Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở một số xã trên địa bàn huyện đông anh hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở MỘT SỐ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN XUÂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở MỘT SỐ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ KIM CHUNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế trí giảng viên hướng dẫn GS TS Đỗ Kim Chung, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội” Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn; GS TS Đỗ Kim Chung, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất tác giả nghiên cứu giúp tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Nguyễn Xuân Thắng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng 1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.2.2 Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển 1.2.3 Một số khái niệm quản lý đầu tư xây dựng 11 1.2.4 Vốn xây dựng kết cấu hạ tầng 12 1.2.5 Bản chất, yếu tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tâng 16 1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư kết cấu hạ tầng cấp huyện, cấp xã 21 1.3 Thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng số địa phƣơng 44 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tư kết cấu hạ tầng từ chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn 44 1.3.2 Kinh nghiệm huy động đa dạng nguồn lực đầu tư Đan Phượng huyện nông thôn thành phố Hà Nội 47 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý Xây dựng nông thôn theo quy hoạch 49 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 59 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 59 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 60 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 60 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 61 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 61 2.2.4 Phương pháp so sánh 61 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 63 3.1 Bộ máy quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cấp xã 63 3.1.1 Bộ máy quản lý cấp Huyện 63 3.1.2 Bộ máy quản lý cấp Xã 65 3.2 Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng áp dụng địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân Huyện, dự án sử dụng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách Huyện thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân xã, thị trấn 66 3.2.2 Các dự án vốn ngân sách nhà nước 70 3.3 Kết đầu tƣ kết cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh 71 3.3.1 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đông Anh 71 3.3.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đông Anh 80 3.3.3 Công tác quản lý đấu thầu trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đông Anh 80 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2010 -2015 81 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý đầu tư xây dựng KCHT số xã địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2010 – 2015 81 3.4.2 Những hạn chế công tác quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2010 – 2015 84 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NGÀ NƢỚC HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI .88 4.1 Nhóm giải pháp chung 88 4.1.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch phát triển 88 4.1.2 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư 89 4.2 Nhóm giải pháp quản lý vốn 90 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa đầu tư 90 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, toán vốn đầu tư xây dựng 92 4.3 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng công tác lựa chọn nhà thầu 94 4.4 Nhóm giải pháp quản lý dự án 95 4.4.1 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám sát đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng 95 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn QSD Quyền sử dụng 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU STT Bảng Nội dung Trang 3.1 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách xã Mai Lâm 67 3.2 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách xã Vân Hà 69 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 10 3.10 Kết thực kế hoạch phân bổ vốn đấu tư xây dựng KCHT giai đoạn 2011-2015 xã Mai Lâm Kết thực kế hoạch phân bổ vốn đấu tư xây dựng KCHT giai đoạn 2011-2015 xã Vân Hà Kết phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực KCHT xã Mai Lâm Kết phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực KCHT xã Vân Hà Kết toán vốn đầu tư xây dựng KCHT theo ngành/lĩnh vực giai đoạn 2010-2015 xã Mai Lâm Kết toán vốn đầu tư xây dựng KCHT theo ngành/lĩnh vực giai đoạn 2010-2015 xã Vân Hà Kết thẩm tra, phê duyệt toán giai đoạn 2010-2015 xã Mai Lâm Kết thẩm tra, phê duyệt toán giai đoạn 2010-2015 xã Vân Hà ii 71 72 73 74 76 77 79 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đề mục tiêu phấn đấu đến năm 2020: “Xây dựng hệ thống KCHT đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị” Chiến lược coi phát triển KCHT ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Hiện nước ta thực q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế Do vậy, xây dựng KCHT đồng bộ, đại yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh toàn nên kinh tế giai đoạn tới “Tập trung xây dựng KCHT kỹ thuật xã hội theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm hệ thống giao thống, cấp nước xử lý nhiễm môi trường” hai khâu đột phá theo đạo Thành ủy Hà Nội văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội Thực đạo Trung ương, Thành phố Hà Nội năm qua, lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, Đông Anh huy động nhiều nguồn lực để phát triển KCHT, góp phần đưa Đơng Anh trở thành huyện có tốc độ thị hóa lớn thành phố với quy mơ đầu tư hiệu ngày cao tạo động lực mạnh mẽ cho kinh tế - xã hội địa bàn huyện phát triển Tuy nhiên, hiệu đầu tư xây dựng KCHT chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư xây dựng KCHT chưa khắc phục triệt để Là cán công tác lĩnh vực kế hoạch đầu tư, từ cảm nhận thân vấn đề nói với mong mỏi góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu nhiều nơi, dẫn đến tình trạng úng ngập cục xảy thường xuyên vào mùa mưa Trên địa bàn xã Vân Hà, quy hoạch phát triển chợ gỗ trở nên ngày thiết Chỉ thực công tác tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng sai mục đích đất nơng nghiệp để làm chợ gỗ khắc phục triệt để Cần rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 203 Từ có kế hoạch đầu tư xây dựng, thực theo đồ án xây dựng NTM phê duyệt giai đoạn 2010-2015 Từ tìm nguồn vốn đầu tư phù hợp với mục tiêu Đặc biệt Đông Anh trở thành trung tâm dự án lớn địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 -2020 4.1.2 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tƣ quản lý tài đầu tƣ Con người ln có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB Thành phố, Huyện quan tâm chưa đạt hiệu mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước đầu tư như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chun mơn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Tập hợp vướng mắc thực tế, hàng loạt vấn đề đặt giải kiểm nghiệm qua thực tế 89 Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trường đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng, giao thông, thủy lợi, tài … muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải đào tạo qua trường, khóa đào tạo chuyên sâu quản lý dự án Chuyên ngành đào tạo, chương trình đào tạo phương pháp thi tuyển phải quy định rõ ràng + Kiến nghị UBND Huyện quán triệt kiến trúc sư có chứng hành nghề giao sáng tác, thiết kế cấp cơng trình quy định theo chứng Cịn kiến trúc sư chưa cấp chứng làm công việc phụ không trực tiếp sáng tác UBND Huyện cần có chế tài có sức răn đe chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn địa bàn Huyện không giao chủ đầu tư có tình vi phạm, cấm hoạt động tư vấn địa bàn để xảy vi phạm việc sử dụng nhân lực không đảm bảo điều kiện lực 4.2 Nhóm giải pháp quản lý vốn 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa đầu tƣ Yếu tố quan trọng hàng đầu sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho phát triển Việc tập trung vào cơng tác kế hoạch hóa quan trọng, nhằm thực phương hướng, cấu, mục tiêu kế hoạch đề tạo điều kiện thời gian cho việc lập dự án Cơ chế điều hành kế hoạch đầu tư thời gian qua bước thay đổi với cơng tác cải cách hành nhà nước, song bộc lộ nhiều nhược điểm như: kế hoạch bổ trí dàn trải, bố trí kế hoạch theo kiểu chia phần, ý đến hiệu kinh tế Từ dẫn đến tình trạng tiêu cực, chạy vốn, gây lãng phí, thất vốn tài sản Để khắc phục tình trạng trên, cơng tác kế hoạch hóa đầu tư cần kiện tồn nâng cao chất lượng với giải pháp sau: 90 - Củng cố nâng cao kỷ luật khâu triển khai, điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cấp, ngành địa bàn huyện Đông Anh Khơng bố trí vốn cho dự án chưa hoàn chỉnh thủ tục theo quy định - Quy định rõ thẩm quyền nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư UBND xã, ban quản lý dự án Huyện trường hợp hiệu thấp, chậm tiến độ - Nghiên cứu để quy định xử phạt trường hợp thừa thiếu vốn cho giá trị khối lượng thực đủ điều kiện toán quan, đơn vị - Bảo đảm bố trí vốn XDCB theo hướng tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm huyện, xã như: KCHT cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, giao thông, hạ tầng xã hội, giáo dục phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB Chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả, dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB Khắc phục tình trạng khơng điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu mà cịn giải pháp để lành mạnh hóa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đứng vững phát triển chế thị trường - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, khuyến khích phát huy xã hội hóa đầu tư, giảm dần tỷ trọng danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn NSNN 91 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, toán vốn đầu tư xây dựng Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để bảo đảm giữ kỷ cương, kỷ luật tài nói riêng đầu tư XDCB nói chung Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, tra đặc biệt tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Lực lượng kiểm tra, tra chưa cao Để khắc phục tình trạng cần tổ chức thực hiệu số giải pháp sau: + Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư không ? đến khâu thực khai thác dự án có luật đinh khơng ? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư + Tăng cường lực lượng cán có đủ lực chun mơn đầu tư xây dựng cơng trình cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB tổ chức thực kiểm tốn Khi dự án hồn thành quy định thời hạn toán phục vụ tốt trình đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng, thực tế nhiều chủ đầu tư ban quản lý dự án chưa thực tốt quy định Theo quy 92 định, dự án phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng có nhiều dự án thực đưa vào sử dụng lâu vấn chưa lập hồ sơ báo cáo tốn, theo quy định tịa Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định: Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tình từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng, với nhóm A 12 tháng, nhóm B tháng nhóm C tháng Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật công tác tốn cơng trình cần thiết coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tư XDCB Hướng xác định sau: Một là, cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư cơng tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian Cụ thể UBND huyện với đơn vị trực tiếp tham mưu phịng Tài – Kế hoạch Thanh tra nhà nước huyện Đông Anh Hai là, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Các chủ đầu tư để tái phạm việc chậm nộp tốn lên phịng Tài – Kế hoạch Huyện để thẩm tra, trình tham mưu phê duyệt tốn cần khơng giao hạn chế giao làm chủ đầu tư dự án Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Phải tổ chức thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn … để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Để thực việc 93 cần phải thường xuyên tổ chức cho cán thẩm tra học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng, đo bóc tiên lượng lập dự toán hay quản lý đấu thầu … 4.3 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng công tác lựa chọn nhà thầu Việc thực nghiêm túc trình tự XDCB đặc trưng hoạt động đầu tư, có tác động trực tiếp gián tiếp nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tư Mỗi mắt xích trình tự đầu tư XDCB khâu mang ý nghĩa vơ quan trọng, định đến hoàn chỉnh sản phẩm xây dựng hiệu đồng vốn đầu tư từ NSNN cho sản phẩm xây dựng Việc thực trình tự đầu tư yêu cầu cấp thiết nay, cần có biện pháp mạnh nhằm giúp cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực nghiêm chỉnh, chấm dứt tình trạng vừa thiết kế, vừa thi công, làm trước báo cáo sau Đấu thầu xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trường lành mạnh Đấu thầu hình thức tiết kiệm tối đa chi phí đầu tư xây dựng với hiệu kinh tế cao Vì muốn có cơng trình ý muốn, chất lượng cao chi phí đầu tư hợp lý chủ đầu tư thông qua hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mà chủ đầu tư đề Tuy nhiên thời gian qua, công tác cịn bộc lộ nhiều tượng tiêu cực khơng thực quy chế đấu thầu cố tình làm sai quy định Tình trạng bỏ thầu với giá thấp để trúng thầu, tình trạng thơng thầu, biết trước nhà thầu trúng thầu xảy phổ biến gói thầu 94 quy mơ nhỏ địa bàn xã Để khắc phục tình trạng trên, cần có biện pháp sau: + Đối với tổ chuyên gia chủ đầu tư tư vấn đấu thầu: phải thực nghiêm quy định nhà nước thành viên tổ chuyên gia phải am hiểu, có trình độ lực kinh nghiệm lĩnh vực Hiện tiêu chí chưa quan tâm, miễn tổ chuyên gia có đủ thành phần theo quy định đưa vào thành phần tổ chuyên gia cán có chức sắc làm tổ trưởng, tổ viên thực tế lĩnh vực + Tiếp tục tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu, nâng cao hiệu chấm thầu + Để thực đấu thầu thực chất dự án có áp dụng hình thức đấu thầu cần hồn thiện chế đấu thầu theo phương thức rút ngắn quy trình, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu, xây dựng mối quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tư thiết bị làm sở xét thầu Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu + Thực nghiêm túc quy định công khai, đăng tải thông tin mời thầu, mời quan tâm để kiểm tra giám sát theo quy định 4.4 Nhóm giải pháp quản lý dự án 4.4.1 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác, sử dụng Là người nhà nước giao quyền sử dụng vốn đầu tư củ NSNN để xây dựng cơng trình, chủ đầu tư tồn quyền tổ chức từ khâu lập dự án đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đến khâu tổ chức thực dự án đầu tư bao gồm: tổ chức đấu thầu, thương thảo ký kết hợp đồng quyền yêu cầu quan hữu quan nhà nước cơng bố cơng khai quy 95 định có liên quan đến đầu tư quy hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên …, quyền phê duyệt thiết kế dự tốn khoản mục khơng phải đấu thầu nguyên tắc không làm thay đổi thiết kế, tổng dự toán duyệt, quyền yêu cầu quan KBNN, tổ chức tín dụng tốn khối lượng nghiệm thu Đa số chủ đầu tư phát huy vai trị trách nhiệm mình, sử dụng có hiệu quả, tạo nên cơng trình góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên có số chủ đầu tư khôn chấp hành cách nghiêm túc đầy đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng, thiếu ý thức tiết kiệm, thể hiện: tăng giá, tăng khối lượng nghiệm thu tốn A-B Q trình giám sát thi công không chặt chẽ, không bám sát trường để nhà thầu sử dụng không chủng loại vật liệu, ăn bớt vật tư, làm cho chất lượng cơng trình không phát huy hết công suất dự án, từ làm giảm đáng kể hiệu vốn đầu tư Thực trạng tượng nghiệm thu khống khối lượng thời gian vừa qua kéo dài có vụ nghiêm trọng xảy Để khắc phục tình trạng cần sử dụng số biện pháp sau: + Thực nghiêm chỉnh quy định Bộ Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình + UBND huyện, UBND xã chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình bộ, ngành, địa phương đơn vị thực + Cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có chun mơn, chun ngành, có lực thực vào ban quản lý dự án chuyên trách chủ đầu tư mang tính kiêm nhiệm 96 4.4.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tư thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1,2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia QLDA, giám đốc điều hành dự án … phải chuẩn hóa để chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, khắc phục tượng rút kinh nghiệm triền miên tổ chức tư vấn 97 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng KCHT từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước hay địa phương Vấn đề không ngừng nâng cao hiệu đầu tư đặc biệt hiệu vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu lúc nhu cầu đầu tư lớn khả đầu tư Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư XDCB từ NSNN nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng như: chiến lược quy hoạch, chất lượng công tác lập dự án, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, cơng tác đấu thầu, tốn, tra, quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình …Việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng KCHT đặc biệt nâng cao hiệu sử dụng vốn góp phần đáp ứng kịp thời yêu cầu vốn đầu tư xây dựng KCHT cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần hồn thiện đáp ứng u cầu ngày cao huyện NTM Nhận thức rõ vai trị, ý nghĩa việc khơng ngừng nâng cao hiệu đầu tư xây dựng KCHT từ NSNN, Đảng ủy, UBND huyện quan chức huyện Đông Anh thường xuyên bám sát thực tế, chủ động học hỏi, rút kinh nghiệm từ thực tiễn để tìm cách khắc phục hạn chế, tồn hoạt động đầu tư xây dựng KCHT từ NSNN Từ phân tích hoạt động thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng KCHT địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2010 -2015, tác giả 98 cố gắng đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng KCHT, đặc biệt hiệu sử dụng vốn đầu tư thời gian tới Với khả tổng hợp, phân tích quản lý đầu tư xây dựng KCHT chưa thật đầy đủ sâu sắc với nguồn số liệu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện đề tài nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng KCHT địa bàn huyện Đông Anh thời gian tới 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà Hà Nội Bộ Tài Chính, 2012 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài Chính, 2012 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Võ Văn Cần, 2014 Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.Hà Nội 10 Chính phủ, 2010 Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 HĐND thành phố Hà Nội xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2020, đinh hướng 2030.Hà Nội 100 11 Nguyễn Thùy Dương, 2014 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Mạnh Đức, 1994 Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 13 Phan Huy Đường, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hồng Văn Lương, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Tạp chí kiểm tốn số 15 Đỗ Hồi Nam Lê Cao Đoàn, 2001 Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình CNH, HĐH Việt Nam 16 Nguyễn Tiến Phước, 2011 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hòa Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 tháng 12/2002 Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 tháng 11/2003 Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 tháng 11/2005 Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 tháng 11/2005 Hà Nội 21 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội, 2010 Tài liệu đào tạo, tập huấn bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, tập Hà Nội 101 22 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội, 2010 Tài liệu đào tạo, tập huấn bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, tập Hà Nội 23 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội, 2014 Tài liệu đào tạo, tập huấn bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn Hà Nội 24 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Hà Nội 26 Phạm Thị Túy, 2006 Tác động việc phát triển KCHT giảm nghèo Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 33, tháng 27 Nguyễn Đức Tuyên, 2011 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp Luận án Tiến sĩ kinh tế 28 UBND huyện Đông Anh, 2012 Quyết định số 4732/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 UBND huyện Đông Anh việc phê duyệt kế hoạch thực đề án xây dựng nông thôn xã Mai Lâm (giai đoạn 2011 – 2015) Hà Nội 29 UBND huyện Đông Anh, 2012 Quyết định số 4739/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 UBND huyện Đông Anh việc phê duyệt kế hoạch thực đề án xây dựng nông thôn xã Vân Hà (giai đoạn 2011 – 2015) Hà Nội 30 UBND huyện Đông Anh, 2012 Hướng dẫn số 28/HD-UBND ngày 20/12/2012: Hướng dẫn số nội dung Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội Hà Nội 102 31 UBND Thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 32 UBND Thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 33 UBND Thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 34 UBND xã Mai Lâm, 2010, Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Hà Nội 35 UBND xã Vân Hà, 2010, Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Hà Nội 36 Nguyễn Quang Vinh, 2015 Phát triển KCHT Việt Nam Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 217, tháng trang 2-10 103 ... TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 63 3.1 Bộ máy quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cấp xã 63 3.1.1 Bộ máy quản lý cấp Huyện. .. cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh 71 3.3.1 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đông Anh 71 3.3.2 Công tác quản. .. tác quản lý đầu tư xây dựng KCHT số xã địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2010 – 2015 81 3.4.2 Những hạn chế công tác quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng số xã địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn