gia có hiệu việc xây dựng chương trình, đề án liên quan đến cải cách hành thuộc chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã - Triển khai có hiệu việc thực pháp luật; đánh giá, sơ kết, tổng kết thực nhiệm vụ theo quy định, đặc biệt lĩnh vực cải cách hành nhà nước - Xây dựng kế hoạch hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý có hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức theo thẩm quyền phân công công việc; hướng dẫn, kèm cặp họ thực nhiệm vụ; kiểm tra, đánh giá - Ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ, đồng thời quản lý trang thiết bị, điều kiện làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã./ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ- CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Giáo trình bồi dưỡng chun viên, Học viện Hành Quốc gia, NXB Giáo dục, 2018 Giáo trình Hành cơng, Học viện hành quốc gia Báo cáo số 6466/BC- BNV ngày 24 tháng 12 năm 2019 trình Chính phủ Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Báo cáo số 209/BC- UBND tỉnh ngày 09 tháng 12 năm 2019 Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng Bộ tỉnh Thanh Hóa khóa XVIII Đại hội đại biểu Đảng Bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Dự thảo Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn 2021- 2030 Các văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng 19 ... vụ, giải công việc cho người dân, doanh nghiệp IV NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ NHIỆM VỤ ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Những vấn đề đặt Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã Cải cách hành nhà nước nước... ban nhân cấp xã Với yếu tố chủ quan khách quan nêu cải cách hành nhà nước vấn đề đặt thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Căn vào thẩm quyền mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần... tiến hành công đổi mới, chia cải cách hành thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986 - 1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khuôn khổ cải cách