Tổ chức và hoạt động của các văn phòng công chứng trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG NGA Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CáC VĂN PHòNG CÔNG CHứNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄNTHỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Phương Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 13 1.1 Những điểm chung công chứng lịch sử phát triển công chứng Việt Nam 13 1.1.1 Khái niệm công chứng 13 1.1.2 Đặc điểm công chứng 17 1.1.3 Sự hình thành phát triển công chứng Việt NamError! Bookmark not d 1.2 Khái qt chung Văn phịng Cơng chứngError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái quát tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứngError! Bookmark 1.3 Một số kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động công chứngError! Bookma 1.3.1 Hệ thống công chứng Latinh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Hệ thống công chứng nước theo luật án lệError! Bookmark not defined 1.3.3 Hệ thống công chứng Collectiviste Error! Bookmark not defined 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Sự tồn hợp pháp Văn phịng Cơng chứngError! Bookmark not defined 1.4.2 Hoạt động Văn phịng Cơng chứng tn thủ quy định pháp luật Error! Bookmark not defined 1.4.3 Đảm bảo lý nhà nước tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái qt vị trí địa lý, tình hình dân cƣ, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình dân cư thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 2.2 Những điểm mạnh tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về mặt tổ chức Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về hoạt động Văn phòng công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.3 Đảm bảo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng Error! Bookmark not defined 2.3 Những tồn tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian quaError! Bookmark no 2.3.1 Những tồn tổ chức Văn phịng Cơng chứngError! Bookmark not d 2.3.2 Những bất cập hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đảm bảo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not def 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà NộiError! Bookmark not def 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật công chứngError! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng Quy hoạch phát triển Văn phịng Cơng chứngError! Bookmark 3.2 Giải pháp nâng cao việc tổ chức hiệu hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà NộiError! Bookmar 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức công chứng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng GRDP Hà Nội giai đoạn 2008Error! 2013 Bookmark not defined Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng GDP Hà Nội quý I từ 2009 - 2014 Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trước đây, nhà nước điều hành, quản lý kinh tế xã hội theo hướng bao cấp, giao dịch dân hạn chế phát triển cách manh mún Khi có nhu cầu chủ yếu bên giao dịch thường thỏa thuận với dựa tin tưởng thể lời nói, chữ viết tay, đơi có tham gia bên thứ ba quan hành nhà nước với vai trò thị thực Ngày nay, đất nước ngày phát triển, kinh tế lên theo hướng kinh tế thị trường mở rộng hội nhập quốc tế làm gia tăng nhu cầu giao dịch dân sự, kinh tế Các giao dịch tăng lên số lượng tính chất phức tạp địi hỏi phải biện pháp hữu hiệu để đáp ứng nhu cầu đó, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên giao dịch, tạo nên phát triển ổn định lâu dài cho kinh tế toàn xã hội Sự đời Phịng Cơng chứng chưa đủ sức đáp ứng trước nhu cầu giao dịch ngày gia tăng Chính lý đó, thực chủ trương bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Văn phịng Cơng chứng đời giúp khắc phục hạn chế đáng kể tải hoạt động Phịng Cơng chứng việc phân định công chứng chứng thực … Sự đời Văn phịng Cơng chứng góp phần chun nghiệp hóa xã hội hóa hoạt động cơng chứng coi bước đột phá cải cách hoạt động công chứng Việt Nam Tuy nhiên, việc đời Văn phịng Cơng chứng bên cạnh Phịng Cơng chứng đặt vấn đề cấp bách quản lý, mà Luật Công chứng tiên liệu hết vướng mắc, khó khăn triển khai thực thực tế với nhiều biến động Với vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng Văn phịng Cơng chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn cần xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc tồn tổ chức, hoạt động quản lý cách hiệu Văn phịng Cơng chứng cho phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, địa bàn phức tạp tồn quốc Chính lý tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức vai trò quan trọng Văn phịng Cơng chứng, có nhiều hoạt động nghiên cơng chứng nói chung Văn phịng Cơng chứng nói riêng Cho đến nay, có viết, bình luận, luận văn Văn phịng Công chứng công bố sau: Trên giới, có nhiều mơ hình tổ chức Văn phịng Cơng chứng hoạt động tổ chức quy định rõ ràng cụ thể văn pháp luật thực định Ở nước ta, công chứng với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp xuất Việt Nam chưa lâu, nhiên thời gian qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: - Đề tài khoa học mang mã số 92-98-244 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng năm 1993; - Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000; - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay”, mã số: 62.38.01.01 tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; - Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Xuân Hịa - Luận văn thạc sĩ “Cơng chứng Nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sĩ “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; - Luận văn thạc sĩ: “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Ngoài ra, số nghiên cứu đề cập đến hoạt động tổ chức Văn phịng Cơng chứng như: - Luận án tiến sĩ Luật học: “Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay” tác giả Dương Khánh năm 2002; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay” tác giả Lê Kim Hoa, năm 2003; - “Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng” tác giả Lê Khả đăng báo Pháp Luật, ngày 18/2/2003; - “Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp” tác giả Trần Thất đăng tạp chí Dân pháp luật, số 6/2004; - “Công chứng, chứng thực Việt Nam – Thực trạng định hướng phát triển” tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2002 Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập cách hệ thống tổ chức công chứng nói chung hay Phịng cơng chứng nhà nước nói riêng phạm vi nước chưa đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận Văn phịng cơng chứng hay thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt giai đoạn Luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 có nhiều quy định tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng có tác động tích cực hạn chế định tới hoạt động công chứng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích Luận văn nghiên cứu cách tồn diện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng thực tiễn áp dụng văn địa bàn thành phố Hà Nội Từ luận văn đưa thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục tồn phát huy lợi đạt tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn xác định số mục tiêu cụ thể sau:  Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Việt Nam: Khái niệm, đặc điểm Văn phịng Cơng chứng; Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Văn phòng Công chứng, kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng  Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng; tồn tại, hạn chế;  Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng Cơng chứng nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng; - Nhiệm vụ Trên sở thống kê cách có hệ thống hoạt động công chứng đánh giá cách tương đối toàn diện tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Một số kết dự kiến đạt sau nghiên cứu, cụ thể sau:  Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Việt Nam;  Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng qua giai đoạn phát triển địa bàn thành phố Hà Nội; thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế;  Đề xuất giải pháp chung để khắc phục tồn hạn chế giải pháp cụ thể để khắc phục địa bàn thành phố Hà Nội; Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổng quát văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc tổ chức hoạt động thực tiến hoạt động Văn phòng Cơng chứng Việt Nam nói chung đại bàn thành phố Hà Nội nói riêng mặt xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công chứng, theo dõi thực pháp luật bảo vệ pháp luật công chứng - Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật, thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội từ Luật Công chứng 2006 có hiệu lực cho phép thành lập Văn phịng Cơng chứng đến nay: Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trên sở Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình, từ đưa giải pháp phù hợp Trong phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt toàn nội dung Luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận khái niệm, đặc điểm Văn phịng Cơng chứng phương thức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Phương pháp chứng minh, thống kê sử dụng thông qua việc đưa thông tin, số liệu ví dụ thực tế có tính chất điển hình để minh chứng cho nhận định, đánh giá tác giả Phương pháp so sánh sử dụng phần lý luận dẫn chiếu quy định hệ thống pháp luật phần thực trạng pháp luật đối chiếu với quy định pháp luật vấn đề văn quy định cơng chứng nói chung Văn phịng Cơng chứng nói riêng Tính đóng góp đề tài Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu lý luận chung công chứng Văn phịng cơng chứng Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu sâu mặt lý luận tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” Đề tài hệ thống hóa, làm sáng tỏ thêm sở lý luận dựa nghiên cứu khái niệm, quan điểm, đặc điểm cơng chứng nói chung mặt tổ chức hoạt động Văn phòng Cơng chứng nói riêng Đề tài có nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia khác so sánh với sở lý luận Việt Nam để thấy phát triển công chứng Việt Nam bên cạnh phát triển nghề công chứng giới Ngồi ra, điểm đóng góp chủ yếu mẻ đề tài nghiên cứu thực tiễn quy định pháp luật thực quy định pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội, địa bàn đầu nước hoạt động công chứng với phát triển số lượng tính chất phức tạp giao dịch Qua đó, thấy mặt tích cực mặt hạn chế để đưa số đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Cơng chứng Việt Nam nói chung, kiện tồn mặt tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài nghiên cứu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công chứng tổ chức, hoạt động Văn phịng Cơng chứng Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp việc tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 Những điểm chung công chứng lịch sử phát triển công chứng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm công chứng Nội hàm hoạt động công chứng việc xác định khái niệm cơng chứng Xác định rõ khái niệm cơng chứng có vai trò lý luận quan trọng thực tiễn Căn vào xác định phạm vi, nội hàm việc công chứng mà đặc biệt cịn xác định mơ hình tổ chức, chế hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, quyền hạn nghĩa vụ cá nhân, tổ chức giao chức quản lý nhà nước công chứng Công chứng nước ta công nhận với tư cách thể chế pháp lý từ sớm (năm 1930 thời Pháp thuộc), đến năm 1987, thuật ngữ “công chứng” bắt đầu sử dụng cách rộng rãi Cho đến nay, thuật ngữ “công chứng” trở thành thuật ngữ phổ biến không từ điển, tài liệu luật học mà văn quy phạm pháp luật: Về mặt xã hội, có nhiều quan điểm, khái niệm khác cơng chứng đưa Theo Bách khoa tồn thư mở Wikipedia Cơng chứng việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Theo quan điểm Dương Khánh Luận án tiến sĩ Luật học với đề tài Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta đưa quan điểm khái niệm cơng chứng là: Hoạt động bổ trợ tư pháp theo nghĩa rộng cung cấp chứng cho hoạt động toàn án theo nghĩa hẹp nhằm góp phần bảo đảm quyền lợi, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; có tác dụng góp phần chủ động phịng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc giải tranh chấp đồng thời góp phần vào việc trì kỷ cương pháp luật xã hội [16, tr.25] Về mặt pháp lý, thuật ngữ “công chứng” lần giải thích Thơng tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước sau: Công chứng nhà nước hoạt động nhà nước, nhằm giúp công dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa [26] Đến năm 1991, thuật ngữ “công chứng” nghiên cứu sửa đổi để đưa cách ngắn gọn Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định Thông tư 06/2015/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng ngày 15/06/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng: Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng có giá trị chứng [25] Kế thừa phát triển tinh thần Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991, Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, khái niệm “Công chứng” bổ sung làm rõ vai trị Cơng chứng nhà nước bên cạnh chức công chứng Ủy ban nhân dân: Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng nhà nước chứng nhận Ủy ban Nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị tòa án nhân dân tuyên bố vơ hiệu [6] Cũng từ khái niệm này, từ giai đoạn này, Phịng cơng chứng (cơng chứng nhà nước) đời Đây coi bước tiến quan trọng q trình triển cơng chứng Việt Nam theo định hướng xã hội hóa Theo thời gian, với phát triển kinh tế, xã hội, thuật ngữ “công chứng” không ngừng thay đổi theo thời kỳ để phù hợp ghi nhận qua Nghị định, Nghị khác phủ Năm 2000, khái niệm công chứng đưa việc Phịng Cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, thương mại quan hệ xã hội khác thực việc khác theo quy định Nghị định này” [4, Điều 2] Đáng ý, khái niệm có phân định rõ khái niệm công chứng chứng thực, điều mà quan điểm, khái niệm trước chưa làm rõ được, chất hành vi công chứng là:“chứng nhận tính xác thực hợp đồng”, cịn hành vi chứng thực lại việc “xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân” Như vậy, theo khái niệm nêu trên, hành vi cơng chứng việc xác lập giá trị pháp lý cho văn bản, hợp đồng; hành vi chứng thực đơn việc lại văn bản, hợp đồng mà Năm 2006, năm với dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển công chứng Luật Công chứng thông qua đưa khái niệm công chứng cách hồn chỉnh, Theo đó, cơng chứng việc Cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng [21, Điều 2] Khái niệm lần sửa đổi mô tả để phù hợp với quy định chứng thực chữ ký dịch Luật Cơng chứng 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 vừa qua: Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng [22, Điều 2] Như vậy, thấy rằng, giai đoạn phát triển khác đất nước, kinh tế, văn hoá xã hội ngày phát triển nhu cầu giao dịch dân người dân ngày tăng số lượng tính phức tạp, khái niệm cơng chứng từ mà có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm nhà nước ta công chứng thêm rõ ràng cụ thể hơn, xét chất mục đích hành vi không thay đổi Nội hàm khái niệm công chứng tạo lập nên loại chứng viết, có giá trị pháp lý cao, hợp đồng, giấy tờ chứng nhận tính xác thực người có thẩm quyền cơng chứng, chứng nhận nên mang dấu ấn cơng quyền trở thành “công chứng thư” Về ngoại diên khái niệm công chứng bao hàm loại giấy tờ, hợp đồng mà theo quy định pháp luật bắt buộc phải công chứng, cá nhân tổ chức tự nguyện công chứng để giấy tờ trở thành chứng pháp lý Vì vậy, góc độ chung hiểu cơng chứng việc chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức có nhu cầu tự nguyện u cầu cơng chứng Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng thực 1.1.2 Đặc điểm công chứng Thứ nhất, công chứng hành vi Công chứng viên thực Công chứng viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, chịu trách nhiệm tiếp nhận lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu người yêu cầu công chứng đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch sau chứng nhận có giá trị pháp lý văn quan công quyền Công chứng viên phân thành hai dạng khác phụ thuộc vào tổ chức hành nghề công chứng mà công chứng viên hàng nghề: - Cơng chứng viên Phịng Cơng chứng cơng chức, viên chức nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước; - Cơng chứng viên Văn phịng Cơng chứng công chức, viên chức nhà nước, lương khoản thu nhập khác trích từ nguồn thu phí cơng chứng, thù lao cơng chứng nguồn thu hợp pháp khác từ hợp đồng công chứng Đặc điểm phân biệt với hành chứng thực hành vi không công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng mà cịn người đại diện quan hành cơng quyền thực Thứ hai, nội dung công chứng chứng nhận hợp đồng lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu công dân, tổ chức chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật Có thể nhận thấy từ khái niệm ghi nhận Luật Cơng chứng 2014 có hai loại Hợp đồng, giao dịch Hợp đồng, giao dịch mà pháp luật bắt buộc phải công chứng Hợp đồng, giao dịch mà pháp luật không bắt buộc phải công chứng cá nhân, tổ chức giao kết tự nguyện yêu cầu công chứng thấy cần thiết để đảm bảo tính an tồn cho giao dịch: - Loại Hợp đồng, giao dịch pháp luật quy định bắt buộc phải qua công chứng Hợp đồng, giao dịch trường hợp mang tính chất phức tạp dễ xảy tranh chấp đối tượng giao dịch nhà nước cần kiểm soát quản lý Quy định thể Bộ luật Dân 2005: “1 Hợp đồng dân giao kết lời nói, văn hành vi cụ thể, pháp luật không quy định loại hợp đồng phải giao kết hình thức định Trong trường hợp pháp luật có quy định hợp đồng phải thể văn có cơng chứng chứng thực, phải đăng ký xin phép phải tuân theo quy định Hợp đồng khơng bị vơ hiệu trường hợp có vi phạm hình thức, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác [19, Điều 401] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Ngọc Bích (2008), “Xã hội hố hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng” Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (6), tr – 2 Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác cơng chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư Nghị định số 26/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thông tư liên tịch số 04/2006 TTLT/BTP-BTNMT hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị đinh 29/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cơng chứng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định Số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Lê Thị Bích Hạnh (2010), Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục công chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 23 - 25, 32 10 Nguyễn Thị Hạnh (1998), Công chứng hợp đồng kinh tế thoả thuận biện pháp bảo đảm thực hợp đồng kinh tế - thực trạng giải pháp, Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Hội đồng Bộ trưởng (2015), Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định Thông tư 06/2015/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng ngày 15/06/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 12 Lê Quốc Hùng (2009), “Luật công chứng vấn đề xã hội hố hoạt động cơng chứng”, Phịng quốc hội, (21), tr.52 – 55 13 Trịnh Duy Hưng (2010), Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 30 – 32 14 Chu Văn Khanh (2009), Quyết định chuyển đổi mơ hình hoạt động văn phịng sang loại hình cơng ty hợp danh theo Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 UBND thành phố Hà Nội Giấy đăng ký hoạt động số 09/TP-ĐKHĐ ngày 8/4/2009 Sở Tư pháp thành phố, Hà Nội 15 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án TS Luật học 16 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật 17 Nguyễn Quang Minh (2009), Xã hội hố cơng chứng Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án thạc sĩ luật học 18 Phạm Xuân Phương (2010), “Hà Nội với việc thực xã hội hố cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr 13 -15 19 Quốc hội (2005), Luật Dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2006), Luật công chứng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia 21 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật nhà ở, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Công chứng, Hà Nội 26 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Ngành Tư pháp Thủ đô với nhiều hoạt động mừng ngày truyền thống, http://www.sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?idmenu=95 &idtin=256 27 Chu Hồng Sơn (2016), “Đôi điều lực đạo đức nghề nghiệp cơng chứng viên”, Tạp chí dân chủ pháp luật 28 Dương Đình Thành (1995), “Cơng chứng Nhà nước - cơng cụ hưu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức”, Tạp chí Pháp luật, (chuyên đề) 29 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 30 Trần Thất, Đặng Văn Khanh (1998), “Một số nhận xét pháp luật hành cơng chứng Nhà nước hướng hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (4) 31 Thu Hằng (2016), Đề nghị bổ sung số lượng tổ chức hành nghề công chứng vào Quy hoạch, Bổ trợ tư pháp – Bộ Tư pháp http://bttp.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-congchung.aspx?ItemID=293 32 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2011), Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương 33 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2014), Niên giám thống kê, Truy cập tháng 34 Trần Anh Tuấn (1995), “Công chứng Nhà nước thành phố Hà Nội, vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí QLNN, (11) 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình thực pháp luật cơng chứng, chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Bùi Đăng Vương (2010), “Công chứng quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình để vay vốn khơng?”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (2), tr 42 - 43, 47 37 Đỗ Hoàng Yến (2010), “Kết hai năm thực Luật công chứng số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (chuyên đề), tr – II Tài liệu trang Web 38 http://www.baomoi.com/phat-hien-nhieu-sai-pham-tai-cac-van-phong-congchung/c/5256107.epi ... bảo lý nhà nước tổ chức hoạt động văn phòng công chứng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error!... luận công chứng tổ chức, hoạt động Văn phịng Cơng chứng Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp việc tổ chức nâng cao hiệu hoạt động. .. tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError!